1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI - - Trần thị an Quản lý nh nớc văn hóa huyện từ liêm, thnh phố h nội Chuyên ngnh: quản lý văn hóa M S: 60 31 73 luận văn thạc sỹ quản lý văn hóa NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS Bùi Văn Tiến H NỘI – 2012 Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ từ thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp ban ngành có liên quan Tơi xin bày tỏ kính trọng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Văn hoá Hà Nội, đặc biệt xin trân trọng cảm ơn quan tâm bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Bùi Văn Tiến - người giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Nhà văn hố, Phịng Văn hố Thơng tin huyện Từ Liêm - thành phố Hà Nội giúp đỡ, cung cấp cho nhiều tư liệu q báu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót luận văn Tôi mong nhận dẫn góp ý chân thành nhà nghiên cứu, thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị An MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ VÀ QUẢN LÝ VĂN HOÁ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 12 1.1 Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước văn hóa 12 1.1.1 Quản lý văn hố 12 1.1.2 Quản lý nhà nước văn hoá 16 1.2 Quản lý văn hóa huyện Từ Liêm 30 1.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý văn hóa huyện Từ Liêm 30 1.2.2 Đặc điểm hoạt động văn hóa huyện Từ Liêm 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 45 2.1 Tổ chức máy chế quản lý văn hoá huyện Từ Liêm 45 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm 45 2.1.2 Cơ cấu tổ chức phịng Văn hóa Thơng tin 47 2.1.3 Cơ chế quản lý văn hố phịng Văn hóa Thơng tin 48 2.2 Cơng tác quản lý hoạt động nghiệp văn hóa 50 2.2.1 Quản lý công tác thông tin, tuyên truyền cổ động 50 2.2.2 Quản lý hoạt đông văn nghệ quần chúng, câu lạc 53 2.2.3 Quản lý hoạt động thư viện 56 2.2.4 Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hố sở 57 2.3 Cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá 64 2.3.1 Quản lý kinh doanh dịch vụ Karaoke băng đĩa nhạc 67 2.3.2 Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet 70 2.3.3 Quản lý hoạt động quảng cáo 71 2.4 Công tác quản lý di sản văn hoá 74 2.5 Đánh giá chung cơng tác quản lý văn hố huyện Từ Liêm 78 2.5.1 Những thành tựu 79 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 84 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 89 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý văn hoá huyện Từ Liêm 89 3.1.1 Phương hướng 89 3.1.2 Nhiệm vụ 92 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý văn hố huyện Từ Liêm 96 3.2.1 Hồn thiện thực thi có hiệu văn pháp luật quản lý văn hoá huyện Từ Liêm 97 3.2.2 Củng cố, kiện toàn máy quản lý văn hoá nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động văn hoá 100 3.2.3 Đổi chế quản lý văn hoá 103 3.2.4 Quan tâm công tác đào tạo, sử dụng đội ngũ cán quản lý văn hoá 105 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá lĩnh vực quản lý văn hố 107 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm, khen thưởng 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 121 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CLB Câu lạc HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc TDĐKXDĐSVH Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa TDTT Thể dục thể thao VH&TT Văn hóa Thơng tin VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN VĂN TT Bảng, Nội dung Trang Bảng tổng hợp thực công tác thông tin tuyên 51 biểu 2.1 truyền huyện Từ Liêm từ 2007 - 2011 2.2 Bảng thống kê số buổi biểu diễn số người tham 54 gia văn hoá văn nghệ huyện Từ Liêm từ 20072011 2.3 Kết thực vận động "Toàn dân đoàn 60 kết xây dựng đời sống văn hoá" huyện Từ Liêm từ 2007 - 2011 2.4 Kết kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ văn 65 hoá huyện Từ Liêm từ 2007-2011 2.5 Kinh phí tơn tạo di tích huyện Từ Liêm từ 20072011 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hoạt động văn hoá nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội nước ta Cuộc đấu tranh lĩnh vực văn hoá thể tập trung đấu tranh trị, tư tưởng kinh tế Cho nên hoạt động văn hố địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, có hiệu Nhà nước Quản lý hoạt động văn hố pháp luật, hệ thống sách Trên thực tế, thị hố nước ta diễn