Đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN DUY DŨNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Trần Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò của đánh giá sách giảm nghèo bền vững 1.2 Khái qt q trình thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá sách giảm nghèo bền vững 21 1.4 Phương pháp đánh giá sách giảm nghèo bền vững .22 1.5 Các yếu tố tác động đến sách giảm nghèo bền vững 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực trạng sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 35 2.4 Đánh giá chung thực sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thị xã Điện Bàn 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 57 3.3 Một số kiến nghị 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO STT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CRS Tổ chức dịch vụ cứu trợ Thiên chúa giáo CSTE Chăm sóc trẻ em CCB Cựu chiến binh GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân 10 HPN Hội phụ nữ 11 KDC Khu dân cư 12 KT-XH Kinh tế - xã hội 13 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 14 NHCSXH Ngân hành sách xã hội 15 TB&XH Thương binh xã hội 16 TK&VV Tiết kiệm vay vốn 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 UN Tổ chức Liên hợp quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, khơng cịn của riêng quốc gia hay vùng lãnh thổ Trước đặc biệt xu hội nhập phát triển, quốc gia giới có chung mối lo quan tâm hợp tác để giải đói, nghèo Giảm nghèo bền vững có vai trị quan trọng tạo tiền đề sở cho phát triển xã hội; giảm nghèo bền vững sách xã hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước như: Phát triển kinh tế tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ở Việt Nam, giảm nghèo Đảng, Nhà nước xác định chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng, ưu tiên hàng đầu hoạch định phát triển kinh tế - xã hội cho thời kỳ Phát triển kinh tế phải đồng thời gắn liền với giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế phải đôi với tiến công xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định xã hội, bảo đảm quyền người Đẩy mạnh công tác giảm nghèo, bước tiếp cận chuẩn quốc tế Đó chiến lược định hướng quán của Đảng nhà nước ta suốt nhiều thập kỷ qua Theo thời gian, công tác giảm nghèo nước ta đạt kết đáng khích lệ, nỗ lực, tâm giảm nghèo của Việt Nam thực tế cho thấy chủ trương biện pháp thực đắn, hợp lòng dân Mặc dù kinh tế đất nước cịn khơng khó khăn Đảng, Nhà nước coi đảm bảo an sinh xã hội giảm nghèo lĩnh vực ưu tiên hàng đầu hoạt động của Chính phủ Những thành tựu có giảm nghèo nhờ nỗ lực chung của toàn Đảng, tồn dân, tồn qn, có đóng góp không nhỏ của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, quan, đoàn thể, tổ chức xã hội Chính vậy, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh sống của người nghèo của nước nhiều tỉnh cải thiện đáng kể Song, công xóa đói giảm nghèo cịn hạn chế, bất cập cần tập trung khắc phục là: tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo chưa thu hẹp, thu nhập bình qn thấp, tượng tái nghèo có xu hướng trở lại nhiều địa phương vùng sâu vùng xa Tình trạng nhiều nguyên nhân: nhiều chế, sách ban hành cịn chồng chéo dẫn đến việc thực phân bổ, hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao; nhiều địa phương cịn trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước Việc tổ chức thực sách giảm nghèo cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên, hiệu sách giảm nghèo bền vững chưa cao Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu giảm nghèo vấn đề hết sức khó khăn, trở ngại thách thức lớn cơng tác giảm nghèo bền vững.Vì thế, việc tiếp tục nghiên cứu trao đổi để đưa giải pháp phù hợp với vùng, địa phương cần thiết Do đó, học viên lựa chọn đề tài "Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" với mong muốn góp phần nghiên cứu đánh giá đầy đủ sách biện pháp giảm nghèo bền vững, nhằm góp phần nâng cao hiệu lĩnh vực địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu nghèo đói, sách giảm nghèo bền vững ln chủ đề thu hút quan tâm của nhà lãnh đạo, quản lý giới học thuật Trong đó, có nhiều luận án, luận văn bàn luận đầy đủ nội dung lý luận, thực tiễn phạm vi quốc gia địa phương Trong hiểu biết của học viên gần có số luận văn có liên quan, cụ thể như: - Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng "Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" của Nguyễn Thị Quyên (2017) - Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng "Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" của Đặng Hữu Hải (2017) - Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng "Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Nghĩa hành, tỉnh Quảng Ngãi" của Nguyễn Thị Thúy Hà (2016) Những đóng góp của luận văn thể nhiều khía cạnh lý luận thực tế số địa phương Không phân tích thực trạng, kết của cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn mà luận văn hạn chế giải pháp khắc phục Tuy nhiên, bàn luận lý luận xóa đói, giảm nghèo, quan niệm nghèo, đói Việt Nam…còn khiêm tốn Các nội dung lý luận sách giảm nghèo bền vững nước ta, từ góc độ vùng, địa phương… chưa đề cập nhiều Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, tồn diện việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Trong thực tế địa bàn nhiều vấn đề phát triển kinh tế -xã hội sách giảm nghèo việc thực sách giảm nghèo bền vững… Đây khoảng trống mà tác giả luận văn mong muốn phân tích mổ xẻ để giúp hiểu rõ nội dung địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để đánh giá, nhìn nhận lại được, chưa được, hạn chế, bất cập trình triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn Trên sở đó, đề xuất số nội dung, giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách giảm nghèo bền vững thực sách giảm nghèo bền vững, hiệu thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa quy định của Trung ương, của tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn xây dựng sách giảm nghèo bền vững Xem xét, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Qua nội dung hợp lý, vấn đề bất cập, hạn chế của sách giảm nghèo bền vững thời gian qua Kiến nghị, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn của tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam kết triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận đánh giá sách giảm nghèo bền vững, từ phân tích thực trạng đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Để từ rút giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách - Về khơng gian: Thực tiễn triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Nghiên cứu sách kết thực giảm nghèo bền vững từ năm 2011 đến Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin: Số liệu, thông tin phục vụ nghiên cứu luận văn lấy từ văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam, Đại hội Đảng thị xã Điện Bàn, Nghị quyết; văn bản, đặc biệt báo cáo của tỉnh Quảng Nam cấp quyền của thị xã Điện Bàn - Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu: hệ thống hóa, phân tích, đánh giá số liệu, thông tin thu thập để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích sách: áp dụng để phân tích, đánh giá quy trình thực sách giảm nghèo bền vững thực tiễn - Phương pháp đánh giá trước - sau: so sánh thực trạng giảm nghèo thị xã Điện Bàn trước sau thực sách giảm nghèo bền vững Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia thông qua trao đổi, tham khảo ý kiến số cán có liên quan đến tổ chức thực sách giảm nghèo thị xã Điện Bàn với phương pháp quan sát, vấn nhanh hộ nghèo Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua việc phân tích, đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, sở lý luận, lý thuyết sách giảm nghèo bền vững hệ thống hóa làm rõ hơn, góp phần làm phong phú thêm lý thuyết sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp sở thực tiễn để đánh giá, làm rõ sách giảm nghèo bền vững của thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tốt hơn, hiệu sách giảm nghèo bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Qua góp phần thiết thực việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, hưởng ứng phong trào thi đua "Cả nước chung tay người nghèo - khơng để bị bỏ lại phía sau" Thủ tướng Chính phủ phát động 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với thân hộ nghèo - Nâng cao nhận thức lực của người nghèo việc tham gia thực sách giảm nghèo Thực tế cho thấy, người dân biết hiểu quy định sách quyền nghĩa vụ của thân, người dân tích cực tham gia thực sách giảm nghèo hiệu của tham gia cải thiện rõ rệt - Họ phải tự nhận thức nguyên nhân dẫn đến nghèo ý thức vươn lên nghèo, khơng nên ỷ lại vào sách của Nhà nước - Tích cực tham gia buổi tư vấn nâng cao kiến thức, kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ Qua đó, hộ tìm cho đường nghèo bền vững, ổn định Ơng cha ta có câu "Cho cần câu thay cho cá" Một người dân nhận thức, có kiến thức họ biết làm "luống cày" của Họ tự biết trồng gì, ni cho suất, có hiệu cao Đây xem nh "chiếc chìa khóa" người dân tự mở khóa kho tàng kiến thức tiềm phát triển sản xuất kinh doanh của họ - Tham gia chương trình đào tạo giới thiệu việc làm địa phương, tìm kiếm ngành nghề phù hợp, có thu nhập ổn định để nâng cao chất lượng sống gia đình - Người nghèo muốn nghèo trước tiên phải có vốn Họ nên vay vốn từ ngân hàng sách xã hội đoàn thể với lãi suất ưu đãi, hợp lý Người xưa có câu "có bột gột nên hồ", vốn "bột" giúp cho người nghèo "gột" lên sản phẩm của 3.3.2 Với lãnh đạo cấp: Rà sốt, đánh giá lại tồn hệ thống sách giảm nghèo, sở 67 thiết kế lại chương trình, sách giảm nghèo theo hai hướng chính: tăng cường tham gia của người dân giảm sách hỗ trợ trực tiếp Xem xét, phân loại nguyên nhân nghèo tiêu chí giảm nghèo bền vững Trong đó, nhóm nghèo cao tuổi neo đơn, tàn tật … nhóm nghèo khơng có khả lao động nên chuyển sang đối tượng bảo trợ xã hội khả nghèo của nhóm thấp tham gia của họ sách giảm nghèo khó khăn Thiết kế sách giảm nghèo có liên kết, sách tín dụng với sách hỗ trợ sản xuất, xây dựng mơ hình giảm nghèo qua phát huy chủ động, tích cực tham gia của người nghèo vào việc thực sách, góp phần giảm nghèo bền vững Tiếp tục thực sách giảm nghèo theo hướng phân cấp, phân quyền cho địa phương Chú trọng tới nâng cao lực cho cán xã để nâng tỷ lệ xã làm chủ đầu tư, qua tăng cường tham gia của người dân việc thực sách giảm nghèo Đối với tham gia của người dân việc thực sách giảm nghèo cần trọng tới yếu tố giới Vai trò của phụ nữ giảm nghèo hết sức quan trọng đó, việc thiếu tham gia của phụ nữ ảnh hưởng tới hiệu giảm nghèo Tuy nhiên, thay tập trung vào quy định số lượng phụ nữ phải tham gia, nên vào hoạt động gắn với đoàn thể, đặc biệt Hội phụ nữ Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo có tham gia của người dân địa phương Tăng cường đối thoại sách với người nghèo Chia sẻ, nhân rộng mơ hình giảm nghèo có tham gia của cộng đồng với địa phương khác sở chia sẻ phương pháp, cách thức triển khai phù hợp với thực tiễn của địa bàn Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền sách giảm nghèo, qua giúp người nghèo tiếp cận nhận thức tốt quyền nghĩa vụ, vai trò 68 của người nghèo việc tham gia thực sách giảm nghèo Trong đó, phải nhấn mạnh quyền, nghĩa vụ, lợi ích của cộng đồng tham gia thực sách giảm nghèo Lồng ghép nguồn lực phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo cấp xã để nâng cao lực của cán cấp xã tăng cường tham gia của người dân Công khai, minh bạch thông tin việc thực sách giảm nghèo Cơng khai, minh bạch thông tin quyền lợi trách nhiệm của người dân nói chung người nghèo nói riêng việc thực sách giảm nghèo Hỗ trợ cộng đồng tham gia vào việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng quy mô nhỏ địa phương Sử dụng lao động địa phương, đặc biệt người nghèo với dự án cấp xã làm chủ đầu tư qua đảm bảo tham gia của người nghèo cải thiện thu nhập cho người nghèo 3.3.3 Với người thực sách Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, nâng cao lực cán giảm nghèo cấp sở, cấp xã thôn, khối phố Đảm bảo bố trí xã có 01 cán chuyên trách lĩnh vực lao động thương binh xã hội để giảm tình trạng sau đào tạo, nâng cao lực, cán giảm nghèo cấp sở lại điều chuyển sang công việc khác Hướng dẫn hộ nghèo lập phương án tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh có cấu ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của thị xã theo khả quy mơ, trình độ sản xuất hộ Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vòng vốn nhanh hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay Tuyên truyền, vận động hộ nghèo đổi cách thức làm ăn sinh hoạt gia 69 đình, quan hệ xã hội Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyết công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù của địa phương Tổ chức hoạt động tuyên truyền với người nghèo để họ hiểu rằng: Người nghèo phận cấu thành của máy giảm nghèo, có họ làm cho họ nghèo cách nhanh bền vững Họ cần phải tự tin hơn, đưa ý tưởng, nguyện vọng hoạt động kinh tế của để sở Nhà nước tổ chức tài trợ giúp họ thực ý định Hoạt động tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt qua khó khăn của thân, có ý thức vươn lên làm giàu cần phải đảm bảo cho người dân nói chung người nghèo nói riêng hiểu phải giảm nghèo bền vững Tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phổ biến quy định của pháp luật, sách của nhà nước nhằm giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 70 Tiểu kết Chương Trong năm qua, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có kinh tế phát triển với tốc độ tương đối nhanh đạt nhiều thành tựu to lớn, việc hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, tập trung xây dựng Điện Bàn thành thị xã phát triển Tuy nhiên bên cạnh thị xã cịn đối mặt với nhiều khó khăn thử thách, có cơng tác giảm nghèo bền vững Để hướng tới giảm nghèo toàn diện, khách quan, địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu của cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia của người nghèo nhằm giảm nghèo bền vững Chương 3, luận văn tập trung vào việc trình bày phương hướng nâng cao hiệu sách giảm nghèo từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để có hướng vững chắc, đồng thời xây dựng hệ thống nhóm giải pháp phù hợp với điều kiện khách quan chủ quan của thị xã Điện Bàn Vì vậy, cần thực cách đồng giải pháp để việc đánh giá sách cơng nói chung, sách giảm nghèo nói riêng mang lại nhiều kết quả, tạo sở cho việc hoạch định, tổ chức thực hoàn thiện sách tốt thời gian đến 71 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo bền vững chủ trương, sách lớn của Đảng Nhà nước ta nay, mang lại nhiều thành tựu quan trọng Những kết đạt từ sách giúp Việt Nam đích sớm việc thực Mục tiêu thiên niên kỳ của Liên Hiệp quốc Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách giảm nghèo bền vững nước ta hạn chế định, cần tiếp tục khắc phục thời gian đến Từ kết đạt địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy sách giảm nghèo bền vững sách phù hợp, đắn, đáp ứng yêu cầu phấn đấu phát triển từ huyện trở thành thị xã; thu thắng lợi đáng kể góp phần thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Trong q trình thực sách, có nhiều cách làm, mơ hình giảm nghèo gắn với tham gia của người dân phát huy hiệu địa phương Điểm chung của mơ hình xuất phát từ nhận thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ, lợi ích của người dân thực sách giảm nghèo sâu sát, tâm giảm nghèo của cán sở Nếu muốn đảm bảo thực tốt tham gia của người dân sách giảm nghèo tôn trọng người nghèo Nếu thiếu tơn trọng của người thực thi sách, phát huy tối đa sức mạnh, vai trị của cộng đồng giảm nghèo đó, tham gia đầy đủ không hiệu quả, mang tính hình thức Đặc tính của đối tượng sách người nghèo nhìn chung tốt, chăm chỉ, chịu khó phận lại thiếu hợp tác thực thi sách, cịn trơng chờ ỷ lại vào sách, thiếu chủ động vươn lên nghèo Tuy nhiên, thân họ tham gia tích cực, chủ động vào việc thực sách này, hội nghèo của họ lớn Có thể thấy, tham gia của người dân vào việc thực sách giảm nghèo hội gián tiếp để giảm nghèo 72 Để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững thời gian đến, đòi hỏi Đảng, Nhà nước, vào của hệ thống trị chung tay của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tập trung người lực cho sách giảm nghèo Nghiên cứu thực thị xã Điện Bàn điều kiện thời gian, luận văn chưa triển khai hết tất số liệu khảo sát để đánh giá tồn diện sách giảm nghèo bền vững Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp của thầy, giáo Hội đồng khoa học của Học Viện Khoa học xã hội để việc nghiên cứu của tác giả ngày hoàn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Báo cáo Nghiên cứu tham gia của người dân trình thực sách giảm nghèo Báo cáo tổng kết năm thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011-2015; mục tiêu, giải pháp giai đoạn 2016-2020 của UBND thị xã Điện Bàn Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016-2020 Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, NXBB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp chí Lý luận trị (số02) 10 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, (số 7), tr.46-53 11 Kế hoạch số 197/KH-UBND ngày 06/12/2017 của UBND thị xã Điện Bàn thực Chương trình giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 - 2020 12 Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 của Tỉnh ủy lần thứ ba (Khóa XXI) đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn toàn tỉnh Quảng Nam 13 Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 của HĐND tỉnh sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017–2021 14 Nghị Đại hội Đảng thị xã lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 15 Nghị số 12/NQ-HĐND ngày 22/12/2017 của HĐND thị xã Điện Bàn thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2018 - 2020 16 OXFAM, ActionAid(2010), Báo cáo tổng hợp vòng năm 2010: Theo dõi nghèo đô thị theo phương pháp tham gia 17 Quốc Hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 18 Nguyễn Thị Thúy Hà (2016), "Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Nghĩa hành, tỉnh Quảng Ngãi" 19 Đặng Hữu Hải (2017), "Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" 20 Nguyễn Thị Hằng (1997), vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thị Hằng (2001), vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Phạm Bình Long (2017), "Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương" 23 Nguyễn Thị Quyên (2017), "Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" 24 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 181: 19-26 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 26 Nguyễn Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 27 Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (2014), Hướng tiếp cận đánh giá đói nghèo Việt Nam, Tài liệu Viện Kinh tế Việt Nam 28 Tuyên bố Liên Hợp quốc, tháng năm 2018 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học 2006), Lựa chọn cơng cộng tiếp cận nghiên cứu sách cơng (Tài liệu tham khảo) 32 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 33 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Quảng Nam (2017), Công văn số 951/LĐTBXH-BTXH ngày 03 tháng năm 2017 việc hướng dẫn định đối tượng đăng ký quy trình đăng ký nghèo bền vững thực hiện sách khuyến khích nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 của HĐND tỉnh, Quảng Nam 34 Sở Lao động TBXH tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 781/BC-TBXH ngày 10/8/2017 thực Nghị số 76/2014/QH 13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 35 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 943/BC-LĐTBXH, ngày 06/7/2018 sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2018, Quảng Nam PHỤ LỤC ... - xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc đánh giá sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực trạng sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện. .. Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 35 2.4 Đánh giá chung thực sách giảm nghèo bền vững thị xã Điện. .. việc làm 2.3 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Đánh giá mục tiêu kết thực sách giảm nghèo thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Gắn mục tiêu giảm nghèo với