Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước lệ thủy tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ LỆ AN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ LỆ AN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Bảo Ngọc Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Lệ An MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 15 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.1.1 Khái niệm vai trò chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 15 1.1.2 Phân loại chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 16 1.1.3 Đặc điểm điều kiện chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 18 1.1.4 Hình thức phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 22 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 22 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 23 1.2.3 Nội dung hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 24 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 32 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 35 1.3.1 Nhân tố bên 36 1.3.2 Nhân tố bên 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy42 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN LỆ THỦY 46 2.2.1 Đặc điểm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc qua hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 46 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 48 2.2.3 Nội dung hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 51 2.2.4 Kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY 75 2.3.1 Kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY 83 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 83 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình, mục tiêu định hƣớng đến năm 2030 83 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 85 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY 86 3.2.1 Khuyến nghị Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 86 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Quảng Bình KBNN Trung ƣơng 96 3.2.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng Ngân sách 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài Chính ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trƣởng NSNN Ngân sách nhà nƣớc SDNS Sủ dụng ngân sách Tabmis Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TT Thông tƣ TX Thƣờng xuyên UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ 65 bảng 2.1 Thủy 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thƣờng xuyên 66 NSNN 2.3 Kết từ chối toán qua KSC 68 2.4 Kết hồ sơ chứng từ trả qua hoạt động KSC 69 giai đoạn 2016 – 2018 2.5 Số dƣ tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Lệ 70 Thủy giai đoạn 2016 – 2018 2.6 Kết điều tra 73 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình vẽ Trang hình vẽ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Lệ Thủy 45 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thông qua báo cáo ngân sách nhà nƣớc nhƣ tình hình thực tế năm gần bội chi NSNN liên tục diễn hoạt động kiểm sốt khoản chi ngân sách để đạt đƣợc mục tiêu khoản chi sử dụng mục đích, chế độ, đem đến hiệu khơng thất có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) bao gồm nhiều lĩnh vực nhƣng chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên hai lĩnh vực bản, chi thƣờng xun ln chiếm tỷ trọng lớn có vai trị, vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc giúp nhà nƣớc tồn tại, hoạt động để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội nhƣ đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Thời gian qua, có nhiều biện pháp tích cực Đảng Nhà nƣớc đề nhằm nâng cao hiệu mặt quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Ngành Kho bạc Nhà nƣớc dƣới quản lý Bộ Tài phận khơng thể thiếu để thực cải cách hành Nhà nƣớc theo hƣớng công khai minh bạch đáp ứng quy định, chuẩn mực quốc tế nhằm góp phần tiết kiệm ngân sách, phịng chống tham nhũng, nâng cao công tác quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong q trình thực hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế, bất cập nhƣ: Để xảy tƣợng sai sót gây lãng phí, thất làm phát sinh tiêu cực khơng đáng có Hoạt động kiểm sốt chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; có khoản chi KBNN đơn vị kiểm soát toán để xuất quỹ NSNN trả cho đơn vị thụ hƣởng nhƣng chƣa kiểm sốt đến khâu cuối quy trình chi NSNN chƣa có quy định quy trách nhiệm cụ thể Các chủ tài khoản nhƣ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách chƣa chặt chẽ, chƣa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN có nhiều khoản chi chi sai theo quy định Việc cơng khai minh bạch tài chính, chi tiêu ngân sách ĐVSDNS năm hạn chế Việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN nhƣ hoạt động kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN cịn có bất cập định chƣa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Những năm qua, hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN nƣớc ta nói chung KBNN Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt đƣợc nhiều kết tốt, bƣớc siết chặt khoản chi theo hƣớng quy định đạt hiệu Tuy nhiên, q trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Lệ Thủy số hạn chế nhƣ chi sai chế độ, định mức, số liệu chứng từ chi không khớp với hồ sơ mà KBNN lƣu để theo dõi theo quy định nhƣ định tăng lƣơng, tăng phụ cấp, không thực toán tạm ứng thời hạn, việc giải ngân tốn kho bạc cịn chậm trễ so với quy định, cụ thể từ năm 2016 đến 2018 phát có 100 giao dịch với số tiền gần tỷ đồng đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ toán đến KBNN bị từ chối, có 500 hồ sơ xử lý chậm thời gian năm 2018 năm trƣớc nhiều Điều phần gây ảnh hƣởng đến trình giải ngân NSNN, nhƣ yêu cầu trình quản lý cải cách thủ tục hành nhằm đẩy mạnh xu mở cửa hội nhập quốc tế Đặc biệt Lệ Thủy địa bàn có số lƣợng đơn vị sử 96 khơng hợp lý, Do thời gian tới KBNN Lệ Thủy cần tiến hành phổ biến cho đơn vị SDNS áp dụng chƣơng trình dịch vụ cơng cách rộng rãi, hiệu để hạn chế đƣợc tồn nêu Thông qua chƣơng trình dịch vụ cơng đơn vị SDNS nhƣ lãnh đạo bên liên quan truy cứu tình trạng hồ sơ thực hay hoàn thành cụ thể đến bƣớc, chứng từ xử lý đến khâu nào, đâu để từ theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC thƣờng xuyên chƣa đƣợc giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở GDV thực việc kiểm soát, toán quy định 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Quảng Bình KBNN Trung ƣơng a Khuyến nghị KBNN Quảng Bình KBNN Quảng Bình ngành Kho bạc Bộ Tài phối hợp thực triển khai thành công hệ thống TABMIS từ năm 2010 với mục tiêu đại hóa cơng tác quản lý NSNN nhằm nâng cao hiệu quả, tính minh bạch quản lý tài sản công hạn chế tiêu cực việc sử dụng Ngân sách Bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thống chế, quy trình quản lý Ngân sách, quản lý phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, xác định rõ nội dung thu – chi, thông tin liệu đồng bộ, tiên tiến theo mơ hình thơng tin điện tử, đáp ứng thơng tin phục vụ nhiều đối tƣợng nhƣ Ủy ban nhân dân, quan thống kê, Tài chính, quan thuế cấp,…thì cịn số hạn chế khuyến nghị nhƣ sau: - Đƣa kiến nghị, đề xuất lên cấp việc hoàn thiện hệ thống Tabmis chƣơng trình ứng dụng nhằm phục vụ tốt cho hoạt động KSC ngân sách nhà nƣớc - Cần tập trung công tác nghiên cứu để đƣa sáng kiến, đề tài khoa học năm tập trung vào lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nhà 97 nƣớc - Hằng năm cần tăng cƣờng tổ chức đổi hình thức tập huấn, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC toàn tỉnh đặc biệt huyện nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN - Tạo sân chơi nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức tồn tỉnh nhƣ tổ chức thi nghiệp vụ định kỳ vào năm để nhằm thúc đẩy cán bộ, công chức làm nhiệm vụ có điều kiện tìm hiểu, học tập văn chế độ đƣợc sâu hơn, kỹ - Thành lập nên diễn đàn nghiệp vụ với đầu mối KBNN huyện tỉnh đầu mối Văn phịng tỉnh hoạt động tích cực nhằm hƣớng dẫn giải đáp vấn đề vƣớng mắc liên quan đến nghiệp vụ cách nhanh chóng, kịp thời - Trong công tác tổ chức cán năm ý đến công tác luân phiên, điều động cán huyện nhƣ phân công cán có tuổi đời trẻ hợp lý KBNN trực thuộc nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện q trình tiếp cận văn mới, cơng nghệ b Khuyến nghị KBNN Trung ƣơng KBNN Quảng Bình KBNN cấp tỉnh thuộc quản lý trực tiếp KBNN Trung ƣơng Từ thành lập nay, hệ thống KBNN thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý nhà nƣớc quỹ ngân sách nhà nƣớc, quỹ tài nhà nƣớc quỹ khác đƣợc giao quản lý, thực tổng kế toán nhà nƣớc, thực huy động vốn cho ngân sách nhà nƣớc đem đến nhiều lợi ích quan trọng cho quốc gia Trong trình quản lý, KBNN trung ƣơng hƣớng dẫn đạo KBNN cấp địa phƣơng thông qua văn hƣớng dẫn, hội nghị trực tuyến, diễn đàn trao đổi nghiệp vụ nhằm thực chức hệ thống KBNN đƣợc đầy đủ, hợp lý Tuy nhiên hạn chế khuyến 98 nghị nhƣ sau: - Trong công tác tổ chức cán đặc biệt tuyển dụng cán bộ, KBNN cần đƣa tiêu chí cụ thể liên quan đến công việc tuyển dụng nhằm nâng cao đƣợc chất lƣợng cán khâu đầu vào để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc - Với mục tiêu xây dựng kho bạc điện tử vào năm 2030, thời gian đến việc áp dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ KBNN lớn KBNN cần tiến hành kiểm thử cụ thể, phân tích ƣu, nhƣợc điểm chƣơng trình ứng dụng trƣớc đƣa vào sử dụng thực tế cách có hệ thống, chuẩn xác - KBNN cần bám sát vào thực tế địa phƣơng trình thực quy trình nghiệp vụ để nắm bắt đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm KBNN cấp tỉnh phản ánh Từ phân tích hồn thiện quy trình cách hợp lý, thỏa đáng đảm bảo vừa khoa học thực thi nhiệm vụ đồng thời đảm bảo đƣợc quy định pháp luật 3.2.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng Ngân sách a Nâng cao lực trình độ chun mơn cán kế tốn Năng lực, trình độ cán kế tốn ĐVSDNS cịn hạn chế, cịn để xảy sai sót khơng đáng có nên ĐVSDNS cần trọng vào việc khuyến khích, đơn đốc đội ngũ cán kế tốn tiếp tục học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đặc biệt cán kế tốn khơng qua đào tạo quy Cử cán kế tốn tham gia lớp đào tạo dài hạn nhƣ đại học, sau đại học, bên cạnh việc tham gia lớp đào tạo dài hạn cần tham gia lớp tập huấn ngắn hạn để đồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu, cập nhật kiến thức Thủ trƣởng ĐVSDNS nên tạo điều kiện cho kế toán đơn vị tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ chun mơn, cần thiết cấp kinh phí để cán kế tốn có điều kiện học tập 99 Các ĐVSDNS tạo điều kiện cho cán kế tốn học tập nâng cao trình độ chun mơn để hồn thành nhiệm vụ, thành phần yếu khơng tiếp tục rèn luyện học tập nâng cao trình độ phục vụ cho công tác chi thƣờng xuyên NSNN ngày phức tạp, đơn vị SDNS yêu cầu lên cấp có thẩm quyền tinh giảm biên chế, tuyển dụng nhân lực có đủ lực, phẩm chất làm nhiệm vụ công tác quản lý sử dụng Ngân sách đơn vị b Nâng cao ý thức chấp hành chi NSNN đơn vị SDNS Hiện nay, thực trạng vấn đề ý thức chấp hành chi NSNN ĐVSDNS thủ tục, quy định Nhà nƣớc liên quan tới hoạt động chi thƣờng xuyên qua KBNN Lệ Thủy đƣợc đánh giá chƣa cao Điều ảnh hƣởng không nhỏ tới hoạt động kiểm sốt tốn nhiều thời gian, cơng sức việc kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ, chứng từ Đây vấn đề khó thực đƣợc tƣ tƣởng hầu nhƣ ĐVSDNS muốn rút hết dự tốn chi NSNN mà khơng quan tâm đến hiệu sử dụng NSNN Trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trƣởng ĐVSDNS chế độ quản lý chi tiêu NSNN Mặt khác, phải tăng cƣờng giáo dục tƣ tƣởng, trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành đấu tranh bảo vệ sách, chế độ tài pháp luật nhà nƣớc cơng tác kế tốn đơn vị Thủ trƣởng ĐVSDNS nên tham gia buổi tập huấn chế độ quản lý sử dụng NSNN, nâng cao ý thức chấp hành chế độ quản lý chi tiêu NSNN Từ hiểu đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ trƣớc định chuẩn chi Đối với hồ sơ, chứng từ xảy nhiều sai sót, cần có biện pháp nhắc nhở ngƣời chịu trách nhiệm bên nhà cung cấp, đặc biệt, đƣa hình thức xử lý mang tính nghiêm khắc đơn vị ý thức tốt việc cải thiện hồ sơ sau nhiều lần nhắc nhở 100 Có thể đƣa số hình thức nhƣ xếp hồ sơ, chứng từ vào nhóm kiểm sốt chặt chẽ, khơng ƣu tiên việc tốn, tạm ứng, để ĐVSDNS phải có ý thức công việc c.Thực công khai minh bạch việc quản lý sử dụng NSNN Việc công khai, minh bạch hoạt động tài bƣớc để nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị; đồng thời tăng cƣờng giám sát cấp, ngành nhƣ cộng đồng Hiện có chế thực cơng khai tài chính, NSNS chi tiêu sử dụng NSNN ĐVSDNS, nhƣng việc thực chế ĐVDNS thực chƣa hiệu quả, đa số ĐVSDNS không công khai cụ thể chi thƣờng xuyên NSNN gồm nội dung chi gì, mà báo cáo chi so với dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao, tất cán bộ, cơng viên chức ĐVSDNS biết đƣợc khoảng chi có đối tƣợng thụ hƣởng hay khơng, thực tế có phát sinh đơn vị hay khơng Hiện chƣa có chế tài bắt buộc ĐVSDNS phải cơng khai, minh bạch tài đơn vị mình, quy định trách nhiệm nghiã vụ ngƣời chuẩn chi kế toán ĐVSDNS, nên hiệu sử dụng NSNN chƣa cao Biện pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN đơn cán bộ, công viên chức quan theo dõi, giám sát tài đơn vị Bằng hình thức cơng khai nhƣ niêm yết công khai trụ sở làm việc công khai văn bản, công khai mạng thông tin điện tử… Cuối năm KBNN xác nhận báo cáo toán năm đơn vị SDNS, khuyến nghị ĐVSDNS bổ sung biên làm việc thực công khai, minh bạch tài đơn vị, có ý kiến cán bộ, cơng viên chức làm việc đơn vị nhận xét tình hình thực cơng khai, minh bạch tài đơn vị nhƣ Lập sổ quỹ thu, chi NSNN hàng tháng có ghi cụ 101 thể khoản chi nào, để cơng khai tài với tồn thể cán bộ, công viên chức quan Với chế này, tồn thể cán bộ, cơng chức quan quản lý NSNN việc sử dụng NSNN đạt hiệu cao, hạn chế đƣợc tình trạng ĐVSDNS hợp thức hóa chứng từ để rút NSNN sử dụng vào mục đích riêng Ngồi việc cơng khai dự tốn, tốn đƣợc cấp có thẩm quyền định, phê chuẩn, theo quy định ĐVSDNS cịn phải cơng khai tình hình thực ngân sách nhà nƣớc năm theo định kỳ hàng quý, tháng năm để giúp cho việc theo dõi, giám sát toàn quy trình ngân sách ngân sách đạt hiệu cao 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng nêu mục tiêu chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN Quảng Bình nói chung, mục tiêu hồn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy nói riêng Từ mục tiêu chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN Quảng Bình đến năm 2030 mục tiêu hoàn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN, từ hạn chế hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy, học viên đề xuất số khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy 103 KẾT LUẬN Hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nội dung quan trọng góp phần hạn chế đƣợc thất thoát NSNN nhằm giúp NSNN đƣợc sử dụng hiệu quả, mục đích góp phần tích cực vào việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Do việc hồn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nội dung phải đƣợc thực nhằm hƣớng đến làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc yêu cầu trình hội nhập quốc tế Các nội dung luận văn: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” giải đƣợc yêu cầu đặt cụ thể nội dung sau đây: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chi NSNN hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ đƣợc vị trí, vai trị KBNN quản lý Nhà nƣớc chi NSNN Luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy năm 2016-2018, khảo sát thực tế chất lƣợng phục vụ KBNN Lệ Thủy Qua đó, nêu lên kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN để đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với thơng lệ chuẩn mực Quốc tế Tác giả đƣa khuyến nghị dựa vào phân tích, đánh giá, khảo sát KBNN Lệ Thủy thời gian 2016-2018 khơng bao qt đƣợc tất hạn chế mà hoạt động KSC NSNN qua 104 KBNN tồn tại, phát sinh Do đó, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến của giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/2015/QĐ-BTC, ngày 15/07/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [2] Bộ Tài (2015), Quyết định số 1491/2015/QĐ-BTC, ngày 30/07/2015 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016 – 2020 [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC, ngày 02/10/2012 quy định chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [4] Bộ Tài (2014), Thơng tư 54/2014/TT-BTC, ngày 24/04/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước [5] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC, ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC, ngày 01/03/2016 sửa đổi số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [7] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước [8] Chính phủ (2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 qui định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia kho bạc nhà nước [9] Lê Thị Thu Hà (năm 2019), “Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nơng”, Tạp chí Tài kỳ 01 tháng 6/2019 [10] Phạm Hải Hƣng (năm 2018), “Kiểm soát chi tiền lương qua hệ thống KBNN: Một số đề xuất kiến nghị” , tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 193 [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4237/QĐ-KBNN, ngày 08/09/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [12] Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN, ngày 15/06/2018 Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng [13] Kho bạc nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN, ngày 08/09/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [14] Kho bạc nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN, ngày 15/09/2017 Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [15] Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 25/6/2015 [16] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Luận văn thạc sĩ “ Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông” tác gi, Đại học Đà Nẵng [17] Hà Quốc Thái (năm 2018), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 195 [18] Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017), Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”, Đại học Đà Nẵng [19] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Luận văn cao học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk”, Đại học Đà Nẵng [20] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày 08/07/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước [21] Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thu Thảo (năm 2017), “Thực Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bến Tre: Kết kiến nghị”, tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 180 [22] Nguyễn Thị Hạnh Trâm (2017), Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk”, Đại học Đà Nẵng [23] Trần Phạm Tuân (2017), Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong – Đắk Nông”, Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (đo lƣờng chất lƣợng phục vụ KBNN Lệ Thủy) Để nhằm mục đích nghiên cứu đề tài “Hồn thiện hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Lệ Thủy”, xin Ông/Bà cho biết ý kiến việc thực quy định chế, sách, quy trình thủ tục hành liên quan đến hoạt động tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Lệ Thủy I PHẦN THƠNG TIN CHUNG (Có thể ghi tên khơng ghi tên) Tên Ông/bà: ……………………………………………………… Đại diện cho tổ chức/đơn vị: …………………………………… Lĩnh vực giải quyết: ……………………………………………… Thời gian thực đánh giá: (Ngày/tháng/năm)……………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Xin Ơng/Bà khoanh trịn vào mức điểm mà Ông/Bà lựa chọn, điểm = hài lịng, 4= hài lịng, 3= bình thường, 2= khơng hài lịng = khơng hài lịng) Rất hài Hài Tiêu chí đánh giá lịng lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 5 I CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA KBNN Nơi ngồi chờ giải công việc dễ chịu, thoải mái Trang thiết bị phục vụ ngƣời dân, tổ chức quan đầy đủ, đại Trụ sở giao dịch khang trang, 5 5 5 5 5 II THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thủ tục hành đƣợc niêm yết cơng khai đầy đủ Thủ tục hành đƣợc niêm yết cơng khai xác Thành phần hồ sơ mà Ông/Bà phải nộp quy định Thời hạn giải ghi giấy hẹn (tính từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày trả kết quả) quy định III CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC Cơng chức có thái độ giao tiếp lịch Công chức ý lắng nghe ý kiến ngƣời dân/đại diện tổ chức 10 Công chức trả lời, giải thích đầy đủ ý kiến ngƣời dân/đại diện tổ chức 11 Công chức hƣớng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo 12 Cơng chức khơng phiền hà, nhũng nhiễu 13 Công chức tuân thủ quy định giải công việc 5 5 IV KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC 14 Kết mà Ông/Bà nhận đƣợc quy định 15 Kết mà Ông/Bà nhận đƣợc có thơng tin đầy đủ 16 Kết mà Ơng/Bà nhận đƣợc có thơng tin xác, khách quan V KIẾN NGHỊ, YÊU CẦU …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... dung hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy 51 2.2.4 Kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Lệ Thủy. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH ... kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN