Thực trạng quản lý và sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa của các cộng đồng dân tộc trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

Nghiên cứu này được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng quản lí và sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa (đất NTD) của các cộng đồng dân tộc trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Nghiên cứu đã thực hiện tham vấn ý kiến của chính quyền địa phương về thực trạng quản lý và sử dụng đất NTD ở huyện Minh Hóa; phỏng vấn 160 hộ dân người dân tộc Kinh, Chứt và Bru-Vân Kiều theo phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên.

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn pISSN: 2588-1191; eISSN: 2615-9708 Tập 130, Số 3A, 2021, Tr 99–112; DOI: 10.26459/hueunijard.v130i3A.5929 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA CỦA CÁC CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Trần Thị Phượng*, Đặng Thị Minh Chinh, Châu Võ Trung Thơng, Nguyễn Bích Ngọc, Hồ Việt Hồng Trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế, 102 Phùng Hưng, Huế, Việt Nam Tóm tắt: Nghiên cứu thực nhằm đánh giá thực trạng quản lí sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa (đất NTD) cộng đồng dân tộc địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Nghiên cứu thực tham vấn ý kiến quyền địa phương thực trạng quản lý sử dụng đất NTD huyện Minh Hóa; vấn 160 hộ dân người dân tộc Kinh, Chứt Bru-Vân Kiều theo phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên Kết nghiên cứu cho thấy, tình trạng chơn cất trái quy định cịn xảy ra; việc cắm mốc đất NTD chưa thực địa bàn nhiều xã; việc quản lý di dời giải tỏa mồ mả xen lẫn loại đất khác nhiều bất cập Việc lựa chọn kiến trúc xây dựng, diện tích lăng mộ, lựa chọn địa điểm chôn cất phong tục táng gần giống người Kinh với người Chứt, lại khác với cộng đồng người Bru-Vân Kiều Từ thực trạng quản lý đất NTD xã, nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý sử dung đất NTD phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Minh Hóa Từ khóa: đất nghĩa trang, đất nghĩa địa, cộng đồng dân tộc, sử dụng đất, Quảng Bình The current management and use of cemetery and graveyard land of ethnic communities in Minh Hoa district, Quang Binh province Tran Thi Phuong*, Dang Thi Minh Chinh, Chau Vo Trung Thong, Nguyen Bich Ngoc, Ho Viet Hoang University of Agriculture and Forestry, Hue University, 102 Phung Hung St., Hue, Viet Nam Abstract: This research was conducted to assess the current management and use of cemetery and graveyard land of ethnic communities in Minh Hoa district, Quang Binh province The study carried out consultation with local authorities on cemetery and graveyard land management and use of ethnic communities; there are 160 households from Kinh, Chut and Bru-Van Kieu ethnic communities were interviewed based on a random selection method The research results show that illegal burial is still happening; land landmark for graveyard areas has not been implemented in almost communes; management and relocation of tombs and * Liên hệ: tranthiphuong@huaf.edu.vn Nhận bài: 17–7–2020; Hoàn thành phản biện: 10–9–2020; Ngày nhận đăng: 11–9–2020 Trần Thị Phượng CS Tập 130, Số 3A, 2021 graves mixed in other land use types are still happens The choice of construction model, tomb area, burial site selection and burial customs are almost similar between the Kinh and the Chut community, but very different from the Bru-Van Kieu community From the current situation of land management in the district, this study has proposed a number of solutions for managing and using cemetery and graveyard land in accordance with the practical situation of ethnic community in Minh Hoa district Key words: cemetery land, graveyard, land use, ethnic community, Quang Binh Đặt vấn đề Đất nghĩa trang, nghĩa địa (đất NTD) trở thành vấn đề lớn cần quan tâm đô thị Việt Nam [3] Khi kinh tế phát triển, nhu cầu người dân tăng cao vấn đề lễ nghĩa xem trọng Chính thế, phận khơng nhỏ người dân có thu nhập cao địi hỏi đất sử dụng cho mục đích chơn cất người thân phải xứng tầm, nguyên nhân dẫn đến tượng xây dựng tự phát mộ xa hoa, giá trị hàng tỷ đồng nhiều địa phương hay công viên nghĩa trang hình thành [3] Trong đó, người có thu nhập thấp, người nghèo lại chôn thân nhân nghĩa trang, nghĩa địa khơng phù hợp quy hoạch chi phí phù hợp với khả chi trả họ [4] Từ đó, cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất NTD gặp nhiều khó khăn Theo nghiên cứu tác giả Trần Thiện Phong, năm 2010 nước có 101.064 đất NTD chiếm 0,3% diện tích đất tồn quốc, tăng 4.013 so với kỳ kiểm kê năm 2005 Riêng thành phố Hồ Chí Minh có 951 đất NTD, thành phố Hà Nội có 2.893 đất NTD vào năm 2010 [8] Năm 2010, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương thực nghiên cứu làm rõ trạng xây dựng quy hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa tỉnh Hải Dương đến năm 2010 Qua đó, đưa giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ, có hiệu quả, đồng thời sử dụng tiết kiệm đất đảm bảo vệ sinh môi trường [2] Tác giả Vũ Thị Ngọc Hiền thực nghiên cứu thực trạng đánh giá hiệu quản lý, sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn thành phố Hà Nội Qua đó, đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa hiệu quả, tiết kiệm, bảo tồn phát huy nét đẹp văn hóa truyền thống phù hợp với văn minh thời đại [3] Các nghiên cứu chủ yếu thực địa bàn chủ yếu người Kinh sinh sống, thiếu nghiên cứu địa bàn có cộng đồng người dân tộc thiểu số sinh sống Huyện Minh Hóa huyện miền núi vùng cao nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình Ngồi dân tộc Kinh chiếm đa số nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (hiện có 2.741 hộ, chiếm 20,3% số hộ toàn huyện) [5] Ở đây, người dân tộc thiểu số chủ yếu dân tộc Bru – Vân Kiều dân tộc Chứt Chính vậy, phong tục tập quán sử dụng đất NTD họ có nhiều khác biệt Đối với đồng bào dân tộc thiểu số rừng đóng vai trị quan trọng, họ có khu rừng thiêng phục vụ mục đích tâm linh, tín ngưỡng, 100 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 người Kinh có đền thờ, nhà thờ dịng họ Chính điều này, tình hình quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa phức tạp [6] Bài báo thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng quản lí sử dụng đất NTD cộng đồng dân tộc địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình phục vụ cho cơng tác quy hoạch đất NTD cách hợp lý, đảm bảo mỹ quan phát triển bền vững môi trường Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Thu thập số liệu thứ cấp Nghiên cứu tiến hành thu thập số liệu thứ cấp quan, ban ngành chuyên môn, UBND huyện Minh Hóa, Phịng Tài ngun Mơi trường xã để phục vụ đề tài nghiên cứu Các số liệu thu thập bao gồm: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu; Số liệu thống kê đất đai, tình hình biến động đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD); Tài liệu, số liệu quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh huyện Toàn số liệu điều tra,thu thập vào năm 2019 Thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp vấn bảng hỏi bán cấu trúc Nghiên cứu tiến hành lập bảng câu hỏi, vấn điều tra đối tượng: Cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Minh Hóa; Cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Minh Hóa; cán địa TNMT 16 xã/thị trấn để thu thập thơng tin tình hình quản lý đất, sử dụng đất, giải tỏa, di dời đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn nghiên cứu; Ban quản lý nghĩa trang để nắm bắt thực trạng quy hoạch, quản lý sử dụng nghĩa trang địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, nghiên cứu vấn 160 hộ dân ngẫu nhiên 16 xã, thị trấn (mỗi xã chọn ngẫu nhiên 10 hộ) thông qua bảng hỏi bán cấu trúc thiết kế sẵn để thu thập thông tin thực trạng sử dụng đất NTD Phương pháp vấn sâu Nghiên cứu tiến hành vấn sâu già làng người am hiểu sâu phong tục tập quán an táng hình thức táng người có tiếng nói định việc chơn cất cộng đồng dân tộc địa bàn huyện Minh Hóa Nội dung vấn sâu tập trung vào tìm hiểu phong tục táng cộng đồng dân tộc Kinh, Chứt Bru – Vân Kiều địa bàn huyện Minh Hóa 101 Trần Thị Phượng CS Tập 130, Số 3A, 2021 Phương pháp khảo sát thực địa Phương pháp sử dụng để khảo sát thực trạng kiến trúc xây dựng lăng, mộ, vị trí chơn cất để nắm rõ phong tục tập quán an táng hình thức táng cộng đồng người dân tôc Kinh, dân tộc Chứt Bru-Vân Kiều 2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu Các tài liệu thu thập đưa vào máy tính, dùng phần mềm Excel để tổng hợp xử lý số liệu sơ cấp thứ cấp thu thập được, dựa tiêu chí bảng hỏi thiết kế sẵn để tổng hợp.Trên sở số liệu tài liệu thu thập dùng để đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Cơ cấu sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn toàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019, huyện Minh Hóa có tổng diện tích đất tự nhiên 139.375,4 Trong đó, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD) chiếm 275,4 ha, chiếm 0,2% diện tích đất tự nhiên tồn huyện Qua số liệu bảng cho thấy, diện tích đất NTD phân bố khắp xã địa bàn huyện chiếm tỷ lệ khác Thị trấn Quy Đạt có tỷ lệ đất NTD so với tổng diện tích đất tự nhiên cao nhất, chiếm 2,6%, thấp xã Dân Hóa với tỷ lệ 0,02% (khơng kể xã Trọng Hóa khơng có đất NTD) Các xã có tỷ lệ đất nghĩa trang, nghĩa địa lớn so với diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tồn huyện như: xã Trung Hóa xã Xn Hóa hai xã nằm xa khu vực trung tâm, địa hình đồi núi chủ yếu, diện tích dành cho đất NTD nhiều; xã/thị trấn lại diện tích đất NTD chiếm tỷ lệ thấp xã/thị trấn thuộc khu vực khu trung tâm huyện, địa hình đồng chủ yếu quỹ đất dành cho NTD không nhiều, quỹ đất chủ yếu tập trung dành cho phát triển kinh tế huyện Hiện nay, địa bàn huyện Minh Hóa thực giao đất cho tổ chức, là: Nghĩa trang liệt sỹ huyện Minh Hóa nằm xã Yên Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình với diện tích 12.100 m2, gồm 749 mộ liệt sỹ có quê quán khắp miền đất nước UBND huyện giao cho phòng Lao động Thương binh Xã hội quản lý Theo nghĩa trang tu sửa, tôn tạo khánh thành vào ngày 22/12/2019 Theo quy định nghị định 23/2016/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo Ủy ban nhân dân theo phân cấp quản lý, quan, tổ chức cá nhân liên quan thực việc cải tạo, đóng cửa, di chuyển nghĩa trang phần mộ riêng lẻ địa bàn quản lý Tuy nhiên, địa bàn huyện Minh Hóa chưa có quy hoạch chi tiết khu vực chơn cất Vì vậy, vấn 102 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 đề sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa mang tính tự phát, dựa điều kiện, ý muốn phong tục tập quán người dân Bảng Hiện trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Minh Hóa (Đơn vị tính: ha) Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 STT Đơn vị hành Huyện Minh Hóa Diện tích đất tự nhiên Tỷ lệ so với diện tích tự nhiên Tỷ lệ so với NTD tồn huyện 0,20 100 139.375,4 Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD) 275,4 798,10 20,70 2,59 7,52 Thị trấn Quy Đạt Xã Trọng Hóa 17452,30 0,00 0,00 0,00 Xã Dân Hóa 19047,90 4,00 0,02 1,45 Xã Hóa Phúc 3028,80 7,20 0,24 2,61 Xã Hồng Hóa 6948,00 15,30 0,22 5,56 Xã Hóa Thanh 3316,30 3,00 0,09 1,09 Xã Hóa Tiến 2632,10 10,50 0,40 3,81 Xã Hóa Hợp 5184,40 23,20 0,45 8,42 Xã Xuân Hóa 4035,80 43,10 1,07 15,65 10 Xã Yên Hóa 3186,30 21,40 0,67 7,77 11 Xã Minh Hóa 3397,10 16,20 0,48 5,88 12 Xã Tân Hóa 7185,10 21,30 0,30 7,73 13 Xã Hóa Sơn 17758,40 8,60 0,05 3,12 14 Xã Quy Hóa 729,10 11,90 1,63 4,32 15 Xã Trung Hóa 9201,30 54,90 0,60 19,93 16 Xã Thượng Hóa 35474,30 14,10 0,04 5,12 Nguồn: Thống kê đất đai huyện Minh Hóa, 2019 3.2 Thực trạng quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Minh Hóa Thực trạng quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa theo kết tham vấn ý kiến quyền địa phương Nghiên cứu tiến hành tham vấn ý kiến cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Minh Hóa cán địa tồn xã/thị trấn vấn đề quản lý đất NTD Vấn đề cộm đáng quan tâm đất NTD địa bàn huyện thực trạng chôn cất trái quy định; khoanh vùng cắm mốc; việc di dời giải tỏa mồ mả xen lẫn đất canh tác, khu dân cư; Di dời giải tỏa nghĩa trang, nghĩa địa Do phong tục tập quán người dân lịch sử 103 Trần Thị Phượng CS Tập 130, Số 3A, 2021 lâu đời nên việc hình thành phân bố khu vực nghĩa địa mang tính tự phát, chưa hợp lý, số mộ nằm rải rác nhiều Việc quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa quan tâm mức nên hoạt động chôn cất trái quy định cịn diễn nhiều, gây khó khăn cho việc quản lý Các xã/ thị trấn thiếu quản lý chưa có quy hoạch chi tiết nên việc chơn cất cịn tùy tiện, xen lẫn với loại hình sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, gây khó khăn việc quản lí đất NTD Minh Hóa huyện miền núi, có dân tộc thiểu số sinh sống với nhiều tập tục lạc hậu nên công tác quản lý đất NTD cịn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân thực trạng chôn cất trái quy định địa bàn huyện là tập tục có từ lâu đời Hơn nữa, người dân thường tiến hành đào huyệt chôn cất vào ban đêm nên quyền địa phương khó nắm bắt có biện pháp xử lý kịp thời Trong đó, văn pháp lý chưa có quy định cụ thể việc xử lý hành vi chôn cất trái phép cộng đồng người dân tộc thiểu số Do đó, quyền địa phương xử lý hình thức buộc lấp huyệt chưa chơn cất, nhắc nhở lập biên đình việc chôn cất phát người dân đào huyệt mộ, riêng trường hợp người dân đưa linh cữu tới mai táng khơng có biện pháp xử lý Kết tổng hợp từ phiếu vấn cho thấy, tình trạng chơn cất trái quy định diễn đặc biệt nghiêm trọng xã biên giới, vùng dân tộc thiểu số huyện Đây vấn đề khó khắn thách thức xảy huyện Minh Hóa nhiều năm, đến chưa có giải pháp khắc phục Theo kết tham vấn ý kiến cho thấy, người dân chưa nhận thông tin vùng đất nghĩa địa phép chôn cất, vùng đất không phép chơn cất Vì vậy, họ thấy chỗ đất cịn trống lựa chọn để xây dựng lăng mộ mà khơng xin phép hay báo cáo với quyền địa phương Kết khảo sát thực địa nhóm nghiên cứu cho thấy, có xã Yên Hóa thị trấn Quy Đạt có cắm mốc cấm chơn cất số điểm, đa số xã lại chưa thực việc cắm mốc quy định Mặc dù chủ trương huyện quy tập, di dời khu vực có mồ mả xen lẫn đất canh tác, đất khu dân cư để đưa vào nghĩa địa khoanh vùng nghĩa trang quy hoạch Tuy nhiên thực tế khu mồ mả di dời hầu hết nằm khu vực thuộc dự án phát triển, chưa có quy hoạch chi tiết di dời mồ mả cho xã/thị trấn Theo số liệu bảng cho thấy có 14 xã/thị trấn thực việc di dời giải tỏa mồ mả xen lẫn đất canh tác, khu dân cư Tuy nhiên việc di dời chủ yếu hộ dân tự thực cách riêng lẻ, không theo kế hoạch chung tồn huyện Riêng xã Dân Hóa xã Trọng Hóa khơng thực việc di dời xã chủ yếu địa bàn sinh sống người dân tộc thiểu số, với phong tục chôn cất lần Đối với việc di dời, giải tỏa khu nghĩa địa tập trung có Thị trấn Quy Đạt có thực theo dự án phát triển, cịn xã khác khơng 104 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 Bảng Thực trạng quản lý hoạt động chôn cất xã/thị trấn Thực trạng STT Xã/thị trấn Huyện Minh Hóa Di dời giải tỏa mồ Chôn cất trái Khoanh vùng, mả xen lẫn đất quy định cắm mốc canh tác, khu dân cư Di dời giải tỏa nghĩa trang, nghĩa địa Xã Hồng Hóa  -  - Xã Yên Hóa    - Thị trấn Quy Đạt -    Xã Xuân Hóa  -  - Xã Minh Hóa  -  - Xã Trung Hóa  -  - Xã Hóa Hợp  -  - Xã Hóa Sơn  -  - Xã Thượng Hóa  -  - 10 Xã Hóa Tiến  -  - 11 Xã Trọng Hóa  - - - 12 Xã Tân Hóa  -  - 13 Xã Quy Hóa  -  - 14 Xã Dân Hóa  - - - 15 Xã Hóa Thanh  -  - 16 Xã Hóa Phúc  -  - * Ghi chú: Dấu  có diễn Nguồn: Kết tham vấn ý kiến, 2020 Từ thực trạng quản lý đất NTD xã/thị trấn, nhóm thực nghiên cứu tiến hành tham vấn ý kiến quyền địa phương giải pháp quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn huyện, số giải pháp cụ thể: Cần có quy định việc cấm mở rộng thêm diện tích đất nghĩa địa nằm ngồi quy hoạch; Cần có chế tài xử phạt người dân lấn chiếm đất nghĩa địa; Tuyên truyền, phổ biến cho người dân ý thức việc chôn cất quy định, không thực tạo mộ gió, mở rộng lăng mộ lấn chiếm đất NTD trái quy định thông qua họp dân; Chính quyền địa phương cần cơng khai thơng tin khu đất phép không phép chôn cất cho người dân biết; Các đơn vị có liên quan cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định sử dụng đất NTD 105 Tập 130, Số 3A, 2021 Trần Thị Phượng CS Tình hình quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa thông qua vấn ý kiến người dân Về kiến trúc xây dựng lăng, mộ Kiến trúc xây dựng lăng mộ địa bàn huyện Minh Hóa chủ yếu dựa vào phong tục tập quán Việc sử dụng đất NTD, tùy điều kiện kinh tế hộ gia đình mà kiến trúc lăng mộ xây dựng khác (Hình 1) Sự thiếu đồng kiến trúc dẫn đến phức tạp quản lý, làm mỹ quan chung địa bàn, chưa tuân theo quy định nghị định 23/2016/NĐCP [1] Về định mức diện tích xây dựng lăng, mộ Định mức sử dụng đất NTD quy định Quyết định số 25/2014/QĐ- UBND ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Quảng Bình việc Quy định hạn mức giao đất NTD địa bàn tỉnh [5] Theo đó, diện tích sử dụng đất cho mộ chôn cất lần mộ táng m2 Diện tích sử dụng đất cho mộ cát táng m2 Tuy nhiên, thực tế đa số người dân chưa quan tâm thực theo quy định Tùy vào quỹ đất điều kiện kinh tế gia đình mà người dân xây dựng lăng mộ có diện tích lớn nhỏ Kết vấn hộ cho thấy: có 88,75 % hộ dân (tương ứng 142 hộ vượt diện tích; 18 hộ chưa chạm ngưỡng diện tích thực việc chôn cất) địa điểm tự phát, nghĩa địa dịng họ hay nghĩa địa chung mà khơng có quy hoạch cụ thể, diện tích lăng mộ, xây cất cách tự do; có 11,25% hộ dân tuân thủ quy định định mức diện tích lăng, mộ, lý hộ thành phần chủ yếu cán bộ, người am hiểu quy định pháp luật việc sử dụng quỹ đất NTD địa phương 80 70 60 50 40 30 20 10 74% 26% 0% Theo quy định chung 0% Theo tập quán Theo điều kiện, ý địa phương muốn hộ gia đình Ý kiến khác Hình Ý kiến người dân kiến trúc xây dựng lăng, mộ 106 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 11.25% Theo quy định 88.75% Khơng theo quy định Hình Ý kiến người dân tuân thủ định mức diện tích xây dựng lăng, mộ Về địa điểm chôn cất Số liệu hình cho thấy, đa số người dân lựa chọn địa điểm chôn cất theo kiểu tự phát (66%), khơng có hộ dân lựa chọn chơn cất nghĩa trang, nghĩa địa chung UBND Số lại lựa chọn chơn cất nghĩa địa dịng họ với 29% có 5% hộ dân lựa chọn chơn cất đất nằm khuôn viên gia đình Ngun nhân thực trạng quyền địa phương số xã chưa tiến hành cắm mốc quy định cấm chôn cất, nghĩa trang chung UBND nằm vị trí xa, điều kiện lại khó khăn, thủ tục xin phép cịn rườm rà, khơng đủ kinh phí để nộp cho khoản tiền xin đất NTD; người dân muốn lựa chọn vị trí gần nhà nương rẫy họ để thuận tiện cho việc lại hương khói, thăm viếng Đây nguyên nhân dẫn đến thực trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa manh mún phức tạp 70 60 50 40 30 20 10 66% 29% 5% 0% NTD chung UBND Nghĩa địa dòng họ Đất chọn tự Địa điểm khác phát Hình Ý kiến người dân lựa chọn địa điểm chôn cất Về thực trạng đất nghĩa trang, nghĩa địa xen lẫn loại hình sử dụng đất Đất nghĩa trang, nghĩa địa xen lẫn với loại hình sử dụng đất khác, phổ biến đất lâm nghiệp, với 49% ý kiến Có 32,5% ý kiến thể đất NTD có xen lẫn đất nơng nghiệp có 7,5% ý kiến người dân cho cạnh gia đình họ sinh sống, đất NTD có xen lẫn đất Còn lại 11% ý 107 Tập 130, Số 3A, 2021 Trần Thị Phượng CS kiến người dân cho rằng, lân cận gia đình họ khơng có xen lẫn đất NTD khu nghĩa địa nằm tập trung theo cụm, không xen lẫn loại đất khác 60 49% 50 40 32,5% 30 20 11% 7,5% 10 0% Đất nông nghiệp Đất Đất thị 0% Đất lâm nghiệp Loại hình Khơng xen khác lẫn Hình Ý kiến người dân đất nghĩa trang, nghĩa địa xen lẫn loại hình sử dụng đất 3.3 Phong tục tập quán an táng xu an táng địa bàn huyện Minh Hóa Phong tục tập quán an táng xu sử dụng hình thức táng dân tộc Kinh Về phong tục tổ chức tang lễ: Đối với người chết từ tuổi trưởng thành trở lên, chết nhà thường tổ chức tang lễ gia đình, sau thời gian 24–36 gia đình đưa tiễn người chết nơi an nghỉ cuối khu vực chôn cất theo phong tục tập quán địa phương Đối với người chết bệnh viện tai nạn, thường tổ chức tang lễ nhà chờ, sân nhà khu đất trống khu vực chơn cất Vì theo quan niệm người dân, người chết nơi khác đưa nhà người thân gặp điều khơng may mắn Tuy nhiên, thời gian gần đây, nhiều nơi đưa gia đình để tổ chức tang lễ tưởng niệm cho người chết Đối với người chết trẻ chết mắc bệnh truyền nhiễm, việc tổ chức tang lễ thường tổ chức gia đình thời gian tổ chức thường vịng 24 sau chết, chí có nơi trẻ em chết bệnh viện đưa thẳng nghĩa trang, nghĩa địa chôn cất luôn, không đưa gia đình kể ban đêm Về phong tục táng người chết: Sau tổ chức tang lễ gia đình, người chết đưa chơn cất khu vực nghĩa trang, nghĩa địa theo quy định địa phương Đối với số người có quê quán vùng khác theo mong muốn người chết thân nhân người chết mà việc chôn cất người thường đưa nghĩa trang, nghĩa địa quê nhà, nhiều người đưa quê để chôn cất với ý niệm với ông bà tổ tiên Người Kinh Minh Hóa có tập quán táng người chết chủ yếu theo hai hình thức: chơn lần vĩnh viễn, không cải táng chôn 108 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 quan tài gỗ, sau thời gian cải táng đến vị trí Theo lời kể cụ cao tuổi, trước việc lựa chọn địa điểm chôn cất người chết quan trọng, phải nhờ “Thầy địa lý” xem chọn giúp, tùy người mà lựa chọn vị trí hướng đặt mộ cho “hợp”, có người hợp với việc táng gị cao, có người hợp với táng chỗ trũng, có người hợp với hướng Bắc, có người lại hợp với hướng Nam… Khi “Thầy” chọn khơng cần biết đất sử dụng vào mục đích gì, cháu phải có trách nhiệm thỏa thuận làm cách để có đất, trừ trường hợp bất khả kháng “Thầy” xem chọn chỗ khác Đa số chọn vùng đất sản xuất nông nghiệp như: Đất trồng lúa, trồng màu đất lâm nghiệp Điều dẫn đến tình trạng mộ chôn rải rác nhiều không cất bốc được, chí có số trường hợp gia đình làm ăn xa khơng chăm sóc phần mộ dẫn đến dấu vết, khơng tìm thấy mộ để cải táng Thời gian gần đây, kinh tế - xã hội ngày phát triển, người dân tộc Kinh lựa chọn vị trí táng người chết theo xu hướng tập trung, cách xa khu dân cư, thuận tiện lại chăm sóc mộ Vì thế, việc lựa chọn nơi chôn cất tập trung so với trước Xu hướng xây dựng lăng mộ to, rộng lộng lẫy ngày tăng địa bàn huyện, người dân coi phương thức báo hiếu với ông bà, tổ tiên Xu sử dụng hình thức an táng mới: Mặc dù người dân tộc Kinh địa bàn huyện sử dụng hình thức địa táng Tuy nhiên, qua kết vấn cho thấy họ chuyển sang hình thức hỏa táng tương lai, mà quỹ đất NTD hạn hẹp Xu giúp tiết kiệm quỹ đất NTD mà cịn góp phần bảo vệ môi trường địa bàn huyện Đánh giá phong tục tập quán an táng cộng đồng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Minh Hóa Về phong tục tổ chức tang lễ Đối với dân tộc Chứt, việc tổ chức tang lễ thường đơn giản Theo tục lệ chung, đám tang thường tổ chức ngày sau đưa chơn cất, người chết quấn tro (lá cọ) phên nứa Mộ đặt khơng có nhà mồ bên Sau ngày, tộc trưởng làm lễ gọi hồn người chết ngụ bàn thờ tổ tiên nhà tộc trưởng, từ người thân khơng lai vãng chăm sóc phần mộ người khuất Đối với người dân tộc Bru - Vân Kiều, người chết đặt nằm ngang sàn nhà, chân hướng cửa sổ, nhóm tộc người Khùa Ma Coong người chết đặt dọc sàn, chân hướng cửa Sau đến ngày đưa ma, chơn người chết vào bãi mồ chung làng Quan tài gỗ đẽo độc mộc, gồm hòm nắp, trước có nơi người chết bó vỏ đan giang Chọn đất đào huyệt theo cách dùng trứng gà thả rơi, vỡ trứng Đối với tộc người Khùa thuộc dân tộc Bru - Vân Kiều người chết từ tuổi trưởng thành trở lên, chết 109 Trần Thị Phượng CS Tập 130, Số 3A, 2021 nhà thường tổ chức tang lễ gia đình, sau thời gian 24 - 36 đưa tiễn người chết nơi an nghỉ cuối Còn người chết tai nạn, thường tổ chức tang lễ nơi khoảng thời gian nhanh Vì theo quan niệm người dân, người chết nơi khác đưa nhà người thân gặp điều không may mắn Về phong tục táng người chết Đối với tộc người Khùa thuộc dân tộc Bru - Vân Kiều, theo kết vấn sâu già làng, người Khùa khơng có tục thăm mộ người thân, khu rừng chơn người chết gọi “Rừng ma”, làng có người chết người đưa tang tới đây, cịn bình thường khơng dám đặt chân tới Sau tổ chức tang lễ gia đình, việc lựa chọn địa điểm chơn cất người chết quan trọng, phải nhờ “Thầy địa lý” xem chọn giúp Khác với phong tục táng người chết cộng đồng dân tộc khác, tộc người Khùa họ chọn vị trí hướng đặt mộ nghi thức “Ném trứng” để xin mộ chôn người chết Với họ hình thức quan trọng nhất, người Khùa quan niệm vị trí để người chết nằm yên nghỉ phải dựa theo ý nguyện họ Bất kì người chết nào, dù già hay trẻ, dù trai hay gái phải thực nghi thức Trong đám tang, sau đưa thi thể người chết đến khu “ Rừng ma”, “Thầy” cúng làm lễ ném trứng xin mồ “’Thầy” khấn, linh hồn người chết đồng ý chơn chỗ trứng vỡ chỗ Nếu trứng không vỡ, tức người chết không thích chơn chỗ đó, phải nhặt trứng lên ném vào chỗ khác trứng vỡ thơi Vì nghi thức quan trọng người Khùa nên không cần biết đất khu rừng sử dụng vào mục đích gì, cháu lựa chọn vị trí để đặt mộ chôn cất Theo phong tục tập quán họ người chết tiến hành chơn cất lần, họ không thực nghi thức thờ cúng, di dời, cất bốc mồ mã đến nơi khác Đối với họ, tổ chức xong thủ tục nghi lễ chôn cất người chết xong từ họ khơng cịn bận tâm đến vấn đề liên quan đến mồ mã sau Chính tập tục dẫn đến tình trạng ngơi mộ chôn rải rác nhiều nơi Trải qua hàng trăm năm định cư xã Trọng Hóa Dân Hóa người Khùa lưu giữ trọn vẹn nghi thức ném trứng xin mồ chơn người Vì thế, việc quản lý đất nghĩa địa địa bàn cộng đồng dân tộc gặp nhiều khó khăn, khó xác định Đối với dân tộc Chứt, họ sống xen kẽ với dân tộc Kinh nên phong tục táng người chết họ giống hoàn toàn với phong tục tập quán an táng dân tộc Kinh địa bàn huyện Minh Hóa Xu sử dụng hình thức an táng Qua điều kết vấn hộ dân cho thấy, gần 100% người dân tộc thiểu số địa bàn huyện không đồng ý với hình thức an táng khơng có xu mong muốn chuyển sang hình thức hỏa táng Do phong tục tập quán chôn cất ăn sâu vào tiềm thức họ 110 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 3A, 2021 làm ảnh hưởng lớn đến lối suy nghĩ việc an táng người chết người dân nên khó để làm thay đổi thực trạng sử dụng đất NTD cộng đồng người dân tộc thiểu số, đặc biệt cộng đồng người dân tộc thiểu số Bru – Vân Kiều Kết luận Đất nghĩa trang, nghĩa địa huyện Minh Hóa phân bố hầu hết xã, thị trấn tồn huyện, trừ xã khơng có diện tích đất xã Trọng Hóa Huyện Minh Hóa thực giao đất nghĩa trang, nghĩa địa cho tổ chức khơng có thực giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Vì vậy, vấn đề sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa mang tính tự phát, dựa điều kiện kinh tế, ý muốn phong tục tập quán người dân Với đặc thù huyện miền núi, nhiều xã biên giới, dân tộc Kinh chiếm đa số nơi có đồng bào dân tộc thiểu số Chứt, Bru – Vân Kiều sinh sống nên việc sử dụng đất NTD có khác biệt phong tục táng rõ rệt cộng đồng dân tộc địa bàn huyện Minh Hóa Vấn đề cộm, đáng quan tâm đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện thực trạng chôn cất trái quy định; khoanh vùng cắm mốc; việc di dời giải tỏa mồ mả xen lẫn đất canh tác, khu dân cư; Di dời giải tỏa nghĩa trang, nghĩa địa Tài liệu tham khảo Chính phủ, (2016), Nghị định 23/2016/NĐ-CP ngày gày 05 tháng 04 năm 2016 phủ về xây dựng, quản lý, sử dụng nghĩa trang sở hỏa táng Nguyễn Tá Dước, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, Những giải pháp quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm sử dụng tiết kiệm đất đảm bảo vệ sinh môi trường Wesite:http://haiduongdost.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&catid=10 6:lvmt&id=737:quy-hoch-t-ngha-trang-ngha-a-tren-a-ban-tnh-hi-dgn Truy cập ngày 01/4/2020 Vũ Thị Ngọc Hiền, (2010), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ khoa học, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Phan Phạm Chi Mai, (2012), Nghiên cứu trạng sử dụng đất nghĩa trang huyện Từ Liêm, Hà Nội với trợ giúp GIS Viễn thám, Luận văn Thạc sỹ khoa học, Đại học Quốc gia, Hà Nội UBND tỉnh Quảng Bình, (2014), Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Ban hành Quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở; 111 Trần Thị Phượng CS Tập 130, Số 3A, 2021 diện tích tối thiểu tách đất ở; hạn mức đất nghĩ trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Quảng Bình UBND huyện Minh Hóa, (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Minh Hóa, (2019), Báo cáo kết kiểm kê đất đai huyện Minh Hóa năm 2019 Trần Thiện Phong, (2012), Thực trạng giải pháp quy hoạch quản lý sử dụng đất nghĩa trang nghĩa địa thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ, Bộ Tài Nguyên Môi trường, 22, 64–66 112 ... hình quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa phức tạp [6] Bài báo thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng quản lí sử dụng đất NTD cộng đồng dân tộc địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình phục... Thống kê đất đai huyện Minh Hóa, 2019 3.2 Thực trạng quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Minh Hóa Thực trạng quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa theo kết tham vấn ý kiến quyền địa phương... xã hội; trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Cơ cấu sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tồn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Theo số liệu thống kê đất đai