Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn phường xuân tảo quận bắc từ liêm

Trong sự phát triển không ngừng của xã hội hiện đại thì vấn đề về sức khỏe con người luôn là vấn đề nóng nhất và được quan tâm nhiều nhất. Bởi lẽ ai trong chúng ta cũng muốn mình có một sức khỏe tốt nhưng chúng ta lại vô tình xem nhẹ đi tác hại tưởng chừng như rất nhỏ của những thói quen xấu hằng ngày từ những thực phẩm không đảm bảo an toàn cho sức khỏe. Theo báo cáo thường niên của tổ chức Y tế thế giới (WHO), mỗi năm trên thế giới có khoảng 40 triệu vụ ngộ độc xảy ra, riêng khu vực châu Á Thái Bình Dương chiếm tới 50%. Nguy hiểm hơn, toàn thế giới có tới 50% ca tử vong có liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm. Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm, trong năm 2016, cả nước ghi nhận 129 vụ ngộ độc thực phẩm với hơn người mắc, trong đó có 12 trường hợp tử vong 8; http:quochoi.organtoanthucphamvanhungtacdongdenkinhteviet nam.html. Số liệu này so với năm 2015 cho thấy, tuy số người mắc giảm nhưng tình hình vẫn diễn biến phức tạp, khó kiểm soát. Song, những số liệu thống kê nêu trên mới chỉ là sự ghi nhận số vụ ngộ độc lớn mà ngành y tế biết đến và thực hiện chữa trị, còn với những vụ ngộ độc nhỏ nhưng người bệnh tự chữa trị hoặc ngộ độc lớn nhưng không khai báo thì chưa được thống kê.Các nhà nghiên cứu khoa học của WHO cũng dự đoán rằng đến năm 2020 số ca mắc ung thư ở Việt Nam sẽ xấp xỉ 200.000 và trở thành nước có tỷ lệ ung thư cao nhất thế giới. Có thể nói, chưa bao giờ vấn đề vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm lại đáng báo động như hiện nay. Thực phẩm bẩn, thực phẩm nhiễm hóa chất vẫn tiếp tục tràn vào nhà hàng, quán nhậu và mâm cơm mỗi gia đình. Ở nước ta hiện nay có rất nhiều cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm, từ những cơ sở có quy mô lớn, nhỏ đến hộ gia đình, thức ăn đường phố… Chất lượng và điều kiện VSATTP các cơ sở này như thế nào, có đảm bảo hay không, cần có sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý về VSATTP để bảo vệ quyền lợi, cũng như tính mạng người tiêu dùng, đặc biệt là trên các địa bàn có làng nghề truyền thống về chế biến thực phẩm trong dịp lễ, tết. Hiện nay có nhiều làng nghề truyền thống sản xuất thực phẩm phục vụ lễ, tết trong năm, một trong số đó là làng nghề làm mứt truyền thống Xuân Đỉnh trên địa

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã SV Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : THS GIANG THỊ NGỌC : LĂNG THỊ LIỆU : 1405QLNC037 : 2014 - 2018 : ĐH QLNN 14C HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khoá luận tốt nghiệp với đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” công trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép ai, số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp trước hết em xin gửi đến quý thầy, giáo khoa Hành học, trường Đại học Nội vụ Hà Nội lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến cô Giang Thị Ngọc người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực hiện, hồn thiện khóa luận em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy (cơ) Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Sinh viên thực Lăng Thị Liệu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm ATTP An toàn thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước MTTQ Mặt trận tổ quốc DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1.Bộ máy quản lý nhà nước VSATTP 26 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy UBND phường Xuân Tảo 38 Bảng 1.1 Một số văn Nhà nước ban hành VSATTP giai đoạn 2010 2016 hiệu lực .23 Bảng 2.1 Thu chi ngân sách năm 2017 UBND phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 33 Bảng 2.2 Cơng tác giải phóng mặt thi công dự án địa bàn phường Xuân Tảo năm 2017 36 Bảng 2.3 Một số văn phường Xuân Tảo ban hành lĩnh vực an toàn thực phẩm năm 2017 41 Bảng 2.4 Kết kiểm tra ATTP dịp tết Dương lịch, Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017 47 Bảng 2.5 Các nội dung vi phạm chủ yếu lĩnh vực ATTP năm 2017 48 Bảng 2.6 Kết công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông VSATTP .50 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp khóa luận Kết cấu khóa luận .7 PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Vai trò vệ sinh an toàn thực phẩm nhà nước quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2.1 Vai trị vệ sinh an tồn thực phẩm 11 1.2.2 Vai trò Nhà nước quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 12 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.4.1 Định hướng Đảng sách Nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.4.2 Bộ máy cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 16 1.4.3 Ngân sách nhà nước đầ u tư cho công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 19 1.4.4 Trình độ hiểu biết nhận thức người dân vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.4.5 Một số yếu tố khác 20 1.5 Nội dung quản lý nhà nước VSATTP 22 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm số địa phương 28 Tiểu kết chương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Khái quát chung phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Vị trí địa lý .32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 36 2.2 Khái quát UBND phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Trụ sở làm việc 37 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 38 2.3 Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 39 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .40 2.4.1 Ban hành thực văn vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 40 2.4.2 Tổ chức máy đội ngũ nhân làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .42 2.4.3 Thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Phường PhườngXuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 46 2.4.4 Về tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyề n thông, nâng cao nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Phường phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .49 Tiểu kết chương 51 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, 52 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 52 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo 55 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm .55 3.2.2 Tăng cường nguồn lực cho công tác QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm .56 3.2.3 Thực chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm 58 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm 58 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 58 3.3 Kiến nghị .59 3.3.1 Đối với Thành phố Hà Nội 59 3.3.2 Đối với quận Bắc Từ Liêm .60 3.3.3 Đối với phường Xuân Tảo .60 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 PHỤ LỤC 64 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong phát triển không ngừng xã hội đại vấn đề sức khỏe người ln vấn đề nóng quan tâm nhiều Bởi lẽ muốn có sức khỏe tốt lại vơ tình xem nhẹ tác hại tưởng chừng nhỏ thói quen xấu ngày từ thực phẩm khơng đảm bảo an tồn cho sức khỏe Theo báo cáo thường niên tổ chức Y tế giới (WHO), năm giới có khoảng 40 triệu vụ ngộ độc xảy ra, riêng khu vực châu Á - Thái Bình Dương chiếm tới 50% Nguy hiểm hơn, tồn giới có tới 50% ca tử vong có liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm, năm 2016, nước ghi nhận 129 vụ ngộ độc thực phẩm với người mắc, có 12 trường hợp tử vong [8; http://quochoi.org/an-toan-thuc-pham-va-nhung-tac-dong-den-kinh-te-vietnam.html] Số liệu so với năm 2015 cho thấy, số người mắc giảm tình hình diễn biến phức tạp, khó kiểm soát Song, số liệu thống kê nêu ghi nhận số vụ ngộ độc lớn mà ngành y tế biết đến thực chữa trị, với vụ ngộ độc nhỏ người bệnh tự chữa trị ngộ độc lớn không khai báo chưa thống kê.Các nhà nghiên cứu khoa học WHO dự đoán đến năm 2020 số ca mắc ung thư Việt Nam xấp xỉ 200.000 trở thành nước có tỷ lệ ung thư cao giới Có thể nói, chưa vấn đề vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm lại đáng báo động Thực phẩm bẩn, thực phẩm nhiễm hóa chất tiếp tục tràn vào nhà hàng, quán nhậu mâm cơm gia đình Ở nước ta có nhiều sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, từ sở có quy mơ lớn, nhỏ đến hộ gia đình, thức ăn đường phố… Chất lượng điều kiện VSATTP sở nào, có đảm bảo hay khơng, cần có kiểm tra, giám sát quan quản lý VSATTP để bảo vệ quyền lợi, tính mạng người tiêu dùng, đặc biệt địa bàn có làng nghề truyền thống chế biến thực phẩm dịp lễ, tết Hiện có nhiều làng nghề truyền thống sản xuất thực phẩm phục vụ lễ, tết năm, số làng nghề làm mứt truyền thống Xuân Đỉnh địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Không rõ xác nghề làm mứt Xn Đỉnh có từ vị tổ nghề ai, biết rằng, nghề làm mứt xuất từ kỷ 19 ngày phổ biến vào kỷ 20 Tuy nhiên, năm gần đây, vấn đề VSATTP lại trở thành thách thức, nỗi lo lớn mứt Xuân Đỉnh Hình ảnh mứt phơi góc đường lẫn bãi trống, gà chó ruồi vơ tư lượn quanh điều thường thấy làng nghề Xuân Đỉnh Thực trạng vệ sinh chế biến mứt Xuân Đỉnh diễn lần đầu mà báo chí phản ánh nhiều Bên cạnh đó, Xuân Tảo phường chưa có chợ mà có chợ tạm ngõ đường nên chưa đảm bảo vấn đề VSATTP Trong năm gần đây, tình trạng vệ sinh sản xuất chế biến thực phẩm kiểm sốt tốt nhiều, cịn nhiều vấn đề bất cập cần phải giải Từ thực trạng trên, nhận thấy vai trò quan trọng UBND phường Xuân Tảo việc quản lý VSATTP địa bàn Phường Do đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp” làm khóa luận tốt nghiệp Lịch sử nghiên cứu Ở nước ta, năm qua, vấn đề VSATTP thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Cơng trình nghiên cứu “Kiến thức, thực hành vệ sinh ATTP người nội trợ gia đình phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng - Hà Nội (2006), tác giả Cao Thị Hoa cộng tiến hành khảo sát 132 người/132 hộ gia đình phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Kết cho thấy: mức độ thực hành vệ sinh ATTP người nội trợ chưa đôi với phần kiến thức đạt; mức độ kiến thức tốt đạt 76,5%, thực hành đạt yêu cầu có 65,1% Những vấn đề thiếu sót khơng ý, việc thực hành lựa chọn, chế biến bảo quản thực phẩm người nội trợ là: 26,5% không thường xuyên mua thực phẩm nơi có địa tin cậy; 25% khơng thường xun rửa tay trước chế biến thực phẩm; 29,5% không thường xuyên che đậy thực phẩm sau nấu chín; 12,2% Kết công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông VSATTP địa bàn phường năm 2017 thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 2.6 Kết công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông VSATTP địa bàn phường năm 2017 Tuyến Xã/Phường T T Hoạt động SL/buổi Tổ chức hội nghị, lễ phát động Tháng HĐ ATTP TT, Nói chuyện lồng ghép Hội, Đoàn thể, người tiêu dùng 02 ATTP -Phổ biến KThức Công nhân 01 - Xác nhận K thức ATTP Phổ biến Kthức Ban đạo + Phát loa đài 110 (người) 55 NGƯỜI mạng lưới ATTP TS người dự, phạm vi bao phủ 145 lần / tháng Truyền hình Bài tự viết, báo, web site ngành,… 01 Băng rôn, hiệu SP truyền thông 01 Áp – phích, Poster Tờ gấp 91 Băng đĩa hình 01 Băng đĩa âm 01 Khác: -Tạp chí, tin, sổ 05 tay hỏi đáp ATTP Cam kết ATTP 19 50 Tuyến Quận/Huyện SL/buổi TS người dự, phạm vi bao phủ Tiểu kết chương Chương khái quát đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ UBND phường Xn Tảo, tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm thực trạng quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Qua đó, để đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân thực trạng chương Nhìn chung, UBND phường Xuân Tảo đạt nhiều kết đáng ghi nhận, bên cạnh cịn mặt hạn chế cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP 51 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội * Những kết đạt Năm 2017, UBND phường Xuân Tảo quán triệt, thực nghiêm túc lãnh đạo, đạo Quận ủy – HĐND – UBND quận, đạo xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai toàn diện nhiệm vụ quản lý nhà nước VSATTP đạt số kết sau: Về tổ chức máy, cán bộ, công tác đạo: Ban đạo ATVSTP phường củng cố trì, hoạt động Ban đạo liên ngành kiện toàn, lực quản lý lĩnh vực ATVSTP bước nâng cao.Mặc dù lực lượng kiểm tra, giám sát cịn mỏng cơng táckiểm tra, giám sát tăng cường trước, góp phần nâng cao chất lượng VSATTP tất khâu từ sản xuất, chế biến đến tiêu dùng thực phẩm Cán làm công tác VSATTP phường tham gia tập huấn, bồi dưỡng Thành phố, Quận tổ chức giúp nâng cao kỹ trình độ chun mơn nghiệp vụ Qua đó, cán làm cơng tác VSATTP hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cầu nối Ban đạo ATTP Phường với hộ sản xuất, chế biến người tiêu dùng để công tác đạo ATTP đạt hiệu cao Về công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Trong năm qua công tác triển khai thực Chỉ thị tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên quan tâm tăng cường lãnh, 52 đạo thành lập đoàn tra, kiểm tra từ tuyến huyện đến sở an toàn vệ sinh thực phẩm, đặc biệt vào dịp lễ, tết, tháng hành động VSATTP Về công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức an toàn vệ sinh thực phẩm: Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP bước đầu tạo chuyển biến nhận thức quan quản lý, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng.Công tác tuyên truyền, vận động giáo dục trọng, bước đổi nội dung, đa dạng phong phú hình thức, mở rộng địa bàn, tập trung khu vực làng nghề truyền thống chợ tạm Qua tác động mạnh mẽ từ nhận thức đến thay đổi hành vi thực Chỉ thị, Luật quy định pháp luật vấn đề ATVSTP, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân * Yếu kém, hạn chế: - Công tác thông tin, tuyên truyền quy định pháp luật ATTP nhiều hạn chế: nội dung, phương thức tuyên truyền chậm đổi mới, chưa đồng địa bàn phường, cịn số nhóm người dân chưa cập nhập kiến thức đầy đủ ATTP Một số người sản xuất, kinh doanh thực phẩm tập huấn kiến thức ATTP, lợi ích trước mắt cố tình sử dụng hóa chất, chất bảo quản thực phẩm bừa bãi chế biến, kinh doanh thực phẩm không đảm bảo ATTP - Cán làm cơng tác ATTP kiêm nhiệm, chưa bám sát hết sở sản xuất, chế biến thực phẩm phường Bộ máy tổ chức, cán làm cơng tác an tồn thực phẩm cịn thiếu trình độ quản lý ATTP cịn hạn chế, chưa có chun trách cơng tác quản lý chất lượng, ATTP nông, lâm, thủy sản, sở vật chất phục vụ cho quản lý chưa đảm bảo yêu cầu - Vốn ngân sách đầu tư để cải tạo nâng cấp chợ tạm hạn chế (chủ yếu ngân sách phường) việc huy động vốn từ nguồn vốn xã hội hóa gặp nhiều khó khăn - Trang thiết bị phục vụ kinh doanh hàng thực phẩm đại đa số hộ kinh doanh thiếu chưa đáp ứng yêu cầu vệ sinh an tồn thực phẩm 53 - Thói quen tiêu dùng nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm đa số người tiêu dùng hạn chế nên dễ chấp nhận việc dùng sản phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ không bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm - Hàng thực phẩm cung ứng cho chợ chưa kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc chất lượng dẫn đến tình trạng nhiều hàng hóa khơng bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, thực phẩm sử dụng hóa chất cấm bày bán chợ; chưa có phối hợp chặt chẽ đơn vị quản lý chợ với quan chức công tác kiểm tra, giám sát - Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt VSATTP tập trung chủ yếu vào thời điểm tháng hành động chất lượng VSATTP dịp Lễ, Tết hàng năm; việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết.Việc kiểm tra dừng “phần ngọn”, chủ yếu cảm quan số quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh Phần quan trọng kiểm tra chất lượng, truy xuất nguồn gốc xuất xứ mặt hàng chưa làm Đặc biệt, xác định sản phẩm có dấu hiệu vi phạm, Đồn kiểm tra gặp khó khăn việc lấy mẫu gửi xét nghiệm, dẫn tới lúng túng xác định vi phạm, nên khó xử lý - Hoạt động ban quản lý tổ quản lý chợ tạm nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác phát huy chức chợ tạm Bộ phận quản lý trực tiếp chủ yếu thực chức thu phí, số nội dung quản lý chợ tạm cịn bng lỏng, cơng tác VSATTP * Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Do việc sản xuất, chế biến quy mô nhỏ chủ yếu, gây khó khăn cho việc áp dụng kỹ thuật sản xuất mới, quy trình thực hành tốt quản lý VSATTP Mặc dù có chế sách khuyến khích sản xuất an tồn cịn chưa triển khai rộng khắp thực tế Nhận thức vấn đề VSATTP từ cấp quản lý đến người sản xuất tiêu dùng chưa thực đầy đủ, quán Từ dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm với cộng đồng đầu tư nguồn lực xã hội cho vấn đề cịn thấp, khơng thường xun Kinh phí địa phương đầu tư cho hoạt động cịn q thấp Mơ hình tổ chức nhiều ngành quản 54 lý thiếu tính ổn định thường xuyên thay đổi văn sách, thiếu chủ động trình triển khai thực nhiệm vụ - Nguyên nhân chủ quan: Chưa xác định nguồn lực cho công tác quy hoạch vùng sản xuất an toàn, sở giết mổ tập trung Hoạt động giết mổ tràn lan, gây vệ sinh, không đảm bảo VSATTP Nguồn nhân lực mỏng so với chức năng, nhiệm vụ giao Chưa bố trí nguồn kinh phí để chi cho hoạt động tra chuyên ngành VSATTP Sự phối hợp đơn vị địa phương quản lý VSATTP hạn chế, hiệu chưa cao Đầu tư sở vất chất, trang thiết bị cho máy quản lý cịn ít, thiếu đồng bộ, trang thiết bị phục vụ cho kiểm sốt chất lượng VSATTP địa phương chưa có Cơ chế quản lý nguồn thu lệ phí thu phạt vi phạm VSATTP chưa hợp lý, chưa thực khuyến khích người thực hiện, nộp 100% số tiền thu vào ngân sách nhà nước 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Bảo đảm ATTP nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài toàn Đảng, toàn dân toàn quân, cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền cấp, tiêu phát triển kinh tế xã hội năm cấp Đảng ủy phải chấp hành thực tốt Chỉ thị 08 Ban bí thư khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề ATTP tình hình Đảng ủy phường Xuân Tảo phải kiên trì, kiên lãnh đạo, đạo tổ chức thực Tồn hệ thống trị tồn dân cần chủ động, sáng tạo, tích cực tham gia bảo đảm ATTP Đảng ủy phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đạo đưa công tác bảo đảm ATTP trở thành mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ban hành văn bản, thị cấp ủy Đảng đạo công tác bảo đảm ATTP Đưa công tác bảo đảm ATTP vào nội dung thảo luận kỳ đại hội văn kiện, nghị chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Phát huy tính chủ động cán bộ, đảng viên công tác bảo đảm ATTP [9; http://www.giaoduc.edu.vn/tang- 55 cuong-quan-ly-nha-nuoc-ve-an-toan-thuc-pham.htm] Đưa công tác bảo đảm ATTP thành nội dung thường kỳ họp chi Tăng cường chức kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân công tác bảo đảm ATTP địa bàn Phường Hội đồng nhân dân cấp có Nghị công tác bảo đảm ATTP Định kỳ hàng năm công tác bảo đảm ATTP báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp Hoạt động bảo đảm ATTP phải cụ thể hóa chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Về phía quyền Phường, Ban đạo ATTP phường phải xây dựng văn quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu sở, ngành, địa phương, đơn vị, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền phường việc bảo đảm VSATTP lĩnh vực, phạm vi phụ trách; cần xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể cho năm, hoạt động đảm bảo ATTP phải có mục đích rõ ràng, có phân công trách nhiệm cụ thể; phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đoàn thể toàn xã hội việc bảo đảm chất lượng VSATTP địa bàn, tạo đột phá kết nối sản phẩm an toàn Tiến hành thống kê, rà soát tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh chế biến lĩnh vực thực phẩm địa bàn quản lý; mã hóa xây dựng phần mềm sở liệu đưa vào sổ theo dõi quản lý cách có hệ thống, cập nhật bổ sung biến động tăng, giảm kịp thời, để từ phân loại đối tượng quản lý, ngành nghề kinh doanh có giải pháp quản lý phù hợp với đối tượng, nhóm lĩnh vực kinh doanh 3.2.2 Tăng cường nguồn lực cho công tác QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm Về nguồn nhân lực: Bố trí biên chế hợp lý đội ngũ chuyên trách ATTP Phường; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lực thực tiễn cho cán làm công tác Mở rộng đội ngũ cộng tác viên ATTP Hiện nay, cộng tác viên ATTP địa bàn Phường có người, tổ dân phố người nên kiểm sốt hết vấn đề cịn tồn Do đó, cần phải tăng thêm số lượng tổ dân phố người để đảm bảo an tồn thực phẩm kiểm sốt cách chặt chẽ Nâng cao công tác phối hợp chặt chẽ với đoàn thể tổ chức xã hội - 56 nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác ATTP đến đông đảo quần chúng nhân dân, để người dân không tham gia, không tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, thực phẩm khơng an tồn… Sử dụng biện pháp nghiệp vụ vận động, thuyết phục thu nạp, tập hợp đội ngũ “Cộng tác viên ATTP" trực tiếp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn; cách nhận biết thực phẩm bẩn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng… tạo mạng lưới cơng tác viên ATTP rộng khắp tồn Phường Về nguồn tài chính: Nguồn tài điều kiện cần thiết để trì máy quản lý nhà nước triển khai hoạt động quản lý nhà nước VSATTP Nguồn kính phí để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo nâng cao lực quản lý đội ngũ cán Cơ chế tài phù hợp khơng khuyến khích, động viên đội ngũ cán làm có nhiệt tình, hăng say, n tâm cơng tác từ nâng cao hiệu quản lý mà phát triển đẩy mạnh hoạt động chuyên môn mở rộng hệ thống kiểm nghiệm VSATTP, đầu tư trang thiết bị cần thiết cho hoạt động tuyên truyền, tập huấn, kiểm tra Ngồi ra, nguồn kinh phí cho trì máy quản lý an tồn vệ sinh thực phẩm qua năm chủ yếu đầu tư cho máy quản lý hành chính, mua sắm trang thiết bị chưa có nguồn vốn chi cho hoạt động thường xuyên hàng năm Thiếu kinh phí hoạt động làm giảm hiệu QLNN Do đó, cần phải tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác ATTP, đặc biệt kinh phí cho cơng tác kiểm tra, kiểm nghiệm, trang thiết bị kỹ thuật, xử lý tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn Chủ động bố trí dự tốn chi ngân sách năm tương ứng với số thu tiền xử phạt vi phạm hành ATTP phần ngân sách cấp hưởng theo quy định để khen thưởng, đầu tư trang thiết bị, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật công tác tra, kiểm tra, kiểm nghiệm, xử lý tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn nhiệm vụ quản lý nhà nước khác Cho phép sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm để phục vụ quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, trích tỷ lệ hợp lý khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý, tham gia bảo đảm an toàn thực phẩm 57 3.2.3 Thực chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo đảm ATTP; huy động tham gia ủng hộ tích cực doanh nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức đoàn thể nhân dân người dân việc tham gia bảo đảm ATTP Khuyến khích, tạo điều kiện để thành phần kinh tế tham gia đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến sản xuất, chế biến, kinh doanh, tiêu thụ thực phẩm an tồn Xây dựng mơ hình điểm ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý, sản xuất, kinh doanh, chế biến, vận chuyển bảo đảm thực phẩm 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm Tập trung tuyên truyền quy định nhà nước vấn đề đảm bảo ATTP nhiều hình thức đến người tiêu dùng sở sản xuất kinh doanh như: phát tờ rơi, in băng đĩa, pa-nơ, áp phích… Tận dụng tối đa hệ thống thơng tin, truyền thơng sẵn có địa phương tổ chức cách thường xuyên, liên tục; đặc biệt đưa công tác giáo dục truyền thông ATTP vào dịp lễ, tết, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa – xã hội hàng năm Phường Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi cho đơn vị đoàn thể có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông cho nhóm đối tượng đặc thù ngành phân cấp quản lý Ngoài ra, sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ; tun truyền lưu động 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc năm xây dựng kế hoạch công tác kiểm tra theo tháng, quý đột xuất để có kết kiểm tra xác Đấu tranh chống sản xuất nhập trái phép phân bón, 58 thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản giả, chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ chất cấm chăn nuôi, chế biến thực phẩm; Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP Trong đó, giao cho phận chuyên mơn rà sốt tham mưu phương pháp, xây dựng cẩm nang chuyên sâu kiểm tra lĩnh vực ATTP, kinh doanh nhà hàng, khách sạn Công tác kiểm tra phải đảm bảo tính khách quan, xác, quy trình thủ tục theo luật định Công tác kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm để nắm bắt đầy đủ, cụ thể tình hình chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm Tập trung kiểm tra, thực lấy mẫu xét nghiệm có dấu hiệu vi phạm chất lượng an tồn thực phẩm Qua cơng tác kiểm tra phát bất cập công tác quản lý nhà nước nhằm kiến nghị, đề xuất, điều chỉnh quy định pháp luật, đề giải pháp thích hợp cho cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Trong q trình kiểm tra, đồn kiểm tra thực lấy mẫu nhóm có nguy cao gây an tồn thực phẩm, tập trung vào sản phẩm có dấu hiệu vi phạm chất lượng an toàn thực phẩm, gửi mẫu kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm sở kiểm nghiệm định công nhận theo quy định Thực truy xuất nguồn gốc nguyên liệu cá nhân, tổ chức sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh sản phẩm không đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm xử lý nghiêm có vi phạm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Thành phố Hà Nội - Thực đầy đủ chức quản lý nhà nước ATTP địa bàn theo quy định Điều 65 Luật ATTP; Nghị 34/2009/NQ-QH12 việc đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm; Nghị số 47/NQ-CP phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 6/2014 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Tăng cường kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP 59 - Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3.2 Đối với quận Bắc Từ Liêm - Ban hành văn đạo kịp thời xác - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động BCĐ an toàn thực phẩm phường sở chế biến, sản xuất thực phẩm phân cấp 3.3.3 Đối với phường Xuân Tảo * Trạm Y tế: - Triển khai nhiệm vụ chuyên môn phân công công tác đảm bảo ATTP địa bàn phường - Thực quy trình giám sát ngộ độc thực phẩm theo quy định pháp luật - Chuẩn bị sẵn sàng đảm bảo lực lượng chun mơn để kịp thời ứng phó có cố ATTP xảy * Đối với phòng, ban, ngành, thành viên Ban đạo an toàn thực phẩm: - Theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp thực nội dung triển khai biện pháp nhằm khắc phục hạn chế, yếu kém; đổi mới, nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP địa bàn - Tăng cường tuyên truyền tới cán bộ, công nhân viên chức, hội viên cộng đồng văn quy định Nhà nước, biện pháp bảo đảm ATTP, phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm - Phối hợp với ban, ngành liên quan tham gia kiểm tra công tác quản lý nhà nước ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn * Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể: Tham gia giám sát cộng đồng, phát thông báo cho quan chức sở chế biến, kinh doanh hàng thực phẩm chất lượng, khơng đảm bảo ATTP để có biện pháp xử lý kịp thời 60 Tiểu kết chương Từ thực trạng, chương đưa nhận xét mặt đạt mặt hạn chế qua đưa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tăng cường nguồn lực, tra, kiểm tra, xã hội hóa trọng tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân… Đồng thời, đưa kiến nghị thành phố Hà Nội, quận Bắc từ Liêm đơn vị chức thuộc UBND phường Xuân Tảo nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường 61 KẾT LUẬN Việt Nam thành viên thức tổ chức Thương mại giới hàng rào thuế quan giảm hành rào phi thuế quan tiêu chuẩn chất lượng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm tăng lên Vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khỏe cho người vấn đề quan tâm Thực tế người tiêu dùng khó lựa chọn trước nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lượng, chưa nói đến thành phần cụ thể loại thực phẩm Quản lý nhà nước VSATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thơng qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước VSATTP phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ra: phường Xuân Tảo tổ chức thực hệ thống sách phục vụ QLNN VSATTP, cơng tác kiểm tra, giám sát đạt kết tốt; tiến hành giám sát nguy ô nhiễm ngộ độc thực phẩm thường xun; tích cực cơng tác tham gia tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức VSATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo vềtổ chức thực hiện; cơng tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chưa có hiệu Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN VSATTP địa bàn phường chế sách; nguồn lực người nguồn lực CSVC, tài có hạn; thiếu phối hợp quan QLNN, kiểm tra, giám sát ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo, cần thực số giải pháp nhằm tăng cường quản lý VSATTP: Hoàn thiện khung pháp lý, chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Nâng cấp sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm; Huy động nguồn lực từ bên tham gia quản lý chất lượng VSATTP; Tăng cường thông tin giáo dục truyền thông… Nhưng quan trọng hết, vấn đề VSATTP cần chung tay cộng đồng, góp sức để bảo vệ sức khỏe, nịi giống dân tộc Do đó, cần nghiên cứu khác làm bật thực trạng nhiều khía cạnh để tăng cường quản lý nhà nước VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND phường Xuân Tảo, báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Ban đạo 389 phường Xuân Tảo Bách khoa toàn thư mở (https://vi.wikipedia.org/wiki/Trang_Chính) Cổng thơng tin điện tử quận Bắc Từ Liêm (bactuliem.hanoi.gov.vn) Chính phủ, báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 việc báo cáo tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 2016 Ngọc Quỳnh, “Bất cập thực phân cấp quản lý an toàn thực phẩm: nhân lực yếu, kinh phí thiếu”, Báo điện tử Hà Nội mới, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/877520/bat-cap-trong-thuc-hien-phan-capquan-ly-an-toan-thuc-pham-nhan-luc-yeu-kinh-phi-thieu, ngày 11 tháng năm 2017 Nguyễn Đức Lượng, Phạm Minh Tâm (2010), “Vệ sinh an toàn thực phẩm”, NXB Khoa học kĩ thuật, Thành phố Hồ Chí Minh Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Trúc Nhật, “An toàn thực phẩm tác động đến kinh tế Việt Nam”, Báo Đại biểu nhân dân, http://quochoi.org/an-toan-thuc-pham-va-nhung-tac-dongden-kinh-te-viet-nam.html, ngày 07 tháng năm 2017 U Ban, “Tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm”, Báo Giáo dục online, http://www.giaoduc.edu.vn/tang-cuong-quan-ly-nha-nuoc-ve-an-toanthuc-pham.htm, ngày tháng 10 năm 2017 10 PVC, “Trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm”, Báo nông nghiệp Việt Nam, http://nongnghiep.vn/trach-nhiem-quan-ly-nha-nuoc-ve-an-toanthuc-pham-post173262.html, ngày 29 tháng năm 2016 63 PHỤ LỤC Tổ chức hệ thống quan quản lý an toàn thực phẩm nước ta giai đoạn 2011 - 2016 Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm nước ta giai đoạn 2011 - 2016 Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2017 việc kiện toàn Ban đạo an toàn thực phẩm phường Xuân Tảo Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2017 UBND phường Xuân Tảo việc kiện toàn đoàn kiểm tra liên ngành, đoàn thẩm định VSATTP địa bàn phường Xuân Tảo năm 2017 64 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm ... 2.3 Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 39 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân. .. luận vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố