Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua kho bạc nhà nước đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI ANH TUẤN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI ANH TUẤN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH ĐẠT Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Mai Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN DẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 23 1.1 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 23 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc 23 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 24 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 26 1.2 KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 30 1.2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 30 1.2.2 Nội dung chi phí quản lý dự án 35 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi chi phí quản lý dự án KBNN 37 1.2.4 Nội dung hoạt động kiểm sốt chi phí quản lý dự án KBNN 38 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án qua KBNN 40 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 41 1.3.1 Nhân tố thuộc hoạt động điều hành chi ngân sách nhà nƣớc 41 1.3.2 Nhân tố thuộc cấu, tổ chức máy kiểm soát chi 42 1.3.3 Nhân tố thuộc chế, sách, quy trình nghiệp vụ 42 1.3.4 Nhân tố thuộc trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán Kiểm soát chi 43 1.3.5 Nhân tố thuộc hệ thống công nghệ thông tin 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 45 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐẮK NÔNG 45 2.1.1 Quá trình đời phát triển 45 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CHI PH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 47 2.2.1 Thực trạng thực nội dung hoạt động kiểm soát chi phí quản lý dự án đầu tƣ 47 2.2.2 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nông 59 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 66 2.3.1 Kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 75 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 75 3.1.1 Chiến lƣợc phát phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 75 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 75 3.1.3 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN Đắk Nông 82 3.2 KHUYẾN NGHỊ VỚI KBNN ĐĂK NÔNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 84 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng nhân cán kiểm soát chi 84 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện số nội dung nghiệp vụ kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án 86 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra 88 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ 89 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tƣ vấn, hƣớng dẫn quy trình, thủ tục chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án 90 3.3 KHUYẾN NGHỊ VỚI KBNN VIỆT NAM 91 3.4 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc BQLDA Ban Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ NSTW Ngân sách trung ƣơng KHV Kế hoạch vốn ĐTC Đầu tƣ công UNC Ủy nhiệm chi KSC Kiểm soát chi SDNSNN Sử dụng ngân sách nhà nƣớc SDNS Sử dụng ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TTHC Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Kết giải ngân nguồn vốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản dự toán vốn đầu tƣ XDCB Kết giải ngân nguồn vốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi Kết từ chối tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ (tài khoản dự toán tài khoản tiền gửi) Kết giải hồ sơ mặt thời gian Tỷ lệ tạm ứng chi chi phí quản lý dự án giai đoạn 20162018 Trang 62 63 64 65 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên bảng Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đắk Nông Trang 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng cơng tác kiểm soát, tra, kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống KBNN trở thành công cụ quan trọng, thiếu việc thực cơng cải cách hành nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài công theo hƣớng công khai, minh bạch, bƣớc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế; qua góp phần tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật chi ngân sách; góp phần bảo đảm khoản chi mục đích, chế độ, tiết kiệm, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nƣớc; nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lƣợng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững phát triển tài quốc gia, phục vụ chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chi đầu tƣ cơng có vị trí quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc địa phƣơng Tuy nhiên nguồn lực có hạn, tình hình nợ đọng xây dựng bản, đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí cịn diễn biến phức tạp, địi hỏi phải thực tốt việc phân bổ nguồn lực vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, có cơng cụ kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ dự án đầu tƣ, nhằm tránh thất thốt, lãng phí, bảo đảm hiệu chi ngân sách nhà nƣớc Với chức kiểm soát chi NSNN nhƣ “ngƣời gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để triển khai hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu mới, mục tiêu mới, Kho bạc Nhà nƣớc cần phải xây dựng hồn thiện cơng cụ quản lý quỹ 88 quy định, quản lý đảm bảo hồ sơ, tài liệu đầy đủ theo nguyên tắc “ toán trƣớc, kiểm soát sau” “kiểm soát trƣớc, toán sau” + Tăng cƣờng khâu kiểm tra, kết hợp với phổ biến kịp thời kinh nghiệm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ dễ có sai sót, kinh nghiệm phát sai sót nhằm khắc phục sai sót xảy phƣơng pháp lập, tính pháp lý chứng từ tốn; 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng tác tra, kiểm tra tự kiểm tra Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, sát với thực tiễn cho hoạt động tra, kiểm tra nội Bảo đảm công tác tự kiểm tra nội theo tiến độ nhằm kịp thời phát sớm sai sót để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Qua phát đƣợc bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ Khơng ngừng hồn thiện quy trình nội dung tra, kiểm tra nội sở tổng kết, rút kinh nghiệm vấn đề phát sinh Nâng cao chất lƣợng công tác thanh, kiểm tra nội nhằm hƣớng tới mục tiêu phát hiện, cảnh báo kịp thời sai sót, hành vi tiêu cực, trục lợi q trình kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ để có khuyến nghị phù hợp cho việc phòng ngừa rủi ro Chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết cho công tác tra chuyên ngành, nhằm tăng cƣờng hoạt động kiểm tra CĐT, BQLDA Triển khai nghiêm túc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thực Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc tạo 89 chế động lực cho việc ngăn ngừa sai sót, trục lợi nhƣ rủi ro phát sinh q trình Kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ Điều nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ liên quan đến hồ sơ giải ngân, việc sử dụng nguồn vốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ Đồng thời giúp cho cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ phải tự học tập, nghiên cứu nâng cao nghiệp vụ Hoạt động đầu tƣ xây dựng có đặc thù riêng hoạt động phức tạp, việc kiểm soát chi dừng lại hồ sơ CĐT, Ban QLDA gửi đến khơng sát với thực tế Vì vậy, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ CĐT, Ban QLDA nhằm đảm bảo việc tạm ứng, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc mục đích, đối tƣợng với chế độ quản lý tài Nhà nƣớc 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ Trong năm qua, đƣợc quan tâm đạo sát Lãnh đạo KBNN, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông; phối kết hợp chặt chẽ với quan, ban ngành liên quan, Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nông tập trung tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm theo Kế hoạch triển khai nhiệm vụ hàng năm Hệ thống KBNN Để trì tốt cần tăng cƣờng triển khai mạnh mẽ biện pháp sau: - Chủ động với tinh thần trách nhiệm cao phối hợp với sở, ban ngành, chủ đầu tƣ BQLDA đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ, xử lý nợ đọng, phấn đấu đạt tỷ lệ giải ngân chi phí quản lý dự án mức cao; - Tăng cƣờng cơng tác nắm tình hình sở để kịp thời phát 90 đạo khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc giao; đồng thời qua chủ động đề xuất xử lý, giải khó khăn, bất cập chế, sách áp dụng vào thực tiễn; - Tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành công tác thông tin tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng việc cung cấp dịch vụ công (DVC) trực tuyến KBNN, đồng thời hƣớng dẫn cụ thể quy trình nghiệp vụ có liên quan cho khách hàng giao dịch, đơn vị tham gia giao dịch Tham gia vận hành, cung cấp DVC trực tuyến KBNN cho CĐT, BQLDA có mở tài khoản giao dịch KBNN Đăk Nơng - Duy trì tốt quan hệ báo cáo kết tiến độ giải ngân, kịp thời tổng hợp tình hình sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp báo cáo KBNN, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân UBND tỉnh đạo nhằm thúc đẩy công tác giải ngân nguồn vốn nhƣ nâng cao hiệu dự án đầu tƣ - Thơng qua hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ KBNN góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm, q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án cấp, ngành 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn quy trình, thủ tục chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án Tiếp tục bám sát đạo Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, cấp ủy, quyền địa phƣơng Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát; siết chặt kỷ cƣơng, kỷ luật việc chấp hành chế sách quy trình nghiệp vụ; Tiếp tục nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất với quan có thẩm quyền cải tiến chế tốn khoản chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ, đảm bảo mục tiêu chi mục đích, đối tƣợng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để 91 góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn NSNN Tổ chức thực tốt công tác phổ biến, cập nhật chế, sách, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tƣ, kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ, tạo thành chuyên mục riêng trang Thông tin điện tử đơn vị để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ Cán thực KSC cần chủ động thực công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết nhằm khắc phục sai sót chƣa cập nhật chƣa hiểu vấn đề nảy sinh, thủ tục mới, nội dung hồ sơ, mẫu biểu, chứng từ nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân Để làm đƣợc điều này, công chức thực giao dịch với CĐT, BQLDA phải thƣờng xuyên cập nhật vấn đề quy trình, thủ tuc các văn pháp quy liên quan đến phần việc mà chủ đầu tƣ phải thực Đi kèm với công tác trên, KBNN Đắk Nông cần tổ chức hoạt động tập huấn cơng việc liên quan đến kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ XDCB KBNN cho CĐT, BQLDA Hoàn thiện hƣớng dẫn kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN phù hợp với tình hình Tham mƣu, đề xuất xây dựng hệ thống sở pháp lý chặt chẽ cho công tác KSC KBNN, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trƣớc bƣớc để đảm bảo có đủ thời gian huy động nguồn lực cho việc triển khai thực 3.3 KHUYẾN NGHỊ VỚI KBNN VIỆT NAM Năm 2019 - 2020 năm lề để nhìn lại chặng đƣờng 10 năm phát triển kinh tế - xã hội, nhƣ xác định tầm nhìn, phƣơng hƣớng cho 92 chặng đƣờng 10 năm Trong thời điểm này, Bộ Tài tập trung nguồn lực nhằm nghiên cứu, xây dựng Chiến lƣợc phát triển ngành Tài giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến 2045 để mặt chắt lọc, đóng góp vào nội dung dự thảo Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2021 2030; mặt khác sở để định hƣớng cho phát triển ngành Tài năm “Với vị vai trò hệ thống KBNN quản lý tài cơng đƣợc khẳng định suốt năm qua, chiến lƣợc phát triển KBNN phận quan trọng chiến lƣợc phát triển tài thời gian tới” Theo đó, giai đoạn 2021 - 2030, xây dựng chiến lƣợc phát triển KBNN, việc đặt mục tiêu tổng quát xây dựng kho bạc đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, KBNN cần đƣa số định hƣớng cải cách Cụ thể: - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trƣờng hành lang pháp lý để KBNN tỉnh thực chức nhiệm vụ mình, nhƣ: Hồn thiện quy trình kiểm sốt, việc lƣu trữ chứng từ chi phí quản lý dự án đầu tƣ từ tài khoản tiền gửi…để thống triển khai thực - Hoàn thiện quy định liên quan việc triển khai công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tƣ, thúc đẩy nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ - Cải tiến, hồn thiện chƣơng trình ứng dụng nhƣ: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), chƣơng trình tổng hợp báo cáo (THBC_KB_LAN), Hệ thống dịch vụ công trực tuyến, Hệ thống toán điện tử, nghiên cứu cải tiến, giao diện, liên kết chƣơng trình ứng 93 dụng nhằm hỗ trợ tốt cho cơng tác kiểm sốt chi thời gian tới nhƣ: hạch toán kế toán, theo dõi số dƣ tạm ứng, toán tạm ứng từ tài khoản tiền gửi, Qua đó, KBNN gắn kết chặt chẽ khâu trình phân bổ, thực hiện, toán NSNN sở liên thơng liệu điện tử; hồn thiện chế kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi nhằm củng cố quy trình chi tiêu ngân sách qua khâu, vừa nâng cao hiệu quản lý tài – ngân sách, vừa góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng tài quốc gia - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN, có cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ, để đơn vị hệ thống KBNN triển khai thực đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ - Nghiên cứu đẩy mạnh triển khai áp dụng phƣơng thức kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ theo kết đầu ra: Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tƣ sang khu vực cơng Hay nói cách khác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ theo kết đầu việc Nhà nƣớc bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công nhƣ dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nƣớc sạch,… theo số lƣợng, chất lƣợng, thời gian địa điểm cung cấp,… đƣợc ấn định trƣớc Việc kiểm soát nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho CĐT, BQLDA Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi cán kiểm soát chi KBNN - Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 94 đem lại cải thiện lớn tính xác, kịp thời minh bạch thông tin báo cáo ngân sách Tuy nhiên, khả tiếp cận sở liệu tồn quốc cịn hạn chế, chủ yếu hệ thống quan tài kho bạc, kết nối với sở liệu tập trung quốc gia nhƣ địa phƣơng chậm, chƣa hỗ trợ ngành, địa phƣơng cải thiện chất lƣợng phân tích giám sát tình hình thực hiện, hiệu hiệu suất sách chi tiêu dự án đầu tƣ, đặc biệt bối cảnh phân cấp cao Do vậy, KBNN phải hoàn thiện sở liệu tập trung kết nối, chia sẻ thông tin với bộ, ngành, đơn vị liên quan; xây dựng hoàn thiện tảng kho bạc số, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất lƣợng dịch vụ KBNN; phát triển kho bạc số dựa công nghệ kỹ thuật số; đảm bảo an toàn bảo mật thông tin, Nhằm đáp ứng kịp thời việc thu thập, tổng hợp, phân tích cung cấp thơng tin, số liệu phục vụ công tác điều hành nhiệm vụ Tài chính- Ngân sách Chính phủ cấp quyền địa phƣơng, việc giám sát Quốc hội, nhƣ chia sẻ với doanh nghiệp ngƣời dân; Tạo điều kiện cho ngành, địa phƣơng truy cập đầy đủ, trực tiếp, thuận lợi, thƣờng xun vào sở liệu chi tiêu cơng có đƣợc từ hệ thống TABMIS 3.4 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG - Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng có nguồn vốn từ NSNN; bảo đảm CĐT, BQLDA có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công Luật NSNN - Chỉ đạo đơn vị có thẩm quyền thực quy định cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự tốn; cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm; q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án cấp, ngành địa phƣơng 95 - Cần giao hết kế hoạch vốn cho CĐT, BQLDA để đơn vị chủ động phân bổ vốn cho dự án, tránh trƣờng hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hƣởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện; Tăng cƣờng phối hợp quan thực kế hoạch; tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng; nâng cao trách nhiệm đội ngũ thực thi Chính quyền địa phƣơng phải bảo đảm tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án, tránh tình trạng triển khai dự án chƣa bố trí đƣợc nguồn vốn - Chỉ đạo các chủ đầu tƣ thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tƣ; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tƣ vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng - Chỉ đạo các chủ đầu tƣ nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, tập trung tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án, sớm đƣa dự án vào sử dụng Đồng thời xây dựng áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao - Chỉ đạo Chủ đầu tƣ có khối lƣợng nghiệm thu hoàn thành cần khẩn trƣơng hoàn thiện hồ sơ gửi quan Kho bạc Nhà nƣớc để giải ngân toán, tránh việc dồn hồ sơ toán vào cuối năm - Rà soát điều chỉnh kịp thời dự án khơng cịn khối lƣợng tốn, khơng có khả giải ngân, dự án có tiến độ thực chậm cho dự án có khối lƣợng hồn thành có nhu cầu vốn để tốn - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ để ngăn ngừa hạn chế vi 96 phạm CĐT, BQLDA nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn đƣợc giao mục đích, đối tƣợng Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn Sở, ngành, đơn vị, Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thi cơng, thực giải ngân tốn nguồn vốn - Thƣờng xuyên tổ chức giao ban hàng tháng, q tình hình thực tốn giải ngân nguồn vốn Kịp thời xử lý giải khó khăn, vƣớng mắc thực giải ngân toán vốn đầu tƣ 97 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi phí quản lý dự án đầu tƣ đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hồn thiện chế kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN nói chung KBNN Đắk Nơng nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xun bổ sung, thay đổi Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thƣờng xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, luận văn giải số vấn đề cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề chi NSNN, kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN Đắk Nông - Tổng kết thành tựu mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN Đắk Nông - Trên sở định hƣớng hoàn thiện hoạt động kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn chi phí 98 quản lý dự án đầu tƣ KBNN Đắk Nông Nhằm tạo điều kiện thực tốt giải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị với KBNN TƢ KBNN Đăk Nơng, với Chính quyền tỉnh Đắk Nơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2017), Thơng tƣ số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hƣớng dẫn thực kế tốn nhà nƣớc áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) [2] Bộ Tài (2018), Thơng tƣ 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà, Thông tƣ 108/2017/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc [3] Bộ Tài (2019), Thơng tƣ số 06/2019/TT-BTC ngày 28/01/2019 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 72/2017/TT-BTC Bộ Tài quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc [4] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN [5] Bộ Tài (2019), Thơng tƣ số 136/2019/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN [6] Hồ Văn Hai (2015), “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN điều kiện thực Luật NSNN năm 2015 tỉnh Đăk Nông”, Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [7] Nguyễn Hồng Lam (2017), “Giải pháp hồn thiện quản lý, kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015” Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [8] Nguyễn Đình Linh & Dƣơng Cơng Trinh (2015), “Nhận diện sai sót biện pháp xử lý cơng tác kiểm sốt kế tốn, toán chi trả Kho bạc Nhà nước”, Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [9] Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định số 2611/QĐ-KBNN ngày 28/01/2019 Kho bạc Nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nƣớc Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc [10] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Kho bạc Nhà nƣớc quy định quy trình Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Công văn số 4696/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 Kho bạc Nhà nƣớc hƣớng dẫn thực KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [12] KBNN thành phố Hồ Chí Minh (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [13] KBNN Đắk Nông (2018) “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ ” Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [14] Lê Xuân Minh (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Đà Nẵng [15] Quốc hội khóa XI (2014), Luật số 49/2014/QH13 Luật Đầu tƣ cơng [16] Quốc hội khóa XI (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng [17] Quốc hội khóa XI (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật NSNN [18] Vĩnh Sang (2016), “Cần hoàn thiện chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 tháng 8/2016 [19] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ – CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [20] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ – CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [21] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN [22] Dƣơng Công Trinh (2016) “Trao đổi cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 174 (12/2016) [23] Dƣơng Công Trinh (2018), “Kiểm soát toán hợp đồng liên danh”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 193 (7/2018) [24] Lƣơng Thị Hồng Thúy (2019), “Triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng bản”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 199 (01/2019) [25] Nguyễn Thị Bạch Trúc (2016), “Trao đổi quy định kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 tháng 8/2016 [26] Đinh Trọng Trung (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Đà Nẵng [27] Nguyễn Thị Lệ Thiên (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” Đề tài cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam [28] Lê Xuân Tuấn (2015), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Đà Nẵng [29] Phạm Thị Tƣờng Vân, Ngơ Thanh Bình (2018), “Cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tƣ công bối cảnh triển khai pháp luật đầu tƣ công: Thực trạng, nguyên nhân kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 198 (12/2018) ... dựng, hệ thống hóa sở lý luận; - Thơng qua lý luận chi phí quản lý dự án đầu tƣ, hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu. .. NSNN; quản lý chi phí quản lý dự án đầu tƣ kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN Đắk Nông; lĩnh vực liên quan đến quản lý chi phí quản lý dự án đầu tƣ nhƣ công tác tra, kiểm tra kiểm. .. Chƣơng Cơ sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng Thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Nơng Chƣơng