Phát triển khu kinh tế ven biển – từ lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam

Bài viết tập trung luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách xây dựng và vận hành khu kinh tế ven biển ở Việt Nam, từ đó đánh giá thực trạng và đưa ra những đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình kinh tế này trong thời gian tới.

TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 65 PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VEN BIỂN – TỪ LÝ THUYẾT ĐẾN THỰC TIỄN VIỆT NAM Nguyễn Ngọc Dung1 Trường Đại học Thủ Hà Nội Tóm tắt: Đối với Việt Nam, việc xây dựng phát triển khu kinh tế ven biển nhằm phát huy lợi sẵn có, tạo động lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm ln đóng vai trị, vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia Tuy nhiên, nay, sau 10 năm vào hoạt động, thành tựu khu kinh tế ven biển nước ta khiêm tốn, chưa đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề Bài báo tập trung luận giải sở lý luận thực tiễn liên quan đến sách xây dựng vận hành khu kinh tế ven biển Việt Nam, từ đánh giá thực trạng đưa đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động mơ hình kinh tế thời gian tới Từ khóa: Khu kinh tế, khu kinh tế ven biển, khu kinh tế tự do, đặc khu kinh tế MỞ ĐẦU Xét theo nghĩa rộng, tất khu vực địa lý áp dụng sách kinh tế đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao… gọi khu kinh tế (KKT) Theo nghĩa hẹp, KKT khu vực có ranh giới địa lý xác định, xây dựng theo hướng kinh doanh tổng hợp (gồm hoạt động công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch, tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục…) hướng ngoại; hoạt động theo mơ hình “khu khu” (gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thương mại tự do, khu đô thị…) Quan điểm nghiên cứu tác giả báo theo nghĩa hẹp khái niệm KKT Ở Việt Nam, vai trò mơ hình KKT vùng ven biển (cịn gọi KKT ven biển) phát triển kinh tế vùng nước đặt từ năm đầu thời kỳ đổi Vào năm 2003, định hướng phát triển kinh tế dựa việc xây dựng KKT thực hóa KKT ven biển Thủ tướng Chính phủ định thành Nhận ngày 01.03.2016, gửi phản biện duyệt đăng ngày 28.04.2016 Liên hệ tác giả: Nguyễn Ngọc Dung; Email: nndung@daihocthudo.edu.vn TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 66 lập, KKT mở Chu Lai thuộc tỉnh Quảng Nam Cho đến nay, Việt Nam có 16 KKT thành lập vào hoạt động, phân bố khắp tỉnh, thành phố 03 miền Bắc, Trung, Nam với tổng diện tích mặt đất mặt nước lên tới 814.792 ha1 Trải thập kỷ, phát triển KKT ven biển với ưu đãi đất đai, hạ tầng, sách thuế…, góp phần mang lại thành tựu định phát triển công nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, thu hút vốn đầu tư nước… Tuy nhiên, hiệu hoạt động KKT ven biển thấp, chế hoạt động nhiều bất cập, chưa thể vai trò “đầu tàu kinh tế” mục tiêu yêu cầu đề Bài toán phát triển KKT ven biển nhằm tạo động lực phát triển kinh tế địa phương, vùng nước chưa tìm lời giải thỏa đáng Do đó, nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực tiễn liên quan đến mơ hình KKT, từ xác định hướng phù hợp, hiệu bền vững cho phát triển mơ hình Việt Nam vấn đề mang tính cấp thiết, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế NỘI DUNG 2.1 Các vấn đề lý thuyết thực tiễn liên quan đến phát triển KKT Từ năm 50 kỷ XX, khái niệm cực tăng trưởng lần đưa