- Tăng cường các hoạt động kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về đô thị: Sắp xếp, củng cố tổ chức, tăng cường cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức thực hiện[r]
(1)Câu 1: Tài phán hành chính, tài phán tư pháp, thực trạng giải vụ án hành nước ta nay.
1 Tài phán hành chính, tài phán tư pháp:
Tài phán theo đại từ điển tiếng Việt là: Phân xử phải trái, sai; theo tiếng Latin (jurisdictio) là: Tổng thể quyền hạn tòa án quan hành nhà nước việc đánh giá khía cạnh pháp lý kiện cụ thể có việc giải tranh chấp áp dụng chế tài luật định
* Tài phán tư pháp: hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, thương mại tòa án để đưa phán cuối (phân xử sai)
* Tài phán hành chính: hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phán xét khiếu kiện cá nhân, tổ chức quan hành (hoặc quan nhà nước khác) đưa định hành hành vi hành mà cá nhân tổ chức cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ
Hay nói cách khác, Tài phán hành (TPHC) việc xem xét phán có giá trị pháp lý nhằm giải tranh chấp liên quan đến hành vi, định hành Đó tranh chấp bên quan hành nhà nước với bên đối tượng tác động hành vi, định hành (cơng dân tổ chức cụ thể) Như vậy, hiểu TPHC hoạt động giải tranh chấp hành hay tranh chấp nảy sinh trình điều hành, quản lý quan hành nhà nước, chủ yếu việc xem xét, phán tính đắn định hay hành vi quản lý quan quản lý nhà nước
Ở nước ta, cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta khẳng định phải thiết lập quan tài phán hành Quan điểm trở thành thực từ nửa cuối năm 1996 Hiện tại, địa vị tài phán hành xác định địa vị trị - pháp lý hoạt động Tịa hành hệ thống Tòa án nhân dân với tư cách Tòa chuyên trách
Tịa hành có chức xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước công dân, quan, tổ chức với quan hành nhà nước quan khác thực việc chấp hành điều hành nhân viên nhà nước máy thi hành cơng vụ
Trong xét xử, Tịa hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện; xét xử vụ kiện hành
Việc thiết lập Tịa hành nước ta đáp ứng nhu cầu cần thiết, khách quan cho bước đầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam, mặt bảo đảm pháp chế, kỷ cương pháp luật hoạt động hành nhà nước; mặt khác bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, từ tạo gắn kết chặt chẽ nhà nước công dân
Hoạt động TPHC nước ta bao gồm:
- Hoạt động xem xét giải khiếu nại hành quan nhà nước có thẩm quyền; hoạt động tra, kiểm tra hệ thống quan hành Thủ tục giải theo quy định Luật khiếu nại tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005)
- Hoạt động xét xử tranh chấp hành Tịa án nhân dân thực Thủ tục giải theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998, 2006)
2 Thực trạng giải vụ án hành nước ta nay.
Nhà nước có nhiều cố gắng công tác lập quy, nhiều luật văn luật ban hành, phần đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, bảo vệ quyền dân chủ công dân Quốc hội giao thêm thẩm quyền xét xử vụ án hành cho tịa án nhằm đảm bảo khiếu kiện nhân dân giải tòa án Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện Tịa hành quan hành nhà nước cịn nhiều bất cập, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu
(2)quả nhiều hạn chế Bất cập chế giải khiếu nại hành cịn mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ
Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành nhà nước cấp giải quyết, cơng dân cịn khiếu nại Điều dẫn đến tình trạng người dân có tâm lý khơng tin tưởng vào việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp định giải khiếu nại quan hành cấp dưới, cho cấp bênh vực cấp Trên thực tế, đa số định giải khiếu nại lần đầu cấp công nhận
Một nguyên nhân khác, chế giải khiếu nại hành chưa phân định tách bạch hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước phải nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại hiệu không cao, chí cịn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan
Để khắc phục tình trạng hiệu giải khiếu kiện quan hành nhà nước, Quốc hội giao thẩm quyền xét xử vụ án cho tòa án Tuy nhiên, số vụ việc cơng dân khởi kiện tịa tính số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước giải đạt tỷ lệ thấp, 1% Cụ thể, theo báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số liệu thống kê từ 28 tỉnh, thành số 56.788 vụ việc giải quyết, có 310 vụ việc cơng dân khởi kiện tịa
Tình trạng Tịa hành thụ lý ít, có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Trong đó, nguyên nhân lặp lặp lại từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh đồng Qua lần sửa đổi Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, số lượng vụ việc tịa án có thẩm quyền giải ngày tăng dừng lại số loại việc định Điều mâu thuẫn với chế giải khiếu nại nay, vụ việc khiếu nại giải tối đa cấp hành người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án nhân dân lần giải khiếu nại quan hành Như loại việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa hành chính, người dân đương nhiên bị giới hạn quyền khởi kiện tòa
* Để khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu nại hành nay, Quốc hội thảo luận thơng qua Dự án Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, hướng tới cần nghiên cứu thành lập quan tài phán hành Việt Nam
Xuất phát từ yêu cầu khách quan, từ tính đặc thù việc giải khiếu kiện hành quan tài phán hành phải thành lập theo hệ thống dọc, thuộc hành pháp, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, độc lập với quan hành cấp
- Cơ quan tài phán hành có thẩm quyền giải khiếu kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành chính; có quyền phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành
- Việc giải khiếu kiện tiến hành theo thủ tục chặt chẽ Cơ quan hành bình đẳng với cơng dân q trình giải khiếu kiện Cơng dân có quyền nhờ luật sư thay mặt thực việc khiếu kiện.Việc giải khiếu kiện thực thông qua hội đồng Phán hội đồng bỏ phiếu kín định theo đa số
- Hệ thống quan tài phán hành bao gồm; Cơ quan tài phán hành Trung ương, quan tài phán hành vùng, quan tài phán hành khu vực Cơ quan độc lập với quan hành tổ chức, cơng tác, kinh phí độc lập việc phán đối vối định hành chính, hành vi hành
Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng quan Tài phán hành tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm góp phần đưa hoạt động giải khiếu nại hành nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế, từ tạo sở cho kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng với nước khu vực giới
(3)(4)Câu 2: Công vụ - Công chức ?
Bài làm:
I- Công vụ, công chức thực trạng công vụ, công chức VN nay:
1-Khái niệm công vụ: Công vụ dạng lao động xã hộI, mang tính quyền lực nhà nước, tính pháp lý được thực thi bởI độI ngũ cán bộ, công chức để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, nhà nước trình quản lý lĩnh vực đờI sống xã hội
* Đặc trưng công vụ thể hiện:
- Mục tiêu hoạt động công vụ: Phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước; trì an ninh, trật tự an tồn xã hộI; khơng lợI nhuận, khơng có mục đích riêng mình; tăng trưởng phát triển
- Nguồn lực: Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý; sử dụng ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động; công chức thực
- Cách thức tiến hành: Có tính trật tự, thứ bậc hành chính, phân công, phân cấp, thủ tục quy định trước, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, có tham gia nhân dân
- Nguyên tắc hoạt động công vụ: Tuân thủ hiến pháp, pháp luật; bảo vệ lợI ích nhà nước, quyền lợI ích hợp pháp tổ chức, công dân; công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra giám sát; bảo đảm thứ bậc hành phốI hợp chặt chẽ
- Chế độ công vụ: Chế độ chức nghiệp, chế độ làm việc, mơ hình tập thể, chế độ thủ trưởng, chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách
* Các loạI công vụ hệ thống quan nhà nước: Trong hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, không bao gồm hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động quan hành nhà nước hoạt động mang tính chấp hành văn luật quan nhà nước Hoạt động ngườI làm việc quan hành nhà nước đuộc phân theo ngành ngạch Các hoạt động hay nhiệm vụ mà họ phảI thực theo quy định pháp luật gọI công vụ
2- Khái niệm công chức: Công chức thuật ngữ để nhóm ngườI đặc biệt làm việc cho nhà nước: NgườI bầu cử theo nhiệm kỳ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp NgườI làm việc mang tính chất thường xuyên quan nhà nước
* Đặc trưng công chức:
- Được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức máy nhà nước, tổ chức trị- xã hội
- Được nhà nước bảo đảm việc làm suốt đời - Được xếp thang, bậc, ngạch lương * Về phân loạI: Cán bộ, công chức, viên chức:
- Phân loạI theo trình độ đào tạo: LoạI A (ĐH, sau ĐH), loạI B (cao đẳng)… - Phân loạI theo ngạch công chức, ngạch bổ nhiệm
- Phân loạI theo vị trí cơng tác: Cơng chức lãnh đạo, quản lý, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 3- Thực trạng công vụ công chức Việt Nam nay:
(5)quyền, ngành chức năng, tổ chức máy nhà nước quan tâm thực đă có nhiều biến chuyển tích cực Các vấn đề công chức, công vụ đặt toàn diện từ khái niệm; quyền, nghĩa vụ; điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ công vụ; chế độ đăi ngộ; khen thưởng kỷ luật; máy quản lý công chức làm sở thống để xây dựng công vụ hiệu quả, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước
Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt năm qua cịn nhiều tồn tại, yếu hoạt động công vụ - công chức nước ta giai đoạn nay
- Cơ sở vật chất trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cơng sở cịn nghèo nàn, lạc hậu chưa đáp ứng nhu cầu thực tế giải công việc
- Trong thời gian dài lúng túng chưa ban hành luật công vụ, công chức pháp lệnh cán cơng chức năm 2003 chưa thật đáp ứng yêu cầu Vừa qua luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 bước tiến dài cho việc thể chế hóa hoạt động công vụ - công chức
- Kỹ hành trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán cơng chức cịn yếu kém, số chưa đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác Bên cạnh việc thiếu ý thức trách nhiệm công việc diễn thường xuyên nhiều nguyên nhân chế độ tiền lương chưa thỏa đảng xem ngun nhân Ngồi đạo đức cơng chức, thái độ phục vụ, phương thức phục vụ chưa văn minh, đại vấn đề cần xem xét trình hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Cuối cùng, tham nhũng vấn đề nóng bỏng cần quan tâm
* Trước hạn chế, tồn tạI nêu yêu cầu đặt cần phảI hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức: Hồn thiện chế độ công vụ nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, làm cho chế độ cơng vụ ngày hồn bị Qua đó, bảo đảm vận hành máy hành thơng suốt, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức; giải đắn, kịp thời yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân.
II- Quan điểm hồn thiện chế độ cơng vụ
1 - Hồn thiện chế độ cơng vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ
Điều 4, Hiến pháp nước ta khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam , lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" Đảng lãnh đạo Nhà nước thể nhiều phương diện khác nhau: lãnh đạo tổ chức hoạt động toàn máy nhà nước, đưa chủ trương, quan điểm xây dựng Nhà nước, định hướng trị cho hoạt động Nhà nước, thông qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thông qua công tác cán Xuất phát từ nhận thức chung đó, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải: Dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng công tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức cơng vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng
2 - Hoàn thiện chế độ cơng vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước
Mối quan hệ, phối hợp phận cấu thành hệ thống trị với Nhà nước thể qua mặt chủ yếu sau: quan hệ thiết lập máy nhà nước; xây dựng pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật
Bên cạnh việc đổi hệ thống trị nói chung, việc hồn thiện chế độ công vụ gắn với đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan nhà nước Đổi tổ chức máy nhà nước phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Yếu tố ảnh hưởng có tính định đến hoạt động công vụ công chức quan nhà nước, đến trách nhiệm công vụ cơng chức Chính vậy, hồn thiện chế độ công vụ cần phải ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh cơng chức
3 - Hồn thiện chế độ cơng vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế
(6)Vì vậy, việc hồn thiện chế độ cơng vụ cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao ngang tầm với khu vực quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế chế độ công vụ hoàn thiện phải hướng tới phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế
4 - Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, chế độ công vụ nước ta chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng." (Điều 8) Điều địi hỏi việc hồn thiện chế độ công vụ phải đặc biệt quan tâm đến quy tắc, quy định trách nhiệm, bổn phận công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, cơng chức máy nhà nước nói riêng Đi đơi với q trình đó, phải thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát nhân dân, thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu lên, thơng qua tổ chức trị - xã hội mà công dân thành viên, thông qua việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, tổ chức xã hội thực người phản biện xã hội hoạt động nhà nước, hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước
5 - Hồn thiện chế độ công vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng quan công quyền
Hồng chuyên hai phẩm chất hàng đầu cán bộ, cơng chức, trở thành thuộc tính công chức thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội công dân Rèn luyện đạo đức u cầu có tính ngun tắc, bắt buộc điều kiện Vì vậy, hồn thiện chế độ công vụ nước ta cần phải hướng tới xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức
Sự tập trung, thống quyền lực nguyên tắc, thuộc tính quản lý hành nhà nước, không không bảo đảm thống điều hành, huy hoạt động công vụ Từ góc độ hành chính, người đứng đầu quan nhà nước người huy, điều hành công việc có tính hành quan nhà nước, để thực thi nhiệm vụ, công vụ quan Chính điều địi hỏi phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể cá nhân người đứng đầu quan
Trong điều hành công vụ, đòi hỏi phải đề cao vai trò người đứng đầu quan, đồng thời cần phải xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước người đứng đầu phận quan Việc hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải hướng tới xây dựng chế độ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước
III - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1 - Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức
Tuyển dụng cơng chức khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau
Tổ chức thi tuyển chung công chức ngạch cho quan nhà nước trung ương, địa phương; không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển cơng chức Vì, phá vỡ kế hoạch chung cơng vụ, mà cịn gây tiêu cực khó lường Từ đó, không dự liệu cách đầy đủ nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho máy nhà nước
2 - Thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh
Cạnh tranh công vụ động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Ngạch công chức cấp bậc trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đó, tương ứng với công việc đảm nhiệm mà cần cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ tương ứng Từ đó, thi nâng ngạch cơng chức tiến hành theo yêu cầu công vụ, thi nâng ngạch có chỗ trống chức vụ chun mơn Việc thi nâng ngạch công chức chủ yếu nhằm giải chế độ cho công chức lương, danh, mà chưa làm thay đổi nghĩa vụ, chức phận công vụ họ
Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) chức vụ quản lý, người không giữ chức vụ quản lý chuyển hưởng lương theo chức vụ chun mơn Trân trọng tính chun nghiệp, chun mơn sâu công chức
(7)Khi xem xét đào tạo bồi dưỡng tổng thể quản lý phát triển nguồn nhân lực công vụ, điều quan trọng cần xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận dự báo yêu cầu kiến thức kỹ cán bộ, công chức cần thiết tương lai cách chủ động, từ điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng cải cách hành bao gồm:
- Đổi chương trình, nội dung đào tạo; - Cải tiến giáo trình tài liệu giảng dạy;
- Vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; - tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo
Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường nặng kiến thức, tri thức mà chưa quan tâm nhiều đến cơng chức, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cần trọng đào tạo kỹ hành
Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) Ấn định số lượng công chức theo ngạch công việc hành Để nâng cao lực thực thi cơng vụ quan nhà nước (xác định cấu công chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương) Quy định loại văn kỹ xử lý tình huống, thực hành bằng, chứng tương ứng với chức vụ chuyên môn chức vụ quản lý
Tóm lại: Hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta yêu cầu cần thiết khách quan, nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành điều hành sang hành phục vụ khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức
Câu 2b : Phân tích quan điểm hồn thiện chế độ cơng vụ (CĐCV) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) Việt Nam (5đ)
* Quan điểm hoàn thiện CĐCV (2,5đ)
- Hoàn thiện CĐCV phải bảo đảm lãnh đạo thống of Đảng cơng tác cán ; - Hồn thiện CĐCV gắn với đổi hệ thống trị, đổi hệ thống tổ chức hoạt động of Bộ máy NN ; - Hoàn thiện CĐCV bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế ; - Hoàn thiện CĐCV nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát of nhân dân ; - Hồn thiện CĐCV gắn với tăng cường chun mơn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng quan công quyền
* Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức (2,5đ)
(8)Công đổi mới, KT-XH hội nhập kinh tế quốc tế đặt ~ yêu cầu cấp bách nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC CB,CC khâu định việc xây dựng thực pháp luật, thực thi công vụ
- Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh, công chức quan of NN để làm tuyển dụng bố trí sử dụng CB,CC
- Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch CB,CC; thông qua việc đánh giá, phân loại CB,CC, xác định rõ ~ người đủ không đủ tiêu chuẩn Có sách thích hợp ~ người k0 đủ tiêu chuẩn phải đưa ra khỏi máy
- Đổi chế độ tuyển dụng QL CB,CC Tuyển dụng CB,CC phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh CB,CC Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng CB,CC đủ phẩm chất lực vào làm việc máy Khắc phục tình trạng vào quan đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức
- Việc đánh giá, phân loại CB,CC phải vào kết thực nhiệm vụ giao
- Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành NN đơn vị nghiệp
- Đổi công tác QL biên chế Đối với quan NN: sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu cơng chức, quan NN rà sốt lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng để thực số loại việc quan NN Đối với đơn vị nghiệp dịch vụ công: vào nhu cầu hoạt động thực tế để xác định số lượng vị trí việc làm đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực chế độ hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp dịch vụ công
- Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ CB,CC Nghiên cứu để có sách, chế độ thích hợp nhà cho CB,CC NN có sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn sử dụng nhà công vụ để áp dụng hệ thống trị Xây dựng chế độ phụ cấp CB,CC hành chính, bao gồm CB,CC đảng, đồn thể hệ thống trị
- Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động of quan hành chính, giải yêu cầu of dân, doanh nghiệp Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ CB,CC để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân of đội ngũ CB,CC
(9)Câu hỏi 3: Khái niệm, vai trò giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đô thị Liên hệ thực tiễn. I Mở bài:
Cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thực công CNH, HĐH tạo đà thuận lợi cho thị hóa nước ta phát triển với quy mô rộng tốc độ nhanh thập kỷ tới, có nhiều thành phần kinh tế Nhà nước tham gia vào xây dựng phát triển đô thị sống đô thị trở nên sơi dộng phức tạp Đó thách thức lớn cho công tác quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị đặc biệt công tác quản lý nhà nước đô thị Chỉ có Nhà nước thúc đẩy kiểm sóat phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường đô thị theo chiến lược, mục tiêu định hướng đặt
II Khái niệm, vai trò giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đô thị: 1 Khái niệm đô thị, quản lý nhà nước đô thị.
- Đô thị: khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn
- Quản lý nhà nước thị: tồn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tác động, tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực quy hoạch đô thị, hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, đất ở, kiến trúc cảnh quan trật tự an toàn xã hội địa bàn đô thị nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm phát triển bền vững đô thị
2 Vai trị quản lý nhà nước thị:
- Phục vụ công tác hoạch định chiến lược phát triển xây dựng quy hoạch hệ thống đô thị vùng, quốc gia - Tổ chức thực quy định pháp luật quy hoạch xây dựng đô thị phát triển đô thị bền vững - Xác lập quy hoạch xây dựng phát triển đô thị sở định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia, vùng, địa phương
(10)- Quản lý tổ chức, cá nhân địa bàn đô thị thực pháp luật xây dựng phát triển đô thị - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật xây dựng phát triển đô thị
3 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đô thị.
- Xây dựng hoàn thiện pháp luật đô thị (quy hoạch xây dựng đô thị; quản lý hạ tầng kỹ thuật; quản lý nhà ở, đất ở; quản lý kiến trúc cảnh quan; quản lý trật tự, an tịan xã hội địa bàn thị)
Trong năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, đồng thời phê duyệt Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia giai đoạn từ 2009 - 2020 Đây văn có tính chiến lược, đề định hướng, giải pháp tổng thể, toàn diện phát triển hệ thống đô thị quốc gia, xác định giai đoạn phát triển mục tiêu cụ thể lộ trình thực phù hợp với giai đoạn lâu dài Đặc biệt, năm 2009, Quốc hội thông qua Luật Quy hoạch đô thị Cùng với Luật Xây dựng, Nhà ở, Kinh doanh Bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị khung pháp lý quan trọng, cần thiết, sở để huy động nhiều nguồn lực xã hội cho việc đầu tư xây dựng phát triển đô thị, cải thiện diện mạo đô thị nâng cao chất lượng đô thị
- Xây dựng máy quản lý đô thị lĩnh vực: Tăng cường hiệu lực máy quản lý đô thị, đổi sách phát triển thị, sở nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND cấp sử dụng cơng cụ chủ yếu pháp luật, quy hoạch, kế hoạch để đô thị phát triển có hiệu lực đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý đô thị cấp theo chủ trương Đảng, Nhà nước, mặt khác xây dựng quy chế phân cấp quản lý đô thị
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị bảo đảm tính chun nghiệp, chun mơn hóa cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp: Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý đô thị địa phương
- Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật: sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cách hiệu quản lý cách chặt chẽ, ưu tiên sử dụng vốn cho công tác lập quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ mơi trường cơng trình khơng trực tiếp thu hồi vốn hay khơng có khả thu hồi vốn; Tạo vốn phát triển đô thị, huy động tối đa nguồn vốn nước nước ngồi thơng qua biện pháp sau: xây dựng nhà để bán cho thuê, khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư vốn để xây dựng công trình sản xuất kinh doanh; Thực thu phí xây dựng sở hạ tầng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu, khuyến khích người tham gia giữ tiết kiệm, tranh thủ viện trọ vốn vay nước sử dụng hợp lý nguồn vốn này, đồng thời khuyến khích người nước ngồi đầu tư trực tiếp chuyển giao công nghệ vào nước ta
- Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đô thị: Sắp xếp, củng cố tổ chức, tăng cường cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức thực công tác quản lý đô thị đặc biệt công tác cấp phép xây dựng, tra xây dựng đội ngũ quản lý trật tự xây dựng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý đô thị, quan tra UBND cấp việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cơng trình xây dựng không phép, sai phép vi phạm quy định an tồn, vệ sinh, mơi trường, kể cơng trình miễn giấy phép xây dựng Kiên xử lý vi phạm xây dựng thuộc thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý phát vi phạm trình tra, kiểm tra
III Liên hệ thực tiễn: *Thành tựu:
- Sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước đem lại nguồn lực quan trọng cho việc xây dựng cải tạo chỉnh trang diện mạo đô thị Kiến trúc cảnh quan thị quyền quan tâm đầu tư phát triển với xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng đô thị đại, ứng dụng công nghệ thiết kế, xây dựng tiên tiến giới Tại nhiều đô thị xuất cơng trình kiến trúc cao tầng điểm nhấn kiến trúc đô thị có chất lượng cao Ði đơi với việc đầu tư xây dựng khu đô thị đại, đồng cơng tác cải tạo, chỉnh trang thị bảo tồn giá trị di sản kiến trúc thị coi trọng, góp phần trì tạo dựng sắc thị
(11)cộng đô thị đầu tư xây dựng, cải tạo phát triển nhanh, tạo nên khung để đô thị phát triển
- Hiện nay, nhiều địa phương tập trung nguồn vốn ODA để đầu tư xây dựng phát triển giao thông công cộng đô thị
- Trong thời gian qua, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển xã hội, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng bộ, ngành bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng phát triển thị, nhiều văn luật lần nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Xây dựng năm 2003, Luật Nhà năm 2005, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 đặc biệt Luật Quy hoạch đô thị vừa Quốc hội thông qua tháng 6-2009 Các văn luật hệ thống văn luật thường xuyên rà soát, điều chỉnh để bước vào sống, góp phần quan trọng việc tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thơng thống, hướng tới phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam
* Những vấn đề hạn chế
- Công tác lập quy hoạch xây dựng thị nhìn chung quan tâm triển khai Tất đô thị từ loại IV trở lên có quy hoạch phê duyệt Tuy nhiên, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết thị nước cịn thấp Tỷ lệ trung bình nước khoảng 45%, khơng đồng đô thị vùng, miền Ðiều có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút đầu tư, bố trí nguồn lực phát triển cơng tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch
- Mặt khác, tốc độ tăng trưởng đô thị hóa cao phần lớn thị dẫn đến cân đối khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Mặc dù việc cấp nước cải thiện đáng kể tỷ lệ thất thoát, thất thu nước bình quân cao từ 20 đến 30%, vừa gây thất thoát nguồn tài nguyên quan trọng, vừa giảm nguồn thu cho ngân sách Tình trạng úng ngập, tắc nghẽn giao thơng thị cịn diễn phổ biến Các hồ, kênh, mương, sơng ngịi thị với vai trị điều hịa nước mưa thị vào mùa mưa lũ quan tâm bảo vệ Hiện tượng ô nhiễm môi trường chưa có lời giải hữu hiệu Nhiều thị cịn lúng túng việc tìm nguồn lực đầu tư hệ thống sở hạ tầng thoát nước, xử lý chất thải rắn, giao thông đô thị
- Những cán qua đào tạo chuyên môn lĩnh vực xây dựng phát triển đô thị chiếm từ đến 11% cấp xã, phường, chưa đáp ứng mức độ đòi hỏi khối lượng công việc Mặt khác, lĩnh vực quản lý đô thị kinh tế thị cịn vấn đề mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để phù hợp đặc thù nước ta, nhiều nơi, vai trị quyền thị việc điều phối đối tượng điều tiết nguồn lực tham gia trình phát triển thị cịn có nhiều hạn chế, dẫn đến thực tế cịn phổ biến tình trạng thiếu thơng tin, chồng chéo lĩnh vực
* Giải pháp: Để nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị nước đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, quyền thị cấp cần đặc biệt lưu ý số vấn đề sau:
- Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch, khơng ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch nâng cao chất lượng quy hoạch
- Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng q trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang đô thị
- Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng công trình thị, kết hợp với sách phù hợp nhằm huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển đô thị để tập trung đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, nâng cao chất lượng, tiện nghi, môi trường sống cho nhân dân Đặc biệt trọng đến cơng trình hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, rác thải, giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, trường học, trung tâm hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, khu thương mại…
- Làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị ý thức trật tự đô thị, để người dân thực nếp sống văn hóa thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hố, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an tồn giao thơng, văn hóa tổ chức hiếu, hỷ v.v
(12)tiêu cực, lạc hậu, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Bên cạnh việc thực tốt tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn hóa thị cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tôn trọng người khác cộng đồng
- Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý
KẾT LUẬN:
Quản lý nhà nước thị có tầm quan trọng đặc biệt để bảo đảm cho phát triển bền vững, đảm bảo giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, phận toàn cục, cá thể cộng đồng Đó khơng nhiệm vụ đơn quan quản lý hành chính, mà nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, nhiều quan, quyền với hệ thống quan chức đóng vai trị bên cạnh cịn có vai trị tham gia trực tiếp, thường xuyên người dân, khu vực cư trú thông qua tổ chức cộng đồng dân cư sở
Câu 3b : Phân tích thực trạng hệ thống thị (ĐT) thực trạng QL đô thị Việt nam ? (5đ) 1 Thực trạng đô thị VN (3đ) :
*Ưu điểm :
- Tốc độ ĐT nước ta nhanh số lượng chất lượng, tạo nên số lượng sở hạ tầng chục năm trước đây, đáp ứng KT-XH of đất nước đồng thời trở thành nhân tố quan trọng of trình ĐT đảm nhận vai trò trung tâm of ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp…
- ĐT đảm bảo việc tăng ngân sách NN, đảm bảo vững QP-AN
- Phương pháp QLNN ĐT thời gian qua đổi cách đáng kể thể văn pháp luật, QL quy hoạch, đất đai xây dựng ĐT soạn thảo ban hành tương đối đầy đủ, đồng góp phần tăng cường QL ĐT lĩnh vực đặc biệt việc đổi lập xét duyệt quy hoạch ĐT, tăng nguồn vốn thu tài - ĐT cải tạo từ hình thức manh mún nhỏ lẻ sang xây dựng tập trung theo quy hoạch, dự án
- Việc triển khai cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu lực QLNN ĐT thu số kết đáng quan tâm
* Hạn chế :
- Cơ sở kinh tế kỹ thuật of ĐT yếu, tăng trưởng kinh tế chưa cân xứng với dân số, gây nên tình trạng thất nghiệp ngày cao, số dân cư từ nông thôn di cư ĐT nhiều làm tăng tình trạng vơ gia cư gây xúc lớn - Tình trạng phân bố dân cư sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích xây dựng ĐT nguy lớn vấn đề an ninh lương thực, thực phẩm, 70% số dân cư ĐT vùng đòng ven biển nơi tập trung chủ yếu quỹ đất nông nghiệp of nước
- Hệ thống ĐT trung tâm chưa hình thành, khắp vùng, khoảng 50% tập trung ĐT lớn Hà Nội HCM, vùng sau, xa, núi hải đảo thiếu ĐT trung tâm, thiếu động lực
- Cơ sở hạ tầng nhìn chung cịn yếu kém, khơng đảm bảo điều kiện cho CNH, HĐH đất nước, hạ tầng không đồng bộ, môi trường sống bị ô nhiễm, xuống cấp, mạng lưới giao thông chưa , giao thông công cộng chiếm tỷ lệ thấp dẫn đến tình trạng ách tắc giao thơng
- Vấn đề cấp nước kém, có 47% dân cư dùng nước sạch, cịn 45% bị thất thốt, mạng lưới cổng thoát nước, vệ sinh ĐT chưa giải cịn tượng ngập úng, nhiễm
(13)2 Thực trạng QL ĐT : (2đ)
- Quản ký ĐT chưa làm chủ tình hình ĐT, cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu of ĐT Cụ thể, tình trạng ĐT lộn xộn, dọc trục quốc lộ không theo quy định pháp luật khả phổ biến, vấn chưa có biện pháp để ngăn chặn, vai trị of cấp quyền vấn chưa phát huy đầy đủ công việc tổ chức thực pháp luật quy hoạch ĐT
- Các quy hoạch ĐT chi tiết: thiếu, chưa khả thi hay chất lượng, kiến trúc ĐT chưa định hướng kỹ nhiều di sản kiến trúc văn hoá truyền thống bị vi phạm biến dạng cách nghiêm trọng, cần khơi phục lại
- Hiện cịn có nhiều quan đơn vị tham gia vào việc QL ĐT, lại thiếu hẳn quan điều phối chung, gây nhiều vấn đề chồng chéo, phức tạp không hợp lý
- Trong công tác QL ĐT, thủ tục hành vấn đề cấp đất, giấy phép xây dựng, thẩm định dự án đầu tư nhiều phiếu hà, vấn đề thuế, phí cịn bất hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn nên gây khó khăn cho nhà đầu tư nhân dân, dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, chuyển nhượng ngầm đất đai,…