Luận văn thạc sĩ giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện lục nam, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG TUẤN LINH THÁI NGUYÊN- 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cơ, Phịng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; UBND huyện Lục Nam, Phòng Nội vụ huyện Lục Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam, Chi cục thống kê huyện Lục Nam, tồn cơng chức cấp xã địa bàn nghiên cứu nhân dân địa phương Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình TS Trương Tuấn Linh, thầy tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm .6 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ công chức cấp xã .8 1.1.3 Chất lượng công chức cấp xã 15 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 22 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 25 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 38 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 iv 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN LỤC NAM 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM 50 3.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã huyện 50 3.2.2 Chất lượng công chức cấp xã huyện .53 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM 65 3.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã .65 3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 66 3.3.3 Chế độ, sách tiền lương đãi ngộ công chức cấp xã 69 3.3.4 Cơng tác thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm…chính sách thăng tiến, chế độ nghỉ dưỡng, ốm đau, lễ tết, sinh hoạt văn hoá, thể thao 71 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 73 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 75 3.4.1 Những thành công .75 3.4.2 Những hạn chế, yếu .77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 79 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 83 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã v huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 83 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam .83 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam .84 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 85 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang .85 4.2.1 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã huyện Lục Nam 85 4.2.2 Việc bố trí, sử dụng công chức cấp xã 87 4.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .89 4.2.4 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 94 4.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 97 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 KẾT LUẬN .101 KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 STT 10 11 12 13 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Lục Nam (2019) 43 Bảng 3.2: Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Lục Nam (2019) 45 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện 48 Bảng 3.4: Tình hình biến động số lượng cấu công chức cấp xã huyện Lục Nam .50 Bảng 3.5: Tổng hợp số lượng chức danh công chức cấp xã huyện Lục Nam .52 Bảng 3.6: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.7: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.9: Năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam thực công việc 58 Bảng 3.9: Kết đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam 60 Bảng 3.10: Kết đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã 62 Bảng 3.11: Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Lục Nam 64 Bảng 3.12: Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 – 2019 66 Bảng 3.13: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam năm 2017-2019 .67 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam 68 viii Bảng 3.15: Kết kiểm tra, giám sát công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 74 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Nam 41 107 Chuyên viên □ Chuyên viên □ 10 Ngạch hưởng: … …………… …, Mã ngạch:…………… ; Bậc lương hưởng: …….;lương hưởng:……………… đồng; Phụ cấp chức vụ:………………; Phụ cấp khác:……………………… Tổng mức hưởng ………………….… đồng II Nội dung Câu 1: Theo ông (bà), số lượng công chức làm việc xã, thị trấn ông (bà) nào? Thừa nhiều □ Thừa □ Đủ □ 4.Thiếu □ Thiếu nhiều □ Câu 2: Việc sử dụng, bố trí, xếp công chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, thị trấn nơi ông (bà) công tác phù hợp chưa? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Câu 3: Xin ông (bà) cho biết công việc ông (bà) có với chuyên môn đào tạo khơng? Có □ Khơng □ Câu 4: Ơng (bà) tuyển dụng, bố trí vào chức vụ, chức danh công việc công tác thông qua hình thức nào? Thi tuyển cơng chức □ Điều động, luân chuyển □ Xét tuyển □ Bầu cử □ Hình thức khác ………………………………………… …………………………………………………………… Câu 5: Theo ơng (bà), sách tuyển dụng, bố trí cơng chức cấp xã có phù hợp khơng? Phù hợp □ Không phù hợp □ - Nếu phù hợp, không phù hợp sao? 108 Câu 6: Ông (bà) cho biết nhận định vấn đề nâng cao thể lực công chức cấp xã địa phương nào? 1.Rất quan tâm 2.Quan tâm Câu 7: Mức lương trung bình tháng ơng (bà) (bao gồm khoản phụ cấp)? Dưới triệu □ Từ 5-7 triệu □ Từ 3-5 triệu □ - Từ 7-9 triệu □ Trên triệu □ Theo ông (bà), với mức thu nhập đáp ứng so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao □ Trung bình □ - Tạm đủ sống □ Không đủ sống □ Rất chật vật □ Đánh giá ơng (bà) sách tiền lương cho công chức cấp xã nay? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Nếu chưa hợp lý sao? - Kiến nghị ông (bà) sách tiền lương công chức cấp xã thời gian tới: Câu 8: Ơng (bà) có thường xuyên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Rất □ Câu 9: Xin ông (bà) đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn (nếu tham gia) theo tiêu chí sau: 109 STT Nội dung (tiêu chí) đánh giá Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Nội dung chương trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên truyền đạt Thời gian, địa điểm Kinh phí Câu 10: Ông (bà) tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? TT Các kỹ Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước 110 TT Các kỹ Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Câu 11 Ông (bà) tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ mình? Rất tốt □ Tốt Trung bình □ a □ □ Khá Chưa đáp ứng □ Cụ thể qua tiêu chí sau đây: - Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng - Về trình độ chun mơn: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Câu 12: Hàng năm xã, thị trấn ơng (bà) có tổ chức đánh giá, phân loại cơng chức khơng? Có □ Khơng □ Theo ông (bà) cách đánh giá công chức phù hợp chưa? 111 Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Nếu chưa phù hợp nên dùng phương pháp khác? Câu 13: Trong năm gần ơng (bà) có thường xun khen thưởng khơng? Có □ Khơng □ Số lần ………… Câu 14 Ơng (bà) có nguyện vọng ln chuyển, chuyển đổi sang vị trí cơng Có Câu 15 Ơng (bà) cho biết, có thường xuyên rèn luyện nâng cao sức khỏe? Thường xuyên □ Ít □ Khơng □ Câu 16 Ơng (bà) cho biết ý kiến chất lượng nói chung cơng chức xã (đánh dấu X vào ô phù hợp) STT Nội dung Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Mức độ đạt chuẩn chức danh công chức, chức danh phân công Lục N 112 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ( Phiếu số 2: Dành cho cán quản lý cấp huyện) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ơng, bà vui lịng đánh (X) điền thơng tin vào trống, dịng trống phù hợp đây: I Thông tin chung: Họ tên:……………… …………Năm sinh:…….…… Chức vụ nay: Đơn vị công tác: II: Nội dung: Câu 1: Đánh giá chung ông (bà) chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam nay? (Vui lịng đánh dấu x vào lựa chọn) Đáp ứng tốt yêu cầu công việc Đáp ứng tốt yêu cầu công việc Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Khó đánh giá Nguyên nhân chủ yếu đánh giá : - Do trình độ chun mơn □ - Do hạn chế lực thực thi c ông vụ □ - Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao □ Nguyên nhân khác:: 113 Câu 2: Ông (bà) có đánh khả hồn thành nhiệm vụ giao cơng chức sở qua tiêu chí mức độ sau: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành; - Tiến độ hồn thành cơng việc; - Chất lượng cơng việc hồn thành *Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hoàn thành: Vượt mức lớn Vượt mức Đúng định mức Một phần Chưa hồn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc: Vượt thời Vượt thời 3.Đúng dự kiến 4.Chậm tiến độ Chưa hồn thành - Chất lượng cơng việc hoàn thành: Hoàn thành xuất sắc □; Hoàn thành tốt Đạt yêu cầu Thấp Rất thấp Câu 3: Ơng (bà) có đánh giá kỹ làm việc công chức cấp xã? 114 TT Các kỹ Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân 10 Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: 115 Lục Nam, ngày tháng năm 201 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 3: Dành cho cơng dân địa phương) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin Ơng, bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung đây: (Lưu ý: Đánh (X) điền thơng tin vào trống, dịng trống phù hợp) I Thông tin chung: Họ tên (có thể ghi khơng): Năm sinh:……………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trình độ văn hố: Trình độ chun mơn: Sơ cấp □ Đại học □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Sau đại học □ II: Nội dung: Câu Ông( Bà) cho biết đánh giá chung công chức cấp xã theo thang điểm: (cho điểm từ đến cao nhất) Yếu điểm; Trung bình điểm; Khá điểm; Tốt điểm; Rất tốt điểm 116 STT Nội dung Trình độ, lực cơng chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chun mơn Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu 2: Ông (bà) đánh giá thái độ, ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ theo mức độ: Nội dung đánh giá TT Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải công việc, công chức cấp xã thường thể thái độ sau đây? Thiếu nhiệt tìn Thiếu lịch Câu 4: Xin Ông (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 5: Ơng (bà) đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã? 117 Trả kết hẹn □ 2.Đơi cịn chậm (trả kết sai hẹn)□ 3.Cịn chậm thường xuyên (trả kết sai hẹn) □ Câu 6: Ơng (bà) có thấy hài lịng với giải công việc công chức Tại lại không hài lòng? ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 7: Ơng (bà) có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực q trình giải cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 8: Ơng (bà) cho biết cơng chức cấp xã có thường xun luyện tập nâng cao sức khỏe không? Thường xuyên rèn luyện □ 2.Ít rèn luyện 3.Khơng thấy Câu 9: Kiến nghị Ơng ( bà) cơng chức cấp xã? ……………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………… … …………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã v huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 83 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam .83 4.1.2 Định hướng nâng cao chất. .. chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam .84 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 85 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng. .. chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nay? - Cần có giải pháp để nâng cao công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang? 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu Huyện