Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện hải hậu tỉnh nam định từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ĐẶNG THỊ ÁI Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ Tiến Minh Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ĐẶNG THỊ ÁI Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ Tiến Minh Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Đặng Thị Ái Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB180208 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 14/8/2020 với nội dung sau: - Tổng quan nghiên cứu; - Danh mục mục tài liệu tham khảo; - Bảng biểu chỉnh lại; - Sửa lại tiêu đề chương Ngày 18 tháng năm 2020 Giáo viên hướng dẫn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi Đặng Thị Ái, học viên lớp Cao học ngành Quản trị lý kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội – Khóa học 2018B Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi, kết phân tích đánh giá luận văn dựa vào thực tế công tác phân tích cá nhân tơi Tơi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Học viên Đặng Thị Ái LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tồn thể thầy giáo, giáo Viện Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Tiến Minh, người tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều lần thực đề tài khoa học nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đặng Thị Ái năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Đặng Thị Ái, học viên lớp Cao học ngành Quản trị lý kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội – Khóa học 2018B Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi, kết phân tích đánh giá luận văn dựa vào thực tế công tác phân tích cá nhân tơi Tơi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Học viên Đặng Thị Ái i DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tăt Chữ đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu quản lý (Giai đoạn 2016-2019) 31 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tỷ lệ dự án hoàn thành tiến độ (Giai đoạn 2016-2019) 32 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án nâng cấp cải tạo đường giao thông xã Hải Bắc, Hải Trung, Hải Phương, Hải Long huyện Hải Hậu 34 Bảng 2.4: Tiến độ thực dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải 35 cụm công nghiệp làng nghề xã Hải Vân, huyện hải Hậu 35 Bảng 2.5: Tiến độ thực số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016-2019 40 Bảng 2.6: Tiến độ thi công dự án Trụ sở huyện Ủy huyện Hải Hậu 41 Bảng 2.7: Đánh giá công tác quản lý chất lượng Ban quản lý dự án 44 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp giá trị tốn hồn thành dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hải Hậu Ban quản lý dự án làm đại diện chủ đầu tư giai đoạn 2016-2019 52 Bảng 2.9 : Giá trị toán vài dự án Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu 55 Bảng 2.10: Điều chỉnh tổng mức đầu tư Cải tạo nâng cấp đường An Đông 56 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp công tác đấu thầu(Giai đoạn 2016-2019) .59 Bảng 2.12: Đánh giá công tác khảo sát thiết kế xây dựng 65 Bảng 2.13: Đánh giá công tác thi công .66 Bảng 2.14: Đánh giá cơng tác nghiệm thu, tốn vốn đầu tư 69 dự án cụ thể 69 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ quy trình quản lý dự án 10 Hình 1.2: Sơ đồ mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .13 Hình 1.3: Sơ đồ mơ hình chìa khóa trao tay .14 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy ban quản lý dự án 27 Hình 2.2: Mơ hình quản lý dự án UBND huyện Hải Hậu 29 Hình 2.3: Quản lý giám sát nhà thầu Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu 39 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH VẼ iv LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 10 1.2.2 Qui trình quản lý dự án đầu tư 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 12 1.2.4 Các mơ hình quản lý dự án đầu tư 12 1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư 15 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .15 1.3.1 Tiến độ dự án 15 1.3.2 Chi phí dự án 16 1.3.3 Chất lượng dự án 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.4.1 Các nhân tố khách quan 18 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 19 1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 20 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương 20 1.5.2 Bài học quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho huyện Hải Hậu 22 CHƯƠNG 26 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH .26 v c Tổ chức (cá nhân) đạo thực giải pháp: Công tác quản lý chất lượng cơng trình lãnh đạo Ban chủ nhiệm dự án, cán quản lý trực tiếp dự án chịu trách nhiệm thực giải pháp d Chi phí cho việc thực giải pháp nguồn cấp chi phí: Các nội dung khơng cần chi phí nằm hoạt động thường xuyên Ban quản lý dự án e Kết mong đợi sau thực giải pháp: Sau thực giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý chất lượng công trình 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ vốn quản lý chi phí đầu tư a Cơ sở đề xuất giải pháp Công tác phân bổ vốn hàng năm cho Ban quản lý dự án HĐND huyện định sở tờ trình UBND huyện danh mục dự án cần phải triển khai tốn Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án năm qua phịng Tài kế hoạch huyện thực sở tờ trình đề nghị Ban quản lý dự án Do vậy, công tác phân bổ vốn đầu tư quản lý chi phí cịn có hạn chế: + Phân bổ vốn đầu tư cịn phụ thuộc vào cân đối tài HĐND huyện nên việc phân bổ vốn đầu tư nhiều bất cập, không linh hoạt không đáp ứng kịp thời theo thay đổi phụ tải + Quản lý chi phí: cịn nhiều bất cập việc thẩm định dự toán, thương thảo ký kết hợp đồng cơng tác tốn Ngồi trình độ chủ nhiệm dự án chưa đáp ứng yêu cầu b Nội dung công việc phải thực Phân bổ vốn quản lý nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng quan tâm đặc biệt Trong công tác quản lý vốn, vấn đề khó khăn dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân Điều gây ảnh hưởng không nhỏ dẫn tới tiến độ chất lượng dự án Để khắc phục điều học viên đề xuất số giải pháp sau: 94 Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn dự tốn cơng trình Bộ phận Kế hoạch phải chủ động xây dựng kế hoạch nguồn vốn chi tiết đầu tư từ đầu năm, trình UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch cân đối, bố trí Việc bố trí kế hoạch theo hướng dẫn đầu tư có hiệu quả, xem xét mục tiêu cấu dự án, tránh đầu tư dàn trải, phân tán vốn… Sau kế hoạch vốn phê duyệt, Ban lãnh đạo giao trách nhiệm cho chủ nhiệm dự án thực quản lý tổ chức thực theo quy định luật Ngân sách nhà nước, đảm bảo dự án ghi vào kế hoạch phải có đầy đủ thủ tục đầu tư Phải có phối hợp chặt chẽ cơng tác tốn vốn đầu tư phòng ban chức huyện để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Giải pháp thứ hai: Sắp xếp, bố trí dự án theo thứ tự ưu tiên Hiện nay, Ban quản lý dự án tổ chức quản lý khoảng 100 dự án, Ban quản lý dự án gặp khơng khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì để khắc phục khó khăn cần: Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng thiếu vốn Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thi cơng hoàn thành năm kế hoạch Giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cho năm dự án dự kiến ghi kế hoạch vốn thực năm sau từ khoảng tháng năm trước để Ban quản lý dự án có đủ thời gian thực hồn chỉnh cơng tác chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án trước ngày 31/10 (mốc thời điểm để xem xét bố trí kế hoạch vốn thực hiện) Dãn tiến độ đình hỗn dự án có quy mơ nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp Đồng thời có kế hoạch giao Ban quản lý dự án phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ quý đầu năm không để tập 95 trung vào quý cuối năm ảnh hưởng đến nguồn vốn gây khó khăn cho cơng tác tốn toán vốn Giải pháp thứ ba: Đẩy nhanh việc triển khai thực nhiệm vụ giao Trong trình thực hiện, Ban quản lý dự án nhiều cịn chậm việc hồn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến dộ trình thực thi công Thường Ban quản lý dự án phải chờ bố trí kế hoạch vốn, cho phép thực chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án thiết kế - dự tốn, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường không thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh khối lượng, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên tốn cịn bị sai dự tốn, sai định mức, đơn giá… Có trường hợp, Ban quản lý dự án không chủ động với bên thi công để nghiệm thu tốn hạng mục hồn thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho cơng tác kiểm tra khối lượng, toán vốn Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn Hiện quy trình thẩm tra tốn bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp không đủ hồ sơ, hồ sơ không chặt chẽ từ khâu trước hợp đồng điều khoản với quy định tốn Giải pháp thứ tư: Giám sát chặt chẽ công tác lập tổng mức dự toán, thẩm định dự toán, thương thảo ký kết hợp đồng thanh, toán Giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn cơng trình phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngành nhà nước nhằm loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường Để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự tốn phải thẩm định xác Khối lượng cơng việc phải thống kê xác, áp dụng đơn giá định mức văn hướng dẫn lập chi phí dự án hành Khi dự tốn khơng phê duyệt khơng xác cơng tác lựa chọn nhà thầu khâu 96 tốn gặp nhiều khó khăn Nếu khối lượng cơng trình sau thẩm định thiếu lựa chọn nhà thầu gặp trường hợp giá dự thầu cao giá phê duyệt nhà thầu tính khối lượng, phải thực điều chỉnh giá gói thầu làm cho trình lựa chọn nhà thầu nhiều thời gian ảnh hưởng đến tiến độ dự án Còn sau thẩm định mà không phát khối lượng thừa dẫn đến chi phí cho cơng tác tư vấn thiết kế tăng cao gây thất thoát tiền dẫn đến hiệu dự án không cao mong muốn Công tác thương thảo hợp đồng phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức hợp đồng, chuyển sang hình thức hợp đồng trọn gói (đối với hợp đồng xây lắp) để tránh tình trạng nhà thầu xây lắp đẩy giá cao phần phát sinh lên Giám sát chặt chẽ công tác nghiệm thu để xác định xác khối lượng hồn thành cho đơn vị thi cơng Điều thực sau hồn thành hạng mục cơng trình hội đồng nghiệm thu phải trực tiếp xuống trường phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát thuê lập biên nghiệm thu khối lượng hồn thành hạng mục Ngồi ra, phịng Tài kế tốn tốn khối lượng thi cơng đạt yêu cầu kỹ thuật bảng khối lượng hoàn thành, kiên khơng tốn cho khối lượng khơng làm Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành thanh, tốn cơng trình ngành nhà nước Thường xuyên cập nhật văn để tránh tình trạng nhầm lẫn toán Cần xác định cụ thể biện pháp thi cơng nhà thầu để tốn xác Vì cơng tác xây lắp, với công việc biện pháp thi công khác (thi công thủ công, thi công thủ công kết hợp máy móc)thì đơn giá khác dẫn đến giá trị khác Cán viên chức Ban quản lý dự án phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức… để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng bản, văn có hiệu lực thi hành Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn 97 khơng tính tốn kỹ trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Giải pháp thứ năm: Nâng cao lực chủ nhiệm dự án công tác, lập thẩm định chi phí đầu tư cách tập huấn nghiệp vụ định giá xây dựng quan có lực tổ chức c Tổ chức (cá nhân) đạo thực giải pháp: Do công tác phân bổ vốn đầu tư thực định HĐND huyện, cịn cơng tác quản lý chi phí ban quản lý dự án thực nên trưởng ban đạo cơng tác quản lý chi phí d Chi phí cho việc thực giải pháp nguồn cấp chi phí: Các nội dung khơng cần chi phí nằm hoạt động thường xuyên Ban quản lý dự án quan liên quan e Kết mong đợi sau thực giải pháp: Sau thực giải pháp khắc phục hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Các chi phí xác định xác để tốn cho nhà thầu 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu a Cơ sở đề xuất giải pháp Chất lượng nhà thầu nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý dự án thể qua chất lượng, tiến độ chi phí cơng trình Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, họ giúp Ban quản lý dự án lập nên kế hoạch thời gian chặt chẽ, hợp lý ngắn để thực dự án mà đảm bảo chất lượng công trình với chi phí tối ưu Do Ban quản lý dự án tốn cơng sức trình quản lý dự án mà đảm bảo tiến độ chất lượng chi phí cơng trình \ b Nội dung cơng việc phải thực Để tìm nhà thầu có lực kinh nghiệm, Ban quản lý dự án cần phải quan tâm số điểm: 98 - Chủ động nắm bắt thơng tin Thường xun tìm hiểu thơng tin nhà thầu tư vấn thi công xây lắp để nắm bắt thơng tin cần thiết cho công việc lựa chọn nhà thầu cho dự án cụ thể Trong thời đại công nghệ thông tin nay, việc tìm kiếm thơng tin dễ dàng với trợ giúp phương tiện thông tin đại Tuy vậy, vấn đề nằm chỗ, Lãnh đạo cán Ban chưa thực đầu tư thời gian công sức vào nội dung - Thực đấu thầu sở thiết kế Chuyển hướng đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế cịn việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý - Hợp đồng lựa chọn nhà thầu tư vấn theo hình thức trọn gói theo thời gian Hiện áp dụng hình thức hợp đồng tư vấn theo tỷ lệ phần trăm tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị Tuy nhiên với đơn giá khác thiết bị chi phí cho tư vấn lại khác cơng làm tư vấn Do để công lựa chọn nhà thầu tốt áp dụng hình thức hợp đồng tư vấn theo thời gian trọn gói - Áp dụng chế dùng giá sàn đấu thầu Trong chế đấu thầu thực sở khối lượng, cần áp dụng chế áp dụng giá sàn bên cạnh việc áp dụng giá gói thầu, nghĩa giá trị dự thầu trúng thầu sau thẩm định lại bên mời thầu phải đảm bảo nguyên tắc lớn giá trị sàn nhỏ giá gói thầu Nguyên tắc đảm bảo lợi ích kinh tế nhà thầu q trình thi cơng, tránh tượng đấu thầu tiêu cực số nhà thầu đồng thời đảm bảo chất lượng công trình mong muốn - Chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho việc xét thầu tổ xét thầu Trong hồ sơ mời thầu, phải rõ ràng nội dung, đầy đủ, xác khách quan Với gói thầu phức tạp Cơng ty th đơn vị tư vấn 99 lập hồ sơ mời thầu Các chuyên gia đóng vai trò túy mặt kỹ thuật, pháp lý tổ chức xây dựng hồ sơ mời thầu khơng tham gia vào q trình tổ chức thực hợp đồng Vì vậy, việc lựa chọn họ phải thật đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan việc xây dựng hồ sơ mời thầu, khơng móc ngoặc thông đồng Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm mơ phát sinh tranh chấp sau - Nâng cao tính nghiêm túc xét thầu Đây cơng tác quan trọng kết đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt Do vậy, tổ xét thầu phải tuyển chọn kỹ bao gồm cán có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu, có trình độ mặt kỹ thuật, tài Đó cán đào tạo chun mơn, có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực có liên quan, đánh giá cao q trình cơng tác lĩnh vực đảm nhiệm Các thành viên tổ xét thầu phải thường xuyên đào tạo, tập huấn qua lớp chuyên mơn, nghiệp vụ đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định luật đấu thầu - Quan tâm đến tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đế kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải bảo đảm chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu, phải quy định rõ ràng tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu, phải tuyệt đối bám sát tuân thủ quy định Chính phủ, Bộ ngành có liên quan lực hoạt động xây dựng Lựa chọn nhà thầu tư vấn có tính chun nghiệp cao: Ban quản lý đề xuất tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn, thi cơng hình thức đấu thầu rộng rãi mà không cần thực công tác định thầu gói thầu hạn mức định thầu Bằng cách Chủ đầu tư tiếp cận nhiều nhà thầu có lực Trong trình xét thầu, cần phải kiểm tra kỹ mục lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu ) hay khơng Hiện 100 nay, có tình trạng nhà thầu thường tự kê khai tăng lực để phù hợp theo hồ sơ gói thầu, nên cơng ty cần phải xác minh xác lực thực tế nhà thầu so với hồ sơ kê khai xem có khớp khơng c Tổ chức (cá nhân) đạo thực giải pháp: Do công tác đấu thầu Ban quản lý dự án thuê đơn vị tư vấn thực nên muốn thực tốt cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án phải cử cán có chun mơn cao phối hợp với đơn vị tư vấn để hoàn thành tốt nhiệm vụ d Chi phí cho việc thực giải pháp nguồn cấp chi phí: Các nội dung khơng cần chi phí nằm hoạt động thường xuyên Ban quản lý dự án e Kết mong đợi sau thực giải pháp: Sau thực giải pháp khắc phục nhược điểm công tác lựa chọn nhà thầu từ chọn nhà thầu tốt có đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu 3.2.6 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất: Hoàn thiện chuẩn mực quản lý dự án đầu tư xây dựng Hiện định mức xây dựng nhiều hạng mục cịn thiếu, số q lạc hậu khơng đáp ứng với phát triển chung xã hội (các tiêu chuẩn thiết kế từ năm 80 kỷ trước áp dụng mà chưa có tiêu chuẩn thay thế) Thứ hai: Các văn pháp lý cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng có thời gian để đơn vị đóng góp ý kiến tránh tình trạng liên tục phải điều chỉnh, bổ xung, thay đổi văn (đơn cử Thông tư số 10/2013/TT-BXD ban hành ngày 25 tháng năm 2013 đến ngày 10 tháng năm 2014 phải ban hành Thông tư số 09/2014/TT-BXD để điều chỉnh bổ xung Thông tư số 10/2013/TT-BXD ) Thứ ba: Nghiên cứu, ban hành văn phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nguyên tác Chủ đầu tư ủy quyền cho đại diện chủ đầu tư (ban quản lý dự án) phê duyệt số định để giảm bớt thời gian thủ tục hành Theo đó, 101 đại diện Chủ đầu tư ban hành bổ sung quy chế quản lý Ban quản lý dự án, cụ thể bổ sung phận mang chức thẩm định, báo cáo đại diện chủ đầu tư phê duyệt định ủy quyền Thứ tư: Cần gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, thể tiêu chí bắt buộc sau: Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch phát triển điện lực phê duyệt, nhằm tránh việc đầu tư, manh mún, hiệu đầu tư Trách nhiệm người phê duyệt việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án nâng cơng suất, sở rà soát lại định mức sử dụng loại hình dự án Trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấy không phát huy hiệu Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây tình trạng tốn chậm Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng tổng mức đầu tư thấp nhiều so với chi phí thực tế để hồn thành dự án mặt giá xây dựng dự án, tránh việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc đảm bảo thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng xé lẻ thành dự án nhỏ để phê duyệt Tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ công ty tư vấn thiết kế, đơn vị thẩm định thiết kế cán kỹ thuật Ban quản lý lấy làm để thực 102 TÓM TẮT CHƯƠNG Với mục tiêu “Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ NSNN huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định” Để đạt mục tiêu chương tác giả đưa năm giải pháp là: - Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý dự án - Giải pháp quản lý tiến độ - Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình - Giải pháp công tác phân bổ nguồn vốn quản lý chi phí đầu tư - Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu Từng giải pháp đưa cụ thể hóa biện pháp Và giải pháp đưa nhằm khác phục, hoàn thiện tồn tại, vướng mắc phân tích chương 2, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước đảm bảo tính hiệu khả thi dự án Ngoài ra, học viên đề xuất số kiến nghị với quan cấp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu nói riêng 103 KẾT LUẬN 1- Với mục tiêu Luận văn “Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ NSNN huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định” 2- Để đạt mục tiêu luận văn, tác giả - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định bao gồm: + Giải pháp mô hình tổ chức quản lý dự án + Giải pháp quản lý tiến độ + Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình + Giải pháp công tác phân bổ nguồn vốn quản lý chi phí đầu tư + Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu sử dụng phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu bàn (Desk Research): để thu thập liệu phục vụ cho việc hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý dự án đầu tư + Phương pháp phân tích so sánh (Comparative analysis): để xác định bất cập công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định + Phương pháp phân tích nhân-quả (Cause-effect analysis): để xác định nguyên nhân bất cập công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định + Phương pháp tổng hợp (Synthetic method): để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 104 3- Những kết luận văn Đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định cho giai đoạn 2016-2019 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cho giai đoạn 20202025 Đề tài xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất phù hợp nhằm nâng cao công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Các quan điểm đề xuất xây dựng với tồn phân tích định hướng nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác Quản lý dự án Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hải Hậu từ hoàn thiện nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua kiểm soát, tổ chức thực giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến độ đem lại giá trị hiệu dụng Dự án 4- Những hạn chế luận văn Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định cho giai đoạn 2016-2019 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cho giai đoạn 2020-2025 Tuy nhiên nhiều nguồn vốn khác ODA, FDI nguồn vốn tư nhân khác chưa đề cập luận văn 5- Đề xuất hướng nghiên cứu đề hoàn thiện đề tài - Nghiên cứu mở rộng phạm vi đề tài áp dụng cho huyện địa bàn tỉnh Nam Định nhằm đạt tiêu chí huyện nông thôn kiểu mẫu bền vững - Trên sở đề tài hướng nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ anh chị em đồng nghiệp, đặc biệt bảo tận tình TS Đỗ Tiến Minh, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận 105 góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Đại học Bách Khoa Hà Nội, TS Đỗ Tiến Minh – Bộ môn Quản lý Công nghiệp, Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách khoa Hà Nội đồng nghiệp làm việc phòng ban ngành UBND huyện Hải Hậu tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật đấu thầu Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 06/4/2011 Bộ xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình 14 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn hợp 107 đồng tư vấn xây dựng 15 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 việc hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 16 Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 UBND tỉnh Nam Định, Đề án xây dựng nông thôn kiểu mẫu huyện Hải Hậu giai đoạn 2010 – 2018 giai đoạn 2019-2025 18 Nguyễn Vũ Bích Uyên, Quản lý dự án, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 19 Đỗ Thị Xuân Lan, Quản lý dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 20 Lương Đức Long, Các chuyên đề quản lý dự án, Trường Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Văn Đáng, Quản lý dự án Tập 2, NXB Thống kê, năm 2003 22 Viện nghiên cứu Đào tạo Quản lý, ”Sách quản lý dự án cơng trình xây dựng” – NXB Lao động Xã hội 2007, 108 ... cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. .. 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam. .. nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước