QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Hồng Hạnh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Học viên Chu Thị Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Hồng Hạnh tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Lào Cai, Ban Quản lý khu kinh tế đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế nên luận văn tơi khơng tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỚI VỚI HOẠT ĐỢNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Cơ sở lý luận đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước 13 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước số địa phương học kinh nghiệm cho Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Lào Cai .26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .32 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 36 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội, sở hạ tầng 39 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 43 3.2.1 Quy mô, số lượng dự án đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 43 3.2.2 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 phân theo lĩnh vực đầu tư 46 3.2.3 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, phân theo vùng địa bàn nước đầu tư 47 3.2.4 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, phân theo hình thức đầu tư 49 3.2.5 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, phân theo khu công nghiệp 50 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 51 3.3.1 Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư 51 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chủ trương thu hút hoạt động đầu tư trực tiếp tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 51 3.3.3 Tổng hợp tình hình đầu tư, đánh giá tác động hiệu đầu tư 59 v 3.3.4 Cấp phép, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 62 3.3.5 Quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 68 3.3.6 Tổ chức thực xúc tiến đầu tư 70 3.3.7 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư .72 3.3.8 Hỗ trợ giải vướng mắc nhà đầu tư 75 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 76 3.4.1 Mơi trường trị - xã hội 76 3.4.2 Năng lực đội ngũ cán nhà nước 77 3.4.3 Bộ máy nhà nước quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước 78 3.4.4 Hệ thống pháp luật, chế sách liên quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước 79 3.4.5 Đối tác đầu tư sách đối tác đầu tư .79 3.4.6 Tình hình kinh tế trị khu vực giới 80 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai qua điều tra, khảo sát thực tế 80 3.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 88 3.6.1 Kết đạt .88 3.6.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân .90 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH LÀO CAI 95 4.1 Triển vọng Lào Cai thu hút đầu tư trực tiếp nước 95 4.2 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai 96 4.2.1 Quan điểm .96 4.2.2 Phương hướng 97 vi 4.3 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới 99 4.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Lào Cai .99 4.3.2 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao tỉnh Lào Cai 101 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác thẩm định cấp phép đầu tư 103 4.3.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất khu công nghiệp 105 4.3.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư 106 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư sau cấp phép 107 4.3.7 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý người lao động đáp ứng yêu cầu thu hút sử dụng vốn đầu tư 109 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC .114 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao CCN : Cụm công nghiệp CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN : Doanh nghiệp ĐTNN : Đầu tư nước ĐTTTNN : Đầu tư trực tiếp nước ngồi KCN : Khu cơng nghiệp KH : Kế hoạch MTĐH : Mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale .34 Bảng 3.1 Số dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Lào Cai từ năm 2006 đến năm 2019 45 Bảng 3.2 Số vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019, phân theo lĩnh vực đầu tư 46 Bảng 3.3 Số vốn đầu tư trực tiếp nước phân địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 phân theo vùng địa bàn nước đầu tư .47 Bảng 3.4 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, phân theo hình thức đầu tư 49 Bảng 3.5 Quy mô, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, phân theo khu công nghiệp 50 Bảng 3.6 Quy hoạch thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017- 2019 .52 Bảng 3.7 Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn 2017 - 2019 .54 Bảng 3.8 Danh sách cơng trình sở hạ tầng 57 Bảng 3.9 Số lượng doanh nghiệp ưu đãi thuế 58 Bảng 3.10 Kim ngạch xuất khu vực đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .59 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án FDI 67 Bảng 3.12 Tình hình chấm dứt, giải thể dự án FDI 68 Bảng 3.13 Tình hình xúc tiến đầu tư tỉnh Lào Cai 70 Bảng 3.14 Kết thực kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 75 Bảng 3.15 Kết kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 76 Bảng 3.16 Bảng đánh giá trình độ học vấn cán quản lý nhà nước 78 Bảng 3.17 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai qua khảo sát thực tế .81 Bảng 3.18 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai qua khảo sát thực tế .82 104 Hoàn thiện nội dung thẩm định: Thơng thường, nhà đầu tư nước ngồi quan tâm nhiều đến hiệu tài dự án, đứng lợi ích riêng nhà đầu tư hiệu cao lợi nhuận thu Trong đó nhà quản lý không hiệu tài chính, đó nhân tố làm tăng nguồn thi ngân sách nhà nước, đóng góp vào phát triển kinh tế Yếu tố định lấy làm tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án hiệu KT - XH Vì vậy, thẩm định dự án FDI vào KCNC, dự án đầu tư mới, Ban Quản lý KCNC cần đánh giá thật kỹ lưỡng công nghệ; dự án đầu tư bổ sung, cần xem xét tới khả thúc đẩy dự ấn tiến hành tới đâu đồng thời phải đánh giá tác động tới vấn đề xã hội, đánh giá tác động môi trường Nâng cao chất lượng thu thập xử lý thông tin liên quan đến việc thẩm định dự án có vốn đầu tư FDI: Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định Làm để có liệu thơng tin xác, cập nhật phục vụ cho trình thẩm định điều không dễ dàng, đặc biệt nhà đầu tư nước đầu tư vào tỉnh “ông lớn” có nhiều “thủ thuật” để che giấu thông tin che mắt nhà quản lý Một số giải pháp khuyến nghị sau: (i) Thu thập thông tin phương diện dự án, bao gồm tư cách pháp nhân, luồng chi phí, lợi ích (ii) Thu thập thơng tin cách thống qua quan đại diện ngoại giao, thương mại kinh tế Việt Nam nước ngoài; (iii) Đảm bảo hệ thống cung cấp xử lý thông tin báo cáo nội xác; (iv) Xây dựng hệ thống lưu trữ thông tin qua xử lý thông tin tiếp nhận cách khoa học để truy cập cần Đặc biệt, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư cần sớm tham mưu xây dựng ban hành Quy chế phối Sở, ngành địa phương thực công tác thẩm tra cấp mới/điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định cụ thể rõ ràng, tạo thống giải thủ tục đầu tư, đảm bảo tính pháp lý chặt chẽ thực nhiệm vụ; ban hành rõ lĩnh vực đầu tư có điều kiện điều kiện cụ thể yêu cầu phải đáp ứng tạo công khai minh bạch thực 105 Việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải đảm bảo yêu cầu như: Sự phù hợp lĩnh vực đầu tư hệ thống quy hoạch địa phương, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển ngành ; hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật dự án phải cao hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam, công nghệ sử dụng dự án phải công nghệ tiên tiến thân thiện với môi trường 4.3.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất tại khu công nghiệp Một vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư đầu tư vào tỉnh phát triển, thuận lợi hệ thống sở hạ tầng bao gồm hạ tầng kỹ thuật lẫn hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phần thúc đẩy phát triển phân bố lực lượng sản xuất, trao đổi thơng tin, giao lưu văn hố vùng nước Kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải đầu tư xây dựng trước để tạo tiền đề cho hoạt động phát triển Kinh tế - Xã hội, thu hút tiếp thu vốn đầu tư nước Cơ sở hạ tầng kĩ thuật bên Khu công nghiệp nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư có thể nhanh chóng tiến hành xây dựng nhà xưởng, tiết kiệm thời gian, tập trung vào hoạt động kinh doanh, sản xuất Trong thời gian trước mắt, cần tập trung xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng tỉnh Lào Cai theo hướng: Tiến hành tổng rà sốt, điều chỉnh, phê duyệt cơng bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2025 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác quy hoạch, thực thi quy hoạch thu hút đầu tư vào cơng trình giao thơng, lượng Hình thành phân khu Khu công nghiệp chuyên ngành, có quy mơ vừa tạo điều kiện thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ, đồng thời thực công tác di dời sở sản xuất công nghiệp hỗ trợ khu đô thị Tập trung đạo hoàn thành việc mở rộng Khu công nghiệp Tằng Loỏng Khẩn trương xây dựng ban hành chế khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nhà nước tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng đó có cơng trình giao thơng, nhà máy điện độc lập Mặt khác, muốn thu hút vốn đầu tư quan tâm đến sở hạ tầng kỹ thuật chưa đủ Trước hết vấn đề giao thông liên lạc, yếu tố tiên cho hoạt động khu vực, tỉnh, hệ thống đường xá có thuận lợi giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm 106 chi phí vận chuyển nguyên vật liệu, hàng hố, chi phí lại Ngồi ra, doanh nghiệp phát triển hạ tầng ban ngành liên quan cần nhanh chóng tăng cường loại hình dịch vụ hỗ trợ phục vụ sản xuất kinh doanh như: giao nhận, kho vận, chi nhánh ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, kiểm toan,…giúp DN tiết kiệm thời gian, chi phí đơn giản hố thủ tục 4.3.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư hoạt động nhằm giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư hỗ trợ đầu tư nước chủ nhà nhà đầu tư nước ngồi, việc nắm bắt thơng tin qua hoạt động xúc tiến đầu tư giúp họ nắm yêu cầu, môi trường đầu tư nước chủ nhà, từ đó đưa định đầu tư phù hợp Như vậy, nói xúc tiến đầu tư hoạt động quan trọng cần thiết quốc gia để thu hút dòng vốn FDI chất lượng Do đó, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần tích cực triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phối hợp với Ban Quản lý Khu kinh tế tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành, địa phương Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch cấp, bao gồm nước lẫn đại diện nước nhằm tạo đồng phối hợp nâng cao hiệu hoạt động Đồng thời, tỉnh Lào Cai cần thực tốt Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2015 - 2020 để đảm bảo kinh phí cho vận động thu hút vốn FDI nhằm đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá hình ảnh tỉnh Lào Cai, kết hợp chặt chẽ chuyến công tác lãnh đạo cấp cao Đảng Nhà nước với hoạt động xúc tiến đầu tư vào tỉnh Lào Cai Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai cần xây dựng chiến lược, kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm, giai đoạn Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư, triển khai chương trình xúc tiến theo ngành, lĩnh vực, địa bàn với dự án đối tác cụ thể, hướng vào đối tác nước ngồi có tiềm lực tài cơng nghệ nguồn, vào danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tư trực tiếp nước 107 ngoài, chuẩn bị kỹ số dự án đầu tư quan trọng, lựa chọn, mời vài tập đoàn lớn ngành, lĩnh vực đó vào để đàm phán, tham gia đầu tư vào dự án Trong khn khổ chương trình hợp tác đầu tư thoả thuận với ASEAN, AFEC, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai cần thường xuyên cập nhật chương trình hành động quốc gia đầu tư nhằm thực cam kết tự hoá đầu tư, phối hợp với nước khác thực chương trình chung nhằm cải thiện hình ảnh, nâng cao sức hấp dẫn môi trường đầu tư khu vực Để chủ động vận động đầu tư tiếp thị vào tỉnh, cần nghiên cứu thành lập nhiều tổ chức xúc tiến mậu dịch đầu tư số nước khu vực quan trọng mà thời gian qua, hoạt động đầu tư vào Việt Nam chưa tương xứng với tiềm nước này, ví dụ Châu Âu, Bắc Mỹ đặc biệt Hoa Kỳ vốn nước có tiềm mạnh ngành lượng, hoá chất, bưu viễn thơng, ngành cơng nghệ cao số lượng dự án đầu tư số hạn chế Duy trì hoạt động trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế thường xuyên cập nhật thông tin môi trường đầu tư, tình hình hoạt động tỉnh, hướng dẫn thủ tục, cung cấp mẫu hồ sơ Nâng cấp trang thông tin điện tử, cập nhật chất lượng tài liệu xúc tiến đầu tư số ngôn ngữ đáp ứng nhu cầu số đông nhà đầu tư (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Trung, tiếng Hàn, tiếng Nga) Đặc biệt, ngân sách tỉnh nên bố trí mức kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư hàng năm cho Sở Kế hoạch Đầu tư Nâng cao hiệu hoạt động cán làm công tác xúc tiến đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm xúc tiến Đầu tư - Thương mại -Du lịch Các đơn vị quản lý nhà nước cần hoàn thiện tổ chức máy, bổ sung biên chế cho phận Chú trọng hoạt động sau xúc tiến đầu tư chăm lo đến lợi ích nhà đầu tư có, đối thoại thường xuyên, giải khó khăn vướng mắc nhà đầu tư 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư sau cấp phép Công tác giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI đóng vai trò quan trọng có quan hệ chặt chẽ việc thúc đẩy mở rộng đầu tư dự án đầu tư triển 108 khai thu hút vốn đầu tư FDI vào dự án Công tác quản lý, giám sát 153 thực có kế hoạch, thường xuyên, chặt chẽ đồng đảm bảo dự án đầu tư thực theo quy định pháp luật, tiến độ, hạn chế tác hại môi trường, chống hoạt động chuyển giá trốn thuế Song song việc hỗ trợ tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai thực dự án góp phần đảm bảo dự án có hiệu quả, khai thác tốt nguồn lực, đặc biệt dự án có sử dụng đất, đem lại lợi ích cho địa phương lợi nhuận cho nhà đầu tư, từ đó tạo động lực cho chủ đầu tư mở rộng dự án đầu tư đầu tư vào dự án địa bàn tỉnh Vì vậy, thời gian tới, tỉnh Lào Cai cần trọng công tác thông qua việc thực số giải pháp sau: Ban Quản lý Khu kinh tế, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành liên quan thực đầy đủ chức hậu kiểm theo chức năng, đặc biệt lưu ý đến vấn đề chuyển giá, mơi trường, gian lận đầu tư Hồn thiện quy định pháp luật lý, phá sản để xử lý dứt điểm dự án không triển khai thực hiện, dự án nhà đầu tư bỏ trốn để tạo hội cho nhà đầu tư Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình; mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triên khai thực dự án.Tạo điều kiện đê dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thiết kế duyệt, kê hạng mục phê duyệt chiều cao, kiêu cách thiết kế Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Hướng dẫn, hỗ trợ giải vấn đề phát sinh trình hoạt động dự án đầu tư; xây dựng quy trình, điều kiện xử lý thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư trường hợp có vi phạm pháp luật Tăng cường sử dụng 109 cơng cụ giám sát báo cáo tài kiểm toán; chế giám định, định giá để nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động đầu tư Tăng cường chế phối hợp, chia sẻ thông tin Bộ, ngành, địa phương để giải vướng mắc trình hoạt động doanh nghiệp FDI 4.3.7 Nâng cao trình đợ đợi ngũ cán bộ quản lý và người lao động đáp ứng yêu cầu thu hút sử dụng vốn đầu tư Đầu tư nhiều vào công tác đào tạo nguồn cán thực công tác quản lý nhà nước cấp FDI kiến thức kỹ quản lý phù hợp với cấp độ cơng việc quản lý mang tính chun nghiệp cao, kết hợp quan quản lý cấp với quan nghiên cứu, sở đào tạo nước để tận dụng nguồn lực chất lượng cao phục vụ xử lý vấn đề phức tạp phát sinh hệ thống quản lý phân cấp UBND Tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, trước hết cán công tác lĩnh vực xây dựng quy hoạch, soạn thảo cơng bố sách, quy định phương thức xử lý vấn đề phát sinh Nâng cao chất lượng sống cho cán bộ, tăng chế độ lương thưởng bên cạnh công tác đẩy mạnh chống hành vi tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu số cán tha hóa phẩm chất Tổ chức đợt tập huấn, hội thảo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động FDI Đặc biệt, xu hội nhập kinh tế quốc tế cần có giải pháp hữu hiệu việc nâng cao trình độ ngoại ngữ (Anh, Pháp, Nga, Trung, Nhật ) cho cán quản lý từ trung ương đến địa phương, cấp, ngành Công tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ quản lý cán có trình độ chuyên môn giỏi để đảm trách công việc doanh nghiệp FDI Không thông qua hệ thống trường chuyên ngành nước để đào tạo cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực FDI mà cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia hàng đầu nước vào làm việc khâu mà ta chưa đảm đương cịn yếu (chẳng hạn kiểm tốn ) Điều chỉnh mạnh nhân sự, cán chủ chốt liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt lĩnh vực FDI Có đề án dài hạn đào tạo sử dụng cán nguồn trẻ, tạo xuất thân từ sinh 110 viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học nước nước Đó cách để nhanh chóng tiếp cận kỹ hoạt động đầu tư đáp ứng tốt cho công việc trước mắt lâu dài Mặt khác, Tỉnh Lào Cai cần có kế hoạch nâng cao chất lượng đào tạo đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động với nhiều hình thức khác để đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, có khả thực hành tốt, đội ngũ nhà quản lý, kinh doanh đáp ứng nhu cầu dn Xây dựng mối quan hệ hài hòa người lao động người sử dụng lao động, tăng cường vai trị tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp phát triển kinh doanh gắn với nâng cao trách nhiệm quyền lợi người lao động cộng đồng 111 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam Trong trình đánh giá luận văn, đề tài phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, QLNN hoạt động đầu tư trực tiếp nước Từ đó, đề tài vào phân tích đánh giá công tác QLNN hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai Có thể thấy, hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai năm qua đạt kết đáng khích lệ như: Mơi trường đầu tư thiện, tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn FDI, sở hạ tầng, danh mục đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển tỉnh, số vốn FDI thu hút vào tỉnh tăng qua năm Tuy nhiên, bên cạnh đó tồn hạn chế định liên quan đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư, việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chủ trương thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thủ tục cấp phép điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, hoạt động xúc tiến đầu tư… Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất số giải pháp bao gồm: Hoàn thiện hành lang pháp lý quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài, hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao hiệu thẩm định cấp phép đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất khu công nghiệp, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư Trong q trình nghiên cứu hồn thành đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt TS Đỗ Thị Hồng Hạnh - giảng viên trực tiếp hướng dẫn, có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình (2005), Đầu tư công ty xuyên quốc gia (TNCs) Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Dự thảo Đề án Định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu thu hút sử dụng đầu tư nước đến năm 2030 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2013 – 2018), Niên giám thống kê Lào Cai Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Nghị 21/NQ-TU Hội nghị ban chấp hành đảng tỉnh lần thứ 17 ngày 15/11/2017 điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, định hướng đên năm 2030 Nguyễn Thị Oanh (2019) “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước khu cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ kinh tế trường ĐH Kinh tế TP HCM Huỳnh Huy Quế (2003), “Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam qua 15 mùa xn”, Tạp chí Tài chính, số tháng 1/2003 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt, Luật Đầu tư (2005), NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt, Luật Đầu tư (2014), NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1996), Luật Đầu tư nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2000), Luật Đầu tư nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Quốc hội (1987), Luật Đầu tư nước năm 1987; 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014; 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 1636/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng phủ Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 14 Vũ Trường Sơn (2001), Đầu tư trực tiếp nước với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê 113 15 Trần Phụng Trân (2007) "Nghiên cứu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Nam", Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia TP HCM 16 Nguyễn Thị Tâm (2019), “Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Yên Bái vấn đề đặt ra, tạp chí Tài tháng 7/2019 17 Duy Tuấn (2018), Nỗ lực thu hút đầu tư, Báo điện tử tỉnh Hà Giang 18 UBND tỉnh Lào Cai, Kế hoạch 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 19 Nguyễn Tấn Vinh (2011) “Đầu tư trực tiếp nước ngồi q trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế, ĐH Quốc Gia TP HCM 114 PHỤ LỤC 1: PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN ĐỊNH LƯỢNG (DÀNH CHO NHĨM CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC) Kính thưa q Ơng/Bà, Tôi Chu Thị Hương Giang, Học viên trường Đại học Thái Nguyên, thực luận án thạc sỹ “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài địa bàn tỉnh Lào Cai” Kính mong q Ơng/Bà dành thời gian để trả lời câu hỏi sau Ông/Bà tham gia trả lời câu hỏi cách đánh dấu X vào lựa chọn phù hợp Tôi xin cam kết rằng, thơng tin trả lời Ơng/ Bà giữ bí mật vàchỉ phục vụ cho luận văn Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà ! PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG - Họ tên - Giới tính - Chức vụ - Trình độ chun mơn PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Nội dung Các văn quy phạm pháp luật đầu tưu ban hành đầy đủ, kịp thời Chất lượng quy hoạch ngành, lĩnh vực tốt, tính khả thi cao, hấp dẫn nhà đầu tư Hiệu đầu tư dự án tốt Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Khơng có ý kiến Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý 115 Cơng tác thẩm định dự án thực theo quy trình quản lý chặt chẽ Tình hình quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tốt Hoạt động xúc tiến đầu tư hiệu Việc kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư chặt chẽ Hoạt động hỗ trợ giải vướng mắc cho nhà đầu tư tốt Nếu có ý kiến khác thực trạng quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai, đề nghị quý ông bà cho biết thêm ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 116 PHỤ LỤC 2: PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN ĐỊNH LƯỢNG (DÀNH CHO NHĨM DỰ ÁN FDI CỊN HIỆU LỰC) Kính thưa q Ơng/Bà, Tơi Chu Thị Hương Giang, Học viên trường Đại học Thái Nguyên, thực luận án thạc sỹ “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài địa bàn tỉnh Lào Cai” Kính mong q Ơng/Bà dành thời gian để trả lời câu hỏi sau Ông/Bà tham gia trả lời câu hỏi cách đánh dấu X vào lựa chọn phù hợp Tôi xin cam kết rằng, thơng tin trả lời Ơng/ Bà giữ bí mật phục vụ cho luận án Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà ! PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Giới tính Nam Nữ Trình độ học vấn  Trung cấp  Cao đẳng, đại học  Trên đại học  Khác (xin ghi rõ):: Chức vụ Ông/bà là:  Chủ tịch Hội đồng quản trị  Giám đốc/ Phó Giám đốc  Trưởng/ Phó phịng chun mơn  Khác (xin ghi rõ): Cơng ty Ơng/Bà hoạt động lĩnh vực:  Nông - lâm nghiệp  Công nghiệp Xây dựng  Thương mại, dịch vụ Khác (xin ghi rõ): 117 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Hồn Hồn Nợi dung tồn đồng ý Khơng Đồng ý có ý kiến Khơng đồng ý tồn không đồng ý Các văn quy phạm pháp luật đầu tưu ban hành đầy đủ, kịp thời Chất lượng quy hoạch ngành, lĩnh vực tốt, tính khả thi cao, hấp dẫn nhà đầu tư Hiệu đầu tư dự án tốt Công tác thẩm định dự án thực theo quy trình quản lý chặt chẽ Tình hình quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tốt Hoạt động xúc tiến đầu tư hiệu Việc kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư chặt chẽ Hoạt động hỗ trợ giải vướng mắc cho nhà đầu tư tốt 118 Nếu có ý kiến khác thực trạng quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Lào Cai, đề nghị quý ông bà cho biết thêm ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... Quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước a Quản lý nhà nước nói chung Quản lý Nhà nước (Quản. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước hoạt động đầu. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10