Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG VĂN DUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG TÙNG LÂM Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân đƣợc hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Đặng Tùng Lâm Các nội dung nghiên cứu, kết khuyến nghị nêu luận văn trung thực, xác chƣa cơng bố cơng trình cá nhân khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, tổng hợp, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc./ Đà Nẵng, ngày 24 tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Văn Duy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ết cấu luận văn 7 Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 16 1.1 BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 16 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 16 1.1.2 Quản lý thu BHXH 22 1.2 QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI HỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 28 1.2.1 Doanh nghiệp quốc doanh 28 1.2.2 Quản lý thu BHXH khối DNNQD 32 ẾT LUẬN CHƢƠNG 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TẠI BHXH TP ĐỒNG HỚI 47 2.1 ĐIỀU IỆN TỰ NHIÊN, DÂN SỐ VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN INH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 47 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội TP.Đồng Hới 47 2.1.2 Giới thiệu khái quát quan BHXH TP Đồng Hới 50 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH HỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 54 2.2.1 Mục tiêu của công tác quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD 54 2.2.2 Thực trạng thực công tác quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh giai đoạn 2016 - 2018 55 d Thực trạng kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 68 2.3 ẾT QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH HỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 71 2.3.1 ết khai thác, phát triển đối tƣợng thu BHXH 71 2.3.2 ết tổ chức thực thu BHXH 72 2.3.3 ết công tác tra, kiểm tra đánh giá hoạt động thu BHXH 74 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI HỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 75 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc 75 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý thu BHXH 78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 ẾT LUẬN CHƢƠNG 87 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH TP ĐỒNG HỚI 88 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT HUYẾN NGHỊ 88 3.1.1 Định hƣớng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD 88 3.1.2 Định hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Đồng Hới 90 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD 93 3.2 HUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI HỐI DNNQD TẠI BHXH TP ĐỒNG HỚI 95 3.2.1.Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách bảo hiểm xã hội đến với ngƣời lao động 95 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH 96 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn thu BHXH 97 3.2.4 Hồn thiện quy trình tổ chức thực quản lý thu BHXH khối DNNQ 101 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 104 3.2.6 Nhóm khuyến nghị khác 105 3.3 MỘT SỐ HUYẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN 108 3.3.1 huyến nghị với quan, quyền thành phố Đồng Hới 108 3.3.2 huyến nghị với BHXH tỉnh Quảng Bình 109 KẾT LUẬN 112 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP (bản sao) BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN (bản sao) BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN (bản sao) BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Tên viết tắt Tên đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TNLĐ-BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Số doanh nghiệp tham gia BHXH BHXHTP Đồng Hới, giai đoạn 2016 - 2018 Số lao động doanh nghiệp tham gia BHXH BHXH TP Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH BHXH TP Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 Trang 56 57 58 Tổng quỹ lƣơng làm đóng tham gia BHXH đối 2.4 với khối doanh nghiệp BHXH TP Đồng Hới giai 60 đoạn 2016 - 2018 2.5 2.6 2.7 Mức thu BHXH khối doanh nghiệp BHXH TP Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 Tỷ lệ nợ đọng BHXH khối doanh nghiệp NQD BHXH TP Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH BHXH TP Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 61 65 66 Tình hình thực kiểm tra thu BHXH khối 2.8 doanh nghiệp BHXH TP Đồng Hới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 70 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ , SƠ ĐỒ Số hiệu hình 2.1 Tên hình Trang Cơ cấu tổ chức BHXH Thành phố Đồng Hới 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội hai trụ cột hệ thống an sinh xã hội, sách lớn Đảng Nhà nƣớc nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho ngƣời lao động, nhƣ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nƣớc, bảo vệ tổ quốc Lịch sử hình thành phát triển ngành BHXH Việt Nam trải qua nhiều thời gian, nhƣng kể từ Chính phủ ban hành nghị định số 12NĐ/CP ngày 26 tháng năm 1995 ban hành điều lệ BHXH đƣợc đánh dấu mốc phát triển Luật BHXH năm 2016 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007 Đến ngày 20 tháng 11 năm 2014, Quốc hội khóa XIII tiếp tục thông qua Luật BHXH (Luật 2014) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 bổ sung, bãi bỏ sửa đổi số điều Luật BHXH 2006 Trong năm gần đây, thực đƣờng lối đổi kinh tế Đảng nhà nƣớc, với phát triển vƣợt bậc kinh tế, đặc biệt đời Luật Doanh nghiệp nên thổi luồng gió vào kinh tế Các doanh nghiệp quốc doanh nƣớc ta có tốc độ phát triển nhanh, hoàn chỉnh bền vững, khối doanh nghiệp có nhiều tiềm cho phát triển kinh tế, tạo nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đóng góp quan trọng vào phát triển vƣợt bậc kinh tế, huy động thêm nguồn lực xã hội vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống ngƣời lao động, tăng tích lũy cho kinh tế, góp phần giữ vững ổn định an ninh, trị - xã hội Cùng với đời Nghị định số 12/CP, ngày 16 tháng năm 1995 Bảo hiểm xã hội Việt Nam đời nhằm thực quản lý thực sách cho đối tƣợng tham gia thụ hƣởng chế độ sách BHXH Nhận thức đƣợc tầm quan trọng, thời gian qua BHXH TP Đồng Hới có nhiều tâm, cố gắng nỗ lực không ngừng bƣớc đầu đạt đƣợc thành đáng biểu dƣơng, khích lệ Tuy đạt đƣợc kết khả quan, song thực tế hoạt động BHXH TP Đồng Hới tỉnh Quảng Bình cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, cơng tác quản lý thu BHXH từ ảnh hƣởng đến việc thực sách BHXH cho ngƣời lao động nói chung việc thực cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng, việc tạo cho quỹ BHXH bảo toàn tăng trƣởng quan trọng Thực trạng cho thấy, với ý thức BHXH ngƣời lao động chƣa cao; tình trạng chây ỳ, trốn đóng, đóng khơng đủ số lƣợng, nợ đọng BHXH kéo dài, chƣa tham gia cho ngƣời lao động làm việc doanh nghiệp xảy phổ biến; số lƣợng ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ thấp so với số lƣợng lao động diện tham gia BHXH bắt buộc; phần lớn số lao động chƣa tham gia BHXH bắt buộc tập trung chủ yếu khối doanh nghiệp (DN) chí có DN lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng, chiếm dụng số tiền đóng BHXH NLĐ để sử dụng vào mục đích khác nguyên nhân dẫn đến thất thu BHXH, ẩn chứa nguy bất ổn xã hội tƣơng lai lực lƣợng lao động ốm đau, thai sản nhƣng chƣa đƣợc giải chế độ sau già khơng có lƣơng hƣu Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nhiều DNNQD đƣợc thành lập có khơng DNNQD không đủ khả cạnh tranh thị trƣờng, làm ăn thua lỗ kéo dài phải giải thể, phá sản dẫn đến biến động tăng, giảm, di chuyển lao động phức tạp xảy thƣờng xuyên, liên tục khó khăn cho cơng tác quản lý ngƣời tham gia nhƣ thu BHXH Do hoạt động thu BHXH khối DNNQD khó khăn Trong năm qua, việc thực sách BHXH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015).Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương [3] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ-BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [4] Bộ Chính trị (2012), Nghị 21-NQ/TW ban hành ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 -2020, Hà Nội [5] Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2005 việc hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc [8] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [9] Nguyễn Hữu Dũng, “Chính sách bảo hiểm xã hội ngƣời lao động: Thực trạng định hƣớng cải cách”, Tạp chí Tài (12/07/2018) [10] Thu Hà, “Phối hợp khởi kiện nợ bảo hiểm xã hội: Cần rõ trách nhiệm, mạnh chế tài”, Tạp chí Tài (01/05/2019) [11] Bùi Sỹ Lợi, “Cải cách sách BHXH hƣớng tới bao phủ An sinh xã hội tồn dân”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (30/01/2019) [12] Thanh Nga, “Cần chế tài xử phạt mạnh doanh nghiệp nợ trốn đóng BHXH” , Tạp chí tài (02 - 2019) [13] Trần Ngọc Qn (2015), Hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học inh tế Đà Nẵng [14] Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006 ngày 29/06/2006 Luật BHXH 2014(sửa đối) Luật số 58/2014 ngày 20/11/2014 [15] Quyết Nguyễn Mậu Quyết, “Cải cách sách xã hội hƣớng tới bao phủ tồn dân, Tạp chí Tài (03/08/2018) [16] Nguyễn Thị Mỹ Sen (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ, Đại học inh tế Đà Nẵng [17] Nguyễn Thị Thanh Thanh (2017), Hồn thiện cơng tác Thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học inh tế Đà Nẵng [18] Dƣơng Văn Thắng (2015), Đổi & phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Nxb Văn hóa- thơng tin [19] Dƣơng Xuân Triệu (2009), Giáo trình quản trị BHXH, Nhà xuất lao động - Xã hội, Hà Nội ... Bảo hiểm xã hội TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nói riêng 16 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 16 1.1 BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 16 1.1.1 Bảo hiểm xã hội ... BHXH thực cơng xã hội Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh bảo hiểm xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình? ?? làm luận văn