Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÕ ðỨC LÂM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÕ ðỨC LÂM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðặng Văn Mỹ ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ ðức Lâm MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC 15 1.1 THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC 15 1.1.1 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 18 1.1.3 Yêu cầu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 20 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 22 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 22 1.2.1 Ban hành văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 24 1.2.3 Tổ chức máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giải thủ tục hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp FDI 25 1.2.4 Quản lý ñối tượng, mức thu, tiền thu, phương thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 27 1.2.5 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tra xử lý sai phạm 30 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 31 1.3.1 Những nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 33 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ðỊA PHƯƠNG 34 1.4.1 Kinh nghiệm BHXH thành phố ðà Nẵng 34 1.4.2 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Bình Phước 35 1.4.3 Các học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGỒI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 TỔNG QUAN VỀ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM Xà HỘI TẠI TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1.1 Tổng quan tỉnh Quảng Nam 39 2.1.2 Tình hình đầu tư nước ngồi tỉnh Quảng Nam 42 2.1.3 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao ñộng khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước 43 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGỒI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 44 2.2.1 Ban hành văn pháp luật, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 56 2.2.3 Tổ chức máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giải thủ tục hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 61 2.2.4 Quản lý ñối tượng, mức thu, tiền thu, phương thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát tra xử lý sai phạm 82 2.3 ðÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 86 2.3.1 Thành công 86 2.3.2 Hạn chế 87 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 93 3.1 CÁC ðIỀU KIỆN TIỀN ðỀ 93 3.1.1 Sự thay ñổi sách Bảo hiểm Nhà nước 93 3.1.2 Mong muốn doanh nghiệp nước tham gia bảo hiểm 94 3.1.3 Khả tổ chức thu quan Bảo hiểm xã hội 95 3.1.4 Những yếu tố khác 95 3.2 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGỒI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 96 3.2.1 ðịnh hướng 96 3.2.2 Mục tiêu 98 3.2.3 Quan ñiểm, phương hướng 99 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGỒI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 101 3.3.1 Ban hành văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 101 3.3.2 Nâng cao chất lượng Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 104 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giải thủ tục hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước 107 3.3.4 Quản lý ñối tượng, mức thu, tiền thu, phương thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 110 3.3.5 Kiểm tra, giám sát tra xử lý sai phạm thu BHXH ñối với khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước 114 3.4 KIẾN NGHỊ 116 3.4.1 Bộ, ngành, Trung ương 116 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán cơng chức FDI ðầu tư trực tiếp nước ngồi NLð Người lao ñộng NSDLð Người sử dụng lao ñộng DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 41 2.2 Số lượng dự án FDI tỉnh Quảng Nam qua năm 43 2.3 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc lao động 43 doanh nghiệp nước ngồi tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2015-2019 2.4 Các văn QPPL liên quan ñến BHXH bắt buộc 45 2.5 Kết khảo sát doanh nghiệp thực trạng ban 55 hành văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.6 Tình hình thực công tác tuyên truyền bảo hiểm 57 xã hội bắt buộc cho doanh nghiệp FDI 2.7 Kết khảo sát doanh nghiệp công tác tuyên 60 truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2.8 Nhân Quản lý thu bảo hiểm dối với khối doanh 67 nghiệp FDI BHXH Quảng Nam 2.9 Kết khảo sát công tác thực tổ chức 69 máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, kiện tồn nguồn nhân lực làm cơng tác bảo hiểm xã hội 2.10 Kết giải thủ tục hành liên quan đến thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 71 Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.11 Tỷ lệ đóng BHXH từ năm 2007 74 2.12 Tiền lương đóng BHXH bình qn giai đoạn 2016 – 75 2019 2.13 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2015- 78 2019 2.14 Số tiền thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp FDI 79 2.15 Số lượng kiểm tra BHXH tỉnh Quảng 82 Nam 2.16 Kết tra, kiểm tra xử lý sai phạm doanh 83 nghiệp FDI 2.17 Kết khảo sát doanh nghiệp thực trạng tra, kiểm tra xử lý sai phạm ñối với doanh nghiệp FDI 85 111 - Gắn chặt công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế ñộ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố ñầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận q trình đóng (số tiền đóng, thời gian đóng), làm sở để giải chế độ BHXH Người lao động có đóng BHXH cấp sổ, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, quan BHXH giải chế độ BHXH có phát sinh Phối hợp chặt chẽ theo quy trình biện pháp ràng buộc ñể quản lý thu BHXH ñược ñảm bảo theo ñúng quy ñịnh Nhà nước Theo đó, người lao động chưa giải chế ñộ BHXH ñơn vị nợ BHXH Việc thực nghiêm túc quy ñịnh nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao ñộng ñối với người lao ñộng Thực biện pháp cần ñồng thời trọng cơng tác phối hợp với Liên ðồn Lao ðộng cấp, với tổ chức Cơng ðồn sở để thơng báo tình hình nợ đọng BHXH ñơn vị, hậu ñối với việc thực quyền lợi người lao ñộng - BHXH tỉnh Quảng Nam BHXH cấp huyện cần chủ động tăng cường cơng tác phối hợp với quan chức Thanh Tra, Liên ðoàn Lao ðộng, Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội (phịng Lao động Thương binh Xã hội huyện, thị xã, thành phố), Cục Thuế (Chi Cục Thuế huyện, thị xã, thành phố) công tác kiểm tra ñơn vị nợ BHXH - Kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH ðối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tịa án để truy cứu trách nhiệm ñối với lãnh ñạo doanh nghiệp Thực tế, trước ñây, vấn ñề nợ ñược xử lý việc đơn đốc, kiểm tra mà đưa việc khởi kiện ñơn vị nợ ñọng BHXH tịa án Từ năm 2015 đến năm 2019, quan BHXH tỉnh Quảng Nam tiến hành khởi kiện ñối với số doanh nghiệp nợ lớn, kéo dài hiệu chưa cao việc thụ lý giải hồ sơ quan tòa án chậm - Xây dựng chế phối hợp với Ngân Hàng, Kho Bạc việc trích từ tài 112 khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản doanh nghiệp chủ doanh nghiệp doanh nghiệp đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực ñúng lộ trình cam kết, ñược quan BHXH chấp thuận ðến nay, có số BHXH tỉnh thực tốt việc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao ñộng ñể nộp số tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng lãi phát sinh (gọi chung nợ BHXH), nhiên số tỉnh thành chưa thực ñược nội dung này, ñó có BHXH tỉnh Quảng Nam Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Quảng Nam cần tăng cường thực tốt biện pháp ñể thu hồi nợ ñọng BHXH ñối với ñơn vị nợ ñọng kéo dài ðể thực ñược giải pháp này, quan BHXH cần thống kê danh sách tên ñơn vị, số tiền nợ, thời gian nợ ñể báo cáo Chủ tịch UBND cấp ñể ñạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, u cầu đơn vị cung cấp thơng tin tài khoản tiền gửi ñịnh áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Tình trạng chiếm dụng tiền đóng BHXH doanh nghiệp ñã ñến mức báo ñộng trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn ñến khiếu kiện người lao ñộng chủ SDLð, việc khơng tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động khơng gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, ñáng người lao ñộng bị xâm hại, ảnh hưởng đến lịng tin người lao động làm cơng ăn lương ðể khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, cần thực số giải pháp: - Khi phát nợ BHXH gối đầu chun quản thu phải đơn ñốc, nhắc nhở ñể người sử dụng lao ñộng ñóng ñúng kỳ, ñủ số lượng Khi phát nợ chậm đóng gửi văn u cầu đóng thấy nợ tồn ñọng phải phối hợp với quan chức để kiểm tra, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật Lao ñộng, pháp luật BHXH - Xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu ñã vận ñộng, thuyết phục khơng chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Tịa án truy cứu trách nhiệm ñối với lãnh ñạo 113 doanh nghiệp áp dụng hình thức tuyên bố phá sản - Ngừng giao dịch với đơn vị có nợ đọng kéo dài: Tình trạng nợ đọng BHXH cịn cao nên để giảm thiểu tình trạng này, BHXH tỉnh cần thường xuyên kiểm tra ñơn vị có số nợ đọng kéo dài, xem đơn vị có cịn hoạt động hay khơng ðối với đơn vị cịn hoạt động số nợ lớn kéo dài cần đưa khỏi danh sách giao dịch để số nợ khơng phát sinh thêm đồng thời khởi kiện tịa để thu hồi số nợ cũ - Từng bước hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu ngành xây dựng dịch vụ công trực tuyến mạng internet) ñể giải hồ sơ thu BHXH giải chế độ sách BHXH Xây dựng ñiều kiện ñể ñảm bảo thực liên thông kết nối liệu ñơn vị toàn ngành Bảo hiểm xã hội - Xây dựng hệ thống trao đổi tích hợp thơng tin thống để hồn thiện hệ thống thơng tin toàn ngành BHXH kết nối liên ngành với ngành Thuế, Hải quan, Kế hoạch ðầu tư, Tài chính, Lao động, Thương binh Xã hội, Y tế, Ngân hàng, Cơ sở khám chữa bệnh ; ñồng thời đẩy mạnh ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin (CNTT) hoạt ñộng ngành BHXH Việc chuẩn hóa, kiến trúc hóa lại tồn hệ thống ứng dụng mang lại nhiều ưu điểm, giúp tích hợp khai thác tối đa nhóm ứng dụng CNTT ðầu tư ñồng hạ tầng, phần mềm sở liệu ñể cấp số ñịnh danh cho người tham gia BHXH Xây dựng, hoàn thiện mắt Cổng thơng tin điện tử ngành BHXH tích hợp cung cấp dịch vụ cơng cấp độ 3, cổng thơng tin thống ngành, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp việc tra cứu thơng tin liên quan đến BHXH, BHYT gửi hồ sơ BHXH 114 Xây dựng hệ thống quản lý ñịnh danh chia sẻ liệu nhằm quản lý chặt chẽ tài khoản quyền truy cập ứng dụng người dùng cán ngành BHXH; khoảng 24 triệu hộ gia đình 92 triệu người dân; tồn đơn vị tham gia BHXH, BHYT; quản lý danh mục dùng chung tạo thuận tiện cho người dùng truy cập vào ứng dụng nghiệp vụ 3.3.5 Kiểm tra, giám sát tra xử lý sai phạm thu BHXH ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thanh tra kiểm tra việc thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc trích, thu nộp BHXH ñúng, kịp thời người sử dụng lao ñộng Bên cạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức sách BHXH theo quy định người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, có biện pháp phát sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời áp dụng hình thức xử lý để đảm bảo đơn vị khơng tái phạm lần sau Thực trạng nhiều ñơn vị SDLð, ngồi việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, nợ đọng, trốn đóng, chay ì chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc ñảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng NLð, phải thực cơng tác tra thường xun ðể hồn thiện công tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH năm tới BHXH tỉnh Quảng Nam cần có giải pháp hoàn thiện như: - Xây dựng hồn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải ñi theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải ñược tăng cao - Tăng cường phối hợp với Sở, ban ngành Thanh tra tỉnh, Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh, Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ñể thực tra, kiểm tra liên ngành, ñồng thời tránh ñược tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung 115 ñược việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH - Kết tra, kiểm tra cần có hiệu lực sau thực tra, kiểm tra không cần “xin” ý kiến quan có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Chỉ có ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm BHXH - Nhà nước ñiều chỉnh lại mức phạt ñối với hành vi vi phạm chế ñộ trích nộp BHXH theo nguyên tắc: Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất phải tăng nặng theo số lượng người lao ñộng bị vi phạm - Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời ñơn vị sử dụng lao ñộng làm tốt cơng tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Ngoài việc tra, kiểm tra ñơn vị sử dụng lao ñộng, BHXH tỉnh cần phải kiểm tra công tác quản lý BHXH cấp huyện, kiểm tra trình thực quy trình thu, việc tiếp nhận hồ sơ, ghi chép số liệu, thu nộp, tốn tiền đóng BHXH có đầy đủ xác theo quy định hay khơng ðiều góp phần nâng cao lực cơng tác cán bộ, giúp máy quản lý ngày - Phối hợp sâu với quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Sở Lao ñộng, Thương binh & Xã hội tổ chức kiểm tra, tra doanh nghiệp việc thực sách BHXH bắt buộc cho người lao ñộng, trọng ñến việc kiểm tra giám sát doanh nghiệp nước - Trước tiến hành tra kiểm tra doanh nghiệp FDI, quan quản lý BHXH phải thông báo trước qua ñiện thoại văn ñến doanh nghiệp tuần, để doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị chủ ñộng xếp lại hoạt ñộng kinh doanh Hằng năm, BHXH Quảng Nam cần có chương trình tra kiểm tra phù hợp có thơng báo cụ thể với doanh nghiệp quan có liên quan, tránh gây phiền hà, sách nhiễu ñến doanh nghiệp làm ảnh hưởng ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh 116 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Bộ, ngành, Trung ương Nhà nước có vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH ðể thực tăng cường quản lý thu BHXH đạt hiệu cao, luận văn có ñưa số khuyến nghị: Cần sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội: Cần sớm ban hành sửa ñối luật theo hướng mở rộng ñối tượng tham gia, áp dụng chung cho tất ñối tượng lao ñộng ðối với tiền lương tháng đóng BHXH theo ðiều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13 có quy định từ ngày 01/1/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy ñịnh ðiểm a Khoản ðiều Thông tư số 47/2015/TT-BLðTBXH Tuy nhiên, theo ðiểm a Khoản ðiều Thơng tư số 47/2015/TT-BLðTBXH khơng quy định rõ khoản phải đóng, khoản khơng phải đóng gây khó khăn việc xác định khoản bổ sung phải đóng BHXH, cụ thể tiền làm thêm khoảng hỗ trợ khơng thường xun, khơng ghi HðLð khơng quy định rõ có phải đóng BHXH hay khơng Vì vậy, cần phải ban hành văn bổ sung ñể quy định rỏ ràng, cụ thể khoản phải đóng, khoản khơng phải đóng BHXH để tạo điều kiện cho đơn vị người lao động việc trích tiền lương, phụ cấp khoảng bổ sung ñể ñóng BHXH ñúng quy ñịnh Bên cạnh ñó, cần xem xét nâng dần tuổi nghỉ hưu ñể ñảm bảo cân ñối mức ñóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế khơng gây lãng phí lao ñộng giàu kinh nghiệm Từng bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thơng thống thuận lợi cho lao động ngành nghề khác ñều ñược tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo 117 hiểm xã hội, bảo ñảm yêu cầu cân ñối tăng trưởng Quỹ BHXH Rà sốt, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao ñộng phải thực ñúng, ñầy ñủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo hướng ñề nghị quy ñịnh chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Chính phủ Ban hành Nghị ñịnh 95/NðCP, Nghị ñịnh 88/Nð-CP, Nghị ñịnh 176/Nð-CP Thủ tướng Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành đóng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp với mức phạt cao ngày tăng Mặc dù mức phạt ñã tăng so với mức cũ, song theo ñánh giá chuyên gia mức phạt khơng đủ sức răn đe với DN mà số nợ lên tới vài tỷ, cần xem xét tăng mức xử phạt Bộ Luật Hình năm 2015 quy định cụ thể mức phạt tù hành vi trốn đóng, chiếm đoạt tiền BHXH, BHYT, BH thất nghiệp thay biện pháp xử lý hành trước đây, nhiên chưa có trường hợp xử lý ðảng, Chính phủ cần tăng cường quản lý nhà nước, u cầu quan quyền địa phương tăng cường quản lý nhà nước BHXH địa bàn ðẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội ðồng thời, cần tăng cường đạo cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế ñộ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ñể cán bộ, ñảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh - Chỉ ñạo Sở Lao ñộng - thương binh xã hội, Thanh tra tỉnh, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp FDI ñịa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa - ước lao ñộng tập thể, hợp ñồng lao ñộng theo ñúng nội dung quy ñịnh Bộ Luật lao ñộng, làm sở cho việc ñăng ký tham gia BHXH 118 theo quy ñịnh pháp luật BHXH - Chỉ ñạo Sở ngành liên quan đến cơng tác quản lý lao động thực biện pháp tuyên tuyền quy ñịnh liên quan ñến lao ñộng ñối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi kết hợp nội dung tuyên truyền việc tham gia BHXH bắt buộc người lao động nội dung quan trọng, ảnh hưởng xuyên suốt ñến quyền lợi đáng người lao động - Các ngành chức xem xét ñăng ký kinh doanh ñối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy ñịnh Hợp ñồng lao ñộng ñăng ký tham gia BHXH cho người lao ñộng ñầy ñủ, kịp thời, ñúng quy ñịnh KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích sở lý luận làm sở cho việc ñánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn nghiên cứu với ñề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ñịa bàn tỉnh Quảng Nam” ñã ñề nhiều giải pháp thiết thực, phù hợp với lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam 119 KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH ñã khẳng định vị trí quan trọng ñời sống người lao ñộng sách xã hội nước giới Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội bắt buộc tảng cho ổn ñịnh phát triển xã hội, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà cịn thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà ñất nước ta ñang xây dựng Bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn tảng quan trọng để nâng cao tính ổn định hấp dẫn mơi trường đầu tư, thắt chặt thêm tình hữu nghị hợp tác quốc tế ðối với công tác thu BHXH bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp FDI, BHXH tỉnh Quảng Nam ñã ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng ghi nhận, mà trước hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH ñể thực chế ñộ BHXH, ñảm bảo an sinh xã hội ñịa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia cịn ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, công tác quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH cịn nhiều hạn chế, chưa với mức lương thực tế Vì vậy, để cơng tác thu BHXH ñối với với khối doanh nghiệp FDI ñạt hiệu quả, tránh thất thu quỹ BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu BHXH Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp FDI ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH ñối với khối doanh nghiệp này, ñồng thời ñưa số kiến nghị ñối với quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Quảng Nam ñể tạo ñiều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tưởng với hỗ trợ 120 tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH tỉnh Quảng Nam thực nhóm giải pháp ñưa giúp BHXH tỉnh Quảng Nam phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác thu BHXH bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp FDI TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Bảo (2016), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Khoa Kinh tế ðại học ðà Nẵng [2] Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, ðề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam [3] Phan Trung Chính (2007), ðổi hồn thiện chế quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp ñầu tư trực tiếp nước Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số141 [4] Hồng Mạnh Cừ, ðồn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Tài [5] Vũ Tiến Dũng (2017), Hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh huyện An Dương, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, ðại học dân lập Hải Phòng [6] Nguyễn Văn ðịnh (2012), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [7] Minh ðức, Nỗ lực thu, giảm nợ ñọng BHXH, BHYT, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 12/2016 (số 311) - năm thứ 18 [8] Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ [9] Trần Công Minh (2017), Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh ðại học Duy Tân [10] Phạm Thị Phong (2013), Tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ [11] ðỗ Văn Sinh (2005) Luận án tiến sỹ Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Thị Sen (2017), Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ ðại học ðà Nẵng [13] Phạm Lương Sơn – Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, Khơng ngừng đổi mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 5/2017 (số 322) – năm thứ 19 [14] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh ðại học Bách khoa Hà Nội [15] Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành ñịa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, ðại học Quốc gia Hà Nội [16] ðỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội [17] Hà Văn Tuấn – Giám ñốc Sở Lao ñộng, thương binh & xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo An sinh – xã hội [18] Lương Minh Việt (2017), Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Khoa quản lý nhà nước kinh tế, Học viện Hành quốc gia [19] Nguyễn Thị Vui, (2013), Quản lý nhà nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh, ðại học Quốc gia Hà Nội [20] Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất Lao ñộng PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Mức độ hài lịng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam -Nhằm ñánh giá mức độ hài lịng chất lượng cơng tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ñịa tỉnh Quảng Nam, tác giả tổ chức khảo sát, ñánh giá mức ñộ ñồng ý doanh nghiệp công tác nhằm có thêm sở đề xuất giải pháp để cải thiện, nâng cao chất lượng quản lý công tác quản lý thời gian đến Ơng/Bà đánh dấu (X) vào lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: ðịa hoạt ñộng: Năm bắt ñầu hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh: Số lượng lao động: Trong đó, số lao động nước ngồi là: Lĩnh vực hoạt động (lĩnh vực tạo doanh thu lớn nhất) doanh nghiệp Nông nghiệp – lâm nghiệp – thủy sản Công nghiệp Xây dựng Thương mại dịch vụ Du lịch Khác Qui ước thang ño mức độ đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý (phát biểu hồn tồn sai) Tương đối khơng đồng ý (phát biểu sai, chưa đến mức sai hồn tồn) Trung lập (khơng đồng ý, khơng phản ñối) Tương ñối ñồng ý (phát biểu ñúng, chưa hồn tồn) Hồn tồn đồng ý (phát biểu hồn tồn đúng) ðánh giá mức hài lịng doanh nghiệp công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam Các câu hỏi Q1: Các văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhà nước công khai, minh bạch? Q2: Các văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhà nước có đảm bảo cơng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi? Q3: Các văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhà nước có phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Nam? Q4: Anh/ chị hiểu rõ sách thu BHXH bắt buộc Nhà nước Việt Nam tỉnh Quảng Nam? Mức ñộ ñánh giá Q5: Anh/ chị ñã thường xun mời tham dự chương trình, thi nhằm mục đích nâng cao hiểu biết thu BHXH bắt buộc? Q6: Khi có thắc mắc thu BHXH bắt buộc, anh/chị có giải đáp kịp thời? Q7: Nhân thực công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Nam đủ trình ñộ, lực? Q8: Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp nước tỉnh Quảng Nam phù hợp ? Q9: Nhân thực công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Nam đủ trình độ, lực? Q10: Cơng tác kiểm tra xử lý sai phạm doanh nghiệp FDI kịp thời? Q11: Công tác kiểm tra xử lý sai phạm ñối với doanh nghiệp FDI thu BHXH ñúng người, ñúng việc? Q12: Cơng tác kiểm tra xử lý sai phạm DN FDI thu BHXH không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường DN FDI? Trân trọng cảm ơn ý kiến trả lời quý ông/bà ! ... HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC 1.1 THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc a Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. 1.1 THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC 15 1.1.1 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm bắt buộc khối doanh nghiệp. .. quản lý thu BHXH bắt buộc ñối với khối doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC ðỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ðẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRÊN ðỊA BÀN