Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện quốc oai, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác cơng bố cơng trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Chi ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 1312 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện quản lý chi ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã địa phƣơng khác 2221 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi ngân sách xã số địa phƣơng 2221 1.3.2 Những học rút 2423 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2625 2.1 Phƣơng pháp luận 2625 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 2726 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 3029 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 3231 3.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện 3231 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3231 3.1.2 Cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai 3433 3.2 Tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 3635 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã 3635 3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách cấp xã 4140 3.2.3 Quản lý toán chi ngân sách cấp xã 6160 3.2.4 Công khai chi ngân sách cấp xã 6362 3.2.5 Thanh kiểm tra chi ngân sách cấp xã 6463 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai 6463 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 6463 3.3.2 Những hạn chế 6766 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 7069 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI 7271 4.1 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai năm tới 7271 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 7372 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng lập dự toán chi ngân sách cấp xã 7372 4.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã 7473 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã 7877 4.2.4 Hoàn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách cấp xã 7978 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã 8079 4.2.6 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 8180 4.2.7 Một số kiến nghị với quan cấp (trung ƣơng thành phố) 8382 4.3 Điều kiện thực giải pháp 8584 KẾT LUẬN 8685 TÀI LIỆU THAM KHẢO 8786 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CC Cơ cấu 44 CNCN Chuyển nguồnChuyển CTX DĐĐT Dồn điền đổi DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KDKD Kết dƣKết dƣ 11 KPCĐ Kinh phí cơng đoàn 12 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 13 NSCX Ngân sách cấp xã 14 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 15 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 16 NSX Ngân sách xã 17 NTM Nơng thơn 18 QT Quyết tốn 19 ST Số tiền 20 TNCS Thanh niên cộng sản 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng nguồn Chi thƣờng xuyên i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tổng hợp thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Chi tiết thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Cơ cấu chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 ii Trang 37 43 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã hay xã) nơi diễn sống hàng ngày nhân dân, nơi quyền, đồn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cƣ để nhân dân thực quyền làm chủ Chính quyền cấp xã quyền cấp thấp hệ thống quyền nhà nước, quyền cấp sở, gần sát dân nên nắm rõ vấn đề thiết với họ1 Đây nơi thể rõ mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân tổ chức hành động, triển khai đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào sống Để thực nhiệm vụ mình, quyền cấp xã sử dụng nhiều cơng cụ khác nhau, có cơng cụ tài Và NSX cơng cụ tài quan trọng, phƣơng tiện vật chất đảm bảo cho hoạt động thực chức nhiệm vụ quyền xã Chính xã có vai trị, vị trí quan trọng nên việc xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh nói chung quản lý thu - chi NSCX nói riêng, đặc biệt quản lý chi NSCX công khai, minh bạch yêu cầu khách quan Thực tiễn quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai năm gần hạn chế quản lý điều hành Vì việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc công tác quản lý cần giải Liệu công tác quản lý tốt chƣa, linh hoạt chặt chẽ chƣa? Trƣớc yêu cầu với kiến thức đƣợc trang bị thời gian học tập trƣờng Đại học kinh tế - Đai học Quốc gia Hà Nội, chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” với hy vọng phần giúp cho quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển địa phƣơng tình hình http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen-20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Những bất cập quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai gì? Chính quyền huyện Quốc Oai cần phải làm làm nhƣ để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài *Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực tế quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai năm vừa quagiai đoạn 2011-2014, phân tích tồn nguyên nhân, từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới *Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi NSCX; - Phân tích thực trạng quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai năm vừa quagiai đoạn 2011-2014; - Đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã với tƣ cách công cụ thực chức quản lý nhà nƣớc địa bàn xã Để thực chức đó, chi ngân sách nhà nƣớc phải tiết kiệm, hiệu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSCX Quốc Oai; + Những kết quả, thuận lợi, khó khăn hạn chế q trình cơng tác quản lý chi NSCX; + Các giải pháp giúp công tác quản lý chi NSCX tốt - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cho cán xã, thị trấn theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán Thứ hai: Các khoản chi công tác đảm bảo xã hội, văn hóa & thơng tin truyền - thể dục thể thao nghiệp y tế, giáo dục cần đƣợc quan tâm, trọng để phát triển giáo dục địa phƣơng, nếp sống văn hóa, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe ngƣời dân, tạo hội cho ngƣời dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Do hầu hết xã có phong tục tập quán riêng, có lễ hội mang đậm sắc văn hóa xã vùng nên trọng vào khoản chi cho công tác tổ chức lễ hội để trì sắc văn hóa địa phƣơng, đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngƣỡng bà Tuy nhiên cần phải quán triệt ngun tắc tiết kiệm, tránh lãng phí cơng tác tổ chức Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, ngƣời không nơi nƣơng tựa, trẻ mồ côi,… cần đƣợc giải tốt để tạo sống ấm no, hạnh phúc cho ngƣời dân Thứ ba: Thực chi dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tiết kiệm, cắt giảm họp không cần thiết, nâng cao chất lƣợng họp hoạt động quan nhà nƣớc, Đảng, Đồn thể Kiên xuất tốn, dừng chi khoản chi sai chế độ tiếp khách bù tiền ăn hội nghị, thực nghiêm chỉnh chi tiếp khách tiết kiệm, chi bù tiền ăn hội nghị đại biểu không hƣởng lƣơng ngân sách Thực tiết kiệm, chống lãng phí việc tổ chức họp, tiếp khách, sử dụng tài sản góp phần tích cực đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu đạo điều hành thủ trƣởng quan nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ đổi Nghiêm túc thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, cần tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền nhằm quán triệt phổ biến sâu rộng nội dung Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham 75 nhũng, văn hƣớng dẫn có liên quan Chính phủ, thành phố, huyện để cán công chức nhân dân địa phƣơng có nhận thức tốt, tích cực hƣởng ứng thực có biện pháp xử lý nghiêm ngƣời vi phạm Yêu cầu đảng viên, cán bộ, công chức tiết kiệm tổ chức lễ cƣới, ma chay, tránh phô trƣơng để làm gƣơng nhân dân Đồng thời thực khoán chi Nghiên cứu trình cấp chế phù hợp, tiến tới thực tốt nội dung này, tránh mƣợn nội dung hội nghị, công tác để trục lợi ngân sách; đồng thời tăng ý thức tiết kiệm cán bộ, cơng chức sử dụng điện, văn phịng phẩm, nƣớc uống Đối với lãnh đạo có xe riêng khoán tiền xăng xe vào lƣơng để tránh khoản chi vơ lý nhƣ tốn tiền th xe cao Thứ tư: Chi khác khoản chi khó dự đoán trƣớc nên khâu lập dự toán cần có cân nhắc kỹ lƣỡng để xác định mức chi cho hợp lý Khoản chi chủ yếu dùng để chi cho cơng tác phịng chống bệnh dịch, thiên tai, chi cho công tác tuyên truyền, vận động sách xã hội,… nên khoản chi đóng vai trị quan trọng cấu chi NSX, giai đoạn mà nhiều bệnh dịch hoành hành từ ngƣời bệnh dịch gia súc, gia cầm Nếu khoản chi khơng đƣợc bố trí đầy đủ kịp thời gây lúng túng gặp cố, cơng tác quản lý khoản chi cần phải đƣợc trọng quan tâm 4.2.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi đầu tư XDCB NSCX Chi đầu tƣ XDCB cấp xã chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số chi NSX Hiện nay, có bất cập việc để nợ đọng XDCB cơng tác giải phóng mặt nhƣ trình thực dự án đầu tƣ XDCB, tác giải xin đề giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất: Nguồn ngân sách có hạn mà nhu cầu chi đầu tƣ XDCB ngày tăng, yêu cầu đầu tƣ XDCB khơng dàn trải mà phải tập trung có trọng tâm, trọng điểm sở phân loại cơng trình đầu tƣ khâu lập dự tốn Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án có khối lƣợng, dự án 76 hồn thành Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu cho UBND huyện giao nhiệm vụ đấu giá đất ban hành chế hỗ trợ lại cho xã, thị trấn từ nguồn đấu giá đất dựa chế độ trung ƣơng, thành phố để khuyến khích xã, thị trấn thực đấu giá đất Ƣu tiên tiền thu đấu giá đất để trả nợ, yêu cầu xã, thị trấn báo cáo kế hoạch sử dụng nguồn làm ban hành định hỗ trợ lại Chi đầu tƣ XDCB lĩnh vực chi phức tạp thời gian kéo dài, yêu cầu quản lý chặt chẽ quán từ khâu quy hoạch thiết kế - dự tốn đến q trình thi cơng tốn cơng trình Chỉ phê duyệt đầu tƣ xác định đƣợc rõ nguồn vốn khả cân đối ngân sách cấp xã; không cho phép nhà thầu tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi công dự án chƣa đƣợc bố trí vốn ứng vốn thi cơng vƣợt kế hoạch vốn bố trí, làm phát sinh nợ đọng xây dựng Thanh kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp để phát sinh nợ XDCB UBND huyện thành lập tổ công tác xã, thị trấn xác định chốt số nợ đọng XDCB đến hết ngày 31/12/2014 Thứ hai: Công khai, minh bạch, tuyên truyền thông tin sách đền bù lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nguyện vọng nhân dân khâu giải phóng mặt đảm bảo đời sống bà sau dự án Kết hợp hợp lý, hiệu với chƣơng trình dạy nghề theo Quyết định 1956/QĐTTg, chƣơng trình khuyến cơng để hỗ trợ bà sau đất canh tác nhƣ đào tạo nghề, hỗ trợ vốn cho bà kinh doanh ngành nghề khác,… Với trƣờng hợp cố ý chống đối không chịu giải tỏa dù đƣợc đền bù theo quy định sách đền bù nhà nƣớc kết hợp biện pháp tun truyền, vận động cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt thực dự án Thứ ba: Đối với dự án, đặc biệt dự án đƣợc đầu tƣ tiền nhân dân đóng góp cần tn thủ chặt chẽ quy trình quản lý nhƣ cần có giám sát đại diện ngƣời dân với phải có sách cơng khai tài minh bạch rõ ràng, tránh tình trạng tham ơ, gây lịng tin bà 77 Bắt đầu từ năm 2011, Thành phố Hà Nội vận hành hệ thống thông tin điều hành ngân sách TABMIS thay cho hệ thống kế toán kho bạc KTKB trƣớc Mỗi hệ thống có ƣu nhƣợc điểm riêng Hệ thống TABMIS, trách nhiệm nhập dự tốn khơng kho bạc nhà nƣớc mà quan tài (trừ dự tốn ngân sách cấp xã) Hệ thống TABMIS quan tài chủ động khai thác số liệu báo cáo điều hành để kiểm soát chi, cấp phát theo thứ tự ƣu tiên điều hành ngân sách cho khoản chi tiền lƣơng, an sinh xã hội,… nhƣng khả cảnh báo đỏ quỹ Hệ thống KTKB kho bạc nhập dự tốn nhiều cấp phát không theo tứ tự ƣu tiên điều hành ngân sách, quan tài bị động việc khai thác số liệu, nhiên lại có ƣu điểm cảnh báo đỏ quỹ Trong thời điểm khó khăn, thu chƣa đủ chi, nhiệm vụ chi nhiều, xã chƣa chủ động tiết giảm, giãn khoản chi khiến cho có thời điểm ngân sách xã bị đỏ quỹ Để khai thác tốt hệ thống TABMIS quan tài cần u cầu kế xã, thị trấn chia tiến hành nhập dự toán bổ sung theo kỳ chi thƣờng xuyên (có thể tháng, quý nhƣng nên theo quý) theo tiến độ khoản chi đầu tƣ XDCB Khi u cầu kế tốn NSX phải thƣờng xuyên theo dõi tồn quỹ, theo dõi tiến độ thu chi để cân nhắc nguồn tiền xem xét ƣu tiên khoản chi nào, tránh chuyển nguồn nhiều tạm ứng XDCB Hơn nữa, công tác chấp hành báo cáo tốt Các xã không chấp hành chế độ báo cáo xem xét tạm thời chƣa nhập bổ sung ngân sách hệ thống TABMIS 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã Quyết toán ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp tồn tình hình chi ngân sách thời kỳ định Để số liệu kế tốn ngân sách có tác dụng cơng tác quản lý tốn ngân sách phải xác, trung thực có tính pháp lý cao Trong thời gian tới phải đƣa cơng tác tốn NSCX vào nề nếp theo quy định: 78 Một cần thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu hợp lý, thống để đảm bảo cung cấp thông tin cho công tác quản lý NSCX việc tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, đồng thời nâng cao đƣợc chất lƣợng toán NSCX Hai toán phải lập nộp theo thời gian quy định Lập đầy đủ toán tốn hàng năm gửi Phịng Tài - Kế hoạch phê duyệt Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý tốn Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lƣợng, HĐND cấp xã phải tăng cƣờng công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút ƣu, nhƣợc điểm quản lý chi ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn Từ có nhìn trung thực công tác chấp hành NSCX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 4.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách cấp xã Các xã cần phải quán triệt tốt cơng tác cơng khai tài NSCX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2015 Bộ Tài Hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Cơng khai tài từ khâu lập dự toán, chấp hành khâu toán NSX Việc cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề sau: Nội dung công khai: lĩnh vực thu - chi ngân sách xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp Chi, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố,… niêm yết công khai trụ sở UBND xã 79 Thời điểm công khai: trƣớc triển khai tổ chức thu, trƣớc lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán đƣợc duyệt Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ, thắc mắc 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã Luôn coi trọng công tác kiểm tra hoạt động thu chi NSCX, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống dƣới,… nhằm phát mặt yếu quản lý NSCX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSCX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch xã ngƣời đƣợc uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trƣớc ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi nhƣ: Chi sai chế độ, sách, vƣợt tiêu định mức, tránh tƣợng tham ô lãng phí, để thu đúng, thu đủ nâng cao hiệu chi Kế toán NSCX thủ quỹ cần kiểm tra lại kỹ lƣỡng chứng từ trƣớc nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND cấp xã việc định dự toán báo cáo toán cấp xã hàng năm cịn phải ln ln giám sát, nắm bắt việc quản lý chi ngân sách diễn xã nhƣ để có biện pháp đạo cơng tác chấp hành NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài (Phịng ngân sách quận huyện xã phƣờng) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu NSNN địa bàn theo luật định Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát 80 đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi bổ sung cho xã địa bàn Hết năm ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch cần sớm thực thẩm tra toán ngân sách để kịp thời uốn nắn, kiến nghị sửa đổi hạch tốn Thời gian đẩy lên từ tháng 01 hàng năm tiến hành với tinh thần khẩn trƣơng Trong năm ngân sách, trình điều hành phân công cán chuyên quản thƣờng xuyên nắm bắt xuống địa bàn kiểm tra Định kỳ hàng quý, thág tổ chức đoàn kiểm tra ngân sách vài xã điểm tất xã để kịp thời phát sai xót chấn chỉnh, giảm