Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy, Trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Công Sơn MỤC LỤC MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục dự kiến luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 10 1.1 KHÁI NIỆM, ðẶC ðIỂM, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 ðặc điểm đất đai ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước 12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 20 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 21 1.2.2 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 23 1.2.3 ðăng ký ñất ñai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 24 1.2.4 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 28 1.3.1 Hệ thống luật pháp ñất ñai 28 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên 28 1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội .28 1.3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý ñất ñai ñịa phương 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN QUẾ SƠN 31 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA HUYỆN QUẾ SƠN 39 2.2.1 Tình hình sử dụng đất 39 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2015-2019 41 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 44 2.3.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 44 2.3.2 Quản lý việc giao ñất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng ñất 51 2.3.3 ðăng ký ñất ñai, lập quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 59 2.3.4 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất 61 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 64 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN QUẾ SƠN 69 2.4.1 Kết ñạt ñược 69 2.4.2 Hạn chế yếu 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ñất ñai 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI CỦA HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 75 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 75 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn75 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng ñất ñai 77 3.1.3 Quan ñiểm sử dụng ñất 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 81 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 3.2.2 Tăng cường quản lý công tác giao ñất, cho thuê ñất thu hồi ñất, chuyển mục đích sử dụng đất 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 85 2.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng ñất 86 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 87 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BðS : Bất ñộng sản CNH-HðH : Cơng nghiệp hố - đại hố CN-TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDð : Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế - xã hội QLðð : Quản lý ñất ñai QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật QSDð : Quyền sử dụng ñất UBND : Ủy ban nhân dân TM-DV : Thương mại dịch vụ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Diện tích đơn vị hành thuộc huyện Quế Sơn năm 2019 Trang 32 2.2 Dân số huyện Quế Sơn từ năm 2015 - 2019 40 2.3 Cơ cấu đất nơng nghiệp năm 2019 45 2.4 Cơ cấu đất phi nơng nghiệp năm 2019 45 2.5 Tình hình sử dụng ñất theo ñối tượng sử dụng năm 2019 47 2.6 Biến động đất nơng nghiệp từ năm 2015 - 2019 48 2.7 Biến động đất phi nơng nghiệp từ năm 2015 - 2019 49 2.8 Biến ñộng ñất chưa sử dụng từ năm 2015 - 2019 51 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Kết giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất chuyển mục ñích sử dụng ñất từ năm 2015 - 2019 Số giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñã cấp từ năm 2015-2019 Hồ sơ thực quyền người sử dụng ñất năm 2015-2019 Số ñơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 2019 Kết giải ñơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 - 2019 65 68 70 73 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 2.1 Bản đồ vị trí huyện Quế Sơn 31 2.2 Tượng đài chiến thắng Cấm Dơi huyện Quế Sơn 35 2.3 Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng huyện Quế Sơn năm 2019 40 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðối với quốc gia ñất ñai lãnh thổ thiêng liêng, tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực ñặc biệt quan trọng ñể phát triển ñất nước, sở tiên hoạt ñộng lĩnh vực, ñầu tiên lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ðây nguồn tài nguyên bị giới hạn số lượng, người thay đổi mục đích sử dụng đất, cải tạo đất, thay đổi tính chất đất khơng thể làm tăng diện tích đất giảm diện tích đất Trong xã hội ln phát triển lên việc phát triển gắn chặt với tài nguyên ñất Chủ quyền quốc gia ñều gắn liền với phạm vi lãnh thổ riêng nhằm ñạt mục tiêu kinh tế - xã hội (KT-XH), tất quốc gia ñều trọng ñến vấn ñề quản lý ñất ñai (QLðð), thời kỳ phát triển Nếu công tác QLðð thực tốt KT-XH có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu vệc thu hút đầu tư ngành cơng nghiệp- tiểu thủ cơng nghiệp (CN-TTCN), thương mại-dịch vụ (TM-DV); tình hình kinh tế, Chính trị ổn định, giảm thiểu mâu thuẫn liên quan ñến ñất ñai, người dân ñược giải việc làm ổn định Vì vậy, vấn đề cần thiết thực tốt công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Trong q trình phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam, huyện Quế Sơn có nhiều đóng góp quan trọng, bên cạnh đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, huyện Quế Sơn cịn góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Chính vậy, chất lượng quản lý đất đai huyện Quế Sơn nâng cao khơng góp phần vào việc phát triển kinh tế mà cịn mục tiêu cho quyền huyện xây dựng phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội địa phương Trong năm qua, tình hình KT-XH huyện Quế Sơn có chuyển ... công tác quản lý nhà nước 12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 20 1.2.1 Quản lý quy... 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quế Sơn cho thấy, mặt đạt ñược ... tổ chức nguồn nhân lực quản lý ñất ñai ñịa phương 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 ðIỀU KIỆN