3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại KBNN Bắc Kạn
3.3.2. Nhân tố khách quan
Hiện tại, công tác quản lý tài chính KBNN tỉnh Bắc Kạn đã có nền tảng pháp lý cụ thể, rõ ràng đảm bảo mang tính chất thống nhất, phù hợp với chủ trương, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí của nhà nước. Tuy nhiên, hệ thống chính sách, cơ chế quản lý tài chính KBNN nói chung và KBNN Bắc Kạn nói riêng còn nhiều bất cập hạn chế. Mặc dù, KBNN tỉnh đã thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thu, chi song nhiều hoạt động vẫn phải áp dụng các văn bản, chính sách, chế độ như đối với đơn vị chưa thực hiện tự chủ. Mặt khác, các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá, kiểm tra công tác quản lý chưa được ban hành, chưa có hệ thống đánh giá kết quả kiểm tra hoạt động thích hợp nên KBNN tỉnh còn nhiều lúng túng chưa có căn cứ để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện quản l của đơn vị
Bên cạnh đó, Luật NSNN cũng chưa quy định rõ trường hợp thực hiện kiểm tra, quy trình kiểm tra khiến khâu kiểm tra quản lý còn gặp nhiều khó khăn, chưa thống nhất giữa hệ thống KBNN các cấp trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, luật cũng không quy định cụ thểphương thức xử lý các sai phạm phát sinh trong kiểm tra. Việc ban hành chính sách, pháp luật còn chậm, chưa đồng bộ và phù hợp với tiến trình phát triển của tỉnh. Việc đổi mới, sắp xếp lại để nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN chưa được thực hiện quyết liệt. Từ đây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý KBNN tỉnh Bắc Kạn những năm qua.
3.3.2.2 Môi trường kinh tế
Cho đến nay ngành kinh tế chủ đạo của tỉnh Bắc Kạn vẫn là nông nghiệp, thu nhập thấp. Hơn nữa, xu hướng giảm giá một số nông sản chủ lực của Tỉnh trong những năm gần đây đã làm cho nguồn thu NSNN qua KBNN tỉnh khó khăn, khiến hoạt động quản lý tài chính càng phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn kinh phí hoạt động từ KBNN trung ương. Trong khi đó, kinh tế phát triển khó khăn còn làm phát sinh nhiều khoản chi NSĐP mới như chi nhiều hơn cho các hoạt động hỗ trợ nông dân, hỗ
trợ hỗ nông dân là dân tộc thiểu số nghèo, hỗ trợ xúc tiến thương mại...
Những năm gần đây, thời tiết các tỉnh vùng núi Tây Bắc nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng không thuận lợi, hạn hán, lụt lội, rét đậm, rét hại, sương muối không diễn ra theo quy luật bình thường kéo theo dịch bệnh, mất mùa đòi hỏi việc sử dụng NSNN đểđối phó. Bên cạnh đó, nhu cầu xây dựng công trình giao thông, giáo dục, y tế khá cao trong khi nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP hạn hẹp gây áp lực rất lớn trong phân bổ, sử dụng kinh phí hoạt động của KBNN tỉnh. Từ đây dẫn đến những khó khăn, thách thức trong hoạt động quản lý tài chính tỉnh Bắc Kạn những năm qua.
3.4. Đánh giá thực trạng thực hiện quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
3.4.1. Những thành tựu đạt được
Thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế mới, KBNN Bắc Kạn đã phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bằng việc áp dụng nhiều biện pháp tiết kiệm trong chi hành chính, trên cơ sở thực hiện tốt chủ trương tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng kinh phí chủ động, tiết kiệm, hiệu quả, tăng thu, từng bước cải thiện đời sống CBCC trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của Kho bạc trên địa bàn. Những thành tựu đạt được trong công tác tổ chức thực hiện quản lý tài chính tại KBNN Bắc Kạn như sau:
- Các hoạt động quản lý kinh phí, sử dụng kinh phí tại KBNN Bắc Kạn luôn được thực hiện đúng mục đích, có hiệu quả và phù hợp thực tiễn, tình hình hoạt động của đơn vị. KBNN Bắc Kạn đã thực hiện phân bổ hầu hết các khoản chi tiêu đến các đơn vị trực thuộc. Nội dung phân bổ, sử dụng kinh phí đã được xây dựng tỷ mỷ, tính toán trên cơ sở kế hoạch sử dụng của từng đơn vị có xem xét đến tình hình sử dụng của các năm trước và nhiệm vụ được giao.
- Để đảm bảo các điều kiện về trang thiết bị tài sản, phương tiện phục vụ hoạt động chuyên môn trên tinh thần của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí KBNN Bắc Kạn luôn tuân thủ theo quy định của nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN để triển khai và thực hiện kế hoạch mua sắm, trang thiết bị tài sản hàng năm: Tài sản, phương tiện phục vụ hoạt động chuyên môn hình thành trong giai đoạn 2016-2018đạt giá trị 3.940 triệu đồng.
