(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH TĨNH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH TĨNH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung nghiên cứu Luận văn thực dẫn dắt giáo viên khoa học TS Bùi Thị Minh Hằng khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu luận văn khác Tôi xin cam kết thông tin số liệu thu thập luận văn thu thập từ nguồn đáng tin cậy Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tĩnh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn”, may mắn nhận giúp đỡ đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường Khoa, Phòng tồn thể thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Ngun giúp tơi hồn thành chương trình đào tạo thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Minh Hằng tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn Ban giám đốc, anh chị lãnh đạo Phịng, đồng nghiệp cơng tác Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình bạn bè tạo điều kiện mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tĩnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Quản lý tài Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý tài Kho bạc Nhà nước 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài Kho bạc Nhà nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài số Kho bạc Nhà nước học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài số Kho bạc Nhà nước 18 1.2.2.Bài học kinh nghiệm quản lý tài KBNN Bắc Kạn 21 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 22 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 23 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 23 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 2.3.1 Chỉ tiêu quản lý nguồn kinh phí hoạt động KBNN 25 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý sử dụng kinh phí KBNN 25 2.3.3 Chỉ tiêu quản lý nguồn tăng thu, tiết kiệm chi KBNN 25 2.3.4 Chỉ tiêu quản lý tài KBNN theo quy trình NSNN 26 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 27 3.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 27 3.1.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 27 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Bắc Kạn 27 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 29 3.2 Thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 30 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 30 3.2.2 Thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 32 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài KBNN Bắc Kạn 48 3.3.1 Nhân tố chủ quan 48 3.3.2 Nhân tố khách quan 57 3.3 Đánh giá thực trạng thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 58 3.3.1 Những thành tựu đạt 58 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 63 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 63 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 63 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 64 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 65 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn 65 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác tốn kinh phí NSNN 67 v 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý tài KBNN Bắc Kạn 69 4.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài 70 4.2.5 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài 73 4.2.6 Tăng cường công khai, minh bạch quản lý sử dụng nguồn tài KBNN Bắc Kạn 74 4.3 Một số kiến nghị 76 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 76 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 77 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 83 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin HCNN Hành nhà nước HĐNV Hoạt động nghiệp vụ KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước PTHĐ Phát triển hoạt động QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định TSCĐ Tài sản cố định TT TKC Tăng thu tiết kiệm chi TX Thường xuyên XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn 23 Bảng 3.1: Kinh phí NSNN giao đảm bảo hoạt động chi thường xuyên 32 Bảng 3.2: Kinh phí NSNN giao đảm bảo hoạt động chi khơng thường xuyên 34 Bảng 3.3: Kinh phí phát sinh từ hoạt động nghiệp vụ 35 Bảng 3.4: Cơ chế quản lý sử dụng kinh phí KBNN Bắc Kạn 36 Bảng 3.5: Tình hình sử dụng kinh phí KBNN Bắc Kạn 38 Bảng 3.6: Nguồn tăng thu, tiết kiệm chi KBNN Bắc Kạn 39 Bảng 3.7: Phân bổ, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 41 Bảng 3.8: Tình hình phân bổ dự tốn NSNN hàng năm KBNN Bắc Kạn 43 Bảng 3.9: Quyết toán kinh phí KBNN Bắc Kạn 45 Bảng 3.10: Kết kiểm tra, tra quản lý tài KBNN Bắc Kạn 47 Bảng 3.11: Khảo sát chất lượng cán quản lý tài KBNN Bắc Kạn 48 Bảng 3.12: Khảo sát máy quản lý tài KBNN Bắc Kạn 50 Bảng 3.13: Khảo sát hoạt động ứng dụng cơng nghệ quản lý tài KBNN Bắc Kạn 55 Bảng 4.1: Nội dung đào tạo chuyên môn CBCC KBNN Bắc Kạn 71 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn 30 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự tốn NSNN KBNN Bắc Kạn 42 Sơ đồ 4.1 Cơng tác lập dự tốn KBNN tỉnh Bắc Kạn 66 Sơ đồ 4.2 Quy trình tốn KBNN tỉnh Bắc Kạn 68 Biểu đồ 3.1: Tổng dự toán NSNN KBNN Bắc Kạn 43 71 - ĐTBD kiến thức tin học: Tuỳ theo đối tượng, cử CBCC tham gia chương trình ĐTBD tin học nâng cao chuyên sâu, tin học Trong giai đoạn tới, thực chiến lược đại hoá ngành KBNN, việc triển khai dự án TABMIS, ngồi việc phải sớm trang bị đầy đủ kiến thức tin học cho tồn thể cơng chức chun mơn nghiệp vụ cần đẩy nhanh trình nâng cao trình độ tin học chuyên sâu lĩnh vực cho đội ngũ cán phục vụ dự án theo giai đoạn triển khai Dự án - ĐTBD kiến thức Lý luận trị quản lý Nhà nước: Cử CBCC tham gia lớp đào tạo lý luận trị (cao cấp, trung cấp) quản lý Nhà nước (ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên) theo nội dung, chương trình Bộ Nội vụ quy định b Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phục vụ quản lý tài KBNN Bảng 4.1: Nội dung đào tạo chuyên môn CBCC KBNN Bắc Kạn STT Chức danh, Nội dung đào tạo vị trí CBCC đạo đào tạo lãnh Kỹ Quản lý quỹ ngân sách đến ngày đạo quy quỹ Dự trữ tài Nhà nước; hoạch Thời lượng lãnh Kỹ quản lý hoạt động, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, quản lý nợ Nhà nước; Kỹ quản lý điều hành tồn ngân quỹ KBNN; Kỹ quản lý kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu; Kỹ điều hành, giám sát hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội bộ; Kỹ quản lý, điều phối hoạt động dự án xây dựng, dự án đại hóa ngành 72 STT Chức danh, Nội dung đào tạo vị trí Cơng Thời lượng đào tạo chức Kỹ bổ trợ quản lý đọc phân tích 5-7 ngày lãnh đạo báo cáo Tài chính, phân tích, dự báo quy hoạch tiêu quản lý NSNN phục vụ cho lãnh đạo cấp cơng tác đạo, điều hành NSNN; phịng Kỹ quản lý tổ chức huy động vốn tương đương cho NSNN cho đầu tư phát triển,quản lý nợ Nhà nước; Kỹ quản lý chấp hành điều hành tồn ngân quỹ KBNN; Kỹ kiểm soát, tốn vốn đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu Đội ngũ cán Kỹ quản lý công tác kế toán tổng 40 đến 60 ngày trách chuyên kế toán Nhà nước; Kỹ kiểm soát chi, quản lý thu NSNN Kỹ phân tích, dự báo, tổng hợp báo cáo lĩnh vực chuyên môn giao quản lý Kỹ quản lý tổ chức cơng tác kế tốn; Ngồi ra, để nâng cao chất lượng CBCC quản lý tài chính, KBNN tỉnh Bắc Kạn cần đảm bảo mặt số lượng mảng cơng tác KBNN đồng thời có nhiều cán thừa hành tham gia giải Bố trí đủ số lượng cán theo hướng chuyên sâu, phù hợp với lực trình độ cán để họ phát huy hết tính hiệu lực yêu cầu tất yếu tổ chức Ngoài yêu cầu lực trình độ chun mơn định cán nghiệp vụ phải am hiểu Luật NSNN văn quy định chế độ tài Nhà nước để đảm bảo 73 hoạt động thực Luật, linh hoạt với điều kiện địa phương Với 211 cán KBNN Bắc Kạn bố trí phù hợp, cán phát huy hết lực cơng tác mình, có tinh thần trách nhiệm có trình độ chun mơn đồng 70% cán có trình độ đại học cịn lại trung cấp bố trí hợp lý phù hợp với lực chuyên môn Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài KBNN thời kỳ tới, KBNN Bắc Kạn cần tiếp tục phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thông qua công tác đào tạo, đào tạo lại, đổi tư công tác lãnh đạo, đạo Phát huy tính chủ động thường xuyên thực tốt công tác kiểm tra để bố trí cán cho phù hợp với lực thực tế 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt CNTT với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, địi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, quản lý tài KBNN Bắc Kạnsẽ khơng đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho q trình quản lý tài chính, thu chi Hiện nay, KBNN Bắc Kạn áp dụng công nghệ công tác tài kế tốn việc sử dụng phần mềm kế toán nội - máy chủ đặt KBNN (chương trình quản lý tài nội gồm phân hệ : Lương, dự toán, ấn chỉ, Kế tốn) Các chương trình kế tốn ứng dụng gồm: Kế toán ngân sách (KTW), trái phiếu (TPW), kho quỹ (KTQ), kế tốn nội (KNB) Đặc biệt chương trình ứng dụng KTW thực trưởng thành công cụ quản lý điều hành NSNN cách hữu hiệu, làm tăng nhanh tốc độ luân chuyển vốn, rút ngắn thời gian toán với khách hàng Tuy nhiên, trình khai thác sử dụng hệ thống phần mềm quản lý cần phải nghiên cứu xây dựng, nâng cấp thường xuyên đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức công tác quản lý tài chính, kế tốn ln sửa đổi, bổ sung, cập nhật 74 Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác Bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học cơng tác quản lý nội dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài 4.2.6 Tăng cường công khai, minh bạch quản lý sử dụng nguồn tài KBNN Bắc Kạn Việc cơng khai nhằm phát huy làm chủ CBCC việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí cấp, công tác tổ chức cán đơn vị, góp phần xây dựng quan vững mạnh, xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực hoạt động KBNN; đồng thời nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình việc quản lý sử dụng NSNN đơn vị Công khai phải thực quy định nội dung, phạm vi, thời gian, đối tượng cơng khai; đảm bảo cơng khai dân chủ có tổ chức tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ Phạm vi cần công khai: tiêu lao động, kinh phí hoạt động đơn vị, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị,… Nội dung cần công khai: * Công khai báo cáo kết tra, kiểm tra kết thực kiến nghị đoàn tra, kiểm tra giúp cho việc thực kiến nghị tra nghiêm túc tăng cường giám sát CBCC việc thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm tra * Về dự toán chi: Cơng khai việc lập dự tốn chi nhằm mục đích tổng hợp ý kiến rộng rãi tồn đơn vị dự tốn bố trí để thực nhiệm vụ năm Tránh trường hợp cơng chức làm nhiệm vụ kế tốn khơng cụ thể hố kinh phí tương ứng với nhiệm vụ hoạt động kiểm toán nhiệm vụ thực kế hoạch đơn vị năm ngân sách Cơng khai dự tốn KBNN phân bổ, kể dự toán điều chỉnh, bổ sung năm để công chức người lao động đơn vị nắm được, chủ động đề xuất thực nhiệm vụ giám sát cơng tác chấp hành chi * Về chấp hành chi: Hàng quý, tháng, năm kế toán phải thực tổng hợp toán kinh phí cơng bố cơng khai để cơng chức người lao động nắm 75 việc sử dụng kinh phí có theo dự tốn phân bổ, có hiệu hay khơng tình hình tiết kiệm kinh phí quý Từ có đề xuất biện pháp sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu thời gian Việc công khai công tác chấp hành chi nhằm loại bỏ khoản chi khơng có dự tốn giao, nắm bắt số dư kinh phí cịn lại để thực nhiệm vụ chi để chủ động có giải pháp thực * Về toán chi: Kết thúc năm tài chính, kế tốn nội phải tổng hợp lập báo cáo tốn cơng bố công khai kịp thời theo quy định Cùng với báo cáo tốn, cần cơng khai số kinh phí tiết kiệm phương án sử dụng để tập thể, cá nhân đơn vị biết có ý kiến đóng góp, đảm bảo cơng bằng, khách quan * Về Quy chế chi tiêu nội bộ: Để Quy chế chi tiêu nội thực nghiêm túc tồn đơn vị thiết phải cơng khai, minh bạch từ việc xây dựng, ban hành đến kết thực thực tế Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể công chức người lao động việc đóng góp ý kiến xây dựng, việc kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí giao Mặt khác, thực tốt công tác công khai, minh bạch Quy chế chi tiêu nội có tác dụng tạo đồn kết nội góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các nội dung cần xây dựng công khai rộng rãi: Định mức chi phí dịch vụ cơng (điện, nước ); định mức khoán tự túc phương tiện lại; định mức khốn chi phí sử dụng điện thoại cố định quan, nhà riêng định mức sử dụng điện thoại di động phục vụ công việc; định mức mua sắm sử dụng văn phòng phẩm; định mức chi tiếp khách, tổ chức hội nghị, tập huấn; phương thức phân phối kinh phí tiết kiệm được, việc phân phối thu nhập tăng thêm cho công chức người lao động; công khai quy định khen thưởng, kỷ luật tập thể, cá nhân không chấp hành quy định Quy chế chi tiêu nội ban hành * Công khai công tác tổ chức, cán bộ: Công khai quy định, định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy đơn vị; tiêu biên chế; kinh phí tiền lương, chế độ tiền lương kết thực sách liên quan đến tiền lương thu nhập 76 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đoàn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động….Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt KBNN cấp tỉnh - Tăng cường công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Đề nghị hoàn thiện hệ thống chế thực sách Luật NSNN; Luật Kế toán văn hướng dẫn nhằm đảm bảo tính pháp lý thơng tin Tổng Kế tốn Nhà nước minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng đưa vào áp dụng số chuẩn mực kế tốn cơng theo đặc thù Việt Nam, phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng 77 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thực tốt cải cách thủ tục hành đề nghị KBNN hướng dẫn cụ thể định mức chi nội quy trình hồ sơ thủ tục toán khoản chi để đơn vị hệ thống thống thực Đề nghị ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách Nghiên cứu hồn chỉnh nâng cấp chương trình quản lý tài tập trung để khắc phục toàn diện hạn chế chương trình đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Tăng cường cơng tác kiểm tra cơng tác kế tốn đơn vị dự toán nhằm xem xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật kế toán, trung thực, xác thơng tin, số liệu kế tốn Thơng qua để đơn đốc, hướng dẫn đơn vị chấp hành chế độ, điều hành ngân sách theo Luật NSNN chế độ tài hành KẾT LUẬN Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ mở chế quản lý cho 78 quan hành Nhà nước nói chung hệ thống KBNN nói riêng có KBNN Bắc Kạn Việc trao quyền tự chủ tài cho phép KBNN Bắc Kạn xây dựng phương án xác định lại vị trí việc làm để xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất nguồn lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Cùng với hoạt động chuyên môn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển hệ thống KBNN có KBNN Bắc Kạn Để góp phần vào phát triển KBNN Bắc Kạn đến năm 2025 năm tiếp theo, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” tập trung giải số vấn đề sau: Hệ thống hóa vấn đề, quy định chung quản lý tài KBNN Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Kết phân tích thực trạng cho thấy, hoạt động quản lý tài KBNN tỉnh hiệu phù hợp thực tiễn, tình hình hoạt động đơn vị KBNN Bắc Kạn thực phân bổ hầu hết khoản chi tiêu đến đơn vị trực thuộc Nội dung phân bổ, sử dụng kinh phí xây dựng tỷ mỷ, tính tốn sở kế hoạch sử dụng đơn vị có xem xét đến tình hình sử dụng năm trước nhiệm vụ giao Trong q trình quản lý tài chính, KBNN Bắc Kạn thực tiết kiệm chi tiêu hành để có nguồn tăng thu nhập, cải thiện phần đời sống CBCC gắn với thực nhiệm vụ cơng tác, trách nhiệm lợi ích vật chất CBCC Trên sở kết đánh giá thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng phát triển KBNN Bắc Kạn đến năm 2025 năm tiếp theo, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN Bắc Kạn Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN Bắc Kạn, góp phần thực thành công chiến lược phát triển 79 KBNN, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn Tuy nhiên, với góc nhìn chủ quan chắn tác giả chưa thể bao quát giải tất vấn đề thực tế phát sinh hoạt động quản lý tài đơn vị Với thiếu sót khơng thể tránh khỏi đó, mong nhận góp ý từ q Thầy, Cơ để đề tài hoàn thiện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC– BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2012),Thơng tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013),Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2013),Thơng tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ, việc ban hành chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2017), Quyết định số 1357/QĐ-BTC ngày 19/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005),Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Dương Đăng Chính (2009),Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 81 11 Lâm Hồng Cường (2013), Kiểm soát chi ngân sách, kiến nghị, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 129 12 Nguyễn Ngọc Đức (2008a), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 13 Nguyễn Ngọc Đức (2008b), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 20 Học Viện Tài (1997), Giáo trình Tài học, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 22 Mai Thị Huệ (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế - Đại học Huế 23 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2018), Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên 14 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết đinh số 1295/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1297/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng hệ thống KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1298/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc KBNN, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 82 19 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2015), Quyết định số 16/QĐ-KBTG ngày 02/02/2015 Giám đốc KBNN Bắc Kạn ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 20 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2015), Quyết định số 17/QĐ-KBTG ngày 02/02/2015 Giám đốc KBNN Bắc Kạn ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 21 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2015), Quyết định số 04/QĐ-KBTG ngày 11/01/2016 Giám đốc KBNN Bắc Kạn Sửa đổi, bổ sung số điểm Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 16/QĐ-KBTG ngày 02/02/2015 Giám đốc KBNN Bắc Kạn 22 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2015), Quyết định số 05/QĐ-KBTG ngày 11/01/2016 Giám đốc Kho bạc Nhà nước Sửa đổi, bổ sung số điểm Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 17/QĐ-KBTG ngày 02/02/2015 Giám đốc KBNN Bắc Kạn 23 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2015), Quyết định số 135/QĐ-KBTG ngày 18/05/2017 Giám đốc KBNN Bắc Kạn Sửa đổi, bổ sung số điểm Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc KBNN Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 17/QĐKBTG ngày 02/02/2015 Giám đốc KBNN Bắc Kạn 24 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Bắc Kạn 25 Lê Thị Ngọc (2012), Hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 26 Nguyễn Phương Thúy (2017), Hoàn thiện quản lý tài quan Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 83 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa q anh chị Tơi học viên lớp cao học QLKT K14 – BẮC KẠN, khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” Tơi mong Anh/Chị dành chút thời gian giúp đỡ tơi hồn thành phiếu khảo sát Ý kiến anh/chị đóng góp q báu giúp tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp mình.Tơi cam kết khơng có câu trả lời hay sai Những thông tin thu thập phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác PHẦN THƠNG TIN CHUNG Anh (chị) vui lịng cho biết vài thông tin cá nhân Xin Anh/Chị cho biết thơng tin cách khoanh trịn vào tương ứng theo phương án Anh/Chị lựa chọn Câu Giới tính a Nam b Nữ Câu Độ tuổi a Từ 20 – 30 tuổi b 31– 40 tuổi c Từ 41– 50 tuổi d Trên 50 tuổi Câu Trình độ a Trung cấp, Cao đẳng b Đại học Câu Thời gian công tác a Dưới năm b Từ –10 năm c Từ 11 – 20 năm d Từ 21 – 30 năm e Trên 30 năm c Cao học 84 PHẦN II: NỘI DUNG CÂU HỎI Xin Anh/ chị cho biết ý kiến anh/chị nội dung khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài KBNN tỉnh Bắc Kạn cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Lựa chọn câu hỏi theo mức độ: Rất tốt Tốt Trung bình Không tốt Rất không tốt Kết đánh giá Yếu tố Nội dung khảo sát Rất tốt Chất lượng CBCC quản lý tài Hiểu biết quản lý tài Kỹ tính tốn lập dự tốn, tốn thu, chi NSNN Kỹ phân tích số liệu Kỹ sử dụng phần mềm quản lý Việc phân cơng, bố trí nhiệm vụ CBCC thuộc máy quản lý Tính chủ động, sáng tạo Bộ máy quản lý tài xếp, cấu máy quản lý Sự hợp lý luân chuyển, điều chuyển CBCC vị trí nhân lực phòng ban hệ thống KBNN cấp Khả điều hành, quản lý thống máy quản lý tài KBNN tỉnh Tốt Trung Khơng Rất bình tốt khơng tốt 85 Kết đánh giá Yếu tố Nội dung khảo sát Rất tốt Tốt Trung Khơng Rất bình tốt khơng tốt Cơng nghệ đại ứng dụng toàn khâu trình quản tài Ứng Tình hình khai thác dụng chương trình, phần mềm cộng quản lý tài nghệ Tình hình triển khai xây quản lý dựng kho liệu thu, chi ngân sách nhà nước tài Sự hồn thiện ứng dụng CNTT theo mơ hình tập trung có kết nối với hệ thống TABMIS Xin chân thành cảm ơn ý kiến quý báu anh/ chị ... VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Quản lý tài Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý tài Kho bạc Nhà nước. .. pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Quản. .. TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 63 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 63 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước Bắc