Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi ngân sách xã tại kho bạc nhà nước đông giang tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HOÀNG YẾN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẤN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60 34 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Đà Nẵng – Năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 11 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống Ngân sách Nhà nước 15 1.1.3 Chi Ngân sách xã 17 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 19 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.3 Quy trình nội dung hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 23 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.3.1 Nhóm nhân tố thân Kho bạc Nhà nước 32 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 36 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 36 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Giang 36 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động Kho bạc Nhà nước Đông Giang 39 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 42 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang 42 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang 43 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang 53 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 60 2.3.1 Những kết 60 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 73 3.1 CĂN CỨ CỦA KHUYẾN NGHỊ 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Phương hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang 75 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ 76 3.2.1 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước Đông Giang 76 3.2.2 Khuyến nghị với quan có liên quan 82 KẾT LUẬN 94 PHỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG (bản sao) CÁC NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (bản sao) BẢN TƯỜNG TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN (bản chính) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình thu – chi NSNN địa bàn huyện Đông Trang 38 Giang giai đoạn 2015-2017 2.2 Doanh số chi NSX giai đoạn 2015-2017 53 2.3 Kết giải hồ sơ KSC NSX mặt tiến độ 54 2.4 Những tiêu chí chưa làm hài lòng khách hàng 56 2.5 Kết từ chối cấp phát, toán NSX giai 57 đoạn2015-2017 2.6 Số liệu giải ngân, cấp phát chi đầu tư xây dựng 58 NSX KBNN Đông Giang giai đoạn 2015-2017 2.7 Số lượng dự án khởi công thuộc NSX gửi hồ sơ 59 đến KBNN Đông Giang giai đoạn 2015-2017 2.8 Số dư tạm ứng NSX KBNN Đông Giang giai đoạn 2015-2017 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 14 1.2 Quy trình KSC theo hình thức rút dự tốn 26 1.3 Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 28 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đông Giang 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển nhanh vền vững Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng Xuất phát từ thực tiễn hoạt động KSC NSX có vấn đề cần đặt là: Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, hoạt động KSC có đổi mang lại hiệu bước đầu quan trọng Hoạt động KSC NSX qua KBNN thực theo quy định luật NSNN, nhiên, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí, chưa tạo chủ động cho ĐVSDNS sử dụng kinh phí Bên cạnh đó, việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn bất cập, quy trình xử lý hồ sơ, chứng từ phức tạp thông qua nhiều công chức nghiệp vụ, gây ảnh hưởng đến thời gian xử lý theo quy định Năm 2017 coi năm nhiều cải cách đổi hệ thống văn pháp lý liên quan đến NSNN Cụ thể đời luật NSNN năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017 – đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng Từ đó, đặt yêu cầu mới, đòi hỏi hoạt động KSC NSNN nói chung, NSX qua hệ thống KBNN nói riêng cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện nhằm nâng cao tính hiệu hiệu lực; đảm bảo cho quyền sở thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần phát triển KT-XH địa bàn Ngoài ra, việc thực Đề án “Thống đầu mối kiểm soát Luật Ngân sách nhà nước [11] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007)Quyết định số 138/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [12] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 [13] Đinh Thị Nga (2017), “Quan hệ Ngân sách Trung ướng Ngân sách địa phương: Thực trạng số đề xuất”, Tài chính, 10(1), tr 27-28 [14] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (158), tr 20-21 [15] Hồ Thị Lộc (2017), “Một số kiến nghị kiểm soát toán vốn đầu tư ngân sách xã”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (183), tr 18-19 [16] Huyện Đông Giang (2017), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH địa bàn huyện Đông Giang 2017 [17] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4326/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉn [18] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [19] Kho bạc Nhà nước Đông Giang, Báo cáo thu NSNN, Báo cáo chi NSNN, Báo cáo kiểm tra chất lượng nội ISO, Báo cáo số liệu giải ngân vốn đâu tư, Báo cáo tình hình sử dụng dự tốn niên độ 2015, 2016, 2017 [20] Khúc Thừa Phụng (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX phường địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [21] Lê Xn Minh (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [22] Nguyễn Minh Tân (2017), “Chi NSNN góp phần phát triển bền vững kinh tế”, Tài chính, 10(1), tr 19-20 [23] Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách xã KBNN Cư Jút tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [24] Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu KSC thường xuyên giai đoạn nay”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (159), tr 17-19 [25] Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước [26] Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương [27] Trần Thị Hồng Vân (2015), “Hiệu sử dụng NSNN qua góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước”, Tài chính, 10(2), tr 29-30 [28] Từ điển Bách khoa (2001), Nhà xuất từ điển Bách khoa Hà Nội, Hà Nội ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang KBNN Đông Giang. .. luận Ngân sách xã kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang Chương III: Các khuyến nghị hồn thiện hoạt. .. Nhà nước Đông Giang 43 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đông Giang 53 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO