Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh khăm muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PILAVONG KHOUNSAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PILAVONG KHOUNSAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Pilavong Khounsavanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hình du lịch 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch 12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 15 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch 15 1.2.2 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 17 1.2.3 Công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 19 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.5 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 24 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 25 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 25 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế 27 1.3.3 Nhân tố điều kiện xã hội 28 1.3.4 Chính sách, pháp luật du lịch 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN 33 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH KHĂM MUỘN TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế 34 2.1.3 Điều kiện xã hội 36 2.1.4 Chính sách, pháp luật du lịch 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN 43 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch 43 2.2.2 Thực trạng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 45 2.2.3 Thực trạng công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 50 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch54 2.2.5 Thực trạng công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, 57 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 67 2.3.1 Thành công hạn chế 67 2.3.2 Nguyên nhân 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 73 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khăm Muộn đến năm 2030 73 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển du lịch tỉnh Khăm Muộn đến năm 2030 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch 77 3.2.2 Tăng cƣờng hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 81 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch 82 3.2.5 Bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trƣờng phụ vụ du lịch 85 3.2.6 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 88 3.2.7 Đẩy mạnh truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho ngƣời dân du khách 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn 93 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành có liên quan 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CN-XD CSHT CHDCND DL DL-DV Từ đầy đủ Công nghiệp-xây dựng Cơ sở hạ tầng Cộng hòa dân chủ nhân dân Du lịch Du lịch-dịch vụ DN Doanh nghiệp FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTSX Giá trị sản xuất IUCN Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên quốc tế KDDL Kinh doanh du lịch KT-XH Kinh tế-xã hội KHKT Khoa học kỹ thuật LHQ Liên hiệp quốc NN Nhà nƣớc ODA Vốn viện trợ khơng thức PTDL Phát triển du lịch PTKT Phát triển kinh tế QLNN Quản lý nhà nƣớc TM-DV Thƣơng mại-dịch vụ UNESCO USD VH-TT WTO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc Đơ la Mỹ Văn hóa-thơng tin Tổ chức thƣơng mại quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 2.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2017 34 2.2 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2016 chia theo huyện 36, 37 2.3 Tình hình dân số, lao động Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2016 37, 38 2.4 Tài nguyên du lịch tỉnh Khăm Muộn 40 2.5 Kết khảo sát công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch Khăm Muộn 43 2.6 Kết khảo sát công tác quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Khăm Muộn 46 2.7 Tình hình đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2016 48 2.8 Tình hình cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 – 2017 50, 51 2.9 Kết khảo sát công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch tỉnh Khăm Muộn 52 2.10 Lực lƣợng lao động tham gia hoạt động du lịch Khăm Muộn, giai đoạn 2012 – 2016 54 2.11 Kết khảo sát công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Khăm Muộn 55 2.12 Thực trạng khai thác tiềm loại tài nguyên du lịch 56, 57 Bảng Tên bảng Trang 2.13 Di tích, danh thắng đƣợc công nhận, xếp hạng 2.14 Các loại sản phẩm du lịch tỉnh Khăm Muộn 58 2.15 Kết khảo sát công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch tỉnh Khăm Muộn 60 2.16 Tình hình tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 2017 63 2.17 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch tỉnh Khăm Muộn 65 57, 58 DANH MỤC CÁC BIỂU VÀ HÌNH Biểu hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tên biểu hình Trang Bản đồ hành tỉnh Khăm Muộn 32 (Khammouane) Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Khăm 34 Muộn năm 2012 Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Khăm 35 Muộn năm 2017 Biểu đồ dân số, lao động Khăm Muộn giai đoạn 38 2012 - 2016 Biểu đồ tỷ lệ tăng tự nhiên dân số tỷ lệ so sánh lao động du lịch với lao động toàn tỉnh 39 Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2016 Biểu đồ kết khảo sát công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch Khăm Muộn Biểu đồ kết khảo sát công tác quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Khăm Muộn Biểu đồ đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2016 Biểu đồ tốc độ tăng % đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2016 Biểu đồ tình hình cấp giấy phép kinh doanh du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2017 Biểu đồ kết khảo sát công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch tỉnh Khăm Muộn Biểu đồ kết khảo sát công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Khăm Muộn Biểu đồ loại sản phẩm du lịch tỉnh Khăm Muộn 44 47 48 49 51 52 55 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: [1] Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Số 98, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc [2] Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa (2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [3] Nguyễn Hồng Giáp (2002), Kinh tế du lịch, NXB Trẻ, TP Hồ Chí Minh [4] Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội [5] Học Viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc, Tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Văn Lƣu (2009), Thị trường du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [7] Nguyễn Văn Mạnh; Phạm Hồng Chƣơng (2009), Giáo trình uản trị kinh doanh lữ hành, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [8] Trƣơng Sỹ Quý (2006), Giáo trình Kinh tế Du lịch, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [9] Đỗ Hoàng Toàn; Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình uản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [10] Tổ chức du lịch Thế giới Liên Hợp Quốc - UNWTO (2008), Báo cáo ngày 29/01, tình hình hoạt đơng du lịch giới [11] Nguyễn Minh Tuệ; Vũ Tuấn Cảnh; Lê Thông; Phạm Xuân Hậu; Nguyễn Kim Hồng (1997), Địa lý du lịch, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP.HCM [12] Trần Đức Thanh (2003), Nhập môn khoa học du lịch, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội [13] Trịnh Đăng Thanh (2004), Một số suy ngh công tác quản lý nhà nước ngành du lịch Số 98, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc [14] Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế Phát triển,NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [15] Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa iệt Nam, Tập 1, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội [16] Bùi Thị Hải Yến (2009), Giáo trình uy hoạch du lịch, NXB Giáo dục, Hà Nội Tài liệu Tiếng Lào: [17] Bộ Văn hóa, Thông tin Du lịch - Tổng Cục Du lịch quốc gia (2010), Chiến lược phát triển du lịch quốc gia Lào, giai đoạn 2010 - 2020, Viên Chăn [18] Cục Thống kê tỉnh Khăm Muộn (2011, 2012, 2013, 2014, 2016, 2017), Niên giám Thống kê tỉnh Khăm Muộn, Khăm Muộn [19] Đảng NDCM Lào (2010), ăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Viêng Chăn [20] Đảng NDCM Lào (2015), ăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Viêng Chăn [21] Đảng tỉnh Khăm Muộn (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Khăm Muộn lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Khăm Muộn [22] Đảng tỉnh Khăm Muộn (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Khăm Muộn lần thứ IX, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Khăm Muộn [23] Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2013), Luật du lịch Lào năm 2013, ban hành ngày 24/7/2013, Viêng Chăn [24] Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Khăm Muộn (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm kế hoạch tổ chức thực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2010 - 2015 Mục tiêu, phương hướng giai đoạn năm 2015 - 2020, Khăm Muộn [25] Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Khăm Muộn (2015), Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Khăm Muộn, giai đoạn 2015 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030, Khăm Muộn [26] Sở Thông tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Khăm Muộn (2017), Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2017, Khăm Muộn [27] Ủy Ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khăm Muộn, giai đoạn 2015 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030, Khăm Muộn Các trang điện tử: [28] http://www.laogov.gov.la [29] http://www.tourismlaos.org [30] http://www.ecotourismlaos.com [31] http://www.tapchicongsan.org.vn [32] https://vi.wikipedia.org/wiki/Khammuane [33] http://www.khammouanenews.com PHỤ LỤC Phụ lục 01 Mẫu phiếu khảo sát công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Tôi Pilavong Khounsavanh, thực đề tài “Công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Xin quý Anh/Chị dành chút thời gian đánh giá giúp thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Khăm Muộn Ý kiến Anh/Chị đóng góp vơ q báu nghiên cứu Tơi xin cam đoan tồn thơng tin thu đƣợc phục vụ mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác I THÔNG TIN CHUNG Xin Anh/Chị cho biết vài thơng tin thân: Giới tính: Nữ Năm sinh: Đối tƣợng trả lời khảo sát: - Cán quản lý môi trƣờng - Các chuyên gia môi trƣờng II NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/Chị đánh giá tiêu thức với mức độ từ thấp đến cao, gồm: Kém, Yếu, Khá, Tốt, Rất tốt Mức độ đánh giá STT A B Các tiêu chí đánh giá Rất tốt Đánh giá Anh/Chị thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn Kém Yếu Khá Tốt Đánh giá công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch Đánh giá công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Đánh giá công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Đánh giá công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Đánh giá công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Đánh giá công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Đánh giá Anh/Chị tầm quan trọng Đánh số theo thứ tự ƣu tiên của hoạt động quản lý nhà nƣớc du Anh/Chị cho giải pháp (Mức độ ưu tiên từ đến 7) lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn Xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho ngƣời dân du khách XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ANH/CHỊ! ` ... vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH KHĂM MUỘN TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Khăm. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PILAVONG KHOUNSAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng