Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước ba đồn, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẰNG NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẰNG NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 17 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.2.2 Tổng quan công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 29 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.2 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 42 2.2.2 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn 46 2.3.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn 48 2.3.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, Quảng Bình: 59 2.3.4 Kết khảo sát Error! Bookmark not defined 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 65 2.4.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân đạt đƣợc kết đó: 65 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 73 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB CỦA KBNN TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1.1 Những định hƣớng cải cách lớn giai đoạn 2011 – 2020 Kho bạc Nhà nƣớc 73 3.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 75 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN BA ĐỒN 78 3.2.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ tạm ứng: 78 3.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành chế, sách 79 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi 80 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất phục vụ công tác 83 2.3.5 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nội tăng cƣờng kiểm tra trƣờng 84 2.3.6 Phối hợp với quan liên quan 85 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI BỘ TÀI CHÍNH, KHO BẠC NHÀ NƢỚC, KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH VÀ CƠ QUAN BAN NGÀNH 86 3.3.1 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc 87 3.3.2 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 88 3.3.3 Khuyến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Uỷ ban nhân dân Thị xã Ba Đồn 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Ý NGHĨA KÝ HIỆU BTC Bộ Tài Chính KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm sốt chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TABMIS (Treasury And Budget System) XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tƣ VĐT Vốn đầu tƣ BQLDA Ban quản lý dự án KH Khách hàng CBCC Cán công chức Management Information DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Ba Đồn 45 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn 46 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kế hoạch vốn tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 59 Bảng 2.2 Số lƣợng thời gian giải hồ sơ đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn từ năm 2016 đến năm 2019 60 Bảng 2.3 Tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng từ năm 2016 đến năm 2019 61 Bảng 2.4 Kết từ vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 62 Bảng 2.5: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Ba Đồn Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc Ba ĐồnError! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta Hằng năm Ngân sách Nhà nƣớc giành cho đầu tƣ xây dựng tỷ lệ lớn tổng chi NSNN Đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách Nnhà nƣớc tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đƣờng giao thơng… quan trọng, đƣa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tƣ xây dựng nhà nƣớc nƣớc ta thấp thể nhiều khía cạnh nhƣ: đầu tƣ sai, đầu tƣ khép kín, đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, tỷ lệ giả ngân chƣa cao (năm 2018 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng toàn quốc khoảng 63%)… Do vậy, tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN đóng vai trị vơ quan trọng, góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… vấn đề cấp bách đặt cho tất nhà quản lý đầu tƣ nói chung tỉnh Quảng Bình nhƣ thị xã Ba Đồn nói riêng Thị xã Ba Đồn thị xã thành lập từ năm 2012 nằm phía Tây Bắc Quảng Bình, có kinh tế phát triển so với huyện khác tỉnh Quảng Bình Là thị xã tiếp tục xây dựng sở hạ tầng nên tỷ lệ nguồn vốn chi đầu tƣ xây dựng tổng chi Ngân sách hàng năm cao so với huyện Vốn đầu tƣ XDCB hàng năm đƣợc bố trí bình qn chiếm đến 22% tổng số chi NSNN đƣợc kiểm soát qua KBNN Ba Đồn Trong năm qua KBNN Ba Đồn hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách địa bàn nói chung kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB nói riêng Qua góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội cho thị xã Tuy nhiên, trình nghiên cứu tìm hiểu sơ cho thấy hoạt động kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn cịn có nhiều bất cập, nhƣ công tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB, dƣ nợ qua năm có giảm nhƣng chƣa đáng kể, tỷ lệ dƣ nợ cao so với mặt huyện (tỷ lệ dƣ nợ năm 2018 5%); cuối năm dự án đầu tƣ XDCB đƣợc giải ngân đến 95% nhƣng năm thực hiện, cịn có cơng trình khơng đƣợc giải ngân hạn theo quy định, cịn có cơng trình tốn chậm, kết kiểm tra kiểm tra hàng năm cịn tồn số sai sót cơng tác kiểm soát chi nhƣ hồ sơ thủ tục chƣa hợp lệ, logic ngày tháng chƣa đúng… Nhằm đánh giá lại thực trạng để đƣa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tƣ, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Ba Đồn, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Dựa sở phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hố vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 94 XDCB nguồn vốn NSNN, thêm vào thời gian kiến thức cịn hạn chế đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè để luận văn ngày hồn thiện Xin chân thành cảm ơn PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO KHÁCH HÀNG, CHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Thị Hằng Nga, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài ngân hàng “ ồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn dƣới Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong hợp tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Tên Ông/bà: ……………………………………………………… Đại diện cho tổ chức/đơn vị: …………………………………… Lĩnh vực giải quyết: ……………………………………………… Thời gian thực đánh giá: (Ngày/tháng/năm)……………………… Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thƣờng Hồn tồn đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật đƣợc công khai, minh 1 bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, 2 phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa 3 học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng 4 từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN, điều kiện sở vật chất phục vụ khách hàng KBNN Ba Đồn Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, 1 thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn chi NSNN hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo 3 quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi 4 NSNN đƣợc công khai minh bạch Phƣơng thức toán phù hợp Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lƣợng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Điều kiện sở vật chất phục vụ khách hàng giao dịch KBNN đảm bảo Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách cơng tác kiểm sốt tốn chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, 1 khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thƣờng xuyên đôn đốc, hƣớng dẫn khách 5 hàng thực thủ tục tốn quy định Cán giải thích rõ ràng có sai sót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng Cán thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định Trình độ chun mơn cán đáp ứng u cầu cơng việc Cán tn thủ quy trình kiểm soát, toán chi Ngân sách Nhà nƣớc 5 5 XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! Phụ lục 02 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI ĐỐI VỚI KHÁCH HÀNG CHI ĐTXDCB CỦA KBNN BA ĐỒN Thông tin đối tƣợng điều tra vấn Cơ cấu đối tƣợng Số lƣợng % KHÁCH HÀNG (KH) 89 100 Nữ 47 52,8 Nam 42 47,2 Dƣới 30 tuổi 21 23,6 Từ 30 - 40 tuổi 29 32,6 Từ 41-50 tuổi 28 31,5 51 tuổi trở lên 11 12,3 Trung cấp 0 Cao đẳng 7,9 Đại học 72 80,9 Trên đại học 10 11,2 Dƣới năm 21 23,6 Từ đến 10 năm 29 32,6 10 năm trở lên 39 43,8 Giới tính Nhóm tuổi Trình độ Kinh nghiệm công tác Bảng 2.5: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Mức độ (%) Khơng TT Chỉ tiêu đồng ý Khơng hồn tồn Bình đồng ý thƣờng Đồng ý Đồng ý hồn tồn Hệ thống văn pháp luật đƣợc cơng khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình 3,37 12,36 69,66 14,61 0,00 10,11 58,43 13,48 13,48 4,49 5,62 34,83 40,45 19,10 0,00 6,74 47,19 33,71 12,36 0,00 thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Bảng 2.6: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi XDCB, sở vật chất phục vụ khách hàng KBNN Ba Đồn Mức độ (%) không STT Chỉ tiêu đồng ý Hoàn toàn Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm soát toán hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Khơng Bình đồng ý thƣờng Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 0,00 2,25 78,65 14,61 0,00 1,12 38,20 41,57 19,10 0,00 10,11 52,81 25,84 11,24 0,00 Mức độ (%) khơng STT đồng ý Chỉ tiêu Hồn tồn Khơng Bình Đồng đồng ý thƣờng ý Hồn tồn đồng ý 0,00 24,72 47,19 28,09 0,00 0,00 11,24 40,45 48,31 0,00 0,00 32,58 39,33 28,09 0,00 0,00 8,99 66,29 21,35 3,37 0,00 21,35 52,81 20,22 5,62 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi đƣợc cơng khai minh bạch Cơ sở vật chất phục vụ khách hàng giao dịch KBNN Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi cụ thể, hợp lý Số lƣợng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Bảng 2.7: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc Ba Đồn Mức độ đánh giá (%) STT Chỉ tiêu đánh giá khơng đồng ý hồn tồn Khơng đồng ý Bình Đồng thƣờng ý đồng ý hồn tồn 5,62 30,34 50,56 13,48 0,00 4,49 24,72 51,69 19,10 0,00 3,37 7,87 49,44 39,33 0,00 0,00 40,45 44,94 14,61 0,00 Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu cầu công việc 0,00 16,85 44,94 33,71 4,49 Cán tuân thủ quy trình kiểm sốt, tốn chi Ngân sách Nhà nƣớc 0,00 34,83 51,69 13,48 0,00 Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, không gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thƣờng xuyên đôn đốc, hƣớng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng Cán thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định Phụ lục 03 CÂU HỎI KHẢO SÁT CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB CỦA KBNN BA ĐỒN Tác giả tiến hành đặt câu hỏi, trao đổi trực tiếp với cán KSC ĐTXDCB KBNN Ba Đồn nhƣ sau: Câu 1: Anh chị đánh giá nhƣ chế sách, văn hƣớng dẫn kiểm soát chi đầu tƣ XDCB hành? Câu 2: Anh chị đánh giá nhƣ quy trình KSC ĐTXDCB nay? Anh chị có đề xuất để hồn thiện quy trình KSC ĐTXDCB? Câu 3: Trong q trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng KBNN Ba Đồn, thân anh chị gặp phải thuận lợi, khó khăn nào? Những thuận lợi, khó khăn xuất phát từ đâu? Câu 4: Theo anh chị, công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn hạn chế gì? Anh, chị đề xuất biện pháp để khắc phục hạn chế đó? Phụ lục 04 KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB CỦA KBNN BA ĐỒN Thông tin đối tƣợng điều tra vấn CÁN BỘ CÔNG CHỨC (CBCC) KBNN Giới tính Nam 20 Nữ 80 Từ 30 - 40 tuổi 20 Từ 41-50 tuổi 60 51 tuổi trở lên 20 Dƣới 30 tuổi Nhóm tuổi: Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học 60 Trên đại học 40 Từ đến 10 năm 40 10 năm trở lên 60 Dƣới năm Kinh nghiệm công tác (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả) Từ kết bảng đối tƣợng điều tra thấy thơng tin thu thập đƣợc hồn tồn thích hợp cho phân tích nghiên cứu Tổng hợp thông tin vấn: Qua vấn trực tiếp cán KSC ĐTXDCB, đa số cán KSC cho rằng: Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB quy trình phức tạp chịu ảnh hƣởng nhiều văn quy phạm pháp luật nhƣ: Luật xây dựng, Luật đấu thầu… Ngày 18/1/2016, Bộ tài ban hành Thông tƣ 08/2016/TTBTC quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN hai thông tƣ sửa đổi bổ sung TT08, gần thông tƣ 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ 08, thông tƣ 108 Thông tƣ 52/2018/TT-BTC đời giải đƣợc nhiều vấn đề thực tiễn đặt Theo đó, hồ sơ chứng từ toán gửi đến kho bạc ngày tinh gọn, phù hợp, thời gian giải hồ sơ chứng từ ngày rút gọn, thủ tục tạm ứng, tốn vốn ĐTXDCB ngày hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ Tuy nhiên bên cạnh cịn số vƣớng mắc trình thực nhƣ số trƣờng hợp thực tiễn không đƣợc quy định văn làm cán KSC lúng túng kiểm soát chi, kéo dài thời gian giải hồ sơ chứng từ Về quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB áp dụng kho bạc huyện thị xã khắc phục đƣợc nhiều hạn chế so với quy trình cũ, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch đầu mối, tránh phiền hà cho khách hàng Tuy nhiên với quy trình cán KSC KBNN huyện phải KSC thƣờng xuyên KSC đầu tƣ XDCB, đòi hỏi chun mơn tồn diện hơn, sử dụng lúc nhiều chƣơng trình ứng dụng, việc tổng hợp báo cáo XDCB bị phân tán, chất lƣợng không cao Trong q trình thực nhiệm vụ chun mơn, cán KSC ĐTXDCB đƣợc quan tâm Ban lãnh đạo KBNN Ba Đồn, Ban lãnh đạo KBNN Quảng Bình, hƣớng dẫn, giải đáp nghiệp vụ tận tình chu đáo phịng KSC KBNN Quảng Bình nên cán KSC đƣợc vấn cho biết thuận lợi trình thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cơng tác KSC ĐTXDCB cịn gặp số khó khăn nhƣ: trình độ chủ đầu tƣ cịn hạn chế, cịn tình trạng khách hàng lợi dụng kẻ hở sách pháp luật để trục lợi, chiếm dụng vốn NSNN, phối hợp quan địa bàn hạn chế; đạo cấp quyền địa phƣơng cịn chƣa kịp thời; cịn chủ đầu tƣ chƣa có ý thức cơng tác hoàn ứng vốn theo thời gian quy định Qua đây, đồng chí cán KSC ĐTXDCB đề xuất số biện pháp để hoàn thiện công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn: KBNN trung ƣơng hồn thiện chƣơng trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhƣ chƣơng trình cam kết chi, chƣơng trình Dịch vụ công trực tuyến KBNN…; Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán KSC KBNN toàn quốc, tổ chức thi nghiệp vụ; nâng cao chất lƣợng tra chuyên ngành ĐVSDNS, kiểm tra trƣờng… TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 [2] Bộ Tài (2008), quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN, Thơng tƣ số 113/2008/TT – BTC ngày 27/11/2008 [3] Bộ Tài (2010), quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Thông tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 [4] Bộ Tài (2011), Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 [5] Bộ Tài (2013), quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, vốn trái phiếu phủ, Thơng tƣ số 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 [6] Bộ Tài chính, Học viện Tài (2005), Dự án Việt - Pháp FSP tăng cường lực đào tạo quản lý tài cơng thống kê kinh tế, Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [7] Bộ Tài (2016), quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC [8] Bộ Tài (2018), sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/tt-btc ngày 18/01/2016 tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư số 108/2016/tt-btc ngày 30/6/2016 tài sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/tt-btc ngày 18/01/2016 tài chính, Thông tƣ số 152/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 [9] Phan Nhựt Duy- Đồn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội [10] Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2015 [11] Nguyễn Tuyết Phƣợng (2017) , “Kiểm soát chi vốn đầu tƣ KBNN Vĩnh Long: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 176 năm 2017 [12] Hồ Thị Lộc (2017), “Một số kiến nghị kiểm soát, toán vốn đầu tƣ Ngân sách xã” ,Tạp chí Ngân quỹ Quản lý Quốc gia số 183 năm 2017 [13] Thành Thái (2018) ,“Đẩy mạnh kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Thái Bình”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 183 năm 2018 [14] Đỗ Tuấn Linh (2018), “Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Nam: Những vƣớng mắc đề xuất giải pháp”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 198 năm 2018 [15] Bùi Quang Sáng (2019), “Trao đổi giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia số 204 năm 2019 [16] Nguyễn Thị Oanh (2019), “Giải pháp thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng KBNN TP Thanh Hóa”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 207 năm 2019 [17] Nhóm nghiên cứu KBNN Quảng Bình (2017),“Hồn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, đề tài nghiên cứu cấp ngành [18] Đinh Trọng Trung (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana, tỉnh Đắc Lắc”, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [19] Phan Xuân Quang Minh (2017), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước theo hệ thống Tabmis Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế”, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [20] Lê Xuân Minh (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông”, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [21] Lại Thu Thảo (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk”, Đại học kinh tế Đà Nẵng [22] Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk”, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [23] Hoàng Minh Thắng (2018), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, Đại học Huế [24] Cao Thị Nghiên (2018), “Hồn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình”, Đại học Huế [25] Trang web https://www.quangbinh.gov.vn/ ... Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây. .. XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng nghiệp vụ ngành Kho bạc Nhà nƣớc, việc