Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM MAI LAN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM MAI LAN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Mai Lan ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp, nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Mai Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN 1.1.3 Khái niệm cần thiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 10 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2 Kinh nghiệm học áp dụng vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 17 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN địa phương nước 17 1.2.2 Bài học áp dụng cho KBNN Quảng Ninh 26 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Các tiêu phản ánh tình hình hoạt động Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Ninh 32 2.3.2 Các tiêu đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 33 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quảng Ninh 35 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Quảng Ninh 36 3.1.3 Kết hoạt động KBNN Quảng Ninh qua số năm 39 3.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 45 3.2.1 Điều kiện chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 47 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 60 3.3.1 Nhân tố khách quan 60 3.3.2 Nhân tố chủ quan 66 3.4 Đánh giá chung 71 v 3.4.1 Những kết đạt 71 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 72 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN QUẢNG NINH 76 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 76 4.1.1 Quan điểm 76 4.1.2 Định hướng 78 4.1.3 Mục tiêu 79 4.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 81 4.2.1 Giải pháp chế, sách 81 4.2.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán 84 4.2.3 Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ 86 4.2.4 Tiếp tục hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan KBNN đại hố cơng nghệ 87 4.2.5 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN 89 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN 90 4.2.7 Một số giải pháp khác 92 4.4 Kiến nghị 93 4.4.1 Đối với Chính phủ 93 4.4.2 Đối với Bộ Tài 94 4.4.3 Đối với KBNN Trung ương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức ĐH : Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Quảng Ninh từ năm 2015-2017 39 Bảng 3.2: Doanh số thu chi NSNN thực KBNN Quảng Ninh từ năm 2015-2017 41 Bảng 3.3: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Quảng Ninh 42 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Ninh 43 Bảng 3.5: Phân loại đơn vị sử dụng NSNN địa bàn 47 Bảng 3.6: Kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 49 Bảng 3.7: Đánh giá công tác lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 50 Bảng 3.8: Tốc độ thực công tác chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh qua năm 2015-2017 52 Bảng 3.9: Đánh giá công tác thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 53 Bảng 3.10: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2015-2017 55 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 56 Bảng 3.12: Các hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 57 Bảng 3.13: Các phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 59 Bảng 3.14: Cơ chế quản lý NSNN phân cấp Quảng Ninh 62 Bảng 3.15: Đánh giá cán cấu máy quản lý kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Ninh 67 Bảng 3.16: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Quảng Ninh 69 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Tổ chức máy KBNN Quảng Ninh 38 Hình 3.2: Quy trình chung tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ninh 48 Hình 3.3: Cơ cấu sử dụng hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 58 Hình 3.4: Cơ cấu sử dụng phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 60 89 xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN kiểm sốt tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… b Thời gian thực hiện: 2018-2020 4.2.5 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN a Căn nội dung Cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN kiểm sốt chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài - ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cụ thể là: - Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền cách cập nhật đầy đủ, kịp thời tất văn liên quan đến công tác KSC cổng thông tin điện tử quan - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm sốt chi NSNN cho nhiều đơn vị KBNN chưa tổ chức thực được, tổ chức thực chưa hiệu - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản lý tài chính, ngân sách từ địa phương, đơn vị khác - Định kỳ tổ chức thi nghiệp vụ dành cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi Qua đánh giá trình độ, lực đội ngũ làm công tác kiểm sốt chi, sở thực bồi dưỡng cho cán hạn chế lực 90 kiểm soát chi Qua thi giúp cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi hệ thống lại tồn văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN b hời gian thực hiện: 2018-2020 4.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN a Căn nội dung * Công tác lập kế hoạch chi thường xun NSNN - Hồn thiện quy trình lập dự tốn NS: Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật NSNN, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải dựa khả phát triển KT-XH huyện/thành phố/thị xã địa bàn tỉnh để đạt mục tiêu sử dụng, đối tượng tăng tính hiệu khâu * Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN - Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo tiến độ năm kế hoạch 91 - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, cần xác định khâu quan trọng như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan - Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi, phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ này, trường hợp khơng hồn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) * Cơng tác tốn, tốn chi thường xun NSNN - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định chi thường xuyên NSNN phát sinh địa bàn huyện, xã, toán chi ngân sách lập toán chi ngân sách tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán, KSC chi thường xuyên NSNN đảm bảo khoản chi phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ + Quyết toán chi thường xuyên NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành KSC thường xuyên địa phương cho năm + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, toán chi thường xuyên NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn chi - KBNN tỉnh cần tạo điều kiện cho cán kiểm soát chi nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt xử lý kiểm soát loại hồ sơ đơn vị 92 cấp đảm bảo nguyên tắc sử dụng ngân sách theo luật NSNN b Thời gian thực hiện: 2018-2020 4.2.7 Một số giải pháp khác Thứ nhất, đạo hoạt động Kho bạc Nhà nước cấp quyền địa phương Để tăng cường kiểm soát chi NSNN địa bàn, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm để khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có quan tâm đạo cấp quyền địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Quan tâm đạo phối hợp cơng tác quan: Tài - Thuế - Kho bạc - Hải Quan địa bàn, đảm bảo cho cơng tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời ban hành chế điều hành NSNN theo năm phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến NSNN Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình kiểm sốt chi qua KBNN địa bàn Tỉnh Quảng Ninh nói riêng (nhất khối Ngân sách xã, phường); Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao nhận thức chung người Quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN Làm cho ngành, cấp thấy rõ vai trị q trình lập, phân bổ, chi tiêu, kế toán, toán khoản chi NSNN Từ đó, giúp cho đơn vị thực quy định, giúp cho KBNN tránh “áp lực” trình thực nhiệm vụ Đồng thời phải 93 tạo chủ động cho đơn vị việc sử dụng kinh phí NSNN cấp Muốn giải việc này, trước hết quan Tài phải thực việc xét duyệt, thẩm định dự toán, toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách theo trình tự, chế độ thời gian quy định 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, có lại thay đổi liên tục, nhiều thời gian vừa qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ninh tác giả kiến nghị với Chính phủ: Một là, hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN: Đây giải pháp mang tính vĩ mơ, địi hỏi phải có đồng thuận cấp, ngành, bộ, địa phương sở tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định quản lý NSNN để KBNN có kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN Hai là, ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý nhà nước có liên quan đến việc thực trách nhiệm chế, sách quản lý NSNN nói chung, kiểm sốt chi NSNN nói riêng Ba là, dự án cải cách quản lý tài cơng nói chung, hệ thống quản lý thơng tin ngân sách KBNN nói riêng bước đột phá cải cách quản lý tài cơng, nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý tài công phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Tiếp tục cần có đồng thuận, tâm cao hệ thống KBNN Bộ Tài chính, đồng thời cần có quan tâm hậu thuẫn Chính phủ 94 4.4.2 Đối với Bộ Tài - Nghiên cứu ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Bộ Tài KBNN sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt chi NSNN luật, nghị định có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt chi theo hướng thống tập trung đầu mối Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu để hợp văn hướng dẫn kiểm soát chi thường xuyên cho thống tránh trường hợp nhiều văn có hiệu lực bổ sung sửa đổi không thuận lợi cho cán Kho bạc thực thi nhiệm vụ 4.4.3 Đối với KBNN Trung ương - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm cơng tác kiểm sốt chi 95 - Chỉ đạo quan tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Chỉ đạo đạo quan tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc tốn vốn NSNN với cơng trình, dự án hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán 96 KẾT LUẬN Nước ta tiến hành chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, cải cách tài công nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập Vì vậy, tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN - yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Luận văn “Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh” giải số kết sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách; kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu qua hai học Hai là, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN phân tích nhân tố khách quan chủ quan tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017; đồng thời đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh Ba là, phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh bao gồm nhân tố chủ quan khách quan Bốn là, sở định hướng, quan điểm mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2020, bao gồm: 97 Giải pháp chế, sách; Giải pháp tổ chức máy công tác cán bộ; Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ; Tiếp tục hồn thiện vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan KBNN đại hố cơng nghệ; Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN; số giải pháp khác Đồng thời đưa số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Kho bạc nhà nước để hỗ trợ giải pháp thực thực tiễn, mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quảng Ninh thời gian tới Tuy nhiên, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hệ thống văn mua sắm , quản lý, sử dụng, sửa chữa tài sản Nhà nước chi tiêu đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Lịch sử Tài Việt Nam 1945- 2005, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/2015/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2015), Thơng tư số 159/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 Bộ trưởng Bộ tài chính, hướng dẫn số điều Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điều thơng tư số 161/2012/TT-BTC 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 99 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Bộ tài chính-Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 14 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 15 Học viện Tài (2010) Giáo trình quản lý chi Ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội 16 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội 19 KBNN Quảng Ninh (2012-2016), Báo cáo toán thu - chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 100 20 KBNN Quảng Ninh (2012-2016), Báo cáo tổng hợp KBNN Quảng Ninh 21 KBNN Quảng Ninh (2015), Kỷ yếu 25 năm KBNN Quảng Ninh - Quá trình hình thành, xây dựng phát triển 22 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Luận án tiến sỹ Kinh tế - Học viện Tài 23 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 25 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis; 27 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 28 Nguyễn Hồng Lam (2009), Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”, 29 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Website 30 http://baodanang.vn/channel/5404/201710/buoc-dot-pha-cai-cach-hanhchinh-tai-chinh-kho-bac-kiem-soat-chi-ngan-sach-nha-nuoc-qua-khobac-2573738/ 31 http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/tin-tuc/45223/don-gian-hoa-thu-tuchanh-chinh-nham-kiem-soat-hieu-qua-cong-tac-thu-chi-nsnn.html 32 www.Bacgiang.gov.vn 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ơng/ Bà! Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh Xin Ông/Bà bớt chút thời gian quý báu trả lời vài thơng tin sau Tơi hy vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: 3.Giới tính: □ Nam □ Nữ Trình độ văn hố: Chức danh công tác: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý Tiêu chí Đánh giá dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Cơng tác lập dự tốn chi Lập đề thường xuyên NSNN qua KBNN Căn nguyên tắc Luật NSNN Các địa phương tỉnh có kế hoạch chi thường xuyên NSNN hàng năm Công tác lập kế hoạch KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Việc chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo u cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Mức điểm 102 tốn chi NSNN qua Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu NS thực tế cho địa phương KBNN Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu chi thường xuyên NSNN Công tác thực dự Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm quản lý KSC thường xuyên NSNN Cơ cấu máy quản Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa lý kiểm sốt chi thường học, hợp lý xuyên NSNN qua KBNN Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Trình độ cán KSC thường xuyên Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt NSNN qua KBNN Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía đơn vị giao dịch Xin cảm ơn Ông/Bà, chúc Ông/bà sức khỏe thành công! 103 ... trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.1 Điều kiện chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thực toán kho? ??n chi ngân sách Nhà nước có đủ điều kiện sau: * Đã có dự tốn chi ngân sách Nhà nước giao,