Quản lý chi ngân sách cấp xã tại phòng tài chính – kế hoạch huyện nam trà my, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LUÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển nhanh vền vững Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng Xuất phát từ thực tiễn hoạt động quản lý chi NSX có vấn đề cần đặt là: Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, công tác quản lý chi NS cấp xã có đổi mang lại hiệu bước đầu quan trọng Công tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch thực theo quy định luật NSNN, nhiên, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NS nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí Bên cạnh đó, việc phân công nhiệm vụ quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch cịn bất cập, quy trình xử lý hồ sơ, chứng từ cịn phức tạp thông qua nhiều công chức nghiệp vụ, gây ảnh hưởng đến thời gian xử lý theo quy định Huyện Nam Trà My miền núi tỉnh Quảng Nam, với điều kiện vị trí địa lý khó khăn, việc tiếp cận triển khai văn quy trình gặp nhiều trở ngại, đặc biệt trình độ kế tốn đơn vụ sử dụng ngân sách cấp xã hạn chế phần ảnh hưởng đến trình thực hiện, dẫn đến chất lượng công tác quản lý chi NSX chưa cao Nhận thức tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý chi NS cấp xã điều kiện nay, đồng thời khắc phục hạn chế nêu trên, chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách cấp xã Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã; Khảo sát, phân tích, đánh giá thực công tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý chi NSNN quản lý chi NS cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, từ rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi NS cấp xã Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải câu hỏi nghiên cứu chi tiết sau: - Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã bao gồm nội dung gì? Tiêu chí sử dụng để đánh giá kết hoạt động quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My? - Thực trạng công tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My thời gian qua nào? Những kết đạt gì? Những vấn đề hạn chế nguyên nhân hạn chế đó? - Những giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu khoản chi toán ngân sách thời gian qua đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp xã thời gian đến Về thời gian: khảo sát số liệu chi ngân sách cấp xã Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My giai đoạn 2015 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp điều tra, tổng hợp thống kê, kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu liệu để có đánh giá, nhận định cơng tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, từ rút kết luận đề xuất giải pháp, kiến nghị - Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu tài liệu công tác quản lý chi NS luận văn Thạc sĩ bảo vệ trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, báo cáo khoa học, tạp chí … chọn lọc, tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin để đưa hệ thống sở lý luận công tác quản lý chi NS cấp xã - Phương pháp thu thập liệu: Để nghiên cứu thực tiễn cơng tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn lĩnh vực có liên quan - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: + Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm bật nội dung luận văn Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2015 đến năm 2019, luận văn phân tích đưa tiêu chí nhằm đánh giá kết cơng tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My + Thống kê, đối chiếu, so sánh liệu thu thập qua năm phạm vi nghiên cứu, so sánh số qua năm để rút nhận xét chung, đánh giá Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề sở lý luận sở thực tiễn hoạt động quản lý chi NS cấp xã, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Hệ thống vấn đề lý luận quan điểm Đảng quản lý ngân sách nhà nước chi ngân sách cấp xã, phân cấp quản lý ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để phục vụ phát triển kinh tế xã hội công đổi đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước giai đoạn Đánh giá tổng quát thực trạng, bất cập công tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cấp xã tại Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tác giả đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, cụ thể: hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách, cơng tác chấp hành ngân sách, cơng tác tốn ngân sách; hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách; nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo cấp xã cơng chức tài – kế tốn cơng tác tham mưu; tăng cường kiểm sốt nhiệm vụ chi ngân sách; hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp xã Bố cục đề tài Bên cạnh phần mở đầu, phần kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn xếp thành chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận NS xã quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc NSNN phạm trù rộng, mang tính lịch sử gắn liền với đời nhà nước Bất nhà nước đời tất yếu phải có nguồn lực tài để trang trải cho hoạt động máy thực chức KT - XH nhà nước NSNN xét thể tĩnh hình thức biểu bên ngồi toàn khoản thu, chi tiền Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời gian định, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN xét thể động suốt trình, NSNN khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, Nhà nước sử dụng động viên phân phối phận nguồn lực xã hội cho Nhà nước để đảm bảo điều kiện vật chất trì hoạt động bình thường máy Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất: Khác biệt NSNN với khoản tài khác hoạt động NSNN gắn liền quyền lực nhà nước việc thực chức Nhà nước, tiến hành sở hệ thống luật lệ định Thứ hai: NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước chứa đựng lợi ích chung cơng Thứ ba: Ngồi đặc điểm quỹ tiền tệ khác, NSNN quỹ tiền tệ nhà nước, gồm nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng dùng cho mục đích định Thứ tư: Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài thơng qua thu chi NSNN Việc sử dụng NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc NSNN có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, đối nội, đối ngoại quốc gia Vai trị NSNN ln gắn bó mật thiết với chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ lịch sử định Vai trò NSNN thể hiện: Thứ nhất: NSNN công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài đảm bảo cho kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định bền vững Nhà nước sử dụng nhiều công cụ để phân bổ nguồn lực tài từ quỹ tiền tệ tập trung không tập trung Nhà nước Tuy nhiên, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Vì vậy, NSNN cơng cụ chủ yếu để phân bổ nguồn lực tài Nhà nước Đây vai trị quan trọng bậc NSNN kinh tế quốc gia, chế độ trị khác thời đại Thứ hai: NSNN cơng cụ tăng cường tiềm lực tài quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá kiềm chế lạm phát Hoạt động NSNN kết hợp gắn bó hữu hai trình thu chi ngân sách Thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Mặt khác, chi ngân sách điều kiện để tạo nguồn thu lâu dài cho Nhà nước Đối với kinh tế phát triển, Nhà nước thường xuyên phải đối mặt với tình trạng bội chi ngân sách Nguồn bù đắp bội chi ngân sách từ khoản vay nợ phát hành tiền Đây nguyên nhân dẫn đến lạm phát Để loại bỏ lạm phát, biện phát tích cực đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, bảo đảm cân đối lưu thơng hàng hóa lưu thơng tiền tệ; hạn chế vay nợ, chấm dứt việc phát hành tiền để trang trải khoản chi ngân sách Những giải pháp thực thành cơng có can thiệt hỗ trợ tích cực NSNN Thứ ba: NSNN công cụ điều tiết thu nhập chủ thể kinh tế, góp phần giải vấn đề xã hội Để giảm bớt tách biệt người giàu người nghèo, với vai trị mình, NSNN điều chỉnh kinh tế tầm vĩ mô, nhằm thực mục tiêu công xã hội, đảm bảo ổn định sống vật chất, tinh thần người lao động cộng đồng dân cư Bên cạnh đó, NSNN cơng cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài chính, đảm bảo cho kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn đinh bền vững Cùng với ưu tiên đầu tư cho chương trình phát triển KT XH, Chính phủ quan tâm khoản chi cho nghiệp phát triển văn hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao … Thứ tư: NSNN công cụ củng cố máy quản lý Nhà nước, tăng cường sức mạnh quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia NSNN đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động máy nhà nước gồm hệ thống quan lập pháp, hành pháp tư pháp thực chức quản lý, điều hành toàn hoạt động KT - XH Ngồi ra, NSNN cịn đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, với tư cách quan lãnh đạo tồn hệ thống trị Một lĩnh vực quan trọng khác đòi hỏi NSNN phải đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động, mà khơng khâu tài thay được, lực lượng vũ trang thuộc hai hệ thống quốc phòng an ninh, nhằm củng cố sức mạnh quân sự, bảo đảm hoạt động KT -XH, hoạt động máy quản lý Nhà nước tồn hệ thống trị Thứ năm: NSNN công cụ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh trình hợp tác hội nhập quốc tế Vai trò quan trọng NSNN quan hệ quốc tế thể chỗ: Mọi khoản thu chi tài phát sinh quan hệ quốc tế có liên quan trực tiếp đến hoạt động NSNN, đặc biệt khoản thu chi đầu tư trực tiếp gián tiếp; khoản viện trợ tiếp nhận viện trợ; khoản vay cho vay Nhà nước quản lý Mọi khoản thu NSNN từ nước ngồi, hình thức phải quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu quả, riêng khoản vay nợ phải hoàn trả thời hạn Các khoản chi NSNN nước ngồi phải tính tốn kỹ lưỡng sở đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ quốc tế Nhà nước trước mắt lâu dài 1.1.4 Phân cấp ngân sách nhà nƣớc Hệ thống phân cấp NSNN tổng thể cấp ngân sách, cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó hữu với thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Tại Việt Nam, máy quản lý hành nhà nước tổ chức cấp: - Trung ương; - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh); - Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện); - Xã, phường, thị trấn (cấp xã) 10 Một cung cấp nguồn lực tài nhằm đảm bảo trì hoạt động hệ thống quyền cấp xã Hai điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn xã Ba góp phần quan trọng việc thực mục tiêu công đảm bảo công xã hội Bốn chi ngân sách có tác động định đến việc thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước 1.2.1.4 Nội dung chi ngân sách cấp xã Chi NSX gồm: Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên * Chi đầu tư phát triển bao gồm: - Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH khơng có khả thu hồi vốn cấp xã quản lý theo phân cấp tỉnh - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT -Xh xã từ ngồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật * Chi thường xuyên bao gồm: - Chi quốc phòng: Chi thực chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật dân quân tự vệ; chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật nghĩa vụ quân sự; khoản chi khác theo quy định pháp luật; 11 - Chi an ninh trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; khoản chi khác theo quy định pháp luật; - Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo địa bàn xã; - Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ); - Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn xã; - Chi hoạt động văn hóa, thơng tin; - Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; - Chi hoạt động thể dục, thể thao; - Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; 1.2.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã Quản lý chi NSNN tác động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận Quản lý chi ngân sách cấp xã trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp xã, đảm bảo cho khoản chi ngân sách xã sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Ở đây, chủ thể quản lý chi ngân sách cấp xã quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực chi NSNN địa bàn xã ( Hội đồng nhân dân, UBND, Ban Tài xã, Kho bạc nhà nước, Phịng Tài huyện) 12 Đối tượng quản lý hoạt động chi ngân sách cấp xã Hoạt động bao gồm việc lập dự tốn; phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, tra khoản chi NS cấp xã; toán khoản chi ngân sách cấp xã Sự tác động chủ thể quản lý đối tượng, quản lý thông qua việc thực chức quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách cấp xã Đó mục tiêu sử dụng ngân sách cấp xã cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu cho phát triển KT - XH ổn định kinh tế, trị, văn hóa, xã hội … địa bàn xã 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã Quản lý chi NSNN cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc quản lý số nguyên tắc riêng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã Một nguyên tắc tập trung dân chủ; Hai nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích; Ba nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; Bốn nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch; Năm nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách; 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã HĐND định phù hợp với phân cấp quản lý KT - XH, quốc phòng an ninh địa bàn, phù hợp với trình độ quản lý đội ngũ cán cấp xã thời kỳ ổn định ngân sách Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp xã ngân sách cấp xã đảm bảo; NS cấp huyện trợ cấp cân đối cho cấp xã trường hợp ngân sách cấp xã không tự cân đối thu chi ngân sách Khi quan quản lý nhà nước cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp xã thực 13 nhiệm vụ chi mình, kinh phí chuyển từ ngân sách cấp cho cấp xã để thực nhiệm vụ thơng qua chi chuyển giao ngân sách cấp Ngoài việc cấp ủy quyền thực nhiệm vụ chi, ngân sách cấp xã khơng dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt phải quan có thẩm quyền định Nội dung quản lý chi bao gồm: lập dự toán, tiếp đến chấp hành dự toán cuối toán Xuyên suốt q trình cơng tác tra, kiểm tra theo mơ hình sau: Hình 1.2: Mơ hình quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã Vị trí, vai trị lập dự toán chi NS Lập dự toán khâu quy trình quản lý chi NSNN, định nhiệm vụ quy mô chi NSNN niên độ ngân sách Lập dự toán định chất lượng quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN trước hết quản lý theo dự toán Căn lập dự toán 14 Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội xã; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan có thẩm quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, định mức phân bổ chi ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; Số kiểm tra dự toán ngân sách xã UBND cấp huyện thơng báo; Tình hình thực dự toán ngân sách xã năm hành năm trước; Báo cáo dự toán ngân sách quan, đơn vị sử dụng NS xã Ngoài phải vào phân cấp quản lý KT-XH phân cấp NSNN giao Trong thời ký ổn định ngân sách vào tỉ lệ điều tiết, số bổ sung cân đối giao, tình hình thực dự tốn năm trước số năm liền kề Quy trình lập dự tốn ngân sách xã: Bộ phận tài chính, kế tốn xã phối hợp với quan thuế đội thu thuế xã (nếu có) tính tốn khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý); Các đơn vị, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã vào chức nhiệm vụ giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự tốn chi đơn vị, tổ chức mình; Bộ phận tài chính, kế tốn xã lập dự tốn thu, chi cân đối ngân sách xã trình Ủy ban nhân dân xã báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến trước gửi Ủy ban nhân dân 15 cấp huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch huyện làm việc với Ủy ban nhân dân xã cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phương Đối với năm thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổ chức làm việc với Ủy ban nhân dân xã dự tốn ngân sách có đề nghị Ủy ban nhân dân xã; Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã hồn chỉnh dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội xã thẩm tra, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân xã định theo thời hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Sau dự toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân xã định, Ủy ban nhân dân xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để tổ chức thực hiện; Phòng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định dự tốn ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND cấp huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh dự toán theo quy định, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước cấp làm để thực dự toán theo quy định Việc quản lý q trình lập dự tốn chi ngân sách cấp xã UBND xã Ban Tài xã thực Trong đó, chức năng, nhiệm vụ quan quy định cụ thể sau: UBND xã có nhiệm vụ: 16 Một là, hướng dẫn, tổ chức đạo đơn vị trực thuộc quyền cấp xã lập dự tốn chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; Hai là, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách cấp xã; báo cáo Thường trực HĐND xã xem xét trước báo cáo UBND huyện; Ba là, nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND huyện giao, UBND cấp xã trình HĐND xã định dự tốn ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp xã, đồng thời báo cáo UND huyện, Phòng Tài dự tốn ngân sách cấp xã kết phân bổ dự toán NS cấp xã HĐND xã định; Bốn là, tổ chức giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho ban, tổ chức trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi sở phương án phân bổ ngân sách cấp xã Nghị HĐND xã thông qua; Năm là, lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách cấp xã phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình HĐND xã định theo yêu cầu quan hành nhà nước cấp trường hợp nghị HĐND xã không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao; Ban Tài xã có nhiệm vụ: Một là, tổ chức làm việc với ban, tổ chức thuộc UBND xã dự toán chi ngân sách hàng năm Hai là, chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan việc tổng hợp, lập dự tốn ngân sách phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi phân cấp Ba là, lập dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách cấp xã; tổng hợp dự toán phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển, chi Chương trình mục tiêu quốc gia cấp xã quản lý Bốn là, đề xuất phương án cân đối ngân sách biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách cấp xã 17 1.2.3.2 Chấp hành dự tốn chi ngân sách cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch có nhiệm vụ thực thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Theo dõi, cập nhật tình hình thu, chi ngân sách địa bàn khoản trợ cấp ngân sách cấp để bố trí nguồn chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, toán đơn vị dự toán Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước huyện có nhiệm vụ thực việc kiểm sốt toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Chủ tịch UBND xã định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng điều kiện sau: Đúng dự toán giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phân bổ dự tốn chưa cấp có thẩm quyền định khoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sách năm trước theo định cấp có thẩm quyền Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chứng từ, hồ sơ toán phải hợp lệ, hợp pháp; khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực đấu thầu theo quy định 1.2.3.3 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước quản lý khoản thu, chi tài bao gồm Ban Tài xã, KBNN huyện, Phịng Tài - Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán toán khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định Ban Tài xã có trách nhiệm thực cơng tác hạch tốn kế tốn toán ngân sách xã theo 18 Phụ lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành; thực chế độ báo cáo kế toán toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực cơng tác kế tốn thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi UBND xã; báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu UBND xã Cơng tác kế tốn toán ngân sách xã phải thực thống theo quy định pháp luật chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước; phụ lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế mã số đơn vị sử dụng ngân sách Hết kỳ kế toán (tháng, q, năm), Ban Tài thực khố sổ kế toán lập báo cáo toán chi ngân sách trình UBND xã gửi PhịngTài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện tổ chức thực hạch tốn, kế tốn tồn khoản chi ngân sách nhà nước cấp xã Định kỳ hàng tháng, quý, năm, KBNN huyện lập báo cáo chi ngân sách UBND xã gửi Phịng Tài chính- Kế hoạch để làm tổng hợp báo cáo chi ngân sách huyện Ban Tài chính, lập báo cáo chi ngân sách tháng, quý, năm báo cáo toán chi ngân sách xã theo biểu mẫu quy định gửi Phịng Tài - kế hoạch Riêng báo cáo toán chi ngân sách cấp xã hàng năm, Ban Tài xã trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài huyện để tổng hợp 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã Hàng năm, quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch tra tình hình sử dụng ngân sách địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt triển khai thực Thanh tra huyện có nhiệm vụ tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành 19 chế độ quản lý chi ngân sách xã, tổ chức ngân sách xã hỗ trợ cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Việc kiểm tra thực tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách đến việc chấp hành dự toán toán chi ngân sách cấp xã Việc tra, kiểm tra gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện, KBNN huyện, theo chức nhiệm vụ phân cơng có trách nhiệm tổ chức thực chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ xã địa bàn Trong trình kiểm tra, xét duyệt thẩm định tốn, phát khoản chi khơng chế độ quy định pháp luật phải thu hồi cho NSNN hạch toán giảm chi ngân sách cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn khâu chu trình quản lý chi ngân sách, đảm bảo cho dự tốn lập xác; đảm bảo việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng định mức; đảm bảo hạch toán kế toán chế độ toán ngân sách đầy đủ, thời gian KBNN huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành dự tốn xã thơng qua việc kiểm sốt, tốn khoản chi NS cấp xã UBND xã tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hành Nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Công tác quản lý chi NS cấp xã hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực, đơn vị, cá nhân Việc quản lý NS cấp xã chịu tác 20 động nhiều nhân tố với mức độ phạm vi nhau; chia làm 02 nhóm: nhóm nhân tố thân Phịng Tài - Kế hoạch nhân tố bên ngồi 1.3.1 Nhân tố thân Phịng Tài - Kế hoạch 1.3.2 Nhân tố bên ngồi 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI NS CẤP XÃ - Tính hiệu lực: + Thực nghiêm túc kịp thời nhiệm vụ chi; + Đảm bảo chi mục đích, chi kế hoạch, chi đủ, khơng chi bội ngân sách Tính hiệu lực quản lý chi ngân sách cấp xã đo lường kết quả/mục tiêu - Tính hiệu quả: Quản lý ngân sách cấp xã đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ điều kiện tiết kiệm, khơng gây thất thốt, lãng phí Ngồi quản lý chi ngân sách cấp xã cần minh bạch công khai, thể cao khâu lập dự toán toán ngân sách - Tính bền vững: + Tác động tích cực từ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng lâu dài ổn định + Cân lợi ích đơn vị dự tốn ngân sách - Tính phù hợp: Quản lý chi ngân sách cấp xã theo đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với thực tiễn, tình hình đặc thù cấp xã nhằm đáp ứng nhiệm vụ trị, phát triển KT - XH địa bàn thời kỳ hội nhập quốc tế Tổng kết chƣơng 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN NAM TRÀ MY 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Tổ chức máy quyền 2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch 2.1.4.1 Vị trí chức 2.1.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.4.3 Tổ chức biên chế 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 2.2.1 Tình hình chi so với dự toán 2.2.2 Thực trạng chi đầu tƣ phát triển 2.2.3 Thực trạng chi thƣờng xuyên 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 2.3.2.1 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cấp xã 2.3.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 2.3.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN 22 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách cấp xã 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NS cấp xã 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 2.4.2 Những hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan Tổng kết chƣơng CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.1.2.1 Mục tiêu chung 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2.3 Các tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chủ yếu 23 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi NS cấp xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Trà My 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý chi NS cấp xã 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn 3.2.3.1 Hồn thiện phân bổ, giao dự tốn chấp hành dự tốn chi 3.2.3.2 Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã 3.2.3.3 Khuyến nghị liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 3.2.3.4 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN 3.2.3.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin từ cấp huyện đến cấp xã 3.2.3.6.Nâng cao vai trò đảm bảo quyền HĐND quản lý NSCX 3.2.3.7 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi NSNN 3.2.3.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Nam Trà My quản lý chi 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NS cấp xã 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 24 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC quản lý chi ngân sách cấp xã 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh, UBND huyện 3.3.3 Đối với quyền cấp xã Tổng kết chƣơng III KẾT LUẬN Kết đạt đƣợc đề tài Hạn chế Hƣớng phát triển đề tài ... xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Tổng quan... hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Hệ thống vấn đề lý luận quan điểm Đảng quản lý ngân sách nhà nước chi ngân sách cấp xã, phân cấp quản lý ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để phục vụ... cứu lý thuyết thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cấp xã tại Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tác giả đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế