Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính kế hoạch huyện nam trà my tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU NHƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU NHƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY ðà Nẵng – Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu ñề tài 3 Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ðẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB 1.1.1 Tổng quan vốn ñầu tư XDCB 1.1.2 Tổng quan quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB 16 1.2.1 Lập giao kế hoạch vốn ñầu tư 17 1.2.2 Lập, thẩm ñịnh, lựa chọn dự án ñầu tư 18 1.2.3 ðấu thầu, lựa chọn nhà thầu 20 1.2.4 Thanh tốn vốn đầu tư XDCB 23 1.2.5 Thanh tra, giám sát vốn ñầu tư XDCB 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB 28 1.3.1 Môi trường luật pháp, chế sách quản lý 28 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ñịa phương 30 1.3.3 Nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 32 1.4 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢN QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB 33 1.4.1 Tiêu chí cơng tác thẩm ñịnh dự án 33 1.4.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu 33 1.4.3 Tiêu chí toán vốn 34 1.4.4 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 34 1.5.5 Tiêu chí hoạt ñộng giám sát, tra 35 1.4.6 Hiệu kinh tế - xã hội hoạt ñộng ñầu tư XDCB từ NSNN ñem lại 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN NAM TRÀ MY 37 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Về tổ chức máy quyền: 38 2.1.4 Về cấu tổ chức Phòng Tài – Kế hoạch: 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 44 2.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn 44 2.2.2 Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án ñầu tư 48 2.2.3 Công tác ñấu thầu lựa chọn nhà thầu 51 2.2.4 Cơng tác thanh, tốn vốn ñầu tư XDCB 54 2.2.5 Công tác tra, giám sát, quản lý vốn ñầu tư XDCB 62 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 65 2.3.1 Kết cơng tác quản lý vốn đầu tư 65 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn ñầu tư 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu cơng tác quản lý vốn đầu tư 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 76 3.1 ðỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HUYỆN NAM TRÀ MY 76 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam ñến 2025 78 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn ñầu tư XDCB huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam ñến 2025 79 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 83 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư 83 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 85 3.2.4 Hoàn thiện lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 86 3.2.5 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư XDCB 88 3.2.6 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB 90 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KHÁC 91 3.3.1 ðối với phủ UBND tỉnh 91 3.3.2 ðối với UBND huyện Nam Trà My 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng NSTW Ngân sách Trung ương NSðP Ngân sách ñịa phương KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội CNH Cơng nghiệp hóa HðH Hiện ñại hóa UBND Ủy ban nhân dân 10 HðND Hội ñồng nhân dân 11 Nð Nghị ñịnh 12 CP Chính phủ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng dự án nguồn vốn kế hoạch đầu tư cơng giai 2.1 đoạn 2016 - 2020 ñối với dự án ñường GTNT 49 ñịa bàn huyện Nam Trà My Tình hình phân bổ vốn ñầu tư xây dựng từ ngân 2.2 sách Nhà nước huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 - 50 2019 Số lượng dự án đường giao thơng từ ngân sách Nhà nước 2.3 ñược phê duyệt huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 - 51 2019 2.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 - 2019 52 Tình hình đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ 2.5 ngân sách Nhà nước huyện Nam Trà My giai ñoạn 55 2016 - 2019 2.6 2.7 2.8 Tình hình tạm ứng vốn ñầu tư xây dựng từ NSNN huyện Nam Trà My Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 - 2019 Tình hình cấp phát vốn ñầu tư xây dựng qua KBNN huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 - 2019 57 59 61 Kết thực cơng tác thẩm tra, tốn vốn ñầu 2.9 tư XDCB từ NSSN ñối vơi dự án hồn thành thuộc cơng trình giao thơng huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016 – 2019 63 Số hiệu Tên bảng bảng 2.10 Dự án hoàn thành chưa ñược toán qua năm 2016 - 2019 Trang 64 Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn ñầu 2.11 tư từ NSNN ñối với dự án đường giao thơng địa 65 bàn huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016-2019 2.12 Tổng hợp lỗi sai qua tra, kiểm tra năm qua 66 Dự báo nhu cầu vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn 3.1 ngân sách nhà nước đường giao thơng nơng thơn 81 ñịa bàn huyện từ 2021-2025 DANH MỤC SƠ ðỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng so với kế hoạch vốn huyện Nam Trà My giai ñoạn 2016-2019 Trang 57 [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/Nð-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án ñầu tư xây dựng [11] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/Nð-CP ngày 05/4/2017 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị định số 59/2015/Nð-CP ngày [12] Chính phủ (2016), Nghị ñịnh số 163/2016/Nð-CP ngày 21/12/2016 quy ñịnh chi tiết thi hành số ñiều Luật Ngân sách Nhà nước 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [13] A Brao Linh ða (2017), Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường ñại học Kinh tế ðà Nẵng [14] Phòng Kế hoạch – Kế hoạch huyện Nam Trà My (2016-2019), Báo cáo tổng hợp cơng tác đấu thầu [15] Phịng Kế hoạch – Kế hoạch huyện Nam Trà My (2016-2019), Báo cáo tình hình thẩm định, phê duyệt dự án [16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật ðấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật ðầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [20] Bùi Xn Thường (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thành phố ðồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường ñại học Kinh tế ðà Nẵng [21] Nguyễn Văn Tuấn (2013), Quản lý vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài ngày 09/7/2013 [22] UBND huyện Nam Trà My (2016-2019), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng [23] UBND huyện Nam Trà My (2016-2019), Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành [24] Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Trường đại học Kinh tế ðà Nẵng ... hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB Phịng Tài – Kế hoạch, huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ðẦU TƯ... tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các khuyến nghị hoàn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý vốn đầu tư XDCB... vị huyện miền núi nghèo huyện Nam Trà My Luận văn “hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam? ?? mà học viên thực có vận dụng, kế