Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước huyện sơn động tỉnh bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VI VĂN TẦN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Kim Thị Dung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vi Văn Tần i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Kim Thị Dung dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q báu thầy, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vi Văn Tần ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm vai trò kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2.1.3 Căn nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN 11 2.1.4 Quy trình nội dung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN 15 2.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB số nước Thế giới 22 iii 2.2.2 Văn quy định hành liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việt Nam 28 2.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN số địa phương nước ta 29 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư XDCB cho KBNN Sơn Động 32 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Động 33 3.1.2 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 47 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 48 3.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá 49 3.2.4 Chỉ tiêu chủ yếu phân tích đề tài nghiên cứu gồm tiêu chủ yếu sau 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 51 4.1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện 51 4.1.2 Quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 53 4.1.3 Kết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 57 4.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Sơn Động 68 4.2.1 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách cán trực tiếp kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 68 4.2.2 Kết đạt 71 4.2.3 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 72 4.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 73 iv 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nsnn KBNN huyện Sơn Động 77 4.3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 77 4.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 78 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Bộ Tài 89 5.2.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án 89 5.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 v DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GNP Tởng sản phẩm quốc dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức (Offical Development Aid) TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Sơn Động giai đoạn 2013 – 2015 35 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2013 - 2015 36 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất, cấu giá trị sản xuất huyện Sơn Động giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Sơn Động năm 2015 52 Bảng 4.2 Kết kiểm soát hồ sơ pháp lý từ năm 2013 đến 2015 57 Bảng 4.3 Quy định mức tạm ứng nội dung toán 58 Bảng 4.4 Tình hình tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2013-2015 53 Bảng 4.5 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 60 Bảng 4.6 Kết kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 61 Bảng 4.7 Một số trường hợp từ chối toán 62 Bảng 4.8 Tình hình toán vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi ứng trước giai đoạn 2013-2015 64 Bảng 4.9 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 66 Bảng 4.10 Kết điều tra đơn vị sử dụng NSNN thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 68 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN Sơn Động thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách đầu tư XDCB KBNN Sơn Động 70 vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Sơn Động 33 Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN 15 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN huyện Sơn Động 42 Sơ đồ 4.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 51 Sơ đồ 4.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 54 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vi Văn Tần Tên luận văn: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước, huyện Sơn Động, Tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu: - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Sơn Động, tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Sơn Động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn chủ đầu tư đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý chủ đầu tư + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tởng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sơn Động, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tở chun mơn Kho bạc Nhà nước Sơn Động, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư huyện Sơn Động thu thập điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ tịch, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Sơn Động + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh ix khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác thông qua biện pháp sau đây: Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB định đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Hiện tại, cán làm cơng tác kiểm sốt chi khơng đào tạo XDCB Để có đội ngũ cán kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động XDCB, KBNN Sơn Động cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ Kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phở biến chế, sách lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Khuyến khích nghiên cứu khoa học để giải vấn đề thực tiễn đặt cách khen thưởng xứng đáng vật chất tinh thần cán thực tốt việc nghiên cứu khoa học Xây dựng chế độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh vừa tạo động lực thúc đẩy cán tự rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức để hồn thành tốt nhiệm vụ, vừa góp phần ngăn chặn sai phạm xảy Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ giỏi kiểm sốt chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN quản lý đầu tư xây dựng nhằm tăng cường vai trò KBNN trình lập bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, kiểm soát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, qua tạo điều kiện cho KBNN đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, toán vốn kịp thời cho dự án Thứ năm, khắc phục tình trạng kiểm sốt chi dồn vào thời điểm cuối năm Vào thời gian đầu năm kế hoạch KBNN cần có văn hướng dẫn, đơn 81 đốc CĐT hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng, toán vốn theo quy định Đồng thời KBNN đề nghị CĐT đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Thứ sáu, tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt Tăng cường áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng cơng nghệ tin học lĩnh vực kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Cần phải nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; hồn thiện phần tởng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu tốn lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều sẽ khắc phục nhược điểm chương tình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lặp khơng cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ bảy, tăng cường phối hợp với quan khác Phối hợp với quan Ngành mà cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, thông tin phối hợp, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn KBNN với cấp, ngành tỉnh Điều yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án TABMIS mà Bộ Tài KBNN triển khai Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời, khó khăn, vướng mắc cần phải trao 82 đởi có ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương mối quan hệ với quan, tở chức đơn vị ngồi ngành Các quan liên quan như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, KBNN cần phải có chương trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải vấn đề phát sinh Trong kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB việc phối hợp tốt với CĐT cần coi trọng CĐT vừa đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho CĐT để họ thực Mặt khác yêu cầu CĐT báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại CĐT có quyền yêu cầu KBNN Sơn Động chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN 4.3.2.2 Giải pháp thuộc quan quản lý Nhà nước có liên quan chủ đầu tư Thứ nhất, hoàn thiện văn bản, chế độ quy trình Kiểm sốt chi đầu tư XDCB: Hiện nay, theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN KBNN thực kiểm soát hồ sơ đề nghị toán CĐT theo điều khoản toán hợp đồng CĐT chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán loại cơng việc, chất lượng cơng trình, KBNN khơng chịu trách nhiệm vấn đề Tuy nhiên, việc quy định chung chung gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn Vì vậy, cần phải quy định cụ thể, chi tiết là: việc ký kết hợp đồng CĐT nhà thầu loại hợp đồng (hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm) điều khoản hợp đồng phải quy định rõ ràng như: mức tạm ứng, số lần toán, thời điển toán, điều kiện tốn hợp đồng khơng rõ ràng, cụ thể KBNN quyền trả lại CĐT u cầu hồn chỉnh lại theo quy định Mặt khác, cần quy định KBNN kiểm tra hồ sơ, chứng từ tốn phát 83 sai phạm có rõ ràng có quyền từ chối tốn u cầu CĐT kiểm tra, hồn chỉnh lại Thứ hai, đảm bảo ổn định chế độ quản lý đầu tư xây dựng: Sự thay đổi liên tục Quy chế đầu tư xây dựng văn hướng dẫn Bộ, ngành thời gian qua gây nhiều khó khăn người làm công tác đầu tư xây dựng mà cịn KBNN cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư Việc tốn vốn đầu tư khơng kịp thời, tiến độ giải ngân chậm nhiều trường hợp phần bắt nguồn từ thiếu ởn định Vì vậy, việc cần làm trước tiên Chính phủ Bộ, ngành để tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN đảm bảo ổn định chế độ quản lý đầu tư xây dựng Thứ ba, ban hành đầy đủ định mức, đơn giá lĩnh vực đầu tư XDCB Hệ thống định mức, đơn giá lĩnh vực đầu tư XDCB quan trọng để chủ đầu tư lập dự toán KBNN kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, đến nhiều nội dung công việc lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có định mức, đơn giá cấp có thẩm quyền ban hành, dự án quy hoạch dự án chuẩn bị đầu tư, định mức, đơn giá khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế nhiều yếu tố phát triển cơng nghệ, lạm phát Vì thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần khẩn trương bở sung định mức, đơn giá cịn thiếu, đồng thời rà sốt sửa đởi lại định mức, đơn giá cho phù hợp Đây công việc khó khăn nhiều thời gian quy mơ, tính chất cơng việc lĩnh vực đầu tư XDCB phức tạp Vì vậy, trước mắt hệ thống định mức, đơn giá lĩnh vực đầu tư XDCB chưa ban hành đầy đủ, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN, Chính phủ cần quy định thực theo hình thức đấu thầu nội dung cơng việc chưa có định mức, đơn giá Thứ tư, đổi công tác lập kế hoạch đầu tư, công tác phân bổ, thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn Trong thời gian qua, việc bố trí kế hoạch đầu tư không quy định Bộ, ngành, địa phương ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư 84 khả toán vốn đầy đủ, kịp thời KBNN cho dự án Vì lập kế hoạch đầu tư, Bộ, ngành, địa phương cần ý: Đảm bảo tính đồng bộ, thống kế hoạch ngắn hạn dài hạn, kế hoạch đầu tư phải phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước cân đối vùng, ngành nhằm đảm bảo tính khả thi cho kế hoạch đầu tư, nhờ việc tốn vốn đầu tư KBNN sẽ thuận lợi Chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định xác định chắn nguồn vốn để thực dự án Bên cạnh việc phân bở, thơng báo điều chỉnh kế hoạch vốn chậm trễ Bộ, ngành, địa phương gây nhiều khó khăn cho chủ đầu tư việc đảm bảo tiến độ thực dự án cho KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư Vì Bộ, ngành, địa phương cần khẩn trương phân bổ kế hoạch vốn cho dự án thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn cho KBNN, tránh tình trạng thơng báo, điều chỉnh kế hoạch vốn vào quý III, quý IV để tạo chủ động cho chủ đầu tư KBNN trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, để giảm bớt thời gian thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư nội ngành Tài chính, đồng thời tạo điều kiện cho KBNN tham gia đầy đủ vào q trình bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm, quy trình thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư hàng năm cần điều chỉnh sau: * Đối với dự án Trung ương quản lý: + Sau phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý, Bộ gửi kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN Trung ương để kiểm tra theo quy định, đồng gửi Bộ Tài để theo dõi, quản lý Nếu kế hoạch vốn đầu tư chưa với quy định KBNN Trung ương có văn đề nghị Bộ điều chỉnh lại + Sau kế hoạch vốn đầu tư phù hợp với quy định, KBNN Trung ương làm thủ tục thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN tỉnh, KBNN tỉnh chuyển tiếp kế hoạch vốn đầu tư KBNN huyện (nếu dự án phân cấp cho KBNN huyện) KBNN tỉnh, huyện vào kế hoạch vốn đầu tư thơng báo để kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho dự án * Đối với dự án tỉnh, huyện, xã quản lý: 85 + Sau phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý, UBND tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN tỉnh; UBND huyện, xã gửi kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN huyện để kiểm tra theo quy định Nếu kế hoạch vốn đầu tư chưa với quy định KBNN tỉnh, huyện có văn báo cáo UBND cấp xem xét điều chỉnh lại + Sau kế hoạch vốn đầu tư phù hợp với quy định, dự án tỉnh quản lý, KBNN tỉnh thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN huyện (nếu dự án phân cấp cho KBNN huyện) KBNN tỉnh, huyện vào kế hoạch vốn đầu tư thơng báo để kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho dự án - Nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư Như phân tích, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án thấp dẫn đến triển khai thi cơng phải thay đởi, bở sung hồn chỉnh lại nội dung dự án, phải trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh, phê duyệt lại làm chậm tiến độ thực dự án, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư Vì vậy, chủ đầu tư cấp có thẩm quyền phải quan tâm nhiều đến vấn đề nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư Về phía chủ đầu tư, trước lập dự án cần khảo sát kỹ địa điểm xây dựng, thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp thiết bị vật tư, nguồn vốn, khoa học cơng nghệ, tác động mơi trường Về phía cấp có thẩm quyền, cần thẩm định dự án chặt chẽ trước trình người có thẩm quyền định đầu tư để định đầu tư Muốn vậy, trước hết cấp có thẩm quyền cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực ý thức chủ đầu tư đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, cấp có thẩm quyền cần xác định rõ trách nhiệm quy định chế tài xử lý cán bộ, chủ đầu tư, ban quản lý dự án không chấp hành nghiêm túc quy định lập thẩm định dự án - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt thường xuyên cản trở lớn trình triển khai thực dự án nhiều vướng mắc thống kê diện tích đền bù, xác định tài sản, diện tích đất, hệ số K theo loại đất, giá đền bù, chất lượng nhà tái định cư Vì vậy, thời gian tới quan quản lý Nhà nước có liên quan cần khẩn trương nghiên cứu tháo gỡ vướng mắc nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư triển khai thi công dự án tiến độ, qua đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 86 - Đẩy nhanh trình làm thủ tục đầu tư xây dựng, nghiệm thu, tốn cơng trình hồn thành chủ đầu tư Hiện cịn tình trạng chủ đầu tư nhiều thời gian để làm thủ tục đầu tư xây dựng, nghiệm thu, tốn cơng trình hồn thành, làm chậm tiến độ thực dự án, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư Tình trạng không xuất phát từ phức tạp thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục toán, tốn cơng trình hồn thành mà cịn xuất phát từ lực ý thức yếu kém chủ đầu tư, ban quản lý dự án Vì để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, cấp có thẩm quyền mặt cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục toán, toán vốn đầu tư; mặt khác cần bồi dưỡng, nâng cao lực ý thức chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quy định chế tài xử lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án không chấp hành nghiêm túc chế độ quản lý đầu tư xây dựng Ngồi ra, cấp có thẩm quyền cần thường xuyên phối hợp với chủ đầu tư để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình làm thủ tục đầu tư xây dựng, trình thực kế hoạch đầu tư trình nghiệm thu, tốn, tốn cơng trình hồn thành Trong thời gian qua, chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN chịu ảnh hưởng không tốt từ nhiều nhân tố chủ quan khách quan Vì vậy, có thực đồng triệt để giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1/ Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng Quốc gia Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN bao gồm từ cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu; kiểm soát tạm ứng vốn; kiểm soát tốn khối lượng hồn thành đến khâu tốn tất tốn tài khoản Trong cơng tác để đạt hiệu cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm; chế sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB; công tác quản lý chi phí xây dựng định mức đơn giá; hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB; Ccông tác điều hành vốn; phối hợp bộ, ngành, địa phương Chủ đầu tư, ban quản lý dự án hay trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB… 2/ Qua nghiên cứu thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động cho thấy hoạt động kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động đạt nhiều kết xong số hạn chế cần phải khắc phục như: chế kiểm soát cấp phát toán vốn đầu tư chưa mang tính đồng bộ; cấu tở chức máy phân cáp kiểm sốt chưa hợp lý; cơng tác điều hành vốn chưa linh hoạt; công tác tra kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên; lực trình độ cán bộ, đơn vị chủ đầu tư cịn hạn chế… 3/ Những năm tới, để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện mơ hình tở chức phân cấp máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động; hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB; cần phải tăng cường công tác kiểm tra trường dự án; nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ; khắc phục tình trạng kiểm sốt chi dồn vào cuối năm; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào cơng tác kiểm sốt; hồn thiện văn bản, chế độ quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; đảm bảo ổn định chế độ quản lý đầu tư xây dựng; ban hành đầy đủ định mức, đơn giá lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; đổi công tác lập kế hoạch đầu tư, công tác phân bổ, thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn 88 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước - Hàng năm, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tiến độ 5.2.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 5.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước - Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005 - 2014, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005 - 2014, Website Chính phủ Những giải pháp nghiệp vụ kho bạc nhà nước góp phần kiềm chế lạm phát giai đoạn nay, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia, số 71/5-2008 (Nguyễn Thanh Cai 2008) Chính phủ; Nghị định quy đinh hợp đồng đầu tư xây dựng, Website Chính phủ:www.chinhphu.vn (Nghị định số 48/2011/NĐ-CP) Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ www.chinhphu.vn Cục Thống kê Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê Bắc Giang 2013, Nxb Thống kê 2013 Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Tại hội nghị lần thứ bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 I.D.Udanxốp and F.I.Poolianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 90 15 Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Động (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2013 - 2015 16 Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Động (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư 2013 - 2015 17 Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Động (2013; 2014; 2015), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 2013 - 2015 18 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/07/2011, Về việc kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN qua kiểm toán tỉnh Bắc Giang 19 Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 20 Nguyễn Nguyên (2010), Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Tĩnh, Học viện Tài chính, 115tr 21 Hà Thị Ngọc (2013), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội, Học viện Tài chính, 130tr 22 Lê Hữu Nghĩa Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tịng (2007), Tồn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động đến năm 2020 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005, 2013), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2013 thay Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 25 Lê Hùng Sơn (2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 26 Sở Tài Bắc Giang(2015), Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 27 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 28 Nguyễn Mạnh Tuấn (2012), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 125tr 91 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG (Dành cho đơn vị sử dụng NSNN) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị:………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Anh / chị cho biết quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động nào? Đơn giản Phù hợp Phức tạp Theo anh/ chị thời gian kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Sơn Động nào? Nhanh Đạt yêu cầu Chậm Theo anh/ chị quy định hồ sơ toán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Theo anh/ chị văn hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN nào? Rất đầy đủ 92 Đầy đủ Chưa đầy đủ Anh/ chị cho biết thái độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động nào? Rất nhiệt Nhiệt tình Bình thường Anh/ chị cho biết trình độ, lực cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Sơn Động nào? Có kỹ Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Anh/chị cho biết giao dịch phận kiểm soát chi đầu tư XDCB có lập phiếu giao nhận hồ sơ tài liệu theo quy định không? Thường xuyên Thi thoảng Khơng lập Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? Khơng có Thi thoảng Có III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Ngày…….tháng……năm 20 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 93 Phụ lục số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG (Dành cho cán KBNN Sơn Động) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo anh/ chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Vì sao……………………………………………………………………… Anh/chị cho biết hồ sơ, chứng từ tốn gửi KBNN có hay bị sai sót phải chỉnh sửa lại khơng? Có Khơng Những lỗi sai hay gặp phải?………………………………………………… Theo anh/chị cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Sơn Động có đáp ứng u cầu khơng? Có Khơng Theo anh/chị quy trình kiểm sốt KBNN Sơn Động chưa? Được Chưa Anh chị cho biết đơn vị có thường xun kiểm tra nội khơng? Có Khơng Đơn vị anh/chị có thường xun kiểm tra trạng cơng trình khơng? Có Khơng 94 Anh/chị cho biết có nhiều cơng trình chậm tiến độ so với kế hoạch không? nguyên nhân chủ yếu? Có Khơng Ngun nhân? Theo anh/chị hệ thống văn QPPL cấp có ban hành kịp thời khơng? Có Khơng Theo anh/chị trình độ chun mơn cán KBNN có đáp ứng nhu cầu khơng? Có II Khơng ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Sơn Động, ngày…….tháng……năm 20 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 95 ... cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Sơn Động, tỉnh Bắc. .. Quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 53 4.1.3 Kết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang ... hố sở lý luận thực tiễn Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phản ánh đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang năm