bi nh kinh t hc ngi Phỏp Franỗois Perroux (1903-1987) tiếp tục nhà kinh tế sau kế thừa phát triển, trở thành tảng quan trọng cho việc phân tích vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế vùng Theo đó, việc hình thành “cực tăng trưởng” từ nơi có tiềm phát triển vùng, tạo sức lan tỏa khu vực xung quanh coi bước hiệu hoạch định chiến lược phát triển kinh tế vùng Việc phát triển cực tăng trưởng có tác dụng hút dịng hàng hóa ngun liệu lao động khu vực khác vùng, chí ngồi vùng, tạo nên tập hợp liên kết kinh tế cực tăng trưởng với vùng xung quanh [1] Lý thuyết thu hút quan tâm nhà hoạch định sách giới, đặc biệt bối cảnh mơ hình phát triển cân đối theo khơng gian mơ hình ưu tiên tập trung phát triển kinh tế cho vùng tụt hậu tỏ khơng cịn hiệu điều kiện nguồn lực hữu hạn Trung Quốc điển hình việc xây dựng thành công cực tăng trưởng đặc KKT, thành phố mở cửa vùng ven biển, tạo hiệu ứng lan tỏa mạnh mẽ phạm vi nội vùng vùng lân cận nội địa Bài học Trung Quốc vấn đề lựa chọn địa điểm xây dựng ĐKKT Các ĐKKT Trung Quốc lựa chọn xây dựng địa điểm có vị trí đặc biệt, tạo thuận lợi cho chiến lược mở rộng Nguồn: Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 67 giao lưu kinh tế với bên Hầu hết ĐKKT xây dựng khu vực ven biển, gần với khu vực kinh tế, tài động; đồng thời, nơi tập trung nhiều Hoa Kiều Hồng Kơng, Ma Cao, Đài Loan Với lợi đó, ĐKKT trở thành địa bàn thu hút đầu tư Hoa Kiều nhà tư từ nơi vào đại lục Ví dụ, địa điểm xây dựng ĐKKT Thâm Quyến Sán Đầu gần với Hồng Kông, Chu Hải gần Macao Hạ môn gần Đài Loan Riêng ĐKKT Hải Nam, khơng nằm kề khu vực có lợi vốn công nghệ ĐKKT trên, ĐKKT Hải Nam lại nằm trọn tỉnh, với vị trí biển đảo thuận lợi cho giao lưu kinh tế với nước ngoài; đồng thời Hải Nam mở rộng hoạt động du lịch nói riêng dịch vụ quốc tế nói chung Song song với vấn đề lựa chọn địa điểm vấn đề lựa chọn đối tác ưu tiên để thu hút nguồn lực từ bên vào ĐKKT Trong giai đoạn đầu thành lập ĐKKT, Trung Quốc rõ đối tượng ưu tiên trước hết sách khuyến khích thu hút đầu tư 60 triệu người Hoa Hoa Kiều sinh sống Hồng Kông, Đài Loan, Ma Cao Sau nhà đầu tư có khả đem đến cho Trung Quốc nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến toàn cầu Chiến lược đem lại kết quả: Hồng Kông, Đài Loan Macao trở thành đối tác đầu tư quan trọng ĐKKT Trung Quốc hai thập kỷ qua Nếu lý thuyết cực tăng trưởng sở lý luận để giải thích thành cơng Trung Quốc việc phát triển ĐKKT thành phố ven biển công cải cách kinh tế mở cửa hội nhập với giới nước này, lý thuyết Lợi cạnh tranh quốc gia Michael E.Porter (1990) nêu The Competitive advantage of nations1 sở để lý giải thành công Hàn Quốc sách phát triển KKT tự nước vào đầu năm 2000 dựa chiến lược phát triển cụm liên kết ngành KKT Theo Michael E.Porter, cụm liên kết ngành (cluster) tập trung địa lý doanh nghiệp có liên kết với nhau, nhà sản xuất chuyên mơn hóa, nhà cung cấp dịch vụ thể chế liên quan lĩnh vực định, diện quốc gia hay vùng lãnh thổ Việc hình thành cụm liên kết ngành khơng gian địa lý xác định góp phần tạo nên lợi cạnh tranh bền vững quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế Vận dụng lý thuyết này, nhiều chuyên gia rõ: thực tiễn nhiều nước giới cho thấy, việc phát triển cụm công nghiệp, KCN, KKT riêng lẻ chưa thực phát huy hết hiệu mà phải dựa vào mơ hình hay tiếp cận phát triển cụm liên kết ngành (Cluster development) Xây dựng mơ hình KKT tự ven biển gắn với phát triển cụm liên kết ngành bước quan trọng Hàn Quốc nhằm tạo nên lợi cạnh tranh, thu hút nguồn lực từ bên Phiên tiếng Việt “Lợi cạnh tranh quốc gia”, Nxb Trẻ, 2008 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 68 tạo bước phát triển dài hạn cho KKT tự nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2003 năm đánh dấu hình thành KKT tự Hàn Quốc Incheon, Busan-Jinhae Gwangyang Sau năm, kể từ hình thành KKT đầu tiên, Chính phủ Hàn Quốc định thành lập thêm KKT tự Yellow Sea, Saemangeum-Gunsan Daegu-Gyeongbuk Chiến lược Hàn Quốc phát triển KKT tự xác định lĩnh vực ưu tiên sở lợi khu nhằm tránh cạnh tranh KKT giúp KKT phát huy cách tốt tiềm năng, mạnh Bảng 1: Lĩnh vực ưu tiên đầu tư KKT tự Hàn Quốc Khu kinh tế Năm thành lập Diện tích (km2) Incheon 2003 290,4 Busan-Jinhae 2003 104,8 Gwangyang 2003 90,5 Yellow Sea 2008 55 2008 66,9 2008 39,5 SaemangeumGunsan DaeguGyeongbuk Ngành nghề thu hút đầu tư Phát triển lĩnh vực logistics, kinh doanh dịch vụ (global business service), du lịch nghỉ dưỡng giải trí, cơng nghệ cao Phát triển lĩnh vực vận tải biển, cơng nghiệp có hàm lượng kỹ thuật cao, du lịch dịch vụ gắn với biển Phát triển lĩnh vực vận tải biển, sản phẩm thép hóa chất, du lịch dịch vụ Phát triển lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ sinh học vận tải biển Phát triển lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ mới, tái tạo, du lịch dịch vụ cho khách Trung Quốc Phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, công nghiệp thời trang, công nghệ thông tin Nguồn: Trần Duy Đông, Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế tự Hàn Quốc, đăng ngày 24/3/2011, Tạp chí Khu Công nghiệp Việt Nam Trong năm 2014, tổng đầu tư vào KKT tự Hàn Quốc, bao gồm đầu tư nước, đạt gần 58.000 tỷ won (khoảng 55 tỷ USD) [6] Có thể nói, lợi vị trí địa lý, quy hoạch rõ ràng, mục tiêu cụ thể, nhân lực trình độ cao, môi trường kinh doanh môi trường sống mang chuẩn mực quốc tế nhằm thu hút đầu tư nước yếu tố then chốt làm nên thành công KKT tự Hàn Quốc 2.2 Thực trạng phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam vấn đề đặt TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 69 Tính đến cuối năm 2015, Việt Nam có 16 KKT thành lập vào hoạt động, gồm 02 KKT thuộc khu vực Đồng sông Hồng; 03 KKT thuộc khu vực Đồng sông Cửu Long; khu vực Duyên hải miền Trung sở hữu số lượng lớn nhất, lên tới 11 KKT Ngồi ra, vào năm 2010, có thêm 02 KKT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung vào Quy hoạch tổng thể phát triển KKT ven biển đến năm 2020, gồm KKT ven biển Thái Bình (Thái Bình) Ninh Cơ (Nam Định) Bảng 2: Các khu kinh tế ven biển Việt Nam Stt Khu kinh tế Địa điểm Thời điểm thành lập (*) Diện tích (ha) Chu Lai Quảng Nam 5/6/2003 27.040 Dung Quất Quảng Ngãi 21/3/2005 10.300 Nhơn Hội Bình Định 14/6/2005 12.000 Chân Mây-Lăng Cô Thừa Thiên Huế 05/01/2006 27.108 Vũng Áng Hà Tĩnh 3/4/2006 22.781 Vân Phong Khánh Hồ 25/4/2006 150.000 Nghi Sơn Thanh Hóa 15/5/2006 18.611,8 Vân Đồn Quảng Ninh 31/5/2006 55.133 Đơng Nam Nghệ An Nghệ An 11/6/2007 18.826,47 10 Đình Vũ - Cát Hải Hải Phòng 10/1/2008 21.600 11 Nam Phú Yên Phú Yên 29/4/2008 20.730 12 Hòn La Quảng Bình 10/6/2008 10.000 13 Định An Trà Vinh 27/4/2009 39.020 14 Năm Căn Cà Mau 23/11/2010 11.000 15 Phú Quốc Kiên Giang 22/5/2013 58.923 16 Đông Nam Quảng Trị Quảng Trị 16/9/2015 23.792 (*) Tính thời điểm Chính phủ ban hành Quyết định thành lập KKT Nguồn: Tập hợp từ website Ban Quản lý khu kinh tế Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, tỷ lệ lấp đầy KKT ven biển đạt 9%, tổng doanh thu năm đạt khoảng 6-8 tỷ USD, đóng góp vào ngân sách TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 70 hàng năm khoảng 500-600 triệu USD1 Đánh giá vai trò KKT ven biển, chuyên gia kinh tế cho có KKT Dung Quất với Dự án nhà máy lọc hóa dầu, bước đầu thể vai trị động lực phát triển kinh tế vùng, vai trò KKT lại thể mờ nhạt Tuy nhiên, theo ơng Lê Văn Dũng, Phó Trưởng Ban Quản lý KKT, phát triển KKT vốn coi kiểu mẫu có dấu hiệu chững lại phát triển dựa vào “xương sống” Nhà máy Lọc dầu Dung Quất mà chưa tìm hướng [5] Trên sở lý thuyết khoa học vùng liên kết vùng, kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia năm gần đây, đặt yêu cầu đổi tư quản lý vùng kinh tế nói chung quan điểm phát triển KKT nói riêng, có KKT ven biển Theo đó, việc phát triển KKT ven biển phải đặt tổng thể quy hoạch cấu kinh tế vùng phải tạo động lực phát triển có tính đột phá cho tồn vùng kinh tế Từ năm 2008 nay, vấn đề đề cập quan điểm đạo Chính phủ định hướng phát triển KKT ven biển nước ta; nhấn mạnh điều kiện để thành lập KKT “có khả phát huy tiềm chỗ tạo ảnh hưởng phát triển lan tỏa đến khu vực xung quanh” Tuy nhiên, thực tiễn phát triển KKT ven biển nước ta nay, việc thực thi quan điểm đạo nêu Chính phủ hạn chế gặp nhiều trở ngại Hầu hết KKT ven biển thành lập vào hoạt động thuộc địa bàn địa phương có điều kiện kinh tế - xã, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chưa đầu tư xây dựng đồng nên khó đạt mục tiêu thúc đẩy kinh tế nội vùng ngoại vùng phát triển Mặt khác, việc phát triển theo trào lưu, không tính đến điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội quy hoạch tổng thể vùng đặt thách thức không nhỏ cho vấn đề quản lý, tập trung nguồn lực nâng cao hiệu hoạt động KKT ven biển Thực trạng dẫn đến phân tán nguồn lực đầu tư, không đủ nguồn vốn cho đầu tư phát triển (cả vốn trung ương vốn địa phương), thiếu hụt nguồn nhân lực có trình độ, chế sách thiếu tính đồng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Các khu kinh tế giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, đặc biệt nước phát triển nước có kinh tế chuyển đổi Các khu đóng vai trị cánh cửa lớn, thu hút nguồn lực từ bên ngoài, tạo bước phát triển đột phá cho kinh tế quốc gia Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, KKT với vị trí địa lý thuận lợi, sở hạ tầng hồn thiện, sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn, thể chế hành chính, pháp lý Nguồn: Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 71 thơng thống đặc biệt có tính kết nối thành chuỗi cung ứng mang tính tồn cầu, ln địa điểm đến tin cậy nhà đầu tư lớn nước Các KKT ven biển Việt Nam xây dựng với mục tiêu đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế, tranh thủ tối đa nguồn lực bên nhằm tạo bước phát triển mạnh mẽ bền vững cho kinh tế vùng ven biển nước Tuy nhiên, với việc đầu tư dàn trải, mang tính cục địa phương, nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng hạn chế, hiệu hoạt động KKT ven biển nước ta thấp, chưa tương xứng với quy mô yêu cầu đặt Đặc biệt, việc phát triển mang tính phong trào, thiếu tính liên kết phát triển kinh tế vùng bất cập trở ngại chiến lược phát triển KKT ven biển nói riêng vùng kinh tế ven biển nói chung Việt Nam Để đạt mục tiêu đề sách phát triển KKT ven biển, quy hoạch phát triển KKT, cần tính đến điều kiện lợi địa kinh tế, khả cạnh tranh nước, khả liên kết vùng, tạo cạnh tranh với KKT khu vực quốc tế Một điểm quan trọng khác cần phải đánh giá tính khả thi huy động nguồn lực tài sở xem xét vai trị khu vực tư nhân nhà đầu tư chiến lược Với KKT hoạt động, cần xác định tiêu chí thực phân hạng, phân loại KKT cách khách quan, khoa học; sở đó, lựa chọn lĩnh vực ưu tiên cho KKT; xây dựng chế, sách tập trung đầu tư, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, trước hết KKT có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tiềm năng, lợi thế, có khả trở thành “cực tăng trưởng”, tạo tác động lan tỏa tới khu vực xung quanh TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đánh giá khảo sát tính liên kết vùng liên kết kế hoạch trung ương địa phương Bộ Kế hoạch đầu tư (2012), Tr.8 Công văn 1231 TTg-KTTH, ngày 17/08/2012 v/v rà sốt, xây dựng tiêu chí lựa chọn số Khu kinh tế ven biển để tập trung đầu tư giai đoạn 2013 – 2015 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ: Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Quyết định số 1353/QĐ-TTg, ngày 23/9/2008 Thủ tướng phủ việc phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020” Nguyễn Kim Anh (2011), “Phát triển khu kinh tế biển – Không thể “phong trào”, Báo điện tử Việtnam+, Tr.2 Thu Anh, “Thỏi nam châm Incheon”, Báo điện tử Chính phủ ngày 24/4/2015, Tr.1 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 3/2016 72 Douglas Zhihua Zeng (2010), “Building Engines for Growth and Competitiveness in China: Experience With special economic zones and industrial cluster”, Published by Worldbank, Tr.2936 DEVELOPING THE COASTAL ECONOMIC ZONES – FROM THEORY TO PRACTICE OF VIET NAM Abstract: In Vietnam, the construction and development of coastal economic zones (CEZs) to promote existing advantages and motivate the development of key economic regions have played an important role in the national economic development strategy However, so far, after more than 10 years in operation, the CEZs in our country have gained limited achievements, failed to meet the initial objectives and requirements In this article, we focus on studying theoretical and practical issues relating to the construction and operation of coastal economic zones in Vietnam According to the research, we review assessments and recommendations to improve the effectiveness of CEZs in the next time Keywords: Economic zones, coatal economic zones, free economic zones, special economic zones ... “Quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020” Nguyễn Kim Anh (2011), ? ?Phát triển khu kinh tế biển – Không thể “phong trào”, Báo điện tử Việtnam+, Tr.2 Thu Anh, “Thỏi nam châm... vào Quy hoạch tổng thể phát triển KKT ven biển đến năm 2020, gồm KKT ven biển Thái Bình (Thái Bình) Ninh Cơ (Nam Định) Bảng 2: Các khu kinh tế ven biển Việt Nam Stt Khu kinh tế Địa điểm Thời điểm... biệt, việc phát triển mang tính phong trào, thiếu tính liên kết phát triển kinh tế vùng bất cập trở ngại chiến lược phát triển KKT ven biển nói riêng vùng kinh tế ven biển nói chung Việt Nam Để đạt