Trách nhiệm quốc gia trong đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định của pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm đối với việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MẠC THỊ HỒI THƢƠNG Tr¸ch nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiƠn thùc thi ë mét sè qc gia vµ bµi häc kinh nghiƯm ®èi víi ViƯt Nam LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MẠC THỊ HỒI THƢƠNG Tr¸ch nhiƯm cđa qc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi ë mét sè qc gia vµ bµi häc kinh nghiƯm ®èi víi ViƯt Nam Chun ngành : Luật quốc tế Mã số LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Mạc Thị Hồi Thƣơng Mơc lơc MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu Việt Nam 1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu phương pháp giải q 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIA BẢO ĐẢM AN TỒN HẠT NHÂN 2.1 Khái niệm an tồn hạt nhân 2.2 Khái niệm trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhâ 2.3 Cơ sở xác định trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạ 2.4 Nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân Chương 3: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ TRÁCH NHIỆM QU ĐẢM BẢO AN TOÀN HẠT NHÂN VÀ THỰC TI HÀNH TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA 3.1 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật quốc nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 3.2 Thực trạng pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm toàn hạt nhân 3.3 Thực tiễn thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn số quốc gia 3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương 4: THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM QUỐC GIA ĐẢM TOÀN HẠT NHÂN TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ 4.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát tr dụng lượng hạt nhân 4.2 Khái quát tình hình sử dụng lượng nguyên tử mụ bình Việt Nam 4.3 Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo qu pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành 4.4 Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an to Việt Nam 4.5 Một số đánh giá thực tiễn thực trách nhiệm quốc bảo an toàn hạt nhân Việt Nam 4.6 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUA TÀI Đà ĐƢỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATHN : An toàn hạt nhân NLHN : Năng lượng hạt nhân NLNT : Năng lượng nguyên tử DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu Trang bảng 4.1 Hệ thống hoạt động diễn tập thực hành công ước thông báo 148 sớm cố hạt nhân Việt Nam DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 3.1 Hoạt động quản lý U 3.2 Sơ đồ chuyển đổi tổ quan pháp quy hạt nhân 4.1 Mơ hình văn pháp l MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năng lượng hạt nhân ngày ứng dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực khác đời sống như: y tế, nơng nghiệp, cơng nghiệp, thăm dị khai thác khoáng sản Năng lượng hạt nhân giải pháp kinh tế, an toàn nguồn lượng đảm bảo phát triển bền vững việc thỏa mãn nhu cầu điện tăng mạnh giới Chính vậy, phát triển nguồn lượng hạt nhân (viết tắt NLHN) lựa chọn cần thiết cho phát triển kinh tế nhiều quốc gia Việt Nam ngoại lệ Tuy nhiên nay, cộng đồng quốc tế phải đối mặt với thách thức lớn sử dụng NLHN nguy an tồn hạt nhân (viết tắt ATHN) Một vấn đề cố hữu việc sử dụng NLHN xạ nhìn thấy khơng ngăn chặn lan truyền xun qua bầu khí tới quốc gia xung quanh Do đó, việc sử dụng NLHN có nguy cao gây thiệt hại hạt nhân xuyên biên giới môi trường quốc gia khác Để đảm bảo ATHN, cộng đồng quốc tế phải có biện pháp đảm bảo an toàn ngăn ngừa tai nạn hạt nhân hậu nguy hại chúng Số lượng lò phản ứng hạt nhân sử dụng cho mục đích hịa bình ngày tăng, nguy xảy cố tăng Sau cố hạt nhân Chernobyl Fukushima, nhiều quốc gia cải cách mạnh mẽ sách sử dụng NLHN, cấu tổ chức quy trình đảm bảo ATHN Có thể nói, chưa giới vấn đề đảm bảo ATHN trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN lại trở thành chủ đề nóng bàn thảo với tần suất cao Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế, kinh nghiệm quốc gia giới quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm đảm bảo ATHN vơ cấp thiết lý sau: Thứ nhất, nhằm làm rõ quán triệt sâu sắc chủ trương, sách liên quan đến vấn đề phát triển NLHN mục đích hịa bình mà Đảng Nhà nước ta đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010, với định hướng: "Nghiên cứu phương án sử dụng lượng hạt nhân" Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thứ hai, nghiên cứu hệ thống hóa, làm sâu sắc sở lý luận pháp lý cho việc thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Xác định nguyên lý xác định trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, sở xác định trách nhiệm, nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Thứ ba, khắc phục hạn chế bất cập Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) Việt Nam năm 2008 trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Luật NLNT đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII (Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011) Việc sửa đổi Luật NLNT đồng thời nhiệm vụ Chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Mặc dù Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận bị tạm dừng theo Nghị số 31/2016/QH14 ngày 22/11/2016 Quốc hội khóa XI việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT vấn đề thiết Bởi lẽ, Việt Nam điện hạt nhân, NLHN ứng dụng rộng rãi lĩnh vực khác với công nghệ kỹ ngày cao đa dạng Thứ tư, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu đảm bảo ATHN Việt Nam trước xu hướng phát triển điện hạt nhân quốc gia láng giềng Malaysia, Indonesia, Trung Quốc Đặc biệt nhà máy điện hạt nhân Trung Quốc gần lãnh thổ Việt Nam Từ lý trên, với mong muốn có đóng góp định việc xây dựng, hồn thiện tổ chức thực quy phạm pháp luật Việt Nam ATHN, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi số quốc gia học kinh nghiệm Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN thông qua việc nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thi hành số quốc gia điển hình giới thực tiễn Việt Nam Trên sở đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, làm sâu sắc vấn đề lý luận trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN như: từ khái niệm trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN như: từ định nghĩa trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, đặc điểm trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, nội dung điểm đặc thù so với trách nhiệm quốc gia lĩnh vực khác Thứ hai, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện nội dung quy định pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Xem xét trách nhiệm quốc gia theo quy định luật quốc tế nhằm ngăn chặn, giảm bớt khắc phục thiệt hại tai nạn hạt nhân gây Thứ ba, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn hiệu thi hành pháp luật số quốc gia giới trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Và cuối cùng, nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN; Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quy định đó; Xác định phương hướng đề xuất giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN TT Tình cố II Sự cố xảy từ hoạt động nằm lãnh thổ Việt Nam Sự cố từ nhà máy điện hạt nhân sở hạt nhân quốc gia khác Sự cố phương tiện động chạy lượng hạt nhân hoạt động bên lãnh thổ Việt Nam III Các tình cố khác Hàng hóa, lương thực, phẩm, sữa, nước uống nhiễm bẩn phóng xạ Mơi trường nhiễm bẩn phóng xạ Rơi vệ tinh chạy lượng hạt nhân lãnh thổ Việt Nam Tình cố khác Phụ lục PHƢƠNG ÁN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THAM GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN CẤP QUỐC GIA (Kèm theo Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân cấp quốc gia Quyết định số 884/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ) Sự cố sở hạt nhân (trừ trường hợp vật liệu hạt nhân nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng) TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Khoa học Công nghệ Thành viên: 01 đại diện từ bộ, tổ chức tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông 10 Bộ Ngoại giao 11 Bộ Giao thông vận tải 12 Bộ Công Thương 13 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi cố xảy bị ảnh hưởng cố 14 Cơ sở hạt nhân Sự cố sở sử dụng, lƣu giữ nguồn phóng xạ nhóm (trừ trƣờng hợp nguồn phóng xạ) TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Khoa học Công nghệ Thành viên: 01 đại diện từ bộ, tổ chức tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi cố xảy bị ảnh hưởng cố 11 Cơ sở sử dụng, lưu giữ nguồn phóng xạ nhóm 1; Chủ phương tiện có động chạy lượng hạt nhân Cơ sở sử dụng, lưu giữ nguồn phóng xạ nhóm (mất nguồn phóng xạ nhóm 1) sở hạt nhân (mất vật liệu hạt nhân, nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng) TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Công an Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Công an Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan bị ảnh hưởng cố Cơ sở Phát nguồn phóng xạ nhóm 1, vật liệu hạt nhân nằm ngồi kiểm soát, rơi vệ tinh chạy lƣợng hạt nhân lãnh thổ Việt Nam TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Khoa học Công nghệ Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ Tài ngun Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Bộ Giao thông vận tải 11 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi phát nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân nằm ngồi kiểm sốt, nơi vệ tinh rơi Hoạt động khủng bố xảy địa điểm khơng thuộc địa bàn quản lý Bộ Quốc phịng TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Công an Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Bộ Giao thông vận tải 11 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy khủng bố Hoạt động khủng bố xảy địa điểm thuộc địa bàn quản lý Bộ Quốc phòng TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Quốc phòng Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Bộ Giao thông vận tải 11 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy khủng bố Sự cố có nguồn gốc từ nhà máy điện hạt nhân sở hạt nhân khác nằm lãnh thổ Việt Nam TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Khoa học Công nghệ Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông 10 Bộ Ngoại giao 11 Bộ Giao thông vận tải 12 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi bị ảnh hưởng tác động cố - Thực ứng phó cố theo đạo Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn - Cung cấp nhân lực phương tiện ứng phó theo yêu cầu Sở huy trường trường Chủ trì cơng tác sơ tán nhân dân cứu trợ cho người bị nạn Sự cố phƣơng tiện có động chạy lƣợng hạt nhân hoạt động lãnh thổ Việt Nam TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Quốc phòng Thành viên: 01 đại diện từ bộ, tổ chức tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi cố xảy bị ảnh hưởng cố 11 Cơ sở sử dụng, lưu giữ nguồn phóng xạ nhóm 1; Chủ phương tiện có động chạy lượng hạt nhân Phƣơng tiện có động chạy lƣợng hạt nhân hoạt động bên lãnh thổ TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: Đại diện Bộ Quốc phòng Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Ngoại giao 10 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi bị ảnh hưởng tác động cố 10 Hàng hóa, lƣơng thực thực phẩm, mơi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí nhiễm bẩn phóng xạ TT Cơ quan tham gia Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Sở huy trường Chỉ huy trưởng: - Đại diện Bộ Tài nguyên Môi trường: trường hợp cố nhiễm bẩn phóng xạ đất, nước, khơng khí - Đại diện Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn: Trường hợp cố nhiễm bẩn phóng xạ lương thực, thực phẩm - Đại diện Bộ Cơng Thương: trường hợp cố hàng hóa nhiễm bẩn phóng xạ Thành viên: 01 đại diện từ tham gia ứng phó cố trường Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Quốc phịng Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Y tế Bộ Thông tin Truyền thông 10 Bộ Ngoại giao 11 Bộ Giao thông vận tải 12 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, địa phương liên quan nơi bị ảnh hưởng tác động cố ... trình hạt nhân Anh Các quy định Anh liên quan tới ATHN Vai trị việc thi? ??t lập văn hóa an tồn Thực tiễn hợp tác lĩnh vực hạt nhân Anh quốc gia khác Cơ chế bồi thường thi? ??t hại hạt nhân Anh Đưa số... thường thi? ??t hại theo quy định Công ước bồi thường thi? ??t hại hạt nhân Ngoài quy phạm tập quán quốc tế trách nhiệm quốc gia thi? ??t hại hạt nhân xuyên biên giới, Alexandre Kiss cịn phân tích quy định... hoàn thi? ??n tổ chức thực quy phạm pháp luật Việt Nam ATHN, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi số quốc gia