Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh nam định (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định” sản phẩm nghiên cứu em, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Viết Định hoàn thành Học viện Hành quốc gia năm 2019 Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ HỌC VIÊN Hoàng Thị Thanh Tú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định”, bên cạnh tự nghiên cứu thân, em nhận nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt khóa học thời gian nghiên cứu để làm luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Viết Định, người thầy tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ em trình nghiên cứu, viết luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến quan, ban ngành tỉnh Nam Định bạn bè, đồng nghiệp cung cấp tài liệu để em nghiên cứu viết luận văn Đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định” có phạm vi rộng Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, năm 2019 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT An ninh, trật tự CNCH Cứu nạn, cứu hộ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm nội địa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân PC&CC Phòng cháy chữa cháy PCCC Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Thống kê tình hình cháy địa bàn tỉnh Nam Định……… 54 Bảng 2.2 Thống kê sở PCCC địa bàn tỉnh Nam Định… 74 Hình 2.1 Biểu đồ tỷ lệ nguyên nhân gây cháy………………………… 53 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH Cơng an tỉnh Nam Định………………………………………………… 61 Hình 2.3 Biểu đồ thống kê sở PCCC tỉnh Nam Định…… 75 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu .7 1.1.1 Một số khái niệm .7 1.1.2 Tính chất ngun tắc hoạt động phịng cháy, chữa cháy 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy .23 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy .26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 28 1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 32 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 34 1.3.1 Mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật phịng cháy chữa cháy .34 1.3.2 Sự lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 34 1.3.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán nguồn lực tài chính, trang bị phương tiện cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 35 1.3.4 Ý thức xã hội tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy số địa phƣơng học thực tiễn rút cho tỉnh Nam Định 37 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định .41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 45 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 45 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 45 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội sở hạ tầng địa phương ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 47 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 52 2.2.1 Thực trạng cháy thiệt hại cháy gây địa bàn tỉnh Nam Định 05 năm (2014 - 2019) 52 2.2.2 Thực tiễn công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 55 2.2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định .85 Tiểu kết Chƣơng 97 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH .98 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 98 3.1.1 Về quan điểm 98 3.1.2 Về mục tiêu 103 3.1.3 Dự báo tình hình, xu hướng 104 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 106 3.2.1 Triển khai thực hiện, bổ sung pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 106 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy lực lượng làm cơng tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 113 3.2.3 Nâng cao nhận thức cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 117 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định .118 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy; Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước PCCC 120 Tiểu kết Chƣơng 126 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .129 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt mang ý nghĩa thời “Thủy, hỏa, đạo, tặc” - câu nói ơng cha ta từ đến nguyên giá trị, vì, cháy tai nạn, rủi ro gây nên thiệt hại to lớn người cải, vật chất; nguy cháy tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn đến an toàn sống người dân Trên thực tế, vụ cháy xảy khơng kiểm sốt gây thiệt hại lớn người tài sản, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo số liệu Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (Bộ Công an), 06 tháng đầu năm 2019, nước xảy 1927 vụ cháy, làm chết 59 người, bị thương 64 người, thiệt hại tài sản ước tính khoảng 654,94 tỷ đồng 408 hecta rừng; đặc biệt có 27 vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Những số cho thấy xảy cháy hậu khó lường Là nội dung quản lý trọng tâm Nhà nước quyền địa phương; năm qua, cơng tác phịng cháy chữa cháy Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt đặt lên hàng đầu Hoạt động quản lý nhà nước, xây dựng mơ hình tổ chức, nâng cao lực chủ thể quản lý, có quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng đặt nhu cầu xúc xã hội Hiện nay, tình hình kinh tế, trị biến đổi khí hậu giới khu vực nhiều diễn biến phức tạp Trong nước, trình xây dựng phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh – quốc phòng, với điều kiện tự nhiên xã hội địa phương tiềm ẩn nguy 3.2.3 Nâng cao nhận thức công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Để nâng cao nhận thức người dân công tác PCCC cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tổ chức thực pháp luật PCCC; nêu cao ý thức tự giác trách nhiệm cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân công tác đảm bảo an toàn PCCC Đây nhiệm vụ thường xuyên không quan nhà nước mà cịn hệ thống trị Nhân dân tỉnh Nam Định Muốn vậy, UBND tỉnh cần phổ biến rộng rãi nội dung Luật PC&CC; tuyên truyền, hướng dẫn thực quy định pháp luật an toàn PCCC cho Nhân dân; nêu gương người tốt, việc tốt; tiếp tục đạo ban, ngành tổ chức tổng kết, sơ kết mơ hình như: “Cụm dân cư, chung cư an tồn PCCC”, “Cụm quan, doanh nghiệp an toàn PCCC”, “Chợ an toàn PCCC”, chuyên ngành an toàn PCCC khác v.v…; đồng thời phát động xây dựng phong trào “Toàn dân PCCC” cho năm Duy trì thực tốt Quy chế phối hợp lực lượng Công an - Quân đội - Biên phòng, “Cảnh sát PC&CC với Điện lực”, “Cảnh sát PC&CC với Mặt trận Tổ quốc”…; tạo mối quan hệ phối hợp chặt chẽ công tác tuyên truyền, huấn luyện; Rà sốt, củng cố, kiện tồn lực lượng PC&CC sở, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng dân phòng; thành lập đội dân phòng đảm bảo đủ số lượng chất lượng hoạt động theo quy định nhằm xây dựng trận phòng cháy, chữa cháy toàn dân vững địa bàn tỉnh Nam Định Tập trung đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia PCCC; hướng dẫn kiến thức, kỹ an tồn PCCC, nạn, hiểm cho đơng đảo tầng lớp nhân dân tỉnh nhằm hạn chế cháy, nổ xảy thiệt hại cháy gây Đổi nội dung hình thức tuyên truyền, huấn luyện nghiệp 117 vụ PCCC đảm bảo phong phú, thiết thực phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương, sở; phối hợp với quan thông tin, báo, đài xây dựng chuyên mục “Toàn dân PCCC” Đẩy mạnh tuyên truyền trực tiếp kiến thức PCCC quan, doanh nghiệp khu dân cư Tổ chức lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH cho lực lượng PCCC chỗ, người lao động trực tiếp, người sinh sống khu vực, nhà cơng trình có nguy hiểm cháy, nổ cao Tiếp tục triển khai thực chun sâu mơ hình có; nghiên cứu xây dựng mơ hình PCCC chuyên ngành khác có nguy cháy, nổ cao; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết mơ hình xây dựng để rút kinh nghiệm làm sở nhân rộng toàn tỉnh 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.4.1 Tăng cường sở vật chất cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, lực lượng PC&CC cần phải tăng cường đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện PCCC đủ mạnh Cần coi việc đầu tư sở vật chất cho công tác PCCC nói chung đặc biệt cho lực lượng Cảnh sát PC&CC nói riêng trách nhiệm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Tích cực, chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực PCCC, tranh thủ nguồn ngoại lực công tác đào tạo, trang bị phương tiện chuyển giao công nghệ PCCC để bổ sung cho nội lực cịn nhiều khó khăn nước địa phương Tăng cường bám sát dự án đầu tư, trang bị phương tiện PCCC&CNCH theo nguồn vốn huy động tài trợ Chính phủ Bộ cấp Tiếp tục đầu tư kinh phí, ngân sách mua bổ sung loại xe chuyên dùng, trang bị phương 118 tiện, vật tư kỹ thuật, sở, vật chất cần thiết cho lực lượng Cảnh sát PC&CC đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bên cạnh đó, trì thực quy định hỗ trợ thường xuyên cho lực lượng dân phịng lực lượng khơng chun trách sở Quan tâm tới đầu tư trang thiết bị chữa cháy tạo điều kiện chế độ sách lực lượng PCCC quần chúng để hỗ trợ lực lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ sở Giải chế độ, sách kịp thời, thỏa đáng người bị thương, hy sinh thiệt hại tài sản tham gia chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác phịng cháy chữa cháy 3.2.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học công tác phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật công nghệ PCCC nhằm phát huy tối đa tiềm lực nghiên cứu khoa học công nghệ PCCC ngành, địa phương, sở tổ chức kinh tế - xã hội; đưa công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ PCCC vào thực tế đơn vị, sở, địa phương coi nhiệm vụ công tác PCCC Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế công tác nghiên cứu khoa học PCCC với nước tiên tiến nhằm trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, giải pháp, nghiên cứu chế tạo, ứng dụng vật liệu công nghệ PCCC vào lĩnh vực hoạt động PCCC Việt Nam Tăng cường công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý nhà nước PCCC Khoa học công nghệ phát triển vũ bão, tập đoàn kinh tế lớn đầu tư vào Việt Nam ngày nhiều, kèm với nhiều dây chuyền cơng nghệ đại, tiến tiến trang bị lắp đặt Đây vừa hội thách thức, đòi hỏi lực lượng PC&CC nhà khoa học phải không ngừng nghiên cứu, ứng dụng 119 khoa học kỹ thuật quản lý nhà nước PCCC để nhằm đáp ứng nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC, góp phần phục vụ ngày tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành Tăng cường đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có chun mơn cao lĩnh vực PCCC, kể đào tạo nước, đảm bảo đủ trình độ, lực để nghiên cứu triển khai hoạt động ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ PCCC nước tiên tiến, đại khu vực quốc tế, góp phần đảm bảo an toàn PCCC phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội địa phương đất nước Có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật phịng cháy, chữa cháy, nghiên cứu, chuyển giao cơng nghệ, sản xuất phương tiện, thiết bị phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra công tác phịng cháy, chữa cháy; Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Đối với công tác giám sát: Giám sát công tác PCCC hoạt động theo dõi, quan sát việc thi hành, chấp hành pháp luật PCCC chủ thể quản lý đối tượng quản lý PCCC Đây hoạt động nhằm phản ánh hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước PCCC; giúp quan quản lý nắm rõ tình hình, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ sở, khu dân cư; từ chủ động khảo sát, dự báo thực chức tham mưu để đề triển khai có hiệu biện pháp đảm bảo an tồn PCCC địa bàn quản lý Đối với công tác tra: Thanh tra PCCC tra việc chấp hành quy định pháp luật PCCC sở, nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật góp phần bảo 120 vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp sở hoạt động PCCC Công tác tra phải đảm bảo tiến hành, thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định pháp luật tra văn pháp luật khác có liên quan Đối với cơng tác kiểm tra an toàn PCCC: Kiểm tra an toàn PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC hoạt động kiểm tra việc thực pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, nội quy, quy định PCCC quan quản lý nhà nước PCCC sở theo quy định pháp luật Mục đích hoạt động kiểm tra an toàn PCCC nhằm giúp lực lượng chức nắm vững thực trạng công tác đảm bảo an toàn PCCC đối tượng thuộc diện quản lý PCCC; phát kịp thời sơ hở, thiếu sót, vi phạm việc thực quy định Nhà nước công tác PCCC tổ chức, thực biện pháp, giải pháp phòng ngừa cháy, nổ; trang bị quản lý phương tiện, thiết bị hệ thống PCCC; việc tổ chức lực lượng chuẩn bị sẵn sàng điều kiện, phương án chữa cháy để đối phó với tình cháy, nổ xảy Thơng qua kiểm tra cịn để giúp lực lượng chức phát vấn đề phát sinh thực tế hoạt động PCCC sở; từ tiến hành nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện đổi cách thức quản lý biện pháp, giải pháp kỹ thuật phòng ngừa cháy, nổ loại hình sở Nội dung kiểm tra an toàn PCCC bao gồm: kiểm tra điều kiện đảm bảo an toàn PCCC sở, khu dân cư, hộ gia đình, rừng, phương tiện giao thông giới theo quy định Luật PC&CC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan; kiểm tra việc thực trách nhiệm PCCC đối tượng quy định Luật 121 PC&CC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định pháp luật có liên quan; kiểm tra việc chấp hành quy định Luật PC&CC, Nghị định 79/2014/NĐ-CP, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật có liên quan yêu cầu PCCC quan Cảnh sát PC&CC Các lực lượng chức tỉnh Nam Định cần tăng cường phối hợp kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành quy định pháp luật PCCC theo lĩnh vực, chuyên đề, chuyên ngành, quy mơ tính chất nguy hiểm cháy, nổ; kiên xử lý, giải dứt điểm vấn đề tồn tại, bất cập, lĩnh vực như: đầu tư xây dựng, giải pháp giao thông, nguồn nước trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác PCCC Tăng cường tra, kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy, khu chung cư, nhà cao tầng, trung tâm thương mại, chợ, rừng; khắc phục xử lý nghiêm trường hợp tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật PCCC Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tham mưu, thẩm duyệt thiết kế PCCC, kiểm tra an toàn PCCC, thống kê, phân loại sở thuộc diện quản lý PCCC để có biện pháp quản lý hiệu quả; đổi công tác kiểm tra nghiệp vụ cán thực chức quản lý nhà nước PCCC, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho đội ngũ cán Về công tác giải khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Các khiếu nại, tố cáo coi kênh thơng tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, tình hình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước PCCC Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh 122 vực PCCC khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước PCCC, mà thể mối quan hệ quan quản lý nhà nước PCCC với Nhân dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo để chứng minh tính đắn, phù hợp sách, pháp luật PCCC ban hành kiểm tra việc thực chức quản lý nhà nước PCCC cán thực thi nhiệm vụ; từ có sở thực tiễn để hồn thiện chủ trương, đường lối Đảng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PCCC Do vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm Để giảm thiểu khiếu nại, tố cáo lĩnh vực PCCC cần phải nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước PCCC Lực lượng chức phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật thực thi công vụ; tăng cường mối quan hệ phối hợp với quyền tổ chức đồn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCCC pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời đề cao tinh thần trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực PCCC Về cơng tác xử lý vi phạm hành chính: Xử lý vi phạm PCCC biện pháp thực quyền lực nhà nước tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm quy định PCCC Mục đích việc xử lý vi phạm nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, cụ thể việc chấp hành quy định Nhà nước PCCC; giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định PCCC Đối với sở có hành vi vi phạm quy định PCCC, khơng bảo đảm an tồn PCCC, có nguy cháy cao xảy cháy có khả dẫn đến cháy lớn, gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa đến tính mạng nhiều người phải có biện pháp xử lý mạnh, kể tạm đình hay đình hoạt động Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng 123 quy định PCCC thiếu tinh thần trách nhiệm PCCC, gây hậu nghiêm trọng đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình tiến hành khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật Đối với cơng tác quản lý phịng cháy đầu tư xây dựng: Nhiệm vụ quản lý phòng cháy đầu tư xây dựng là: Kiểm tra, hướng dẫn sở, đơn vị chủ đầu tư, thiết kế, thi công quan có liên quan thực đầy đủ quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC Nhà nước ban hành đầu tư xây dựng cơng trình; góp phần chủ động loại trừ, hạn chế điều kiện, nguyên nhân gây cháy, nổ xảy ra, hạn chế thiệt hại đến mức thấp có cố cháy, nổ Trước u cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác thẩm duyệt thiết kế PCCC cần đơn giản hóa ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư doanh nghiệp tiến hành sản xuất, kinh doanh Cơ quan Cảnh sát PC&CC thẩm duyệt dự án có nguy cháy, nổ cao, cơng trình xây dựng có quy mơ lớn, liên quan đến nhiều người theo Danh mục quy định Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Chính phủ; cơng trình xây dựng cịn lại ngồi danh mục giao cho quan quản lý xây dựng chủ đầu tư thẩm định phê duyệt thiết kế dự án cấp phép xây dựng Đối với cơng trình cần thẩm duyệt thời hạn thẩm duyệt rút ngắn so với quy định Thực công khai dự án, cơng trình vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy phương tiện thông tin đại chúng Có giải pháp xử lý dứt điểm cơng trình tồn vi phạm Kiên tạm đình chỉ, đình cơng trình, dự án triển khai có vi phạm pháp luật phịng cháy khắc phục hoàn toàn sai phạm 124 Chấm dứt tình trạng đưa vào sử dụng sở, cơng trình xây dựng chưa nghiệm thu phòng cháy, chữa cháy Về hoạt động điều tra vụ cháy: Lực lượng Cảnh sát PC&CC Công an tỉnh cần sớm củng cố thành lập phận chuyên trách công tác điều tra nguyên nhân vụ cháy (kể việc tăng cường phương tiện phục vụ cơng tác khám nghiệm trường) Ngồi ra, để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn, thời gian tới, tỉnh Nam Định cần tập trung nghiên cứu thực thêm số giải pháp khác như: Xây dựng chiến lược PCCC, địa bàn, cơng trình trọng điểm quốc gia, khu thị, khu cơng nghiệp, thương mại có nguy cháy, nổ cao; Từng bước thực đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương gắn với quy hoạch hệ thống hạ tầng sở bảo đảm cho công tác PCCC theo quy định pháp luật; Có phương án chuyển khỏi khu dân cư khu công nghiệp, khu chế xuất khơng bảo đảm điều kiện an tồn PCCC; sở sử dụng dây chuyền công nghệ sản xuất cũ, lạc hậu qua nhiều năm; sở có nguy cháy, nổ cao sở sản xuất, chế biến gỗ, sang, chiết gas, xăng dầu, hóa chất 125 Tiểu kết Chƣơng Trong Chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước PCCC Trong phần quan điểm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PCCC, luận văn phân tích làm rõ nội dung đổi lãnh đạo Đảng công tác PCCC; đảm bảo tính đồng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC; kế thừa phát triển yếu tố tích cực quản lý nhà nước PCCC nước ta hội nhập quốc tế công tác PCCC Trong phần giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn đưa năm nhóm giải pháp bản, trọng tâm cần tập trung đạo thực thời gian tới UBND cấp, thủ trưởng sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh nhằm phát huy kết đạt nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC địa phương 126 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức tác động trực tiếp đến cơng tác đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn PCCC; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nam Định quán triệt triển khai thực nghiêm túc đạo Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an nhiệm vụ công tác PCCC địa bàn tỉnh Công an tỉnh chủ động nắm dự báo tình hình, kịp thời tham mưu, đề xuất Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo triển khai thực nhiệm vụ công tác PCCC CNCH, xây dựng phong trào toàn dân PCCC, thực biện pháp đảm bảo an toàn PCCC CNCH Cùng với vào liệt hệ thống trị quan chuyên môn; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp, cơng tác PCCC có bước chuyển rõ nét nhận thức hành động Ý thức người đứng đầu sở nâng lên; phong trào toàn dân tham gia PCCC phát triển sâu, rộng, tạo hiệu ứng mạnh mẽ toàn xã hội Đối với lực lượng Cảnh sát PC&CC: hiệu lực quản lý nhà nước PCCC tăng cường; chất lượng số mặt công tác PCCC ngày nâng lên, đảm bảo quy trình, quy định; cơng tác trực ban, trực chiến đấu trì thực nghiêm túc; tiếp nhận tin báo cháy kịp thời, xuất xe làm nhiệm vụ nhanh chóng, tổ chức cứu chữa nhiều vụ cháy, không để xảy cháy lan, cháy lớn gây hậu nghiêm trọng, bảo vệ nhiều tài sản Nhà nước Nhân dân có giá trị lên đến hàng trăm tỷ đồng; cơng tác lập diễn tập phương án, tình huống, huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy có nhiều đổi mới, sáng tạo, góp phần nâng cao hiệu tổ chức cứu chữa thực tế Công tác CNCH hoạt động nhiều mẻ, với tâm lực lượng thời gian qua, nhiều cố, tai nạn kịp thời xử lý, cứu chữa, khắc phục 127 Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy tỉnh Nam Định năm qua cho thấy, việc cụ thể hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước phòng cháy, chữa cháy, việc tăng cường điều kiện vật chất, xây dựng phát triển đội ngũ cán công tác lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Nhận thức cơng tác phịng cháy phận cán bộ, nhân dân chưa đầy đủ, thiếu thống Cơ chế phối hợp giải việc liên quan đến hoạt động phịng cháy, chữa cháy quyền, ban ngành, đoàn thể số nơi tỉnh chưa cụ thể rõ ràng Việc tham mưu, đề xuất giải vụ việc liên quan đến phịng cháy, chữa cháy có lúc, có nơi cịn chậm hiệu chưa cao Công tác vận động quần chúng thiếu chiều sâu, thiếu chọn lọc, chậm đổi phương pháp hình thức Cơ cấu tổ chức máy làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy có nhiều biến động qua việc sáp nhập, chia tách Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phòng cháy, chữa cháy chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy chưa thường xuyên Để khắc phục bất cập nêu trên, cấp ủy, quyền địa bàn tỉnh Nam Định cần quan tâm nâng cao nhận thức, thống quan điểm, đường lối Đảng PCCC; đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hoạt động phòng cháy, chữa cháy; tăng cường giáo dục trị, đào tạo cán làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy; trọng cơng tác vận động quần chúng, tín đồ xây dựng lực lượng trị sở; ngăn chặn kịp thời đám cháy Những giải pháp cần triển khai đồng bộ, từ tỉnh đến sở, sáng tạo quán triệt quan điểm toàn diện lịch sử cụ thể chủ thể quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy, đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội người dân, góp phần vào ổn định, phát triển bền vững tỉnh Nam Định thời gian tới./ 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2015), Chỉ thị số 47-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC, ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài Bộ Công an (2007), Thông tư liên tịch số 41/2007/TTLT-BTC-BCA hướng dẫn thực số điều Nghị định số 130/2006/NÐ-CP ngày 08/11/2006 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, ngày 24 tháng năm 2007 Chính phủ (2003), Nghị định số 35/2003/NÐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật PC&CC, ngày 04 tháng năm 2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 123/2005/NÐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PC&CC, ngày 05 tháng 10 năm 2005 Chính phủ (2006), Nghị định số 09/2006/NÐ-CP quy định phòng cháy chữa cháy rừng, ngày 16 tháng 01 năm 2006 Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NÐ-CP quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, ngày 08 tháng 11 năm 2006 Chính phủ (2007), Nghị định số 55/2007/NÐ-CP kinh doanh xăng dầu, ngày 06 tháng năm 2007 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, ngày 12 tháng 11 năm 2013 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PC&CC, ngày 31 tháng 07 năm 2014 129 11 Trần Đình Chung (2014), Quản lý nhà nước PCCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật Hành chính, Đà Nẵng 12 Ðào Hữu Dân (2001), Nghiên cứu chức quản lý nhà nước lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay, Ðề tài khoa học cấp sở, Trường Ðại học PCCC, Hà Nội 13 Ðào Hữu Dân, Trần Viết Chỉnh (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Ðảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Thị Hương Giang, Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị 16 Nguyễn Chấn Nam (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Hà Nội 17 Quốc hội khóa X (2001), Luật Phịng cháy chữa cháy, ngày 29 tháng năm 2001 18 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28 tháng 11 năm 2013 19 Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ Kiều Hồng Mai (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị 1634/CT-TTg “Tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm công tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ”, ngày 31 tháng năm 2010 130 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1635/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động triển khai thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC, ngày 22 tháng năm 2015 22 UBND tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy (2001 - 2011), Nam Định 23 UBND tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo 05 năm phát triển kinh tế xã hội (2011 - 2015), Nam Định 131 ... phịng cháy, chữa cháy 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy. .. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH .98 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 98 3.1.1 Về quan điểm... nghiên cứu toàn diện lĩnh vực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Qua đây, luận văn ? ?Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định? ?? hy vọng phần làm sáng