Viện trợ tái thiết trong chính sách đối ngoại của mỹ trường hợp quan hệ việt – mỹ tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO - NGUYỄN HỒNG QUANG VIỆN TRỢ TÁI THIẾT TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ: TRƢỜNG HỢP QUAN HỆ VIỆT – MỸ Chuyên ngành quan hệ quốc tế Mã số: 31 02 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, năm 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Ngoại giao Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thái Yên Hƣơng Phản biện 1: …………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………… ……………………………………… Phản biện 3:…………………………………… ………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp sở họp Học viện Ngoại giao vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: (i) Thực tế quan hệ Việt – Mỹ: Việt Nam Mỹ xác lập quan hệ đối tác tồn diện từ 2013 viện trợ Mỹ giúp Việt Nam khắc phục hậu chiến tranh khoảng 100 triệu USD/năm, tương đương với viện trợ Mỹ dành cho Kosovo với dân số chưa đến triệu người? (ii) Nhu cầu tìm hiểu sách đối ngoại Mỹ thời Tổng thống Donald Trump: liệu Mỹ có từ bỏ cơng cụ viện trợ tất quyền Mỹ sử dụng trình vươn lên trở thành siêu cường kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai? Lịch sử nghiên cứu vấn đề Về sách đối ngoại Mỹ: sách “Chính sách đối ngoại Mỹ, động lựa chọn kỷ 21”, “Trật tự giới”, tác giả Bruce W Jentleson Henry Kissinger cung cấp tranh tương đối tồn diện sách đối ngoại Mỹ Trong sách “Xoay Trục”, Sự kết thúc Thế kỷ Châu Á”, Đông hố – Chiến tranh hồ bình kỷ Châu Á”, tác giả Kurt Campbell, Gideon Rachman Michael R Auslin cung cấp thông tin lý giải chi tiết có hệ thống can dự Mỹ Châu Á – Thái Bình Dương Về vấn đề viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ, sách “Giành hoà bình, Kế hoạch Marshall Mỹ trở thành Siêu cường”, tác giả Nicolaus Mills cho mục tiêu quan trọng việc Mỹ trợ giúp nước châu Âu Châu Á nhằm chống lại lan rộng Chủ nghĩa Cộng sản, chống lại ảnh hưởng Liên Xô châu Âu; quan tâm hàng đầu tướng Marshall trợ giúp châu Âu “không để Mỹ bị kéo vào chiến thứ châu Âu” Trong sách “Vai trò Mỹ Xây dựng Quốc gia: Từ Đức đến Iraq” tác giả Andrew Rathmell, Rollie Lal tập trung nghiên cứu trường hợp liên quan đến viện trợ tái thiết Mỹ Đức, Nhật, Somalia, Haiti, Bosnia, Kosovo Afghanistan dựa khung phân tích yếu tố “đầu vào” “đầu ra” rút nhận xét: Đức Nhật Bản ví dụ thành cơng, trường hợp lại xếp từ mức thành công hạn chế đến chưa thành công Trong sách “Cung cấp súng tiền: Trợ giúp an ninh Chính sách đối ngoại Mỹ”, tác giả (Duncan L Clarke, Jason D Ellis, Daniel B O'Connor) phân tích chương trình viện trợ an ninh với tư cách biện pháp quan trọng tất tổng thống Mỹ kể từ sau chiến tranh giới lần thứ hai đến nay, mục tiêu hàng đầu Chiến tranh Lạnh để “ngăn chặn Liên Xơ” Trong nghiên cứu “Viện trợ nước ngồi: Giới thiệu chương trình viện trợ sách Mỹ”, chuyên gia Curt Tarnoff Marian Lawson lập luận viện trợ nước ngồi cơng cụ thiết yếu sách đối ngoại Mỹ Về viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam, đáng ý sách “Hợp tác Việt Nam – Hoa Kỳ khắc phục hậu chiến tranh gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc”, Bộ Quốc phòng Việt Nam cho sau hai mươi năm kể từ bình thường hố quan hệ ngoại giao, hợp tác Việt Nam Mỹ điểm lại cách tương đối đẩy đủ có hệ thống số hợp tác hai nước khắc phục hậu chiến tranh cho điều góp phần vào phát triển quốc gia điều kiện để tăng cường hợp tác hai nước Trong nghiên cứu “Xin lỗi bồi thường chiến tranh quan hệ quốc tế; Kinh nghiệm lịch sử quan hệ Việt – Mỹ”, Nguyễn Thái Yên Hương lý giải vai trò hạn chế Tổng thống Mỹ lĩnh vực đối ngoại thời kỳ sau chiến tranh Việt Nam “quyền định ngân sách” Quốc hội ngăn cản nỗ lực bình thường hoá quan hệ với Việt Nam Mục tiêu, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu: Làm rõ vai trò viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ quan hệ với Việt Nam để đưa dự báo, kiến nghị sách Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Tìm hiểu quan điểm Mỹ viện trợ tái thiết; (ii) Tìm hiểu mối liên hệ viện trợ tái thiết với việc thực mục tiêu sách đối ngoại Mỹ; (iii) Tìm hiểu mục tiêu, động viện trợ Mỹ quan hệ với Việt Nam; (iv) Dự báo mục tiêu đối ngoại Chính quyền Trump, triển vọng viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ thời gian tới quan hệ với Việt Nam 3.3 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ sách Việt Nam 3.4 Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu vấn đề viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ từ sau Chiến tranh giới giới thứ hai quan hệ với Việt Nam từ năm 1975 góc độ trị - ngoại giao Phƣơng pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế phân tích sách quan hệ quốc tế, tổng hợp, thống kê, lịch sử dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin; phương pháp nghiên cứu tình Những đóng góp luận án Góp phần làm phong phú thêm nghiên cứu sách đối ngoại Mỹ viện trợ tái thiết; bổ sung thêm nghiên cứu viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam; nguồn tài liệu tham khảo cho số đơn vị liên quan Bộ Ngoại giao, làm tư liệu giảng dạy, trao đổi học thuật Học viện Ngoại giao số sở đào tạo, giáo dục khác Bố cục luận án: Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận án gồm chương sau đây: Chương Viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ: tìm hiểu quan niệm Mỹ viện trợ tái thiết thực tế triển khai viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ từ sau Chiến tranh giới Lần thứ hai Chương Viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam từ 1975 đến 2016: phân tích nguyên nhân tác động đến viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam; nghiên cứu trình viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam từ 1975 đến 2016 Chương Triển vọng viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ quan hệ với Việt Nam: đưa số đánh giá điều chỉnh sách viện trợ tái thiết dự báo khả sử dụng viện trợ sách đối ngoại Mỹ thời gian tới; chiều hướng sách Mỹ Việt Nam viện trợ tái thiết cho Việt Nam Cuối kiến nghị sách dựa kết nghiên cứu chương CHƢƠNG VIỆN TRỢ TÁI THIẾT TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm Mỹ viện trợ tái thiết Viện trợ tái thiết cung cấp hình thức nào, tiền bạc, hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ nhằm trợ giúp quốc gia bị chiến tranh tàn phá củng cố hoà bình an ninh, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội Viện trợ tái thiết Mỹ không bị giới hạn thời gian hay lĩnh vực viện trợ (bao gồm trợ giúp khôi phục lại cơng trình bị chiến tranh tàn phá, đồng thời trợ giúp quốc gia nhận viện trợ có điều kiện phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Một số trường phái lý thuyết viện trợ tái thiết 1.1.2.1 Trường phái thực (Realism): Cho việc thực viện trợ cho nước để phục vụ lợi ích quốc gia viện trợ, quan trọng nhu cầu bảo vệ an ninh quốc gia tồn Chủ nghĩa thực cho viện trợ sử dụng nhiều với tư cách mặc nhằm cân quyền lực quan hệ quốc tế; lợi ích quốc gia bao gồm lợi ích kinh tế 1.1.2.2 Trường phái Tự (Chủ nghĩa lý tưởng) Nhấn mạnh lý nhân đạo, thúc đẩy giá trị hoạt động viện trợ nước ngồi 1.1.2.3 Trường phái kinh tế trị Coi viện trợ nhằm đạt mục tiêu kinh tế trị mà mục tiêu sản phẩm văn hoá, thể chế, phân chia quyền lực động lực từ lợi ích cạnh tranh, có vấn đề vận động hành lang 1.2 Thực tiễn vấn đề viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ sau Chiến tranh giới lần thứ hai 1.2.1 Một số nét CSĐN Mỹ sau Chiến tranh Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, Mỹ vươn lên xác lập vị siêu cường giới: Về an trị, Mỹ đầu việc thành lập Liên Hợp quốc; thúc đẩy hệ thống đồng minh Châu Âu Châu Á – Thái Bình Dương; giương cao cờ chống Chủ nghĩa Cộng sản Liên Xô đứng đầu Về kinh tế - thương mại, Mỹ lập Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB) chế độ tỷ giá hối đoái xây dựng quanh đồng đô la gắn với vàng Về quân sự, Mỹ thiết lập hệ thống toàn cầu với gần 700 quân 210 ngàn quân 1.2.2 Việc sử dụng viện trợ tái thiết CSĐN Mỹ Mỹ sử dụng công cụ viện trợ bối cảnh nhiều quốc gia có vai trị chủ chốt Châu Âu Châu Á bị tàn phá nặng nề chiến tranh để để lôi kéo, tập hợp lực lượng tác động đến trình hoạch định sách nước Viện trợ thể chế hố máy quyền Mỹ Ban đầu, viện trợ tái thiết thực nhà ngoại giao quân nhân, sau có tham gia quan liên bang khác Năm 1961, Cơ quan viện trợ nước Mỹ (USAID) đời, dấu mốc quan trọng trình thể chế hố cơng cụ viện trợ sách Mỹ Ngân sách viện trợ trở thành chủ đề thảo luận hàng năm Quốc hội Mỹ 1.2.3 Một số nghiên cứu trường hợp 1.2.3.1 Viện trợ tái thiết Đức Từ 1945 đến 1949, nỗ lực tái thiết Tây Đức tiến hành lực lượng chiếm đóng lãnh đạo Mỹ Ngoại trưởng Mỹ Marshall thúc đẩy kế hoạch trợ giúp toàn diện Đức số nước châu Âu kinh tế, thông qua Quốc hội Mỹ vào tháng 4/1948, mở đường cho đợt viện trợ ạt Mỹ sang Châu Âu Mỹ viện trợ 4,24 tỷ USD năm 1948 cho Đức nước châu Âu Từ 1948 đến 1951, Mỹ chi 13 tỷ USD (tương đương với 579 tỷ USD theo thời giá 2008) cho việc trợ giúp Đức nước châu Âu phục hồi phát triển sau Chiến tranh Nếu tính giai đoạn 1946-1948, Mỹ chi 22 tỷ USD cho mục tiêu trên, tương đương với khoảng 1.000 tỷ USD theo thời giá 2008 Kế hoạch Marshall đánh giá thành công việc góp phần chuyển đổi nước Đức trở thành kinh tế thành công châu Âu, đồng minh quan trọng Mỹ 1.2.3.2 Viện trợ tái thiết Nhật Bản Mục tiêu tái thiết kinh tế Nhật Bản ban đầu đóng vai trị thứ yếu sách Mỹ với Nhật Bản Tuy nhiên, nạn đói Nhật diễn nghiêm trọng, buộc tướng McArthur phải tính tốn lại khơng muốn kế hoạch dân chủ hố bị thất bại Ơng thuyết phục Quốc hội Mỹ thông qua ngân sách 250 triệu USD từ 1946-47 viện trợ cho Nhật Bản Cùng với căng thẳng quan hệ Mỹ - Xô, Mỹ ngày coi trọng mục tiêu trợ giúp Nhật Bản trở thành cường quốc mạnh Từ 1946 đến 1952, Mỹ viện trợ 2,2 tỷ USD (tương đương 18 tỷ USD so với thời giá năm 2000) để giúp Nhật Bản tái thiết sau chiến tranh Trợ giúp Mỹ Nhật Bản giúp đặt móng cho việc xây dựng kinh tế thị trường mở với vai trò tăng lên doanh nghiệp vừa nhỏ Trong chiến tranh Triều Tiên, Mỹ mua trung bình tỷ USD/năm nhu yếu phẩm từ Nhật Bản năm 1951, 1952 1953 So với nỗ lực tái thiết Mỹ Đức, trình chuyển đổi Nhật Bản diễn nhanh hơn, sn sẻ nhiều khía cạnh diễn dễ dàng hơn, Nhật Bản khơng có gắn kết với nước phương Tây trường hợp Đức Sự thành cơng cịn cho thấy chế độ dân chủ xây dựng nước phi Phương Tây 1.2.3.3 Việt trợ tái thiết Hàn Quốc Khác với trường hợp Nhật Bản, viện trợ tái thiết Mỹ cho Hàn Quốc thực bối cảnh bán đảo Triều Tiên đình trạng đình chiến Điều tác động đến viện trợ tái thiết Mỹ Hàn Quốc theo hướng: (i) Mỹ không đơn phương thực viện trợ mà lôi kéo tham gia Liên hợp quốc vào trình tái thiết Hàn Quốc; (ii) Tỷ trọng viện trợ an ninh tổng viện trợ Mỹ dành cho Hàn Quốc cao viện trợ cho lĩnh vực khác nhân đạo hay phát triển Từ 1950-1959, Liên hợp quốc viện trợ cho Hàn Quốc với tổng số gần 600 triệu USD, tức gần 60 triệu USD/năm Từ 1954-1963, viện trợ an ninh Mỹ cho Hàn Quốc lên tới tỷ USD, 73% tổng viện trợ kinh tế Mỹ cho Hàn Quốc Về viện trợ phát triển, từ năm 1950 đến 1959, Mỹ viện trợ phát triển cho Hàn Quốc khoảng tỷ USD, tức trung bình 200 triệu USD/năm, tương đương với 10% GDP Hàn Quốc Viện trợ Mỹ cho Hàn Quốc khơng có hiệu cao với Đức Nhật, song giúp Hàn Quốc tạo sở vật chất tảng cho Hàn Quốc cải cách kinh tế thập niên 1970 1.2.3.4 Viện trợ tái thiết Iraq Mỹ tiến hành chiến dịch viện trợ lớn cho Iraq từ 2003 nhằm giúp Iraq tái thiết sau chiến tranh Ban đầu, Mỹ thực viện trợ cho Iraq chủ yếu thông qua quỹ Tái thiết Viện trợ Iraq (IRRF) lập vào tháng 4/2013 Trong năm đầu tiên, Quỹ IRRF cung cấp 3,8 tỷ USD cho hoạt động nói trên; năm 2004, ngân sách IRRF tăng lên nhanh chóng, lên đến 18,5 tỷ USD Từ năm 2006, IRRF thay Quỹ Trợ giúp Kinh tế (ESF) nhằm cung 11 2.2.1.2 Tác động nhân tố nội Mỹ a) Sau chiến tranh, viện trợ cho Việt Nam chủ đề nhạy cảm Quốc hội Mỹ phe Dân chủ chiếm đa số, Chính quyền Mỹ lại thuộc Đảng Cộng hồ Về bản, Quốc hội Mỹ Đảng Dân chủ chiếm đa số không ủng hộ viện trợ cho Việt Nam b) Dư luận Mỹ chưa sẵn sàng ủng hộ việc Mỹ bình thường hố quan hệ với Việt Nam số bước cải thiện quan hệ để thúc đẩy vấn đề POW/MIA 2.2.1.3 Tác động Việt Nam: Ban đầu, Việt Nam kiên đấu tranh đòi Mỹ bồi thường chiến tranh Từ nửa cuối thập niên 1980, Việt Nam có điều chỉnh sách quan trọng với Mỹ Đại hội Đảng lần thứ VI Nghị số 13 Bộ Chính trị (tháng 5-1988) “khơng coi Hoa Kỳ kẻ thù lâu dài chủ trương bước phá bao vây cấm vận Hoa Kỳ tiến tới bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ”; yêu cầu phía Mỹ “hợp tác giải hậu chiến tranh” 2.2.2 Triển khai viện trợ Mỹ Việt Nam Mỹ có số bước hạn chế nới lỏng cấm vận, không phản đối Việt Nam gia nhập Liên hợp quốc (1977) Về vấn đề viện trợ cho Việt Nam, quyền Mỹ vấp phải phản đối mạnh Quốc hội Mỹ Chỉ đến cuối thập niên 1980, hai bên bắt đầu trao đổi khả bình thường hố quan hệ Việt Nam tích cực hợp tác với Mỹ vấn đề POW/MIA, Mỹ bắt đầu viện trợ hạn chế cho Việt Nam 2.3 Giai đoạn 1990 - 2000 2.3.1 Sự vận động nhân tố tác động 2.3.1.1 Chính sách chung Mỹ với Việt Nam Sau Chiến tranh lạnh, Mỹ tìm cách xác lập vị lãnh đạo Mỹ giới đơn cực Ở Châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ 12 điều chỉnh quan hệ với Trung Quốc theo hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh Với Việt Nam, Mỹ bước cải thiện quan hệ với Việt Nam sau Việt Nam tiến hành đổi mới, mở cửa (1986), rút quân khỏi Campuchia (1989) hợp tác ngày tăng với Mỹ vấn đề POW/MIA Năm 1991, Bộ Ngoại giao Mỹ đưa lộ trình bình thường hố quan hệ với Việt Nam Bên cạnh đó, Mỹ bắt đầu ý đến vị Việt Nam sau gia nhập ASEAN (năm 1995) Hai bên bình thường hoá quan hệ vào năm 1995 2.3.1.2 Tác động nhân tố nội Mỹ a) Quốc hội Mỹ: bước làm thay đổi nhận thức Việt Nam quan hệ Mỹ - Việt; ủng hộ cải thiện quan hệ với Việt Nam để thúc đẩy Việt Nam hợp tác với Mỹ lĩnh vực Mỹ có lợi ích; ủng hộ số dự án nhân đạo Việt Nam lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật, rà phá bom mìn Việt Nam b) Dư luận Mỹ: bước thay đổi đánh giá Việt Nam, ủng hộ cải thiện quan hệ Một số nhóm cựu binh Mỹ Tổ chức Cựu chiến binh Mỹ (VVAF), Hội cựu binh hồ bình (VFP) quay trở lại Việt Nam để thực số dự án trợ giúp Việt Nam 2.3.1.3 Tác động Việt Nam: Tiếp tục yêu cầu Mỹ “hợp tác giải hậu chiến tranh”; cung cấp thông tin tổ chức chuyến thực tế để phía Mỹ hiểu hậu nặng nề chiến tranh người môi trường Việt Nam Về vấn đề da cam/dioxin, Việt Nam cung cấp nhiều chứng hậu sử dụng với số lượng lớn quy mô rộng chất da cam/dioxin quân đội Mỹ yêu cầu Mỹ thực trách nhiệm 2.3.2 Triển khai viện trợ Mỹ Việt Nam Viện trợ Mỹ Việt Nam giai đoạn hạn chế, song tăng lên Chính phủ Mỹ cấp ngân sách cho 13 số tổ chức phi phủ (NGOs) Mỹ số nước phương Tây nhằm thực dự án rà phá bom mìn tỉnh miền Trung Việt Nam Tháng 6/2000, Mỹ lần thơng qua chương trình rà phá bom mìn cho Việt Nam Về vấn đề da cam/dioxin, phía Mỹ tiếp tục từ chối trách nhiệm song từ 1998 chủ động mời đoàn khoa học Việt Nam sang Mỹ để nghiên cứu tác động chất da cam/dioxin; tháng 11/2000, Mỹ đề xuất tổ chức gặp với Việt Nam Singapore để thảo luận vấn đề Về hợp tác y tế, từ 1996, nhiều lĩnh vực hợp tác y tế mở nghiên cứu vác-xin, nghiên cứu dịch tễ học phòng chống dịch bệnh nói chung chống HIV nói riêng, đào tạo cán y tế… 2.4 Giai đoạn 2001 - 2016 2.4.1 Sự vận động nhân tố tác động 2.4.1.1 Chính sách chung Mỹ với Việt Nam a) Dưới Chính quyền George Bush: Sự kiện khủng bố đánh vào nước Mỹ ngày 11/9/2001 làm thay đổi sách đối ngoại Mỹ theo hướng đặt ưu tiên cao cho mục tiêu chống khủng bố Với Châu Á-TBD, Mỹ coi khu vực vừa tạo hội kinh tế - thương mại, vừa tạo thách thức an ninh Mỹ Từ nhiệm kỳ I Tổng thống Bush, Mỹ ngày lo ngại lên Trung Quốc, đưa sách “trở lại” Đơng Nam Á mặt, quan hệ với khối ASEAN Việt Nam Mỹ coi trọng chiến lược khu vực b) Dưới Chính quyền Obama: Trong bối cảnh kinh tế Mỹ rơi vào khủng hoảng kinh tế - tài chính, Chính quyền Obama chủ trương điều chỉnh sách đối ngoại theo hướng giảm cam kết quốc tế Lo ngại Mỹ lên Trung Quốc tiếp tục tăng lên Năm 2011, Chính quyền 14 Obama công bố Chiến lược Xoay Trục sang Châu Á – Thái Bình Dương mà mục đích nhằm đối phó với lên Trung Quốc Việt Nam đánh giá cao hơn, coi “đối tác mới”, ngang hàng với Ấn Độ, Indonesia Chiến lược an ninh quốc gia 2012 2.4.1.2 Tác động nhân tố nội Mỹ a) Quốc hội Mỹ: tiếp tục có nhiều tiếng nói hành cộng ủng hộ Mỹ tăng cường quan hệ với Việt Nam; vấn đề viện trợ cho Việt Nam, thông qua dự án viện trợ ngày lớn cho Việt Nam lĩnh vực rà phá bom mìn, y tế, da cam, viện trợ phát triển, viện trợ tăng cường lực an ninh hàng hải cho Việt Nam b) Dư luận Mỹ: nhìn chung ủng hộ chủ trương tăng cường quan hệ với Việt Nam Chính quyền Mỹ; số tổ chức nghiên cứu có uy tín có nghiên cứu hậu chiến tranh Việt Nam 2.4.1.3 Tác động Việt Nam: Tăng cường quan hệ với Mỹ tiếp tục chủ trương quán Việt Nam Hợp tác khắc phục hậu chiến tranh chủ đề lãnh đạo Việt Nam đề cập tất chuyến thăm cấp cao hai nước 2.4.2 Triển khai viện trợ Mỹ Việt Nam 2.4.2.1 Dưới Chính quyền Bush Mỹ tăng dần viện trợ cho Việt Nam, không lĩnh vực rà phá bom mìn, hỗ trợ người khuyết tật, mà cịn lĩnh vực y tế, viện trợ phát triển hỗ trợ quân y Mỹ tiếp tục triển khai dự án rà phá bom mìn tỉnh miền Trung; cung cấp trang thiết bị cho Bộ Quốc phòng Việt Nam Về y tế, trợ giúp Mỹ tăng mạnh Mỹ đưa Việt Nam vào danh sách nước nhận viện trợ khẩn 15 cấp Tổng thống Hoa Kỳ phòng chống AIDS” Về viện trợ phát triển, từ năm 2001, Mỹ bắt đầu viện trợ phát triển cho Việt Nam thông qua số dự án trợ giúp Việt Nam USAID thực Năm 2005, Mỹ Việt Nam ký Thoả thuận Giáo dục Đào tạo Quân quốc tế (IMET) 2.4.2.2 Dưới Chính quyền Obama Mỹ tăng đáng kể viện trợ tái thiết cho Việt Nam nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực da cam/dioxin, viện trợ phát triển viện trợ quân Về vấn đề da cam/dioxin: từ năm 2012, USAID phối hợp với Bộ Quốc phòng Việt Nam thực dự án tẩy độc sân bay Đà Nẵng với tổng mức đầu tư 110 triệu USD Từ năm 2015, phía Mỹ bắt đầu triển khai dự án trị giá triệu đô la đánh giá mức độ ô nhiễm sân bay Biên Hòa Mỹ bắt đầu trợ giúp nạn nhân Về viện trợ phát triển, Mỹ triển khai nhiều dự án nhằm trợ giúp Việt Nam cải cách kinh tế, chống biến đổi khí hậu, nâng cao lực cạnh tranh Mỹ trợ giúp Việt Nam cải cách pháp luật để phù hợp với điều khoản TPP; giúp Việt Nam xây dựng, sửa đổi luật sau Việt Nam thông qua Hiến pháp 2013 Viện trợ quân sự, từ năm 2009, Mỹ cung cấp viện trợ quân nước (FMF) cho Việt Nam Tháng 12/2013, Ngoại trưởng John Kerry cơng bố gói viện trợ cảnh sát biển Việt Nam 18 triệu USD Mỹ viện trợ 3,1 triệu USD để xây dựng Trung tâm huấn luyện gìn giữ hịa bình, hỗ trợ 4,3 triệu USD cho trang thiết bị bệnh viện dã chiến 2.5 Tiểu kết Chƣơng 2.5.1 Mặc dù ban đầu chưa trọng song sau, Mỹ ý sử dụng nhiều công công cụ viện trợ quan hệ với Việt Nam Đặc biệt, cuối nhiệm kỳ I Tổng thống George 16 W Bush, Mỹ tăng mạnh viện trợ Giai đoạn 2009-2016 chứng kiến gia tăng đáng kể viện trợ Mỹ dành cho Việt Nam 2.5.2 Mục tiêu viện trợ cho Việt Nam nhằm phục vụ mục tiêu trì củng cố vai trị khu vực Mỹ Lý kinh tế - thương mại ngày đóng vai trị lớn quan hệ kinh tế - thương mại với Việt Nam tiến triển nhanh Lý thúc đẩy giá trị nhân đạo đóng vai trò định 2.5.3 Về cách thức thực hiện, viện trợ Mỹ cho Việt Nam thực theo hướng tiệm tiến, không tạo thay đổi lớn kinh tế xã hội chương trình viện trợ Mỹ dành cho Đức, Nhật, Hàn Quốc hay Iraq 2.5.4 Về lĩnh vực viện trợ, viện trợ cho Việt Nam thực nhiều lĩnh vực rà phá bom mìn, khắc phục hậu chất da cam/dioxin, y tế, viện trợ phát triển, viện trợ quân Các chương trình viện trợ thiết kế tương đối dài hạn Đáng ý, viện trợ quân (trong lĩnh vực an ninh hàng hải) bắt đầu triển khai nhiều 2.5.5 Về tổng thể, viện trợ Mỹ khiêm tốn so với nhu cầu thực tế Việt Nam chưa tập trung vào nhu cầu thực Việt Nam xây dựng sở hạ tầng, lượng tái tạo 17 CHƢƠNG XU HƢỚNG VIỆN TRỢ TÁI THIẾT TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Xu hƣớng sử dụng viện trợ CSĐN Mỹ 3.1.1 Một số điều chỉnh CSĐN Mỹ Chính quyền Trump điều chỉnh tương đối sách đối ngoại Mỹ: thứ điều chỉnh quan hệ nước lớn, đặc biệt với Trung Quốc, coi Trung Quốc “cường quốc xét lại”, đối thủ chiến lược; thứ hai với thoả thuận, cam kết Mỹ với giới; thứ ba với đồng minh Châu Âu (NATO) Châu Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc…); thứ tư thể rõ cách xử lý kiên mạnh mẽ so với quyền Obama việc xử lý điểm nóng; thứ năm với Châu Á – Thái Bình Dương: Chính quyền Trump thể tiếp tục can dự mạnh mẽ với khu vực này, mở rộng khái niệm địa lý thành Ấn Độ - Thái Bình Dương 3.1.2 Việc sử dụng viện trợ CSĐN 3.1.2.1 Quan điểm Chính quyền Trump: Thứ nhất, viện trợ phải thực cách hiệu hơn; Thứ hai, nguồn ngân sách Chính phủ (đang giai đoạn cắt giảm), cần huy động tham gia khu tư nhân: Thứ ba, viện trợ phải nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Mỹ, có lợi ích kinh tế 3.1.2.2 Quan điểm quốc hội Mỹ: Cho cần tiếp tục sử dụng công cụ viện trợ để đạt mục tiêu đối ngoại Mỹ; phản đối mạnh mẽ đề xuất ngân sách Chính quyền Trump; khẳng định sử dụng “quyền định ngân sách” để tăng ngân sách cho viện trợ Mỹ 18 3.1.2.3 Quan điểm giới học giả Mỹ: Nhìn chung ủng hộ việc Mỹ tiếp tục sử dụng viện trợ quan hệ với nước song ủng hộ nỗ lực hướng đến hiệu viện trợ 3.1.3 Triển khai viện trợ năm 2017 dự báo 3.1.3.1 Xu hướng chung a) Xu hướng chung Viện trợ công cụ thiếu sách đối ngoại Mỹ Chính quyền Trump (i) Nhu cầu an ninh Mỹ: Chính quyền Trump phải đối mặt với mối đe doạ an ninh chủ yếu cạnh tranh nước lớn, chủ yếu từ Trung Quốc Nga; mối đe doạ từ Iran Triều Tiên; từ lực lượng phi nhà nước, đặc biệt từ lực lượng khủng bố, cực đoan IS, Taliban Dựa đánh giá mối đe doạ trên, Chính quyền Trump tiếp tục phải trì ngân sách viện trợ nước để bảo đảm thực mục tiêu đối ngoại chủ chốt (ii) Nhu cầu tập hợp lực lượng quốc tế nhằm củng cố tăng cường vai trò lãnh đạo giới Mỹ: EU tiếp tục khối kinh tế lớn sánh ngang với Mỹ Nga khắc phục số khó khăn dần lấy lại ảnh hưởng quốc tế Đặc biệt, dự báo trung dài hạn cho thấy Trung Quốc vượt Mỹ GDP vào khoảng thời gian 2026 đến 2030 Thời gian qua, Trung Quốc tiếp tục củng cố tập hợp số chế, diễn đàn quốc tế Trung Quốc mà chủ đạo Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, Diễn đàn CICA, Sáng kiến Vành đai Con đường Một số học giả Mỹ cảnh báo: việc cắt giảm viện trợ tạo rủi ro đẩy nước mà Mỹ cần hợp tác họ gần với Nga, Trung Quốc Ả-rập Xê-út, nước có chương trình viện trợ lớn – điều mà Chính quyền Trump Quốc hội Mỹ phải cân nhắc 19 (iii) Ba thúc đẩy lợi ích kinh tế - thương mại Mỹ giới Một mục tiêu quan trọng Chính quyền Trump thực thành cơng Kế hoạch kinh tế MAGANOMICs, qua củng cố vững vai trò dẫn dắt kinh tế Mỹ Viện trợ cần tiếp tục sử dụng để “mở đường” cho hàng xuất Mỹ diễn sau Chiến tranh giới Lần thứ hai (Mỹ trì nước xuất lớn giới) sau Chiến tranh lạnh (Mỹ lấy lại vị nước xuất lớn giới nhiệm kỳ Tổng thống Clinton) 3.1.3.2 Một số dự báo (i) Về tổng ngân sách nói chung: Trong năm 2018, Chính quyền Trump đề nghị cắt giảm 26%, song triển khai thực tế nhiều khả trì nghị sỹ tìm cách sửa đổi sử dụng ngân sách tồn đọng Từ năm 2019, ngân sách cho viện trợ nước Mỹ trì mức 1% tổng ngân sách liên bang (trên 40 tỷ USD/năm) (ii) Cơ cấu viện trợ số lĩnh vực thay đổi so với năm 2017 theo hướng viện trợ quân trợ giúp an ninh, viện trợ phát triển, y tế nhiều khả tiếp tục trị; viện trợ thúc đẩy giá trị (dân chủ, nhân quyền) giảm xuống (iii) Về ngân sách cho khu vực, nước: - Về khu vực: Trung Đông Nam Á nhiều khả tiếp tục nhận nhiều viện trợ nước nhất; châu Phi nhiều khả nhận viện trợ hơn; Đơng Nam Á có khả nhận thêm viện trợ - Về viện trợ cho quốc gia: nước nhận viện trợ nhiều Afghanistan, Israel (3,1 tỷ USD), Iraq (1,8 tỷ USD), Ai Cập (1,5 tỷ USD) Jordan (1,1 tỷ USD) nhiều khả trì 20 3.2 Xu hƣớng viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam 3.2.1 Chiều hướng sách Mỹ Việt Nam: Chính quyền Trump tiếp tục coi trọng Việt Nam tổng thể chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương Điều thể quan hệ sôi động hai nước năm 2017 3.2.2 Dự báo viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam Vị Việt Nam tính tốn viện trợ nước ngồi Mỹ giai đoạn khơng bị suy giảm, chí tăng lên so với giai đoạn 2009-2016 - Thứ tổng số ngân sách viện trợ: ngân sách viện trợ cho Việt Nam năm 2018 giảm, song mức giảm không đáng kể trì mức 100 triệu USD/năm Từ năm 2019, viện trợ Mỹ cho Việt Nam tăng trở lại, đặc biệt Mỹ triển khai tẩy độc sân bay Biên Hoà (với tổng ngân sách dự kiến khoảng 400 triệu USD) tăng cường hỗ trợ Việt Nam nâng cao lực an ninh hàng hải - Thứ hai, lĩnh vực cụ thể: + Ngân sách bị cắt giảm: ngân sách trợ giúp Việt Nam PEPFAR bị cắt Việt Nam không vận động mạnh để Mỹ tiếp tục trợ giúp Việt Nam giai đoạn + Ngân sách tăng: (i) Ngân sách xử lý hậu chất da cam/dioxin; (ii) Ngân sách trợ giúp Việt Nam nâng cao lực an ninh hàng hải, an ninh biển nhiều khả tăng lên; + Đặc biệt, Việt Nam có chiến lược vận động phù hợp, Mỹ trợ giúp nhiều phát triển, có dự án phát triển sở hạ tầng khuôn khổ Ấn Độ - Thái Bình Dương; dự án lượng tái tạo, quy hoạch đô thị số tổ chức tổ chức tài Mỹ EXIMBANK, OPIC tài trợ 21 3.3 Một số kiến nghị sách (i) Thứ nhất, mặt nhận thức, cần thấy viện trợ cơng cụ sách Mỹ, song cơng cụ góp phần quan trọng vào phát triển nhiều quốc gia biết sử dụng cách hiệu (ii) Thứ hai, để Mỹ tăng viện trợ cho Việt Nam thời gian tới cần làm tăng “giá trị chiến lược Việt Nam” sách Mỹ khu vực quốc tế, để Việt Nam đóng vai trò quan trọng mục tiêu an ninh, củng cố trật tự quốc tế khu vực, đối tác kinh tế - thương mại ngày quan trọng Mỹ (ii) Thứ ba, từ kinh nghiệm thành công Tây Đức, Nhật Bản phần Hàn Quốc, ta rút số học sau: - Mỹ có tiếp cận tương đối tồn diện vấn đề viện trợ tái thiết, vậy, cơng tác vận động cần tồn diện, khơng nên dừng lại mức “hợp tác giải hậu chiến tranh” lâu làm, mà cần chủ động mở rộng chủ đề “phát triển” sở hạ tầng, lượng sạch… - Lý quan trọng việc tăng hay giảm viện trợ Mỹ vai trò quốc gia nhận viện trợ an ninh ảnh hưởng Mỹ, lý nhân đạo đóng vai trị định Do vậy, vận động phía Mỹ, cần ý tới khả đáp ứng Việt Nam số hợp tác mà Mỹ coi trọng Điều làm tăng hiệu vận động - Viện trợ Mỹ thường kèm theo điều kiện định cải cách pháp luật, cải cách thị trường, bảo đảm minh bạch, chống độc quyền, chống tham nhũng… Do đó, cần nghiên cứu cách có hệ thống chương trình viện trợ để hiểu rõ cách thức Mỹ làm với nước khác, từ tác động để phía Mỹ hiểu điều 22 kiện cụ thể Việt Nam, qua điều chỉnh chương trình viện trợ phù hợp với đặc thù Việt Nam (iii) Thứ tư, xuất phát từ đặc thù quan hệ Việt – Mỹ lịch sử vấn đề Mỹ viện trợ tái thiết cho Việt Nam, khả Mỹ viện trợ “ồ ạt” cho Việt Nam thời gian tới xảy Theo đó, bên cạnh bước sách, cần tăng cường cơng tác vận động phía Mỹ, có vận động hành lang – hình thức vận động hợp pháp Mỹ nhiều quốc gia sử dụng tương đối có hiệu (iv) Thứ năm, thực tế cho thấy vai trò số cá nhân quan trọng việc kêu gọi triển khai viện trợ Mỹ Theo đó, bên cạnh vận động Chính quyền Quốc hội, cần vận động số nhân vật quan trọng, có đại sứ Mỹ Việt Nam 23 KẾT LUẬN Viện trợ tái thiết quyền Mỹ sử dụng cơng cụ sách đối ngoại từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai đến nhằm số mục tiêu Thứ nhất, mục tiêu quan trọng mang tính xuyên suốt viện trợ tái thiết Mỹ phục vụ bảo đảm an ninh Mỹ, củng cố tăng cường vai trò lãnh đạo giới Mỹ Mục tiêu quan trọng thứ hai Mỹ viện trợ tái thiết nhằm thúc đẩy lợi ích kinh tế - thương mại, khơi phục kinh tế châu Âu Nhật Bản Châu Á để từ tăng xuất hàng hoá Mỹ Mục tiêu thứ ba viện trợ tái thiết Mỹ xuất phát từ lý nhân đạo thúc đẩy giá trị Mỹ, mục tiêu khơng đóng vai trị định Với Chính quyền Trump, quan điểm viện trợ nước năm đầu cầm quyền bị chi phối tư “nước Mỹ hết” với chủ trương cắt giảm viện trợ nước ngồi, song tình hình quốc tế nhân tố nội bộ, có vai trị nghị sỹ quốc hội tác động đến điều chỉnh sách Chính quyền Trump theo hướng tiếp tục sử dụng công cụ viện trợ nhằm đạt mục tiêu sách đối ngoại Theo đó, dự báo: năm 2018, ngân sách viện trợ phát triển giảm song khơng giảm nhiều đề xuất Chính quyền Trump; từ năm 2019, ngân sách cho viện trợ nước nhiều khả tăng trở lại để phục vụ lợi ích an ninh, tập hợp lực lượng, kinh tế nhân đạo Mỹ 24 Viện trợ tái thiết Mỹ dành cho Việt Nam nhằm thực mục tiêu sách đối ngoại Mỹ Đông Nam Á Châu Á- Thái Bình Dương Sau Việt Nam Mỹ bình thường hoá quan hệ năm 1995, Mỹ bước tăng viện trợ tái thiết cho Việt Nam Từ cuối nhiệm kỳ I Tổng thống George W Bush, Mỹ tăng đáng kể viện trợ cho Việt Nam Đặc biệt, nhiệm kỳ Tổng thống Obama, Mỹ tăng đáng kể viện trợ tái thiết cho Việt Nam, lên trung bình 100 triệu USD/năm thực tương đối toàn diện nhiều lĩnh vực, từ rà phá bom mìn, khắc phục hậu chất da cam/dioxin, đến hợp tác phát triển, viện trợ quân Việt Nam tiếp tục có vị trí quan trọng khơng kém, chí tăng lên tính tốn chiến lược Mỹ khu vực Ngân sách viện trợ Mỹ cho Việt Nam bị ảnh hưởng ngắn hạn từ chủ trương cắt giảm ngân sách phát triển Chính quyền Trump, song nhiều khả tiếp tục trì thời gian qua, chí tăng Mỹ triển khai dự tẩy độc điểm nóng da cam/dioxin nâng cao lực an ninh hàng hải Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Hồng Quang (2016), “Động lực việc giải hậu chất da cam sau chuyến thăm Việt Nam Tổng thống Obama”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 08 (221) tháng 8/2016 Nguyễn Hồng Quang (2016), “Di sản Tổng thống Obama”, Tạp chí Đối ngoại số 85, tháng 11/2016 Nguyễn Hồng Quang (2016), “Viện trợ giải hậu chiến tranh sách đối ngoại Mỹ”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế số (107) tháng 12/2016 Nguyễn Hồng Quang (2017), “Bồi thường chiến tranh quan hệ quốc tế đương đại việc giải hậu chiến tranh Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế số (110), tháng 9/2017 ... tiêu đối ngoại Chính quyền Trump, triển vọng viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ thời gian tới quan hệ với Việt Nam 3.3 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ sách Việt. .. tác động đến viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam; nghiên cứu trình viện trợ tái thiết Mỹ Việt Nam từ 1975 đến 2016 Chương Triển vọng viện trợ tái thiết sách đối ngoại Mỹ quan hệ với Việt Nam: đưa... CHƢƠNG VIỆN TRỢ TÁI THIẾT TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm Mỹ viện trợ tái thiết Viện trợ tái thiết cung cấp hình thức nào, tiền bạc, hàng hố, trang thiết bị,