khối lƣợng thẩm tra toán ngân sách hàng năm 4.2.6 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã Xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt nhà nƣớc mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cƣ Ngày với vai trị, vị trí cấp xã đựơc nâng cao, quy mô NSCX ngày lớn dần, để quản lý tốt NSCX năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền xã nhƣ tăng cƣờng tổ chức máy quản lý NSX cấp Xác định rõ vị trí vai trị NSX vừa cơng cụ vừa phƣơng tiện vật chất để quyền xã hồn thành chức nhiệm vụ đƣợc nhà nƣớc nhân dân giao phó * Đối với cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện có Tổ NSX, chuyên đảm nhận công việc hƣớng dẫn, triển khai thực kiểm tra hoạt động thu, chi NSCX địa bàn huyện theo quy định luật ngân sách văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn cấp Định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách xã toàn huyện Qua thực tế, đề xuất biện pháp quản lý NSCX với phòng để tham mƣu cho UBND huyện đạo kịp thời, sát với thực tế địa phƣơng Đặc biệt huyện Quốc Oai cần phải bố trí thêm nhân cho phù phù hợp với trình độ khối lƣợng cơng việc 81 Trong q trình điều hành thấy kế toán NSX yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm làm việc cần nghiêm khắc kiểm điểm, u cầu cấp xã Phịng Nội vụ cho thay kế tốn khơng đủ trình độ, lực tinh thần, trách nhiệm, thái độ làm việc Đồng thời với kế toán làm tốt, cần có hính thức khen thƣởng Căn vào mức độ hồn thành cơng việc tốt hay khơng tốt đề nghị UBND huyện xét tăng lƣơng trƣớc thời hạn kéo dài thời hạn tăng lƣơng, xóa bỏ tƣ lối mòn “đến hẹn lại lên lƣơng, sống lâu lên lão làng” Bố trí luân chuyển cán theo dõi chuyên quản NSCX qua nhiều vị trí để nắm bắt tốt công việc tất phận, giúp công tác phối hợp với phận tốt đƣợc phân công nhiệm vụ Tổ NSX Chủ tịch xã với tƣ cách chủ tài khoản ngân sách xã phải có am hiểu định quản lý NSX Còn Chủ tịch HĐND xã ngƣời giữ vai trò quan trọng việc giám sát Do đó, Phịng Tài - Kế hoạch cần tổ chức định kỳ thƣờng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý chi ngân sách cho chức danh Chủ tịch xã, Chủ tịch HĐND xã đầu, nhiệm kỳ; HĐND cấp xã hoạt động hiệu trình độ lực đại biểu HĐND tỷ lệ số lƣợng đại biểu HĐND chuyên trách thấp, NSCX có đặc thù vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị sử dụng ngân sách nên điều hành rơi vào tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” HĐND hình thức để hợp lý hóa định ngân sách Hiện nay, Quốc hội nhiều giới khoa học trí thức tranh luận việc xóa bỏ HĐND cấp sở Trong chƣa có định thức cần tập huấn, nâng cao trình độ đại biểu hiệu hoạt động HĐND cấp xã Tăng cƣờng lực giám sát NSCX Tăng cƣờng cán giỏi huyện ứng cử đại biểu HĐND cấp xã để tăng hiệu giám sát Huyện cần thực thay lãnh đạo xã có lực yếu, khơng cịn uy tín nhân dân, đặc biệt xã nóng khiếu kiện 82 UBND huyện cần tăng cƣờng luân chuyển cán xã thiếu cán Tăng cƣờng số lƣợng cán giỏi thời gian thực tiếp dân, kịp thời giải xúc nhân dân Vừa qua, có tƣợng nhiều dƣ luận xung quanh việc 30 thạc sỹ loại giỏi, xuất sắc nƣớc ngoài, cử nhân giỏi nƣớc ngoài, thủ khoa xuất sắc trƣờng đại học nƣớc trƣợt kỳ thi sát hạch công chức cách tổ chức thi nội dung thi sát hạch không phù hợp Tuy nhiên, chờ đợi thay đổi từ cấp trên, cấp dƣới, huyện cần thực nghiêm chỉnh việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã (kể cán không chuyên trách) để tuyển đƣợc ngƣời có lực thật sự;8 * Đối với cấp xã Trong điều kiện nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ mạnh, địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch toán đầy đủ, xác nội dung thu, chi ngân sách xã điều tất yếu Để làm đƣợc điều đòi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Bố trí sử dụng cán Kế tốn ngân sách xã đƣợc tuyển dụng thơng qua thi tuyển có lực trình độ chun mơn đáp ứng với u cầu nhiệm vụ thay cho cán hợp đồng; phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; Phải thay cán Kế toán ngân sách xã yếu chuyên môn nghiệp vụ, lực không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề 4.2.7 Một số kiến nghị với quan cấp (trung ương thành phố) Theo Thông tƣ số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài Hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách Kho bạc (TABMIS) có nhiều điểm quy định thời hạn http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/nhieu-thac-si-cu-nhan-xuat-sac-gioi-o-nuoc-ngoai-truot-congchuc-ha-noi-1063254.htm (18h38) 83 nhập dự tốn gây khó khăn cho quan tài cấp quản lý chi ngân sách Đối với quan tài cấp huyện tiết a điểm Điều quy định “Đối với quy trình phân bổ từ cấp đến cấp (đơn vị sử dụng ngân sách) tùy theo khối lƣợng bút tốn (ví dụ phân bổ kinh phí ngành giáo dục, y tế, dự án): không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc văn giao dự toán, trƣờng hợp giao bổ sung điều chỉnh không ngày làm việc” Quy định nhƣ đƣợc hiểu việc nhập dự toán bổ sung cho xã hệ thống TABMIS chậm 10 ngày, để có nguồn bổ sung thu ngân sách đƣợc giao thực năm ngân sách Đồng thời việc nhập dự toán bổ sung hết lần khiến xã chi tiêu không kế hoạch Nên sửa lại theo hƣớng định kỳ tiến độ chi Xem xét bỏ HĐND cấp xã lực không đủ để giám sát nhƣng biểu thông qua định Hầu hết vụ sai phạm đƣợc phát qua khâu tra, kiểm tốn, hầu nhƣ khơng có phản biện từ HĐND cấp xã Nếu để tồn HĐND cấp xã khiến ngƣời đƣa định ngân sách giảm nhẹ trách nhiệm có phê chuẩn HĐND cấp mình, đồng thời phải tốn ngân sách để ni máy Nghiên cứu hình thức nội dung thi tuyển phù hợp, có chế đãi ngộ xứng đáng để tuyển đƣợc công chức thật có trình độ khơng quan cấp cao mà cấp thấp có đƣợc cơng chức giỏi, tận tâm, chí thạc sỹ, cử nhân giỏi nƣớc hay thủ khoa xuất sắc nƣớc Thành phố cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn chế phát sinh nhiệm vụ để địa phƣơng không bỡ ngỡ khó khăn thực Với tình trạng nợ đọng XDCB công tác dồn điền đổi để lại, đề nghị thành phố cho phép ƣu tiên 100% tiền thu đấu giá đất để trả nợ, hỗ trợ lại phần ngân sách thành phố hƣởng điều tiết từ nguồn thu tiền sử dụng đất lại cho địa phƣơng Cho phép huyện điều chỉnh nguồn phân cấp cho huyện năm 2015 để trả nợ XDCB 84 Trên số kiến nghị chế, sách quan tâm cấp mà phạm vi quyền hạn, trách nhiệm mình, địa phƣơng khơng thể thực đƣợc mà cần có giúp đỡ từ để thực tốt 4.3 Điều kiện thực giải pháp Để biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX đƣa vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện sau: - Các cấp ủy Đảng quyền cần có đạo tun truyền, vận động để cấp, ngành nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng NSCX giai đoạn - Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cấp xã Nhà nƣớc cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm địn bẩy kinh tế để địa phƣơng khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp - Công tác quản lý NSX phải đƣợc coi trọng, cán quản lý NSX, Nhà nƣớc cần phải có chế độ đãi ngộ cho phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm - Cùng với cần phải có sách đào tạo đội ngũ cán quản lý tài xã để nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu đổi cơng tác quản lý NSX nạy Tóm lại, số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Những giải pháp trên, có giải pháp trƣớc mắt, có giải pháp lâu dài thực đƣợc nhƣng tất hƣớng tới mục tiêu: xây dựng NSX vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quyền xã, để NSX ngân sách cấp sở hệ thống NSNN dân, dân dân 85 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cấp quyền sở cuối hệ thống quyền cấp nƣớc ta, quyền cấp xã trực tiếp tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng sách pháp luật Nhà nƣớc, cấp quyền gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp với dân, giải vấn đề dân Bởi vậy, nhiệm vụ ngày phải tăng cƣờng cơng tác cơng tác quản lý NSX nói chung nhƣ quản lý chi NSX nói riêng Cơng tác quản lý chi NSX huyện Quốc Oai bƣớc đƣợc hồn thiện nhằm đảm bảo lợi ích hai bên: Chính quyền nhân dân Trong thời gian qua việc quản lý chi NSX huyện có nhiều thành tích nhƣng khơng tránh khỏi tồn nhƣ cơng tác lập dự tốn cịn mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, gây khó khăn khâu chấp hành tốn; số nội dung thu chƣa đƣợc khai thác biện pháp phù hợp, công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB cịn lỏng lẻo thiếu chặt chẽ, gây tình trạng nợ đọng, lãng phí, đội ngũ cán kế toán ngân sách xã chƣa thực đáp ứng yêu cầu cơng việc quản lý hiệu Vì vậy, công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai cần phải hoàn thiện Các giải pháp cần đƣợc thực liệt đồng Với kinh nghiệm đạt đƣợc, Quốc Oai hoàn toàn có khả thực giải pháp 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Lợi, 2008 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội: Nhà xuất Tài 1.2.Bộ Tài chính, 2003.Thơng tư số 59/2003./TT-BTC - Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2003 2.3.Bộ tài chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC - Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã Hà Nội, tháng năm 2003 3.4.Bộ tài chính, 2005 Thơng tư số 03/2005/TT-BTC " - Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN Hà Nội, tháng năm 2005 4.5.Bộ tài chính, 2012 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC" - Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn Hà Nội, tháng năm 2012 5.6.Nguyễn Quốc Chiến, 2012 Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 6.7.Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP" - Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2003 7.8.Hoàng Xuân Đẹp, 2015 Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 8.9.Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 9.10 Nguyễn Hữu Hiệp, 2005 Nâng cao hiệu phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc quan thuế - hải quan - kho bạc nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 33- 2005 87 Formatted: Bullets and Numbering 10.11 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách xã phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Tạp chí khoa học phát triển, tập 12, số ngày 01/9/2014 11.12 Vũ Hoàng Long, 2015.Quản lý chi ngân sách xã huyện Kỳ An Hà Tĩnh, tháng năm 2015 12.13 Nguyễn Phùng Lƣu, 2014 Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 13.14 Nguyễn Thanh Minh, 2011 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 14.15 Quốc Hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc Hội Hà Nội, tháng 12 năm 2002 15.16 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13của Quốc Hội Hà Nội, tháng năm 2015 16.17 Quốc Hội, 2004 Luật tra số 22/2004/QH11 Hà Nội, tháng năm 2004 17.18 Nguyễn Ngọc Thao, 2007 Phát huy vai trị ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 18.19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg" - Ban hành Quy chế công khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hà Nội, tháng năm 2004 19.20 UBND huyện Quốc Oai Báo cáo việc rà soát, xử lý nợ đọng XDCB địa bàn huyện Quốc Oai, Báo cáo số 45/BC-UBND Hà Nội, tháng năm 2015 20.21 Nguyễn Thu Yến, 2014 Quản lý tài cấp xã Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 88 22 http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) 23 http://www.dankinhte.vn/nhung-nhan-to-anh-huong-toi-chi-ngan-sachnha-nuoc/ (18h45 ngày 2.7.2015) 21 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/nhieu-thac-si-cu-nhan-xuat-sacgioi-o-nuoc-ngoai-truot-cong-chuc-ha-noi-1063254.htm (18h38) 22.24 89 ... hình quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 3635 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã 3635 3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách cấp xã 4140 3.2.3 Quản lý toán chi ngân. .. thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH... huyện, luận văn phân tích khái niệm bản: ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện? ?? tổng hợp lại để đƣa khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện