Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa quản lý nhà nước về điện ảnh (qua nghiên cứu trường hợp tại cục điện ảnh)

Bộ VĂN HOá, THể THAO Và DU LịCH Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC VĂN HOá Hà NộI ******** Hồ thị vân anh quản lý nhà nước điện ảnh (qua nghiên cứu trường hợp cục điện ảnh) Chuyên ngành: Quản lý văn hóa MÃ số: 60310642 LUậN VĂN THạC Sĩ QUảN Lý VĂN HóA Người h­íng dÉn khoa häc: PGS TS Bùi Hồi Sơn Hµ Néi, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Hoài Sơn Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Thị Vân Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN ẢNH VÀ TỔNG QUAN VỀ CỤC ĐIỆN ẢNH 15 1.1 Lý luận liên quan đến quản lý nhà nước điện ảnh 15 1.1.1 Khái niệm điện ảnh 15 1.1.2 Khái niệm quản lý 21 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước điện ảnh 27 1.2 Tổng quan Cục Điện ảnh 32 1.2.1 Vài nét điện ảnh Việt Nam qua giai đoạn lịch sử 32 1.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 37 1.2.3 Cơ cấu tổ chức 41 Tiểu kết Chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN ẢNH 43 2.1 Các hoạt động quản lý nhà nước điện ảnh 43 2.1.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật, chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực chiến lược, quy hoạch 44 2.1.2 Tổ chức hướng dẫn thực kiểm tra văn pháp quy, chế, sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển điện ảnh 49 2.1.3 Hoạt động quản lý nhà nước sáng tác sản xuất phim có sử dụng ngân sách nhà nước 53 2.1.4 Hoạt động quản lý nhà nước phát hành, phổ biến phim 69 2.1.5 Quản lý nhà nước hoạt động giao lưu, hợp tác quốc tế 80 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước điện ảnh 82 2.2.1 Thuận lợi 82 2.2.2 Khó khăn 83 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước điện ảnh số nước giới học điện ảnh Việt Nam 84 2.3.1 Một số nét tiêu biểu quản lý điện ảnh số nước giới 84 2.3.2 Những học kinh nghiệm cho điện ảnh Việt Nam 90 Tiểu kết Chương 91 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN ẢNH 93 3.1 Định hướng 93 3.1.1 Mục tiêu chung 93 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 93 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước điện ảnh 94 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp quy 94 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện chế, sách hoạt động điện ảnh 96 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý đồng bộ, thống từ Trung ương tới địa phương hoạt động điện ảnh 103 3.2.4 Nhóm giải pháp xây dựng công cụ hỗ trợ để nâng cao hiệu quản lý nhà nước điện ảnh 104 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý điện ảnh 105 3.2.6 Nhóm giải pháp kiểm tra, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp quy, chế, sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển điện ảnh 106 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giao lưu, hợp tác quốc tế 107 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 108 3.3.2 Đối với Cục Điện ảnh 110 Tiểu kết Chương 111 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 120 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á GS.TS: Giáo sư, Tiến sĩ LHP: Liên hoan phim LHPQT: Liên hoan phim Quốc tế LHPVN: Liên hoan phim Việt Nam NSND, NSUT: Nghệ sĩ nhân dân, Nghệ sĩ ưu tú Nxb: Nhà xuất PGS: Phó Giáo sư QLNN: Quản lý nhà nước TLKHTW: Tài liệu khoa học Trung ương TNHHMTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên VH,TT&DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch VH-TT: Văn hóa – Thơng tin VN: Việt Nam WTO: Tổ chức thương mại giới XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Stt Nội dung bảng thống kê Bảng 2.1: Thống kê số lượng phim sản xuất năm 2007 - Trang 58 2014 Bảng 2.2: Thống kê tài trợ, đặt hàng sản xuất phim nguồn ngân sách Nhà nước năm 2007 - 2014 60 Bảng 2.3: Thống kê phim nhập năm 2007 - 2014 69 Bảng 2.4: Thống kê đội chiếu phim lưu động 74 Bảng 2.5: Thống kê dự án cung cấp dịch vụ hợp tác làm phim với nước 79 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài 1.1 Điện ảnh ngành nghệ thuật tổng hợp, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam dân tộc đại, có tác dụng định hướng giáo dục trị, tư tưởng thẩm mỹ Điện ảnh ngành nghệ thuật quan trọng để góp phần phát triển văn hóa Việt Nam trở thành tảng tinh thần, mục tiêu động lực phát triển Ngày 15 tháng năm 1953, Chiến khu Việt Bắc, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 147/SL thành lập ngành Điện ảnh Cách mạng Việt Nam với tên gọi “Doanh nghiệp Quốc gia Chiếu bóng Chụp ảnh Việt Nam” Nhưng phải đến đầu năm 1956, Cục Điện ảnh, quan quản lý nhà nước ngành điện ảnh thành lập để đạo hoạt động thống toàn ngành Được quan tâm Đảng, Nhà nước, ngày Cục Điện ảnh có bước phát triển rõ rệt cấu tổ chức, đội ngũ, sở vật chất, góp phần toàn ngành điện ảnh tạo nên tác phẩm có giá trị nội dung tư tưởng, nghệ thuật phản ánh sắc, tinh hoa, truyền thống văn hóa nhân cách người Việt Nam khán giả nước mến mộ bạn bè quốc tế ghi nhận; góp phần đắc lực nghiệp giáo dục trị, tư tưởng thẩm mỹ, khơng ngừng đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày tăng nhân dân Tuy nhiên, qua thực tế, việc quản lý nhà nước điện ảnh Cục Điện ảnh thời gian qua bộc lộ số bất cập, thiếu sót q trình triển khai thực chức năng, nhiệm vụ giao Vì vậy, để hạn chế tồn tại, yếu nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hoạt động điện ảnh giai đoạn tới, cần phải có phân tích, đánh giá, tìm nguyên nhân cốt lõi thành tựu hạn chế yếu trình đạo, triển khai thực chức nhiệm vụ Cục Điện ảnh thời gian qua Từ đó, đề giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác đạo quản lý hoạt động ngành điện ảnh, sở định hướng phát triển điện ảnh dân tộc Đảng Nhà nước xác định Nghị Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (năm 2014) “Xây dựng phát triển văn hóa người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”, Nghị số 23/NQ-TW ngày 16 tháng năm 2008 Bộ Chính trị “Tiếp tục xây dựng phát triển văn học nghệ thuật thời kỳ mới”, Luật Điện ảnh số 62/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh số 31/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 nêu thành mục tiêu phát triển Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020, Chiến lược Quy hoạch phát triển điện ảnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 1.2 Điện ảnh ngành giải trí nằm cơng nghiệp văn hóa Tác phẩm điện ảnh, vừa chứa đựng nội dung tư tưởng, nghệ thuật, vừa chứa đựng nội dung tuyên truyền, giáo dục; vừa chứa đựng giá trị kinh tế, vừa chứa đựng giá trị văn hóa, xã hội, mang lại tác động gây hiệu mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người xem nói riêng đời sống xã hội nói chung Vì vậy, để cơng tác quản lý nhà nước điện ảnh vào chiều sâu, đối tượng, góp phần phát triển nghiệp điện ảnh, phục vụ đắc lực công bảo vệ xây dựng đất nước, cần phải nghiên cứu, đánh giá toàn diện hoạt động quản lý nhà nước điện ảnh, yếu tố tích cực tiêu cực có ảnh hưởng trực tiếp đến q trình quản lý Từ đó, đưa giải pháp để phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tiêu cực, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để hoạt động điện ảnh vận hành cách có hiệu quả, đáp ứng theo kịp nhu cầu, xu hướng vận động, phát triển không ngừng ngành công nghiệp điện ảnh nước quốc tế Với lý trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống, khoa học thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước điện ảnh Cục Điện ảnh đề tài cần thiết 1.3 Là cán công tác lâu năm ngành điện ảnh, tác giả hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động điện ảnh nghiệp phát triển điện ảnh đất nước Tác giả muốn sử dụng kết nghiên cứu để góp phần vào việc nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước điện ảnh, góp phần nghệ sỹ người làm công tác điện ảnh xây dựng công nghiệp điện ảnh Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có vị khu vực giới Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước điện ảnh (Qua nghiên cứu trường hợp Cục Điện ảnh)” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý Văn hóa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong ngành điện ảnh có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan đến điện ảnh quản lý nhà nước điện ảnh, cụ thể chia làm nhóm sau: Nhóm thứ 1: Nhóm cơng trình điện ảnh Đã có số cơng trình nghiên cứu điện ảnh, đáng lưu ý số là: - Điện ảnh nhu cầu phát triển văn hóa (Tác giả Trần Thanh Hiệp, Nxb Văn học 2004) - Điện ảnh phim truyền hình Việt Nam (Tác giả Trần Duy Hinh Nxb VHTT, 2007) - Tính đại tính dân tộc điện ảnh Việt Nam (tác giả Ngô Phương Lan, Nxb Văn hóa Thơng tin 2005) - Điện ảnh Việt Nam: Hành trình nghiên cứu (Viện Nghệ thuật Lưu trữ Điện ảnh Việt Nam, Nxb VHTT 2008) - Bàn tính chuyên nghiệp sáng tác phổ biến phim (nhiều tác giả, Nxb VHTT 2008) - Nửa kỷ điện ảnh Việt Nam (Viện Nghệ thuật Lưu trữ Điện ảnh Việt Nam, Nxb VHTT 2003) - Điện ảnh Việt Nam thời hội nhập (tác giả Vũ Ngọc Thanh, Nxb Văn học 2009)… Những cơng trình nghiên cứu cho thấy tranh khái quát điện ảnh Việt Nam, từ cung cấp tư liệu cho tác giả tìm hiểu kỹ quản lý nhà nước điện ảnh Cục Điện ảnh Nhóm thứ 2: Nhóm cơng trình quản lý điện ảnh Công tác quản lý điện ảnh nhận quan tâm nhà nghiên cứu Đáng lưu ý số cơng trình nghiên cứu như: - Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế ( tác giả Phan Hồng Giang – Bùi Hoài Sơn đồng chủ biên) - “Thực trạng giải pháp xây dựng, triển khai thực sách, chế đến năm 2020 tầm nhìn 2030” (Tác giả Đỗ Duy Anh, Cục Điện ảnh, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, năm 2013) - “Thực trạng giải pháp phát triển sáng tác, sản xuất phim đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” (Tác giả Thạc sỹ Lý Phương Dung, Cục Điện ảnh, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, năm 2013) 125 126 127 128 Nguồn: Cục điện ảnh 129 Phụ lục 2: Một số hình ảnh hoạt động điện ảnh Cục điện ảnh Ảnh 1: Hội nghị Tổng kết công tác điện ảnh năm 2014 (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 2: Lễ khai mạc tuần phim kỷ niệm 85 năm ngày thành lập Đảng (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 130 Ảnh 3: Giao lưu nghệ sĩ điện ảnh cán bộ, chiến sĩ đội biên phòng tỉnh Cao Bẳng (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 4: Họp báo công bố liên hoan phim quốc tế Hà Nội lần thứ III (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 131 Ảnh 5: Hội thảo “Phát triển hợp tác sản xuất phát hành phim” (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 6: Lễ khai mạc liên hoan phim Việt Nam lần thứ 18 (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 132 Ảnh 7: Phim truyện Đường xun rừng (Cơng ty TNHH MTV Phim Giải phóng sản xuất 2015) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 8: Phim sống lịch sử (Công ty TNHH MTV Hãng phim truyện Việt Nam sản xuất 2014) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 133 Ảnh 9: Trung tâm chiếu phim quốc gia (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 10: Trung tâm phát hành phim chiếu bóng tỉnh Quảng Trị (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 134 Ảnh 11: Liên hoan phim tài liệu Châu Âu – Việt Nam (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 12: Phim tài liệu Đảo Lý Sơn (Công ty TNHH MTV Hãng phim tài liệu khoa học Trung ương sản xuất) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 135 Ảnh 13: Phim tài liệu Biển người Việt (Công ty TNHH MTV Hãng phim tài liệu khoa học Trung ương sản xuất) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 14: Phim Andre Menras - Một người Việt (Công ty TNHH MTV Hãng phim tài liệu khoa học Trung ương sản xuất) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 136 Ảnh 15: Phim Thầu chín Xiêm (Cơng ty TNHH MTV Hãng phim truyện Việt Nam sản xuất 2015) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 16: Áp phích “Liên hoan phim Việt Nam Hàn Quốc” (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 137 Ảnh 17: Áp phích phim hoạt hình “Chuyện Ơng Gióng” (Cơng ty TNHH MTV Hãng phim hoạt hình Việt Nam sản xuất) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) Ảnh 18: Áp phích phim hoạt hình “Ếch chia trăng” (Cơng ty TNHH MTV Hãng phim hoạt hình Việt Nam sản xuất) (Nguồn: Cục điện ảnh, năm 2015) 138 Bé VĂN HOá, THể THAO Và DU LịCH Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC VĂN HOá Hà NộI ******** Hồ thị vân anh quản lý nhà nước điện ảnh (qua nghiên cứu trường hợp cục điện ảnh) Phụ lục luận văn Hà Nội, 2015 139 MC LỤC CỦA PHỤ LỤC Stt Tên phụ lục Nguồn Trang Phụ lục 1: Văn quản lý Cục điện ảnh 120 Phụ lục 2: Hình ảnh hoạt động Cục điện ảnh 128 điện ảnh Cục điện ảnh ... niệm quản lý nhà nước điện ảnh 1.1.3.1 Định nghĩa quản lý nhà nước điện ảnh Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước, quản lý nhà nước văn hóa, định nghĩa quản lý nhà nước điện ảnh sau: Quản lý. .. tài: ? ?Quản lý nhà nước điện ảnh (Qua nghiên cứu trường hợp Cục Điện ảnh) ” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Quản lý Văn hóa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong ngành điện ảnh. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN ẢNH 2.1 Các hoạt động quản lý nhà nước điện ảnh Hoạt động quản lý nhà nước điện ảnh bao trùm việc quản lý toàn hoạt động điện ảnh quy định Luật Điện ảnh Tuy nhiên,