mạnh mẽ, sâu sắc Cùng với tập trung dân trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất nông nghiệp giảm, sản xuất phi nông nghiệp tăng Bộ mặt đô thị ngày đại, khơng gian thị ngày mở rộng Điều đặt yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quản lý văn hoá cấp quận, huyện Huyện Từ Liêm nằm phía Tây Thủ Hà Nội, thành lập ngày 31/5/1961 theo Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khoá II Quyết định Thủ tướng Chính phủ Từ năm 1995, dù ba lần chia tách địa giới hành để thành lập Quận mới: Tây Hồ, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Đảng nhân dân Từ Liêm động, sáng tạo, đổi đề nhiều chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Theo quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội thủ đô đến năm 2010, nửa huyện Từ Liêm nằm vành đai phát triển thị, diện tích nông nghiệp ngày bị thu hẹp chia cắt, khu công nghiệp, khu đô thị bước hình thành Sự biến động tác động đến tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, tập quán Từ Liêm Có thể nói, Từ Liêm điển hình chuyển đổi cấu từ sản xuất nông nghiệp lên công nghiệp, từ làng xã nơng thơn lên thị Q trình thị hoá làm thay đổi đáng kể diện mạo huyện, gây ảnh hưởng vừa tích cực tiêu cực cơng tác quản lý văn hố Điều địi hỏi hoạt động quản lý văn hố phải có đổi mới, cập nhật Những yếu biến động công tác quản lý nguyên nhân dẫn đến xuống cấp văn hố, suy thối mơi trường văn hố huyện đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nhân dân Từ Liêm Đề tài: “Quản lý nhà nước văn hóa huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, thực nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách công tác quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm giai đoạn nay, có ý nghĩa thiết thực góp phần xây dựng phát triển văn hoá xã hội thủ nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, vấn đề quản lý nhà nước văn hoá quan tâm giới nghiên cứu nhà lãnh đạo quản lý văn hố Nhìn từ góc độ quản lý văn hoá, tác giả: PGS.TS Phan Văn Tú - Nguyễn Văn Hy Hoàng Sơn Cường - Lê Thị Hiền - Trần Thị Diên cuốn: “Quản lý hoạt động văn hố”, Nhà xuất Văn hố Thơng tin nêu lên vấn đề đại cương quản lý hoạt động văn hố, sách quản lý hoạt động văn hoá, nội dung quản lý hoạt động văn hoá, quản lý xây dựng đời sống văn hoá sở Bàn sâu quản lý văn hố cơng trình: “Cơ sở lý luận quản lý văn hoá”, PGS.TS Phan Văn Tú, Trường Đại học Văn hoá Hà Nội; “Văn hoá quản lý văn hoá”, Nguyễn Văn Hy, Trường Đại học Văn hoá; “Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành Văn hố Thơng tin”, Trường Cán quản lý Văn hố Thơng tin (1999)… Bên cạnh cơng trình nghiên cứu cịn có số luận văn cao học đề cập đến vấn đề quản lý hoạt động văn hoá như: Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hiền viết đề tài “Quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Đống Đa thời kỳ đổi mới”; Thạc sĩ Nguyễn Hồng Vân nghiên cứu đề tài “Xây dựng mơi trường văn hố huyện Từ Liêm - Hà Nội nay”…Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở khảo sát đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước số hoạt động văn hoá huyện Từ Liêm thời gian vừa qua, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý văn hố huyện Từ Liêm thời gian tới - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước văn hoá quản lý văn hoá huyện Từ Liêm + Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm từ năm 2007 đến + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm thể nhiều lĩnh vực văn hoá hoạt động văn hoá khác Luận văn giới hạn nghiên cứu số xã trọng điểm Huyện tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hoá số lĩnh vực chủ yếu như: hệ thống tổ chức máy quản lý văn hố, cơng tác thông tin, tuyên truyền cổ động, hoạt động văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ, 10 hoạt động thư viện, quản lý xây dựng đời sống văn hoá sở, hoạt động kinh doanh sản phẩm dịch vụ văn hố, cơng tác quản lý di sản văn hoá… - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung khảo sát thực trạng công tác quản lý văn hoá huyện Từ Liêm từ năm 2007 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm xây dựng phát triền văn hoá tiên tiến đậm đà sắc Đảng Cộng sản Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp lôgic lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp điền dã, phương pháp thống kê so sánh,…để thực mục tiêu nhiệm vụ đặt luận văn Đóng góp khoa học luận văn Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá quản lý văn hoá hoạt động văn hoá cấp quận, huyện Các kết khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý văn hố huyện Từ Liêm số giải pháp, đề xuất luận văn sở cho việc đổi cơng tác quản lý văn hố Huyện Những kết mà luận văn đạt làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy làm học kinh nghiệm công tác lãnh đạo quản lý hoạt động văn hoá, cấp quận, huyện q trình thị hoá nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục luận văn kết cấu gồm chương: 144 Phô lôc số Bảng tổng hợp số liệu phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa huyện Từ Liêm năm 2011 145 146 Phụ lục số Một số hình ảnh hoạt động văn hóa, di tÝch ë hun Tõ Liªm 147 Ảnh 1: Bản đồ huyện Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) 148 Ảnh 2: Lễ phát động tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 3: Lễ giao nhận quân huyện Từ Liêm năm 2012 (Nguồn: Sưu tầm) 149 Ảnh 4: Hội diễn văn nghệ “Tiếng hát Thầy Trò” ngành GD – ĐT Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 5: Dàn đồng ca, hợp xướng xã Xuân Đỉnh (Nguồn: Sưu tầm) 150 Ảnh 6: Liên hoan Văn nghệ hưởng ứng ngày Dân số giới (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 7: Hoạt động văn hóa thể thao chào mừng 1000 năm Thăng Long – Hà Nội (Nguồn: Sưu tầm) 151 Ảnh 8: Hội nghị Biểu dương điển hình tiên tiến TDTT Huyện Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 9: Đại hội Phật giáo Huyện Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) 152 Ảnh 10: Lễ đón nhân danh hiệu Làng Văn hóa Thơn Hồng (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 11: Thơn Cáo Đỉnh - xã Xn Đỉnh đón nhận danh hiệu Làng Văn hóa (Nguồn: Sưu tầm) 153 Ảnh 12: Hội nghị gặp mặt niên lên đường nhập ngũ huyện Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 13: Hội nghị triển khai phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” (Nguồn: Sưu tầm) 154 Ảnh 14: Kỷ niệm 81 năm ngày thành lập hội LHPN Việt Nam (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 15: Hội thi hè Thiếu nhi huyện Từ Liêm (Nguồn: Sưu tầm) 155 Ảnh 16: Lễ gắn biển di tích cách mạng Đình Đăm (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 17: Lễ gắn biển di tích cách mạng kháng chiến Cây Đa Đình Hịe Thị xã Xuân Phương (Nguồn: Sưu tầm) 156 Ảnh 18: Lễ hội Đình Chèm (Nguồn: Sưu tầm) Ảnh 18 : Lê hội làng Đại Cát - xã Liên Mạc - huyện Từ Liờm (Ngun: Su tm) 157 UBND huyện Từ Liêm BCĐ phong tro TDĐKXDĐSVH Bảng tổng hợp số liệu phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa năm 2011 TT Nội dung Tỉng sè d©n Tỉng sè nh©n khÈu Sè đăng ký GĐVH % số hộ GĐĐK/Tổng số Hộ dân Số hộ đạt GĐVH Số liệu cụ thể TT 75.639 400.560 73160 96,7% 65.950 14 15 16 17 18 % hộ đạt GĐVH/Tổng số HD 87,3% 19 3000 20 Số lợng tin, tuyên truyền vận động Trao giấy chứng nhận kết hôn 87% 21 10 Tû lƯ thùc hiƯn theo Quy −íc viƯc c−íi 90% 22 11 12 Tû lÖ thùc hiÖn theo Quy −íc viƯc tang Tû lƯ thùc hiƯn theo Quy chÕ tỉ chøc lƠ héi Sè bi Héi th¶o, giao l−u, tọa đàm nội dung liên quan đến phong trµo 89% 100% 23 24 459 bi 25 13 Néi dung Đối tợng nghiện địa bàn Hòa giải thành (vụ) Hòa giải không thành Sinh thứ Hộ gia đình sử dụng nhà vệ si tiêu chuẩn Tổng số Nhà văn hóa, điểm vu sân bóng Tổng số Câu Lạc Bộ Số Làng đợc phê duyệt qu hơng ớc Làng văn hóa/T Thôn, Làng Số Làng đăng ký xây dựng vững danh hiệu Làng văn hóa 2010 Tổng số làng đạt Làng Văn Hó Tổng số Tổ dân phố đạt TD hoá Tổng số Cơ quan, đơn vị, trờ đạt Đơn vị văn hoá 158 ... lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm 12 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ VÀ QUẢN LÝ VĂN HOÁ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 1.1 Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước văn hóa. .. nước văn hoá 1.1.2.1 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước văn hoá * Đặc điểm quản lý nhà nước văn hoá Quản lý nhà nước văn hoá quản lý Nhà nước toàn hoạt động văn hoá phạm vi quốc gia quyền lực Nhà. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ Ở HUYỆN TỪ LIÊM 2.1 Tổ chức máy chế quản lý văn hoá huyện Từ Liêm 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hoá huyện Từ Liêm Ở huyện Từ Liêm, quan chịu trách nhiệm quản