Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đắk song tỉnh đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒ KHÁNH VI HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒ KHÁNH VI HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.ĐINH BẢO NGỌC Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hồ Khánh Vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 14 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 14 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 16 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 19 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 28 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 34 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 34 2.1.3 Cơ cấu máy nhiệm vụ cụ thể 36 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG 38 2.2.1 Bối cảnh môi trƣờng ảnh hƣởng đến hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song 38 2.2.2 Quy trình Kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song 40 2.2.3 Nội dung hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Đắk Song 43 2.2.4 Kết hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG 68 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ 68 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 68 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Song 68 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG 71 3.2.1 Khuyến nghị KBNN Đắk Song 71 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Đắk Nông 80 3.2.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng NSNN 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTMTQG : Chƣơng trình mục tiêu quốc gia KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN theo cấp ngân sách 49 Bảng 2.2 Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN theo nhóm chi 51 Bảng 2.3 Tỷ lệ hồ sơ KBNN Đắk Song giải 53 Bảng 2.4 Số lƣợng hồ sơ KBNN Đắk Song từ chối cấp phát, toán 54 Bảng 2.5 Tỷ lệ số dƣ tạm ứng chi thƣờng xuyên NSNN 56 Bảng 2.6: Kết tra chuyên ngành KBNN 57 Bảng 2.7 Kết đánh giá chất lƣợng phục vụ KBNN Đắk Song 59 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 2.1 Cơ cấu máy KBNN Đắk Song 36 2.2 Trình tự bƣớc Kiểm sốt chi 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN phận quan trọng tài nhà nƣớc hệ thống tài quốc gia NSNN khơng trì tồn hoạt động hệ thống trị nói chung máy nhà nƣớc nói riêng mà động lực thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam thực quản lý chi NSNN dựa vào yếu tố đầu vào, phƣơng thức mang nặng tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía cấp đƣợc phân bổ ngân sách, vốn ngân sách có quy mơ nhỏ lại phải dàn trải nên việc sử dụng quản lý không hiệu quả, đơn vị sử dụng ngân sách bị động Để khắc phục tình trạng phù hợp với xu hƣớng hội nhập toàn cầu, Việt Nam cần đổi phƣơng thức quản lý chi NSNN từ dựa vào yếu tố đầu vào sang quản lý chi NSNN trung hạn kết đầu ra, hai phƣơng thức quản lý tiên tiến đƣợc nƣớc giới chủ yếu áp dụng Theo Quyết định số 2610/QĐ-BTC ngày 21/12/2017 Bộ Tài việc cơng bố cơng khai dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2018, tỷ trọng chi thƣờng xuyên năm 2018 chiếm tỷ trọng 64% tổng chi NSNN Dự kiến tới nguồn thu từ thuế giảm mạnh ngắn hạn thực yêu cầu hiệp định thƣơng mại tự bội chi ngân sách nƣớc ta mức cao Vì vậy, việc kiểm sốt chặt khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN qua KBNN phải chế độ, quy định, định mức, thực tiết kiệm chi nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích hiệu Nhờ góp phần giảm bớt phần gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc; nâng cao lực, hiệu máy nhà nƣớc Trong điều kiện nay, nƣớc có 17/63 tỉnh, thành phố có nguồn thu đóng góp cho NSTW, số tỉnh, thành lại hàng năm phải nhờ Nẵng, Đề tài nghiên cứu khoa học ứng dụng cấp ngành, Kho bạc nhà nƣớc [25] Võ Thị Thu Thủy Phan Thị Thanh Thảo (2017), “Thực kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Bến Tre: Kết kiến nghị”,Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 180, tháng năm 2017, tr.22-24 [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2017 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội [27] Dƣơng Công Trinh (2016), “Trao đổi công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 174, tháng 12 năm 2016, tr.23-25 [28] Trần Phạm Tuân (2017), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong – Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ , Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [29] Lê Xuân Tuấn (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ , Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [30] Nguyễn Nhƣ Ý (2003), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Tiếng Anh [31] Allen Shick (1998), Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of World Bank R� soat cac khuyen nghi Da thvc hi�n soat cac de sat v6i thvc tr�ng va khuySn nghi kSt qua diSu tra Tu trang 72 den trang 86 Da Nfmg, 10 thang nam 2019 Hqc vien Nguy�n HA Khanh Vi Xac nh�n ciia Nguoi hmmg din khoa hqc Nguai hu6ng d�n khoa h9c d6ng y v6i giai trinh chinh sua cua h9c vien: Chii tjch Hqi d6ng danh gia lu�n van ,_ Khoa Quan ly chuyen nganh da ki�m tra va xac nh�n: Lug,n van tlu(Jc trinh bay theo tl{mg quy tljnh vd hinh thuc Va ti.a tlu(Jc chinh sua theo kit lu:n ciia H9i tl.6ng - - Ghi chu: Mau DT-ThS-L V17 - Ban giai trinh chinh SU-a lw;in van se du()'C kem cu6n lu(m van di n6p luu chdu er Thu vi¢n - Sau da n9p luu chiiu, H9c vien n9p vi Phong Dao t«o: Gidy xac nhq.n n6p luu chiiu luq.n van, ban Ban giai trinh SU-a chica kem theo trang thong tin fu(m an ad hoan thu hJC xet t6t nghi¢p ... ? ?Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Song, tỉnh Đắk Nông? ?? nhằm đƣa khuyến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên. .. hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Song 68 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC... kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng Chƣơng