- Trong quá trình quản lý tài chính, KBNN Bắc Kạn đã thực hiện tiết kiệm chi
tiêu hành chính để có nguồn tăng thu nhập, cải thiện một phần đời sống của CBCC và gắn với thực hiện nhiệm vụ công tác, trách nhiệm lợi ích vật chất của CBCC. Với nguồn kinh phí tiết kiệm được, KBNN Bắc Kạnđã sử dụng một phần để hỗ trợ đời sống CBCC trên cơ sở gắn kết chặt chẽ giữa hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn (trên cơ sở bình xét thi đua, xếp loại chất lượng lao động A,B,C) với quyền lợi CBCC từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi KBNN Bắc Kạn được chi bổ sung thu nhập cho CBCC đảm bảo tổng thu nhập CBCC theo chế độ KBNN quy định. Từ đây, thúc đẩy phong trào thi đua của cá nhân và tập thể trong các đơn vị thuộc và trực thuộc KBNN Bắc Kạn, động viên CBCC khắc phục khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Công tác lập dự toán, phân bổ và giao dự toán tại KBNN Bắc Kạn luôn được thực hiện đúng quy trình, các căn cứ để tính toán, phân bổ dự toán luôn được xây dựng chi tiết và phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị có tính đến kết quả thực hiện năm trước.
- Công tác kiểm tra, tự kiểm tra quản lý tài chính hàng quý, năm tại KBNN Bắc Kạn đã được tăng cường, đội ngũ cán bộ tham gia công tác kiểm tra có nhiều kinh nghiệm, nội dung và phương pháp thực hiện ngày càng khoa học hơn, đưa công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, hạn chế sai sót.
- Bộ máy quản lý tài chính KBNN tỉnh Bắc Kạn luôn thể tính chủ động, sáng tạo trong sắp xếp, cơ cấu bộ máy quản lý, việc luân chuyển, điều chuyển CBCC giữa các vị trí nhân lực tại các phòng ban cũng như trong hệ thống KBNN các cấp luôn phù hợp yêu cầu thực tiễn và đảm bảo sự hợp lý các chức danh làm việc.
3.4.2. Những tồntại, hạn chế và nguyên nhân 3.4.2.1 Những tồntại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được trong thời gian qua, việc thực hiện công tác quản lý tài chính của KBNN Bắc Kạn còn một số hạn chế như sau:
- Hạn chế trong công tác lập dự toán: Công tác lập dựtoán hàng năm chưa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chưa căn cứ vào từng nội dung, nhiệm vụ cụ thể, dự toán chi hàng năm được xác định trên cơ sở định mức phân bổ chi NSNN và số lượng đơn vị trực thuộc, sốlượng biên chế được giao của từng đơn vị nên có một số hạn chế: Định mức phân bổ kinh phí chưa thực sự gắn với các tiêu chí đảm bảo chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chưa làm rõ được trách nhiệm giữa kinh phí được
giao và mức độ hoàn thành công việc, về cơ bản vẫn mang nặng tính bình quân. Dự toán của các đơn vị được lập chưa sát với thực tế gây khó khăn cho công tác quản lý.
- Hạn chế trong việc chấp hành và quyết toán kinh phí: Chế độ quy định đơn vị dự toán cấp trên thẩm định, xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới; tuy nhiên, do thời gian thực hiện việc thẩm định, xét duyệt quyết toán quá ngắn (chỉ từ 2-3 ngày/đơn vị), còn mang tính chất kiểm tra tài chính đơn thuần, xem xét kinh phí được giao trong năm của đơn vị sử dụng còn bao nhiêu; các nội dung, khoản chi có chấp hành theo các chính sách, chếđộ, định mức quy định hay không… mà chưa thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí gắn với chất lượng, khối lượng công việc và mức độ hoàn thành, đã ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẩm định, xét duyệt quyết toán, chưa đáp ứng đầy đủ các mục tiêu, yêu cầu của công tác quản lý, gây khó khăn và thách thức cho hoạt động quản lý tài chính tại KBNN Bắc Kạn những năm qua.
- Hạn chế trong hoạt động kiểm tra, thanh tra quản lý tài chính KBNN: Hoạt
động kiểm tra tại KBNN tỉnh chỉ do phòng thanh tra-kiểm tra thực hiện nên hiệu quả chưa cao. Các đợt kiểm tra của thanh tra KBNN, thanh tra Bộ tài chính, Kiểm toán nhà nước còn ít thực hiện nên công tác kiểm tra chưa đạt hiệu quả toàn diện khi chưa phát hiện triệt để gian lận trong phân bổ và sử dụng ngân sách trong toàn hệ thống KBNN tỉnh.
- Hạn chế trong quản lý, sử dụng kinh phí: Trong quá trình hoạt động, KBNN Bắc Kạn được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để sử dụng các khoản kinh phí theo dự toán, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc sử dụng kinh phí. Hoạt động KBNN là hoạt động đặc thù, nhiều khoản chi rất cần thiết tuy nhiên lại chưa được Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền ban hành chế độ, định mức để chi; trường hợp vận dụng chế độ, định mức để chi thì rất dễ bị cơ quan quản lý cấp trên như KBNN, Bộ Tài chính “xuất toán” do chế độ không quy định.
- Hạn chế trong quản lý kinh phí tiết kiệm: Cơ chế tài chính của KBNN Bắc Kạn quy định sử dụng kinh phí tiết kiệm được sử dụng cho nội dung: Chi bổ sung thu nhập cho CBCC tối đa 0,2 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định. Việc khống chế mức bổ sung thu nhập tối đa như vậy thực tế đã hạn chế
quyền tự chủ của đơn vị, trường hợp đơn vị có tiết kiệm chi cao cũng không được phép chi thêm.
3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan
KBNN Bắc Kạn chưa quan tâm, chủ trọng đến công tác lập dự toán: Công tác lập dự toán NSNN hàng năm tại KBNN Bắc Kạn chưa được Thủ trưởng đơn vị quan tâm đúng mức, dự toán lập chưa sát với thực tế và gắn với nhiệm vụ, công việc được giao, chủ yếu được thực hiện theo các khoản mục đầu vào và ngắn hạn nên đã nảy sinh nhiều bất cập như: dự toán được lập theo nhu cầu và chủ quan của đơn vị, chú trọng vào chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu, ít thông tin về đầu ra và kết quả đạt được, đặc biệt thông tin về chất lượng kết quả công việc hàng năm, thiếu liên kết giữa kế hoạch thực hiện nhiệm vụ và ngân sách triển khai.Ngoài ra,công tác lập dự toán một số nội dung chi chưa có định mức cụ thể của Nhà nước, chưa tính toán đầy đủ các yếu tố liên quan nên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự toán lập dự toán hàng năm.
Định mức chi tiêu ngân sách tại KBNN Bắc Kạn chưa cụ thể: Việc triển khai xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại KBNN Bắc Kạn trên cơ sở các quy định hiện hành của cơ chế tài chính còn chậm, các biện pháp quản lý chi tiêu hành chính như điện, nước, điện thoại, xăng dầu, hội nghị còn thiếu kiên quyết. Trong giai đoạn tới, để mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa trong việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính, KBNN Bắc Kạn cần có những giải pháp thiết thực và cụ thể để các chính sách quản lý tài chính đi sâu hơn vào ý thức của CBCC.
Nguồn nhân lực quản lý tài chính tại KBNN Bắc Kạn hạn chế cả về sốlượng và chất lượng: CBCC làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị KBNN trực thuộc KBNN Bắc Kạn là cán bộ kiêm nhiệm (cán bộ làm công tác nghiệp vụ kiêm quản lý tài chính nội bộ) do vậy không thể đầu tư nhiều thời gian cho công tác quản lý tài chính tại đơn vị; công tác kiểm tra, giám sát và công khai sử dụng ngân sách, tài chính chưa được thực hiện thường xuyên, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ chuyên môn. Trong khi đó với quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản được giao quản lý và sử dụng rất lớn thì yêu cầu công tác quản lý càng chặt chẽ và
phải được nâng cao, nên đã làm giảm hiệu quả quản lý.
Hệ thống CNTT phục vụ quản lý tài chính tại KBNN Bắc Kạn còn thiếu đồng bộ: Việc triển khai, nâng cấp và phát triển ứng dụng về công nghệ thông tin còn chậm, chưa đồng bộ. Công tác triển khai mua sắm trang thiết bị các dự án công nghệ thông tin còn chậm do phải thực hiện theo trình tự, thủ tục về đấu thầu trong mua sắm tập trung.
Nguyên nhân khách quan
Cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Tài chính và KBNN chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, trên cơ sở đó là căn cứ để đánh giá về hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị.
Việc ban hành cơ chế chính sách liên quan trực tiếp đến việc thực hiện quản lý tài chính đối với KBNN còn chậm, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với hoạt động đặc thù của KBNN, mặc dù KBNN Bắc Kạn đã thực hiện tự chủ nhưng nhiều cơ chế, chính sách vẫn phải áp dụng các văn bản, chính sách, chế độ như đối với đơn vị chưa thực hiện tự chủ. Mặt khác các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động nghiệp vụ của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được ban hành, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp nên KBNN Bắc Kạn lúng túng chưa có căn cứ để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.