Hội nhập khu vực ở châu âu trường hợp nghiên cứu chính sách đối ngoại và an ninh chung châu âu tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO -MẠC NHƯ QUỲNH HỘI NHẬP KHU VỰC Ở CHÂU ÂU: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VÀ AN NINH CHUNG CHÂU ÂU CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 31 02 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, năm 2018 Cơng trình hoàn thành Học viện Ngoại giao Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tạ Minh Tuấn TS Đỗ Thị Thanh Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp Học viện Ngoại giao vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đề tài luận án là: “Hội nhập khu vực châu Âu: Trường hợp nghiên cứu Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu” Luận án hình thành thực với lý sau: Về tính cấp thiết, Liên minh châu Âu (EU) mơ hình liên kết khu vực độc đáo giới thực hội nhập lĩnh vực đối ngoại an ninh Chính sách Đối ngoại An ninh chung (CFSP), bao gồm Chính sách An ninh Quốc phòng chung (CSDP) biểu cụ thể tiến trình hội nhập này, triển khai qua gần ba thập kỷ chưa đạt mục tiêu kỳ vọng nhà lập pháp châu Âu Sự kiện Anh rời khỏi Liên minh sau thất bại trưng cầu dân ý (2016) đặt nhiều vấn đề thực trạng, triển vọng hội nhập lĩnh vực đối ngoại, an ninh tác động vào tiến trình hội nhập chung châu Âu Về ý nghĩa thực tiễn, EU ba kinh tế lớn giới ngày có ảnh hưởng quan hệ quốc tế Với Việt Nam, EU đối tác quan trọng bình diện song phương đa phương Nghiên cứu chủ thể EU mang tính tham khảo cho Việt Nam quan hệ với EU, việc góp phần xây dựng phát triển ASEAN, đặc biệt bối cảnh Cộng đồng Chính trị An ninh ASEAN (APSC) triển khai Kế hoạch hành động đến năm 2025 Về ý nghĩa khoa học, nghiên cứu hội nhập khu vực đối ngoại an ninh, đặc biệt khu vực châu Âu mẻ với nhà nghiên cứu nước Đồng thời, lĩnh vực mang tính động thái cao, vậy, đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu quan hệ quốc tế Việt Nam 2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Khảo sát tư liệu cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài tiếp cận theo ba nhóm vấn đề chính: nghiên cứu lý thuyết hội nhập khu vực hội nhập khu vực châu Âu, thể chế tác động đến tiến trình hội nhập, sách đối ngoại an ninh chung châu Âu Một số tác phẩm đáng ý nước Đinh Công Tuấn (chủ biên) (2011), Liên minh châu Âu hai thập niên đầu kỷ XXI, NXB Khoa học xã hội; Phạm Quốc Trụ (2011), “Hội nhập quốc tế: số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số 85 (2011) “Chủ nghĩa khu vực liên khu vực: triển vọng châu Âu châu Á”, Tạp chí nghiên cứu châu Âu số 60 (2012); Đinh Công Tuấn (2012), “Mơ hình hội nhập EU – ASEAN: So sánh tương đồng, khác biệt học kinh nghiệm cho ASEAN”, Tạp chí nghiên cứu châu Âu số (2012); Đề tài nghiên cứu cấp Viện “Nghiên cứu so sánh mơ hình liên kết khu vực – Kinh nghiệm cho ASEAN” Viện nghiên cứu châu Âu thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011); Nguyễn Quang Thuấn (2014), “Liên kết Liên minh châu Âu: từ lý thuyết đến thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu số 02 (2014) Một số tác phẩm bật nước ngoài: Ernest B Hass, The Uniting of Europe (Sự hợp châu Âu) xuất năm 1958 Beyond the Nation-State (Vượt khỏi ranh giới quốc gia - dân tộc) xuất năm 1964; Lindberg (1963), The Political Dynamics of European Economic Integration (Động lực trị hội nhập kinh tế châu Âu); Lindberg Stuart A Scheingold (1971), Regional Integration: Theory and Research (Hội nhập khu vực: Lý thuyết nghiên cứu); Andrew Moravcsik (1998), The choice for Europe (Sự lựa chọn châu Âu); Federiga M Bind (2010), The foreign policy of the European Union: Assessing Europe’s role in the world (Chính sách đối ngoại Liên minh châu Âu: đánh giá vai trò Châu Âu giới); Caroline Bouchard, John Petterson Natalie Tocci (2013), Multilateralism in 21st Century: Europe’s Quest for Effectiveness (Chủ nghĩa đa phương kỷ 21: tìm kiếm tính hiểu châu Âu); Federico Santopinto & Megan Price (2013), National visions of EU defence policy – Common denominators and misunderstandings (Tầm nhìn quốc gia sách quốc phịng EU: Mẫu số chung số nhận thức sai lầm) Một số viết đăng tạp chí: Alyson JK Bailes Graham Messervy Whiting (2011), “Death of an Institution, the end for Western European Union, a future for European defence?” (Sự kết thúc thể chế, Liên minh Tây Âu dừng hoạt động, tương lai cho quốc phòng châu Âu?); Jan Wouters, Stephanie Bijlmakers Katrien Meuwissen (2012), “The EU as a Multilateral security actor after Lisbon: Constitutional and Institutional aspects” (EU – chủ thể an ninh đa phương hậu Lisbon: phương diện lập pháp thể chế); Sven Biscop (2016), “All or nothing? The EU Global Strategy and defence policy after the Brexit” (Tất hay không gì? Chiến lược tồn cầu EU sách quốc phòng sau kiện Brexit) Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án: Trên sở đánh giá thực trạng triển khai Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu, luận án phân tích q trình hội nhập khu vực đối ngoại an ninh, xác định mức độ hội nhập, dự báo xu hướng hội nhập khu vực triển vọng thực thi Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu đến năm 2025, liên hệ thực tiễn với ASEAN Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: (i) Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn trình hội nhập khu vực nói chung hội nhập đối ngoại an ninh EU nói riêng; (ii) Đánh giá thực tiễn triển khai Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu, tập trung phân tích nhân tố tác động đến q trình triển khai sách; (iii) Dự báo xu hướng hội nhập khu vực triển vọng thực thi Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu đến năm 2025, rút số học kinh nghiệm ASEAN tiến trình hội nhập khu vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trình hội nhập khu vực châu Âu Chính sách Đối ngoại An ninh chung (trong bao hàm Chính sách An ninh Quốc phịng chung) chọn trường hợp nghiên cứu điển hình Phạm vi nghiên cứu chia thành hai giai đoạn chính: từ 1992 – 2009 2009 – 6/2018, tầm nhìn đến năm 2025 Không gian nghiên cứu xác định Liên minh châu Âu Thuật ngữ “châu Âu” sử dụng luận án hiểu “Liên minh châu Âu” Phương pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích văn bản, phân tích sách, nghiên cứu trường hợp điển hình Ngồi ra, phương pháp phân tích tác động, phân tích lợi ích, phân tích xung đột hợp tác quốc tế, phương pháp quan sát, hệ thống, phân tích tổng hợp, phương pháp dự báo so sánh sử dụng để bổ trợ cho ba phương pháp nghiên cứu Nguồn tài liệu Các văn kiện thức Liên minh châu Âu; báo cáo hoạt động chuyên biệt quan EU; báo cáo, nghiên cứu chuyên đề viện nghiên cứu; tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước liên quan đến đề tài Đóng góp luận án (i) Luận án hệ thống hố sở lý luận thực tiễn trình hội nhập châu Âu đối ngoại an ninh; (ii) Luận án phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến q trình triển khai sách Đối ngoại an ninh chung, ảnh hưởng đến mức độ xu hướng hội nhập lĩnh vực đối ngoại an ninh châu Âu; (iii) Luận án dự báo xu hướng hội nhập khu vực triển vọng thực thi sách Đối ngoại an ninh chung tương lai, liên hệ thực tiễn với ASEAN; (iv) Luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu giảng dạy Liên minh châu Âu lý luận quan hệ quốc tế hội nhập Bố cục luận án Luận án phần Mở đầu Kết luận, gồm chương: (1) Cơ sở lý luận thực tiễn hội nhập khu vực lĩnh vực đối ngoại an ninh châu Âu; (2) Nghiên cứu hội nhập khu vực qua Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu; (3) Triển vọng hội nhập đối ngoại an ninh Liên minh châu Âu đến năm 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỘI NHẬP KHU VỰC TRONG LĨNH VỰC ĐỐI NGOẠI VÀ AN NINH Ở CHÂU ÂU 1.1 Cơ sở lý luận hội nhập khu vực 1.1.1 Một số khái niệm hội nhập khu vực Hội nhập khu vực trình hình thành từ hợp tác nhiều chủ thể quốc gia nhằm xây dựng khu vực hịa bình, ổn định phát triển Quá trình thúc đẩy xu “khu vực hóa” Xu đồng thời tạo tảng để “chủ nghĩa khu vực” hình thành, phát triển thúc đẩy trình thành lập tổ chức liên kết khu vực EU, ASEAN Nắm rõ khái niệm liên quan đến trình hội nhập khu vực giúp việc tiếp cận mặt lý thuyết chuẩn xác Một số khái niệm gồm: “khu vực”, “khu vực hóa”, “chủ nghĩa khu vực”, “hội nhập khu vực” Trong xu tồn cầu hóa, khu vực hóa, quốc gia, lãnh thổ khu vực địa lý khác ngày gia tăng hợp tác tồn diện định nghĩa truyền thống “khu vực” khơng cịn phù hợp “Khu vực” nghiên cứu trị quốc tế cần xem thực thể địa lý – kinh tế – trị – xã hội, mơi trường trực tiếp chứa đựng nhiều lợi ích quốc gia, nơi diễn nhiều tượng quan trọng đời sống quốc tế khu vực hoá, hội nhập khu vực… “Khu vực hố” q trình quốc gia theo đuổi chia sẻ giá trị chung, mục tiêu chung khu vực địa lý cụ thể Với khái niệm “khu vực” trên, “khu vực hóa” khái niệm mở, cần xem xét cấp độ toàn cầu cấp độ quốc gia để phân tích, đánh giá vấn đề cấp độ khu vực Nói cách khác, mơi trường tồn cầu bối cảnh quốc gia hai yếu tố quan trọng cần xem xét nghiên cứu trình khu vực hóa “Chủ nghĩa khu vực” “hội nhập khu vực” hai thuật ngữ sử dụng đề cập đến trình hợp tác chủ thể nhà nước/phi nhà nước không gian có nhiều đặc tính chung, hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt hay củng cố cho lợi ích, mục tiêu riêng chủ thể Các yếu tố tạo thành chủ nghĩa khu vực là: trình khu vực hoá, đặc điểm nhận diện khu vực, hợp tác nội khu vực, quốc gia thành viên thúc đẩy trình hợp gắn kết nội khối Quá trình hội nhập khu vực thúc đẩy hội tụ đủ yếu tố: (i) chủ nghĩa khu vực phát triển; (ii) chế khu vực thức; (iii) Tính cam kết quốc gia thành viên; (iv) nhận thức nước hiệu trình hội nhập với tính tốn lợi ích quốc gia Như vậy, châu Âu khu vực hội tụ đủ yếu tố lý tưởng để trình hội nhập diễn thuận lợi 1.1.2 Tiếp cận hội nhập khu vực qua số lý thuyết Quá trình hội nhập khu vực châu Âu tượng độc đáo quan hệ quốc tế Quá trình hội nhập khu vực khác thường diễn theo lối truyền thống, tức hợp tác cấp độ khu vực quốc gia có chủ quyền Ở châu Âu, EU vượt lên cấp độ hợp tác này, tạo thể chế liên phủ đủ mạnh để điều tiết hoạt động tổ chức 28 nước thành viên với 500 triệu dân (tính đến năm 2017) Các quốc gia thành viên trao phần chủ quyền cho thể chế chung, biến EU trở thành hệ thống trị có quyền đưa định thay mặt nước thành viên Liên minh châu Âu trở thành mơ hình tiêu biểu để lý thuyết quan hệ quốc tế tập trung nghiên cứu Một số lý thuyết ưu việt sử dụng trình nghiên cứu vận động, phát triển Liên minh khu vực châu Âu thuyết chức năng, thuyết thể chế, thuyết kiến tạo thuyết liên phủ Khi sử dụng thuyết chức để nghiên cứu trình hội nhập khu vực cần lưu ý: (i) vai trò định hướng giới lãnh đạo khơng mang tính định q trình hội nhập khu vực mà có ảnh hưởng thúc đẩy kiềm chế trình này; (ii) tiến trình hội nhập châu Âu cần đặt tổng thể vận động giới không giới hạn khu vực châu Âu; (iii) yếu tố “nhà nước” “sự hợp tác cấp độ khu vực” cần nghiên cứu, phân tích thể chế liên phủ Tiến trình hội nhập khu vực tiếp cận theo thuyết chức dẫn đến việc hình thành thể chế, tổ chức siêu quốc gia Vì vậy, thuyết chức nghiên cứu khu vực học có nhiều điểm tương đồng với thuyết thể chế Theo quan điểm học giả theo thuyết thể chế, lợi ích quyền lực quốc gia có mối liên hệ chặt chẽ với Các thể chế đời nhằm điều hoà quyền lực dung hịa lợi ích chủ thể Vì vậy, thể chế cịn có chức giải tranh chấp thành viên Tuy nhiên, khu vực khơng thiết phải chế trước đạt đến trình độ hội nhập khu vực sâu Liên minh châu Âu hình thành thể chế, chứng minh tiến trình hội nhập châu Âu đạt cấp độ cao Theo lý luận thuyết thể chế, việc hình thành sách chung đối ngoại, an ninh điều tất yếu, nằm định hướng xây dựng sắc giá trị chung Thuyết kiến tạo chủ yếu nhấn mạnh vào chuẩn mực đặc tính chung để giải thích hành vi quốc gia Từ quan điểm này, hợp tác quốc gia khu vực coi trình xây dựng chuẩn mực giá trị, dựa theo đó, cách hành xử quốc gia điều chỉnh cho phù hợp Các học giả theo thuyết chức liên phủ quan tâm đến yếu tố định vị sắc cấp độ khu vực, giải thích chuyển giao sắc quốc gia đến việc định hình sắc liên quốc gia, trường hợp Liên minh châu Âu xây dựng “bản sắc châu Âu” Chính sách Đối ngoại An ninh chung (CFSP) sản phẩm trình CFSP hội tụ sách đối ngoại, an ninh quốc gia thành viên, giúp tăng cường cảm nhận sắc chung mang tính quốc tế Thuyết liên phủ cho việc xây dựng thể chế dựa chia sẻ phần chủ quyền quốc gia thành viên cách để đạt “các cam kết đáng tin cậy” tham gia vào tiến trình hội nhập Quan sát diễn biến trình thể hóa châu Âu, thuyết liên phủ lý luận hiệp ước mang tính lịch sử ký kết lựa chọn, định thể chế siêu nhà nước hay hình thành cách tự nhiên “lan tỏa” trình thể 11 2.2 Thực tiễn triển khai Chính sách từ 1992 – 2018 Quá trình triển khai CFSP từ năm 1992 đến chia thành hai giai đoạn chính: từ 1992 – 2009 từ 2009 – 6/2018 Hiệp ước Lisbon (2009) dấu mốc quan trọng tiến trình hội nhập đối ngoại an ninh EU với cải tổ thể chế, liên quan trực tiếp đến trình triển khai Chính sách, tác động đến mức độ tính chất quan hệ hợp tác nội khối Để phục vụ cho công tác dự báo, luận án tập trung phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế trình từ 2009 đến Quá trình triển khai Chính sách từ 1992 – 2009 sở đánh giá mức độ hồn thành mục tiêu Chính sách từ 2009 – 6/2018 Trong hai thập kỷ triển khai, CFSP đạt số thành tựu định Những điểm nhấn trình triển khai CFSP/CSDP từ 2009 đến gồm: đời quan đối ngoại chuyên trách thống EU – Cục Hành động đối ngoại châu Âu (EEAS) với vị trí “ngoại trưởng châu Âu” lịch sử Liên minh HR/VP; EU cơng bố Chiến lược tồn cầu đối ngoại an ninh; Sách trắng tương lai châu Âu tương lai an ninh quốc phòng châu Âu năm 2016; thành lập Sở Chỉ huy tác chiến quân (MPCC) năm 2017; 25 quốc gia thành viên ký kết tham gia vào khuôn khổ “Hợp tác mang cấu trúc bền vững” (PESCO) đầu năm 2018 sau gần năm thảo luận đàm phán… Đồng thời, CSDP tiếp tục trì phát huy hiệu nhiệm vụ dân sự, quân triển khai khu vực ảnh hưởng EU Quan hệ đối tác chiến lược EU-NATO ngày khẳng định thúc đẩy lên tầm cao 2.3 Đánh giá tiến trình hội nhập khu vực qua thực tiễn triển khai Chính sách Tiến trình hội nhập trị châu Âu bắt đầu sớm 12 EU phải ba thập kỷ xây dựng tảng cho sách đối ngoại, an ninh chung gần thập kỷ để thống khung sách hợp tác quốc phòng Theo quan điểm lý thuyết hội nhập khu vực, hội nhập trị cấp độ hội nhập khu vực cao nhất, trường hợp EU, biểu cụ thể thực tiễn triển khai CFSP/CSDP Các chủ thể khu vực thường đạt mức độ hội nhập định lĩnh vực kinh tế, xã hội, tư pháp… trước hội nhập trị Điều lý giải cho việc châu Âu gần năm thập kỷ để bước đầu đạt đến mức độ hội nhập khu vực toàn diện CFSP sách đặc thù, tổng hợp giá trị chung, mục tiêu chung, phát triển thịnh vượng đảm bảo an ninh châu lục, triển khai tảng hợp tác khu vực EU cần trí cao cho điều chỉnh nội dung hay định thực thi CFSP CFSP/CSDP có mối liên hệ mật thiết đến lợi ích cốt lõi quốc gia thành viên, chịu tác động trực tiếp từ tính tốn chiến lược giới lãnh đạo nước thành viên Vì vậy, hướng tiếp cận, phân tích sách sách đối ngoại quốc gia mang tính chất tương đối Hiệu triển khai sách đánh giá cần đặt tổng thể tiến trình hội nhập khu vực Lịch sử hình thành, phát triển CFSP/CSDP sáng kiến triển khai sách khơng phải ý tưởng đời gần đây, để thực hố nó, ngồi điều kiện cần nhu cầu hợp tác nỗ lực điều chỉnh sách từ bên trong, cần động lực từ bên Bối cảnh khu vực giới điều kiện đủ để CFSP/CSDP thực thi Triển khai sách đối ngoại an ninh chung, bao hàm sách an ninh quốc phịng chung tổ chức gồm 28 thành viên, để đạt kết cần điều chỉnh lâu dài 13 phương pháp hoạch định thực thi sách Quá trình chịu tác động nhiều nhân tố bên bên Các nhân tố bên gồm: (i) cam kết lãnh đạo quốc gia thành viên; (ii) vấn đề chủ quyền quyền lực thể chế; (iii) trỗi dậy chủ nghĩa dân tuý, dân tộc cực đoan; (iv) trình mở rộng liên minh lực quốc gia thành viên Nhân tố bên gồm: (v) tính tốn chiến lược Mỹ, Nga quan hệ EU – NATO Qua phân tích, đánh giá thực tiễn triển khai Chính sách cho thấy: (i) Q trình hình thành, điều chỉnh triển khai CFSP thể hội nhập khu vực đối ngoại an ninh đạt nhiều bước tiến định; (ii) Sự khác biệt lực quốc gia thành viên khó tránh khỏi Khoảng cách phát triển thành viên khó thu hẹp Sự tăng cường quyền lực cho thể chế khu vực xuất phát từ khoảng cách này, đáp ứng nhu cầu phát triển chủ thể quốc gia đặt môi trường vận động trình hội nhập khu vực; (iii) Vấn đề chủ quyền giảm nhẹ dựa nhận thức thừa nhận giá trị chung Hành động dựa sắc thống tạo gắn kết quốc gia thành viên; (iv) Lợi ích quốc gia vấn đề cốt lõi Trong hội nhập khu vực, sách chung có tính khả thi cao sách tối đa hố lợi ích quốc gia thành viên triển khai hành động tập thể Những kết luận sở cho dự báo xu hội nhập khu vực triển vọng thực thi CFSP tương lai 14 CHƯƠNG TRIỂN VỌNG HỘI NHẬP VỀ ĐỐI NGOẠI VÀ AN NINH CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU ĐẾN NĂM 2025 3.1 Xu hội nhập khu vực đến năm 2025 3.1.1 Xu chung Nhìn chung, giới kỷ XXI tiếp tục trì trật tự đa cực, đó, Mỹ với sức mạnh tổng thể vượt trội cường quốc số giới kinh tế, quân khoa học kỹ thuật Tuy nhiên, vị trí đứng đầu gặp nhiều thách thức từ vươn lên mạnh mẽ “cực” khác, có EU Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ động lực kinh tế giới đồng thời tạo nhiều thách thức với phủ nước việc ứng phó với nguy Với nhận thức nguy thời đại có nhiều thay đổi, xu hội nhập khu vực tiếp tục trì dựa yêu cầu đảm bảo an ninh thời đại tồn cầu hố Trong bối cảnh đó, tổ chức liên kết khu vực tiếp tục phát huy vai trị đối phó với nguy mang tính khu vực toàn cầu Tuy nhiên, phản ứng hiệu chủ thể nhiều vấn đề an ninh, xã hội khiến sóng ly khai, chủ nghĩa hồi nghi tiếp tục bùng phát mạnh mẽ 3.1.2 Xu hội nhập châu Âu Bước sang thập niên thứ hai kỷ XXI, EU đứng trước tranh luận tương lai phát triển khối Với xu vận động giới nêu trên, hợp tác phát triển đối phó với nguy nhu cầu tất yếu Nhu cầu tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng số EU xu hội nhập tiếp diễn khu vực Vấn đề đặt cách thức EU thực vai trị 15 để trình hội nhập khu vực đạt mục tiêu phát triển quốc gia Phương hướng hoạt động cách thức giải vấn đề EU tiếp tục nguồn gốc gây chia rẽ nội liên minh Sự kiện Brexit cao trào sóng châu Âu chủ nghĩa dân tuý cực đoan lan rộng khắp châu Âu thập kỷ đầu kỷ XXI Vấn đề Ba Lan với cải cách tư pháp bị cho vi phạm nguyên tắc dân chủ EU xảy không gian hậu Brexit vấn đề tồn khu vực đồng tiền chung tác động đến xã hội, nhận thức người dân EU tiếp tục ảnh hưởng đến tình hình trị, xã hội châu Âu trung hạn, ảnh hưởng tiêu cực đến trình hội nhập khu vực diễn châu lục Trong xu phục hồi kinh tế giới, trải qua khủng hoảng nợ công, kinh tế châu Âu đà khởi sắc Theo Cục Thống kê châu Âu (Eurostat), kinh tế quốc gia EU năm 2017 tăng trưởng gần 2,5%, cao so với kỳ vọng 1,9% đặt trước đạt mức cao vịng 10 năm qua Nền kinh tế châu Âu dự báo tiếp tục đà phục hồi tốc độ tăng trưởng chậm lại Mức tăng trưởng dự báo đạt 2,3% năm 2018 2,0% năm 2019 Tỷ lệ thất nghiệp nước Eurozone EU nói chung giảm xuống mức thấp kể từ năm 2009 có xu hướng tiếp tục giảm Khu vực đồng tiền chung đạt mức tăng trưởng tốt từ năm 2008 đến trì mức tăng trưởng Tuy nhiên, nhiều bất ổn trị xuất phát từ số nước Ý, Tây Ban Nha, Hy Lạp cịn tiếp diễn… Ở góc độ an ninh, cấu trúc an ninh khu vực định hình từ sau chiến tranh Lạnh không thay đổi EU tiếp tục phát huy vai trị đầu tàu, đảm bảo lợi ích chung quốc gia thành viên với đối tác, đồng thời trì ảnh hưởng khối khu vực khác giới sở hồ bình thịnh vượng Trật tự khu vực 16 hình thành từ quan hệ trục EU – Mỹ, EU – Nga EU – NATO An ninh khu vực đồng thời bị tác động tính tốn chiến lược Mỹ khu vực khác, trỗi dậy Trung Quốc, Nga, quan hệ Nga – Trung, tính tốn lợi ích quốc gia tầm trung khác khu vực Nhìn chung, châu Âu năm đầu kỷ XXI chứng kiến nhiều thay đổi quan trọng tình hình an ninh khu vực Từ châu Âu tương đối yên bình, tập trung phát triển kinh tế sau chiến tranh Lạnh đến khu vực xuất nhiều vấn đề bất ổn an ninh nghiêm trọng khủng bố, an ninh lượng, an ninh mạng, xung đột nóng, di cư quy mơ lớn kéo theo tác động tiêu cực đến mơi trường trị, xã hội phát triển kinh tế… Bản thân Liên minh châu Âu phải đối mặt với nhiều vấn đề nội chủ nghĩa dân tuý cực đoan, sóng EU chia rẽ nội sâu sắc, phục hồi mong manh khu vực đồng tiền chung… Đối phó với thách thức này, châu Âu cần nỗ lực tập thể để vượt qua khủng hoảng phát triển Khả EU thất bại việc thực hố tầm nhìn đến năm 2025 khó xảy Xu hội nhập khu vực tiếp diễn châu Âu Tuy nhiên, tiến trình hội nhập khu vực đạt đến cấp độ cao nên mức độ tốc độ hội nhập có xu hướng diễn chậm so với cuối kỷ trước Đây giai đoạn EU phải đưa số điều chỉnh định hướng phát triển chung khối lĩnh vực Hội nhập đối ngoại an ninh, quốc phịng khơng nằm ngồi xu chung định hiệu thực thi CFSP/CSDP 3.2 Triển vọng thực thi Chính sách Đối ngoại An ninh chung đến năm 2025 Tháng 3/2017, EU kỷ niệm 60 năm chặng đường phát triển 17 (1957- 2017) Đánh dấu kiện quan trọng này, Liên minh châu Âu công bố “Sách trắng tương lai châu Âu – Nhìn lại kịch cho EU27 đến 2025” Những thách thức, hội viễn cảnh phát triển EU lĩnh vực lớn đề cập đến Đến năm 2025, có năm định hướng phát triển đề xuất cho tương lai Liên minh: (i) EU tiếp tục tập trung triển khai lộ trình cải cách thiết lập; (ii) EU dần chuyển trọng tâm vào thị trường chung; (iii) EU cho phép quốc gia thành viên chủ động hợp tác với lĩnh vực cụ thể; (iv) EU tập trung nâng cao hiệu phản ứng nhanh hành động tập thể số lĩnh vực định, giảm can dự lĩnh vực khác; (v) EU định hợp tác tất lĩnh vực Với năm giả định này, châu Âu đứng trước nhiều lựa chọn cho tương lai Việc lựa chọn hình thức phát triển kéo theo thay đổi chức EU Các nhà lãnh đạo EU không ngoại trừ khả kết hợp hình thức phát triển, hướng tới phương thức tốt để đạt lợi ích người dân Tương lai an ninh quốc phòng châu Âu nhà lãnh đạo Liên minh xác định số bốn vấn đề lớn châu Âu cần định hướng phát triển tương lai “Tương lai quốc phòng châu Âu” tập tài liệu 22 trang Uỷ ban Châu Âu công bố với “Sách trắng”, đánh giá xu hướng thách thức trước mắt tác động đến tương lai an ninh châu lục, từ dự báo ba kịch khác cho an ninh quốc phòng toàn khối, gồm: (i) hợp tác an ninh, quốc phòng; (ii) chia sẻ an ninh, quốc phòng; (iii) thiết lập quốc phòng an ninh chung Thực chất, ba kịch thể ba cấp độ hợp tác nội khối lĩnh vực an ninh, quốc phòng châu Âu Đây định hướng chủ đạo triển khai Chính sách An ninh Quốc phịng chung EU thời gian tới 18 Với tầm nhìn đến năm 2025, cấp độ hợp tác an ninh khả (i) biểu trình hội nhập khu vực không đạt bước tiến lớn CFSP/CSDP tiếp tục triển khai tiếp nối thành công CFSP/CSDP đạt lĩnh vực cứu trợ nhân đạo, thực nhiệm vụ gìn giữ hịa bình khu vực ảnh hưởng truyền thống Quan hệ EU – NATO tiếp tục trụ cột CFSP/CSDP Nói cách khác, thực tiễn hội nhập khu vực an ninh, quốc phòng EU cấp độ đề cập khả (i) Nhất thể hoá lĩnh vực an ninh quốc phòng điều kiện lý tưởng, đưa EU trở thành chủ thể đầy đủ quan hệ quốc tế Tuy nhiên, quốc phòng, an ninh ln lĩnh vực khó đạt đồng thuận Liên minh Lợi ích quốc gia tối thượng rào cản khó vượt qua, thêm khoảng cách chênh lệch lực quốc phòng quốc gia, chưa kể đến lực vận hành thể chế EU yếu tố tác động không nhỏ đến trình hợp tác Liên minh Vì vậy, ngắn hạn, khả (iii) khó khả thi Về đối ngoại, NATO tiếp tục đối tác quan trọng tính tốn chiến lược EU bên cạnh Mỹ, Nga đối tác quan khác Trung Quốc, Nhật Bản, ASEAN… Duy trì phát triển quan hệ đối tác đơi bên có lợi với NATO giúp EU vừa tận dụng nguồn lực đồng thời thể vai trò dẫn dắt an ninh khu vực Với xu vận động giới nói chung xu hội nhập khu vực đánh giá trên, cấp độ hội nhập an ninh, quốc phòng dự báo, cấp độ hợp tác khả (ii) mục tiêu CFSP/CSDP hướng tới ngắn trung hạn Các quốc gia thành viên chia sẻ trách nhiệm đảm bảo an ninh, quốc phịng khu vực thơng qua chế chung EU Nền an ninh quốc phịng xây dựng móng PESCO Việc EU đạt thoả thuận sáng 19 kiến PESCO thông qua kế hoạch hoạt động để triển khai PESCO bước cho thấy EU cố gắng tạo dựng sở cho an ninh “cùng chia sẻ” khu vực Đồng thời, cường quốc quân Anh khiến quốc gia châu Âu nhận thấy cần thiết phải đoàn kết lại, đặc biệt hành động phịng vệ tập thể Trong hồn cảnh này, chủ nghĩa dân tuý, dân tộc cực đoan có tác động tích cực đến tiến trình hội nhập khu vực an ninh, quốc phòng Với động lực tạo từ Brexit, EU có khả đạt đến cấp độ hợp tác an ninh, quốc phòng khả (ii) Mức độ tốc độ hội nhập lĩnh vực an ninh, quốc phịng thúc đẩy so với lĩnh vực khác Tuy nhiên, khả (ii) có khả thi hay khơng cịn tuỳ thuộc vào yếu tố quan trọng EU xác định hướng tương lai Câu trả lời Nghị viện châu Âu công bố sau kỳ bầu cử năm 2019 Theo nhận định tác giả, giả định (iii) (iv) lựa chọn hướng phát triển EU khả (ii) đạt đến năm 2025 Việc thiết lập quân đội chung tiếp tục gợi mở chưa đủ động lực điều kiện đủ để hình thành số lượng quốc gia EU thành viên NATO lớn, việc hình thành lực lượng chưa cần thiết tương lai gần 3.3 Một số học kinh nghiệm từ trình hội nhập đối ngoại an ninh Liên minh châu Âu Thực tiễn hội nhập khu vực nói chung hợp tác chặt chẽ lĩnh vực đối ngoại an ninh, quốc phòng riêng EU bên cạnh nhiều thành tựu tồn số vấn đề hoạch định thực thi sách Một số học kinh nghiệm rút từ tiến trình hội nhập cụ thể sau: (i) Khẳng định vai trò quốc gia thành viên q trình vận hành máy Một sách đối ngoại EU tiến hành song 20 song với sách đối ngoại quốc gia thành viên, thành viên tự nguyện sẵn sàng tham gia vào hành động chung họ thấy rõ vai trị thực cấp độ Liên minh EU đề nghị hay nhóm số quốc gia thành viên lãnh đạo triển khai nhiệm vụ cụ thể danh nghĩa Liên minh Cơ chế chịu trách nhiệm trực tiếp khiến vai trò quốc gia thành viên nâng lên đáng kể Cảm nhận việc hy sinh phần chủ quyền quốc gia gia nhập vào tổ chức khu vực khơng cịn nặng nề Chủ quyền quốc gia phát huy với vai trò lãnh đạo quốc gia cấp độ Liên minh (ii) Nâng cao hiệu hoạt động thể chế đa phương để tăng cường quyền lợi thành viên tham gia vào tổ chức Trong lĩnh vực đối ngoại an ninh, quốc phòng, EEAS quan đầu mối, có tác động trực tiếp đến chất lượng triển khai CSDP Tâm lý nghi ngờ, e ngại bị kiểm sốt, tổn hại đến lợi ích quốc gia khiến thành viên chưa thực tích cực tham gia vào hoạt động khuôn khổ CSDP Xây dựng lòng tin sở để tăng cường hiệu hoạt động EEAS Các thành viên tích cực họ thấy lợi ích rõ ràng từ hoạt động EEAS Cơ quan cần thiết lập chế chia sẻ thông tin đa chiều hiệu Liên minh với quốc gia thành viên, quốc gia thành viên với Đồng thời, việc xử lý thông tin điều phối hoạt động cách hiệu EEAS giúp thành viên tận dụng nguồn lực tập thể, tránh triển khai nhiệm vụ chồng chéo với mục tiêu khu vực (iii) Thông điệp rõ ràng đến người dân quyền hạn, trách nhiệm lợi ích mà tổ chức đa phương đem lại cho quốc gia thành viên Trong xã hội dân chủ bùng nổ thông tin, người chịu tác động bị chi phối thơng tin Người dân tiếp cận nhiều nguồn thông tin, lan toả thông tin nhanh chóng 21 hết Trong kỷ ngun số, việc truyền đạt thơng điệp cách xác hiệu đến người dân có vai trị quan trọng định hướng thực thi sách Xã hội vận động, hệ tư tưởng theo biến đổi khơng ngừng Nắm bắt diễn biến tư tưởng xã hội giúp nhà hoạch định sách đưa sách phù hợp có tính khả thi cao Với trường hợp EU, giúp người dân xác định đánh giá chức năng, trách nhiệm, quyền hạn Liên minh lợi ích Liên minh đem lại cấp độ quốc gia sở vững để tổ chức siêu quốc gia tồn phát huy tốt vai trị Sự thất bại Hiến pháp chung châu Âu năm 2005 hay kiện Brexit năm 2016 ví dụ điển hình việc coi nhẹ vai trị truyền thơng dư luận xã hội Ở góc độ tổ chức liên kết khu vực, Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN) học hỏi kinh nghiệm EU trường hợp Tuy vận hành theo phương thức khác hướng tới mục đích chung lợi ích người dân, ASEAN cần khai thác sức mạnh dư luận để thúc đẩy trình hội nhập Thu hẹp khoảng cách “mục tiêu” tổ chức với kỳ vọng người dân tạo sách có tính khả thi cao, tăng niềm tin dân chúng vào sách phủ, từ sở thúc đẩy trình hội nhập khu vực mức cao Trong bối cảnh Cộng đồng Chính trị An ninh ASEAN (APSC) tiến hành triển khai Kế hoạch hành động đến năm 2025, truyền thông đại chúng có vai trị quan trọng Do yếu tố lịch sử, việc hình thành chế khu vực ứng phó với vấn đề liên quan đến trị, an ninh khối quốc gia Đông Nam Á có tính chất tương đối nhạy cảm, gây tâm lý nghi ngại vi phạm nguyên tắc “không can thiệp công việc nội nhau” mà ASEAN coi kim nam cho hoạt động 22 Việc hình thành trụ cột trị, an ninh tổ chức khu vực liên kết quốc gia Đơng Nam Á thể tâm trị cao giới lãnh đạo nước Nhưng để sách vào thực chất, ASEAN cần ủng hộ người dân thơng qua phủ nước để triển khai cấp độ khu vực Những học kinh nghiệm đúc kết từ tiến trình hội nhập khu vực châu Âu tham khảo cho trường hợp ASEAN Tuy xuất phát điểm phương thức hội nhập hai tổ chức khác nhau, dẫn tới mơ hình liên kết khu vực có nhiều đặc điểm khác biệt, chất hội nhập khu vực trình vận động trị quốc tế, biểu nhiều hình thức nội hàm giống 23 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận án đến kết luận sau: (i) Hội nhập đối ngoại an ninh cấp độ hội nhập cao tiến trình hội nhập khu vực, trường hợp EU, biểu cụ thể thực tiễn triển khai CFSP/CSDP Chính sách phản ánh lợi ích, giá trị mục tiêu chung quốc gia thành viên Vì vậy, chuẩn mực đánh giá, phân tích sách đối ngoại, sách an ninh, quốc phịng quốc gia mang tính chất tham khảo trường hợp nghiên cứu CFSP/CSDP (ii) Để thực hoá CFSP/CSDP mục tiêu sách, điều kiện cần nhu cầu cấp thiết hợp tác nỗ lực điều chỉnh sách từ bên trong, điều kiện đủ động lực từ bên xuất phát từ bối cảnh khu vực giới với kiện mang tính bước ngoặt (iii) Năm nhân tố tác động đến trình triển khai CFSP/CSDP tiến trình hội nhập khu vực đối ngoại, an ninh, quốc phòng là: cam kết lãnh đạo quốc gia thành viên; vấn đề chủ quyền quyền lực thể chế; trỗi dậy chủ nghĩa dân tuý, dân tộc cực đoan; trình mở rộng Liên minh lực quốc gia thành viên; tính tốn chiến lược Mỹ, Nga quan hệ EU – NATO (iv) Chủ nghĩa dân tuý, dân tộc cực đoan tạo lực cản trình hội nhập chung có tác động tích cực đến tiến trình hội nhập đối ngoại an ninh, đặc biệt lĩnh vực an ninh quốc phòng Đồng thời, gia tăng sức mạnh Nga sách giảm can dự Mỹ châu Âu động lực để CFSP/CSDP triển khai hiệu quả, hướng tới thành lập liên minh an ninh quốc phịng (v) Tiến trình hội nhập châu Âu bị kìm hãm, chí có khả bị phá vỡ tác động tiêu cực chủ nghĩa dân tuý, dân tộc cực đoan CFSP/CSDP theo khơng thể tiếp tục triển khai Tuy nhiên, với xu vận động giới khu vực, 24 trình hợp tác an ninh, quốc phòng châu Âu tiếp diễn Hành động phòng vệ tập thể lựa chọn tối ưu đảm bảo an ninh quốc gia khu vực (vi) Quá trình hội nhập đối ngoại an ninh có tác động hai chiều tiến trình hội nhập chung: thúc đẩy tiến trình hội nhập chung đạt bước tiến hợp tác nội khối lĩnh vực này, đặc biệt với lĩnh vực an ninh quốc phịng; ảnh hưởng tiêu cực đến q trình hội nhập khu vực lĩnh vực khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ gây căng thẳng, chia rẽ nội bộ, tạo tâm lý hồi nghi tính hiệu hành động tập thể Việc tiếp tục nghiên cứu tiến trình hội nhập đối ngoại an ninh châu Âu có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá thành công hay thất bại mô hình liên kết khu vực EU Giả định Liên minh quốc phòng châu Âu thành lập, vị tầm ảnh hưởng EU đạt bước tiến vượt bậc, sức mạnh tổng thể củng cố tăng cường với quan hệ đồng minh truyền thống với NATO giúp EU có tiếng nói mạnh mẽ vấn đề liên quan đến an ninh khu vực toàn cầu trường quốc tế Ở khu vực, sức mạnh quốc phòng mang “bản sắc châu Âu” khẳng định, hồn tồn có khả thể chế khu vực nâng cấp vai trị tăng cường quyền lực, việc hình thành tổ chức theo mơ hình liên bang có sở Để chứng minh cho giả định này, hướng nghiên cứu tập trung vào tác động diễn biến tư tưởng xã hội lợi ích dân tộc, sắc quốc gia nhận thức tầm quan trọng giá trị chung đặt tổng thể lợi ích quốc gia, chủ nghĩa đa phương xu hướng phát triển…./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ “Hội nhập châu Âu an ninh quốc phòng: Thách thức triển vọng đến 2025”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Viện Nghiên cứu châu Âu, số tháng 4/2018 “Tiến trình hội nhập châu Âu tiếp cận góc độ lý thuyết”, Tạp chí Sự kiện Nhân vật nước ngồi, Tổng cục 5, Bộ Công an, số tháng 4/2018 “Triển vọng quan hệ Mỹ - EU đến năm 2025 xét mặt sách đối ngoại”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Viện Nghiên cứu châu Mỹ, số tháng 4/2018 ... hội nhập khu vực lĩnh vực đối ngoại an ninh châu Âu; (2) Nghiên cứu hội nhập khu vực qua Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu; (3) Triển vọng hội nhập đối ngoại an ninh Liên minh châu Âu. .. ninh sở quan trọng, thúc đẩy tiến trình hội nhập trị châu Âu CHƯƠNG NGHIÊN CỨU HỘI NHẬP KHU VỰC QUA CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VÀ AN NINH CHUNG CHÂU ÂU 2.1 Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu Chính. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỘI NHẬP KHU VỰC TRONG LĨNH VỰC ĐỐI NGOẠI VÀ AN NINH Ở CHÂU ÂU 1.1 Cơ sở lý luận hội nhập khu vực 1.1.1 Một số khái niệm hội nhập khu vực Hội nhập khu vực trình