Giáo trình Trợ giúp xã hội cung cấp cho người học các kiến thức: Những vấn đề cơ bản về trợ giúp xã hội; Các đối tượng và chính sách trợ giúp xã hội; Vai trò tổ chức và quản lý hoạt động trợ giúp xã hội. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: TRỢ GIÚP XÃ HỘI NGHỀ: CƠNG TÁC XÃ HỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐTCĐCGNB ngày…….tháng….năm 2018 của Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình, năm 2018 TUN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu này thuộc loại sách giáo trình nên các nguồn thơng tin có thể được pháp dùng ngun bản hoặc trích dùng cho các mục đích về đào tạo và tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Chương 1: Những vấn đề cơ bản về trợ giúp xã hội 1. Tính tất yếu khách quan của trợ giúp xã hội 2. Lịch sử hình thành và phát triển của trợ giúp xã hội ở Việt Nam 3. Khái niệm trợ giúp xã hội và các khái niệm có liên quan 4. Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ và phương pháp luận của mơn học trợ giúp xã hội 5. Cách tiếp cận nghiên cứu hệ thống chính sách trợ giúp xã hội Chương 2: Các đối tượng và chính sách trợ giúp xã hội 1. Các đối tượng trợ giúp thường xun 2. Các đối tượng trợ giúp xã hội đột xuất 3. Chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng của tệ nạn xã hội Chương 3: Vai trị tổ chức và quản lý hoạt động trợ giúp xã hội 1. Vai trị quản lý nhà nước trong hoạt động trợ giúp xã hội 2. Vai trị của cộng đồng, các tổ chức xã hội và cá nhân trong hoạt động trợ giúp xã hội 3. Hệ thống chỉ tiêu giám sát và đánh giá hoạt động trợ giúp xã hội 4. Nguồn lực trợ giúp xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Hiện nay nước ta, hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến trợ giúp xã hội cũng như bộ máy tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế mọi thành phần, hệ thống dịch vụ xã hội về trợ giúp xã hội khá phát triển. Trợ giúp xã hội là mơn học chun ngành quan trọng của chương trình đào tạo nghề Cơng tác xã hội có liên quan đến hoạt động trợ giúp bảo vệ quyền con người và cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng hưởng các chính sách về trợ giúp xã hội. Để góp phần đào tạo được một đội ngũ những người có lý luận và có kỹ năng làm việc trên các lĩnh vực của trợ giúp xã hội, Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình tổ chức biên soạn giáo trình này. Giáo trình được bố cục theo 3 chương: Chương I: Những vấn đề cơ bản về trợ giúp xã hội Chương II: Các đối tượng và chính sách trợ giúp xã hội Chương III: Vai trị tổ chức và quản lý hoạt động trợ giúp xã hội Do biên soạn lần đầu, giáo trình này khơng thể tránh khỏi những hạn chế về nội dung cũng như hình thức thể hiện, tác giả mong muốn nhận được sự đóng góp của đơng đảo người đọc để tài liệu được hồn chỉnh hơn trong những lần xuất bản khác Nhóm biên soạn: GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: Trợ giúp xã hội Mã số mơn học: MH 16 Vị trí, tính chất của mơn học Vị trí: Trợ giúp xã hội là mơn học chun ngành quan trọng của chương trình đào tạo nghề Cơng tác xã hội có liên quan đến hoạt động trợ giúp bảo vệ quyền con người và cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng hưởng các chính sách về trợ giúp xã hội Tính chất: Là mơn học chun mơn nghề bắt buộc. Mục tiêu của mơn học Về kiến thức: + Trình bàyđược các vấn đề cơ bản về trợ giúp xã hội + Phân tích được đối tượng và chính sách trợ giúp các đối tượng; + Phân tích được các nguồn lực trợ giúp xã hội; vai trị của các tổ chức cá nhân đối với hoạt động trợ giúp Về kỹ năng: + Xác định được các đối tượng trợ giúp cụ thể; + Lựa chọn được các chính sách trợ giúp đối tượng, huy động được nhân lực và nguồn lực trợ giúp phù hợp với từng đối tượng Năng lực tự chủ và trách nhiệm: + Tích cực rèn luyện đức tính tốt trong học tập như sự chăm chỉ, sáng tạo, nâng cao năng lực tự học bồi dưỡng kiến thức; + Nhìn nhận đúng đắn hơn về các trường hợp được hưởng trợ giúp xã hội; + Tích cực tun truyền, vận động, phối hợp với gia đình và xã hội trong can thiệp và giúp đỡ các đối tượng liên quan Nội dung mơn học: CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI Mục tiêu: Kiến thức: + Phân tích được tính tất yếu khách quan của trợ giúp xã hội; + Nêu được đối tượng, chức năng và phương pháp nghiên cứu của mơn học; + Trình bày được một số khái niệm liên quan đến mơn học; + Nêu được lịch sử hình thành và phát triển của trợ giúp xã hội ở Việt Nam Kỹ năng: Xác định được vị trí của mơn học trong chương trình đào tạo nghề cơng tác xã hội. Từ đó, áp dụng có hiệu quả kiến thức trợ giúp xã hội trong nghề nghiệp Năng lực tự chủ và trách nhiệm: Tích cực rèn luyện phẩm chất nghề nghiệp, chấp hành tốt các quy định trong q trình học tập Nội dung chương: I. Tính tất u khách quan của trợ giúp xã hội 1. Tác động của điều kiện tự nhiên Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết. Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, nghĩa là việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người. Tuy nhiên, trong suốt cuộc đời, khơng phải khi nào con người cũng có thể lao động tạo ra được thu nhập. Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy ra làm cho con người bị giảm, mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, mất người ni dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa, cuộc sống của con người trên trái đất phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên và mơi trường sống. Những điều kiện thiên nhiên và xã hội khơng thuận lợi đã làm cho một bộ phận dân cư cần phải có sự giúp đỡ nhất định để bảo đảm cuộc sống bình thường. Do đó, để tồn tại và phát triển, con người đã có nhiều biện pháp khác nhau để khắc phục khó khăn Từ xa xưa, trước những khó khăn, rủi ro trong cuộc sống, con người đã tự khắc phục, như câu phương ngơn “tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn”; đồng thời, cịn được sự san sẻ, đùm bọc, cưu mang của cộng đồng Sự tương trợ dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau. Những yếu tố đồn kết, hướng thiện đó đã tác động tích cực đến ý thức và cơng việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khác nhau. Trong q trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng cơng nghiệp, hệ thống ASXH có những cơ sở để hình thành và phát triển. Q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ người làm cơng ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm th đem lại. Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già…, đã trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống bình thường của những người khơng có nguồn thu nhập nào khác ngồi tiền lương. Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm cơng ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đồn…); Đồng thời, địi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ. Bởi vì khơng phải lúc nào con người cũng gặp những thuận lợi, may mắn mà ngược lại ln bị đe dọa trước những biến cố, rủi ro, bất hạnh, vì nhiều ngun nhân khác nhau. Khi rơi vào những tình huống vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo cuộc sống, vươn lên hịa nhập cộng đồng trở thành một nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt, đối với những thuộc nhóm yếu thế, khi rơi vào những hồn cảnh như vậy, họ lại càng dễ bị đe dọa và tổn thương nặng nề, khơng đủ khả năng tự lo liệu được cho cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình. Do đó, TGXH đối với nhóm người này là một biện pháp tương trợ cộng đồng mà con người tìm đến để giúp nhau vượt qua những tình huống khó khăn. Đây là hình thức tương trợ cộng đồng đơn giản, phổ biến và giữ vai trị quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội mỗi quốc gia 2. Tác động của điều kiện kinh tế Trên bình diện kinh tế, trợ giúp xã hội là một cơng cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, được thực hiện theo hai chiều ngang và dọc. Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang là sự phân phối lại giữa những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa người đang làm việc và người đã nghỉ việc, giữa người chưa có con và những người có gánh nặng gia đình. Một bên là những người đóng góp đều đặn vào các loại quỹ TGXH hoặc đóng thế, cịn bên kia là những người được hưởng trong các trường hợp với các điều kiện xác định. Thơng thường, sự phân phối lại theo chiều ngang chỉ xảy ra trong nội bộ những nhóm người được quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối) Sự phân phối lại thu nhập theo chiều d ọc là sự chuyển giao tài sản và sức mua của những người có thu nhập cao cho những người có thu nhập quá thấp, cho những nhóm người “yếu thế”. Phân phối lại theo chiều dọc được thực hiện bằng nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm sốt giá cả, thu nhập và lợi nhuận…) hoặc gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp hiện vật hoặc các dịch vụ cơng cộng như giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ và bảo vệ trẻ em…). Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội rất lớn (thực hiện cho một “t ập h ợp mở” tương đối) Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện phân phối lại theo chiều dọc cịn gặp nhiều khó khăn do điều kiện tài chính và tổ chức. Song cũng có thể có một số biện pháp để thực hiện một số chế độ cho những người có thu nhập thấp thơng qua hệ thống đóng góp và hệ thống trợ cấp. Những người có thu nhập thấp thường được miễn giảm chế độ đóng góp, hoặc được người chủ sử dụng lao động (kể cả Nhà nước) đóng cho hồn tồn. Hệ thống trợ cấp cũng lưu ý tới những người có thu nhập thấp (tỷ lệ trợ cấp cao hơn so với những người có thu nhập cao). Sự phân phối theo chiều ngang và theo chiều dọc đã tạo ra một lưới TGXH 3. Tác động của điều kiện chính trị xã hội Thực hiện các chính sách an sinh xã hội là nhằm bảo đảm phân phối những thành quả tăng trưởng kinh tế theo hướng bảo đảm cơng bằng xã hội và hài hịa lợi ích giữa các chủ thể, nhóm xã hội và tạo sự đồng thuận xã hội, Hiện nay, cả nước đang trợ giúp bằng tiền mặt hằng tháng và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 2,73 triệu đối tượng, chiếm gần 3% dân số, trong đó có hơn 1,6 triệu người cao tuổi; trên 900 nghìn người khuyết tật; 216 nghìn trẻ em. Mức chuẩn trợ cấp được điều chỉnh tăng tương ứng với sự phát triển kinh tế xã hội đất nước nguồn lực thực địa phương.Các cơ sở trợ giúp xã hội cơng lập và ngồi cơng lập đã có bước phát triển nhất định. Cả nước hiện có 418 cơ sở trợ giúp xã hội gồm 195 cơ sở cơng lập và 223 cơ sở ngồi cơng lập ni dưỡng, chăm sóc hơn 41.450 đối tượng. Nhiều mơ hình trung tâm cơng tác xã hội đã vận hành hiệu quả tại các tỉnh và thành phố, như Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bến Tre, Long An, Thanh Hóa, Thành phố Hồ Chí Minh Trợ giúp xã hội là một trong những chính sách xã hội cơ bản thể hiện đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển con người, thúc đẩy cơng bằng và tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước. Để chính sách này đảm bảo tốt hơn đời sống cho người dân, góp phần tích cực vào việc ổn định, an tồn xã hội, đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước thì việc xây dựng và hồn thiện Pháp luật về trợ giúp xã hội ở Việt Nam là hết sức cần thiết. Pháp luật trợ giúp xã hội phải trên cơ sở kế thừa và phát huy những thành tựu lập pháp đã đạt được cũng như điều chỉnh các quan hệ mới theo điều kiện thực tế để Việt Nam có được một hệ thống trợ giúp xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với các rủi ro xã hội 4. Tác động của quy luật phát triển khơng đều của con người Mỗi sự vật, hiện tượng trên đều tồn tại theo hai quy luật nhất định đó là quy luật mối liên hệ phổ biến và quy luật phát triển. Quy luật phát triển cho ta biết mọi sự vật hiện tượng đều vận động theo một xu hướng đi lên, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hồn thiện đến hồn thiện hơn. Quy luật đó là quy luật phát triển Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển bền vững của đất nước. Việt Nam đang tích cực đẩy mạnh xây dựng một hệ thống an sinh xã hội với các chức năng phịng ngừa, giảm thiểu và khắc phục được các rủi ro, đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho mọi người trong mọi hồn cảnh. Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 2020 nhằm đảm bảo mọi người dân có mức sống trung bình, khơng rơi vào tình trạng bần cùng hóa khi phải đối mặt với các rủi ro, bất trắc. Với mục tiêu đến năm 2020, hệ thống an sinh xã hội sẽ che phủ khắp tồn dân, hướng vào mục tiêu quyền con người, đặc biệt là quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử, và bảo vệ các nhóm yếu thế trong xã hội (Vũ Văn Phúc, 2012) Trong điều kiện đó, bảo trợ xã hội ở Việt Nam đứng trước một địi hỏi cấp bách là phải nhanh chóng hồn thiện các chế độ (số lượng, nội dung đảm bảo, nguồn huy động,…) nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân trong điều kiện phát triển mới (kinh tế thị trường, kinh tế tư nhân, hội nhập quốc tế). Thực tiễn phát triển kinh tếxã hội ở Việt Nam trong những năm gần đây cho thấy, tăng trưởng bền vững không phải là mục tiêu dễ dàng thực hiện. Nguy cơ kinh tế giảm phát, lạm phát và bất ổn kinh tế vĩ mô thường xuyên xảy ra rất khó đốn định dẫn đến tình trạng mất việc làm và thu nhập bất ổn định. Giá cả và lạm phát tăng cao đồng nghĩa với việc người dân mất đi thu nhập thực tế (theo tỷ lệ lạm phát). Biến đổi khí hậu bất thường theo hướng cực đoan, thiên tai, bệnh dịch ln rình rập làm cho sản xuất và đời sống dân cư gặp nhiều khó khăn Mất sinh kế, thu nhập giảm sút, thiên tai thường xun đe dọa làm tăng tính dễ bị tổn thương đối với nhiều gia đình và cá nhân. Việc thương mại hóa các dịch vụ xã hội càng làm tăng tổn thương của các nhóm dân cư đang cần được bảo trợ. Bất bình đẳng xã hội ln là yếu tố thách thức mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội ở nước ta. Thách thức là ở chỗ cịn có nhiều đối tượng yếu thế khác cần được trợ giúp như người nhiễm HIV/AIDS, lao động di cư, phụ nữ trẻ em bị bạo lực, nạn nhân của bom mìn sau chiến tranh, của tệ nạn mua bán người, … Ngay cả với các hộ dù đã thốt nghèo nhưng số nằm sát chuẩn nghèo rất lớn (7080% số hộ), đồng thời tỷ lệ tái nghèo cao (ở mức 710%) và có thể tăng lên bất cứ lúc nào nếu thiên tai xảy ra. Mặc dù tình trạng “nghèo”, “thu nhập thấp”, “bị gạt ra ngồi lề xã hội” hoặc bị “bỏ qn” khơng phải lúc nào cũng tập trung rơi vào một nhóm đối tượng giống nhau, song tất cả đều tăng tính dễ bị tổn thương, đặc biệt khi bất bình đẳng xã hội có xu hướng gia tăng như hiện nay. Sự phân hóa nhanh về mức sống trong nền kinh tế thị trường, đã làm cho các nhóm xã hội yếu thế ngày càng trở nên yếu thế hơn và dễ bị tổn thương hơn trước những cú sốc. Các nguy cơ, rủi ro kinh tế và xã hội ngày càng có xu hướng tăng như khủng hoảng kinh tế tài chính tồn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu,… Bên cạnh đó, xu hướng già hóa dân số là hiện hữu ở Việt Nam tiếp tục đặt ra nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí, và các dịch vụ chăm sóc xã hội cho người cao tuổi. Điều này địi hỏi phải có một hệ thống bảo trợ hiệu quả hơn, phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của xã hội TGXH là một tất yếu khách quan trong cuộc sống xã hội lồi người. Trong bất kỳ xã hội nào, bất cứ giai đoạn phát triển nào cũng đều có những nhóm dân cư, những đối tượng rơi vào tình trạng khơng thể tự lo liệu được cuộc sống, hoặc trong cảnh gặp sự cố nào đó trở thành những người “yếu thế” trong xã hội. Nếu trong xã hội có những nhóm người “yếu thế”, những người gặp rủi ro, bất hạnh cũng chính trong xã hội lại nẩy sinh những cơ chế hoặc tự phát, hoặc tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ. Đây là sở để hệ thống TGXH được hình thành và phát triển. Tất nhiên, TGXH là một q trình phát triển tồn diện, từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng phong phú, đa dạng 5. Tác động bất lợi của xu thế tồn cầu hóa bền vững. Hơn nữa, nó cịn có vai trị quan trọng thúc đẩy doanh nghiệp thực hiện ngày càng cao các tiêu chuẩn quốc gia cũng như quốc tế về điều kiện lao động, hỗ trợ cộng đồng… Đối với người lao động, doanh nghiệp quan tâm đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội tức là họ sẽ đảm bảo tốt hơn quyền lợi, nhân phẩm, đảm bảo việc làm và tăng thu nhập, giúp người lao động nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ…Và do đó, doanh nghiệp sẽ tạo ra được một đội ngũ người lao động gắn bó, u thích cơng việc, tự hào về cơng ty và làm việc hết mình vì lợi ích chung của “đại gia đình”. Số liệu khảo sát do Viện Khoa học Lao động và Xã hội tiến hành gần đây trên 24 doanh nghiệp thuộc hai ngành dệt may và da giầy đã khẳng định: nhờ thực chương trình “trách nhiệm xã hội doanh nghiệp” (trong đó có trợ giúp xã hội) mà doanh thu của các doanh nghiệp này đã tăng 25%. Khơng những vậy, năng suất lao động cũng tăng từ 34,2 lên 35,8 triệu đồng/lao động/năm, tỷ lệ hàng xuất khẩu tăng từ 94% lên 97%. Ngồi hiệu kinh tế, các doanh nghiệp cịn có lợi từ việc tạo dựng hình ảnh với khách hàng, sự gắn bó và hài lịng của người lao động, thu hút lao động có chun mơn cao…Do đó, bản thân doanh nghiệp cần coi việc thực hiện chính sách hỗ trợ hoạt động trợ giúp xã hội chính là địn bẩy, động lực cho sự phát triển của mình Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội khơng chỉ là nghĩa vụ mà cịn là quyền lợi để đảm bảo cho chính doanh nghiệp phát triển. Thực hiện an sinh xã hội là cách thức hiện thực hố định hướng phát triển kinh tế – xã hội của đất nước: tăng trưởng kinh tế gắn liền với cơng bằng xã hội; Đối với doanh nghiệp nhà nước thực hiện an sinh xã hội là một cách thức để giữ vững vai trị chủ đạo của mình đối với các thành phần kinh tế. Như chúng ta đã biết, quan điểm tổng qt về phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nước Việt Nam là: tăng trưởng kinh tế gắn liền với cơng bằng xã hội. Đồng thời, xác định vai trị chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước trong q trình thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để hiện thực hố quan điểm này trong cuộc sống thì việc thực hiện chính sách an sinh xã hội của các doanh nghiệp ln đóng vai trị quan trọng. Thực tế cho thấy, trong những năm qua, các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp lớn của Nhà nước, như: Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV); Ngân Hàng Cơng Thương Việt Nam (Viettinbank); Tập đồn Dầu khí quốc gia; Cơng ty Viễn thơng qn đội (Vietel)… đã xác định, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội chính là sự nghiệp của chính bản thân doanh nghiệp. Bên cạnh nhiệm vụ kinh doanh, các doanh nghiệp này đã ln đề cao vai trị, trách nhiệm thực hiện chính sách trợ giúo xã hội của mình đối với người lao động và cộng đồng…Tuy nhiên, đối với khối doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhất là ở khu vực tư nhân…việc chủ động quan tâm thực hiện tốt chính sách trợ giúp xã hội vẫn là điều lạ lẫm đối với khơng ít doanh nghiệp. Điều này có thể xuất phát từ 2 ngun nhân chính: nhận thức hoặc khó khăn về tài chính của bản thân các doanh nghiệp. Vấn đề các doanh nghiệp nợ đọng lương, đóng BHXH cho người lao động… đang rất báo động. Theo báo cáo của BHXH Việt Nam, tính đến hết ngày 31/12/2008, tổng số tiền nợ BHXH gần 1.900 tỷ đồng. Trên thực tế cho thấy, việc doanh nghiệp khơng quan tâm đến quyền lợi của người lao động, “quỵt” tiền đóng BHXH cho người lao động; buộc người lao động làm việc đến kiệt sức hoặc khơng có giải pháp giúp họ tái tạo sức lao động của mình; …là điều hồn tồn xa lạ với trách nhiệm của doanh nghiệp trong thực hiện hoạt động trợ giúp xã hội, đồng thời làm cản trở q trình thực hiện các mục tiêu: tăng trưởng kinh tế gắn liền với cơng bằng xã hội và xác lập vai trị chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nước Việt Nam hiện nay (đối với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước) Tăng cường vai trị thực hiện hoạt động trợ giúp xã hội của doanh nghiệp là sự kế thừa và khắc phục những hạn chế của hình thức thực hiện trợ giúp xã hội truyền thống – phi chính thức. Cùng tồn tại với những hình thức an sinh xã hội chính thức từ phía Nhà nước và doanh nghiệp, Việt Nam đang tồn tại hình thức hoạt động trợ giúp xã hội phi chính thức mang tính truyền thống theo kiểu liên kết thế hệ trong gia đình, tức là bố mẹ, ơng bà chăm sóc con cháu và khi bố mẹ, ơng bà khơng cịn khả năng lao động nữa thì con cháu đi làm chăm sóc phụng dưỡng bố mẹ, ơng bà. Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập và khủng hoảng kinh tế như hiện nay thì hình thức hoạt động trợ giúp xã hội này đang đặt ra những vấn đề bất cập. Thực tế cho thấy, nếu người được coi là trụ cột gia đình bị mất việc làm, hoặc giảm nguồn thu nhập do một lý do nào đó như tình trạng lạm phát thì tất yếu mơ hình trợ giúp xã hội kiểu này sẽ bị phá sản. Bên cạnh hình thức trợ giúp xã hội truyền thống này, một hình thức phi nhà nước nữa cũng đang tồn tại, đó là xuất phát từ truyền thống đạo lý tốt đẹp của người Việt Nam, như: tinh thần tương thân, tương ái, lá lành đùm lá rách… Đối với hình thức này, trong những năm qua phát huy rất hiệu quả trong việc trợ giúp xã hội đối với nhóm xã hội yếu thế, gặp thiên tai địch hoạ xảy ra bất thường. Tuy nhiên, do là hình thức phi chính thức, cho nên nhiều khi các hoạt động này vẫn mang tính tự phát, thời vụ, thậm chí cịn phụ thuộc vào sự nhiệt tình của cộng đồng hay lịng hảo tâm của mỗi cá nhân, đơi khi sự hỗ trợ vẫn chưa kịp thời. Cũng chính từ hình thức trợ giúp xã hội truyền thống này, một hiện tượng khá phổ biến ở Việt Nam là các doanh nghiệp tích cực tham gia vào các hoạt động từ thiện như: giúp nạn nhân của bão lụt, thiên tai hay tai nạn, đóng góp vào Quỹ xố đói giảm nghèo của các tổ chức chính trị – xã hội khác nhau… Bên cạnh mặt tích cực rất đáng trân trọng, vẫn cịn khơng ít doanh nghiệp chưa nhận thức được thực hiện hoạt động trợ giúp xã hội là trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, do thiếu quy định pháp luật chặt chẽ về việc khấu trừ số tiền đóng góp vào chi phí trước thuế… Từ thực tế đó nhiều ý kiến cho rằng, cách làm này cịn thiếu minh bạch và khơng thể đồng nghĩa với trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp như bản chất vốn có của nó. Có khơng ít ý kiến trong xã hội cho rằng một số doanh nghiệp có động cơ “đánh bóng hình ảnh” với mục đích vụ lợi khơng trong sáng như: làm ăn phi pháp, móc ngoặc, trốn tránh trách nhiệm với người lao động ngay trong doanh nghiệp, gây ơ nhiễm mơi trường… Do vậy, việc đề cao vai trị của doanh nghiệp trong thực hiện trợ giúp xã hội với tư cách là một là một thành tố quan trọng trong trách nhiệm xã hội của bản thân doanh nghiệp sẽ kế thừa những giá trị an sinh truyền thống, đồng thời khắc phục các bất cập hạn chế của các hình thức trợ giúp xã hội phi chính thức ở Việt Nam hiện nay Tăng cường vai trị thực hiện chính sách trợ giúp xã hội của doanh nghiệp là tất yếu, góp phần quan trọng trong việc chia sẻ với chủ thể Nhà nước trong bối cảnh hiện nay. Đặc điểm của hệ thống trợ giúp xã hội ở Việt Nam hiện nay là chưa phổ cập trong tồn xã hội, đồng thời chủ yếu được thực hiện bởi chủ thể chính thức là Nhà nước và chủ thể cộng đồng phi chính thức, vai trị của chủ thể chính thức doanh nghiệp cịn chưa tương xứng với trách nhiệm vốn có của nó và u cầu đặt ra. Khơng thể phủ nhận được, ở Việt Nam chủ thể cao nhất, quan trọng nhất điều phối hệ thống trợ giúp xã hội ln phải là Nhà nước. Nhà nước với vai trị và trách nhiệm của mình có khả năng tạo ra cơ chế đảm bảo những điều kiện tối thiểu về trợ giúp xã hội cho những thành viên trong xã hội bằng các biện pháp cụ thể hoặc các cơng cụ chính sách về nguồn lực, bộ máy thực hiện. Nhà nước cũng có thể trực tiếp phân phối lại thu nhập hoặc gián tiếp thơng qua việc hình thành những định chế phù hợp…Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, ngồi trách nhiệm chính của Nhà nước, cần xây dựng hệ thống trợ giúp xã hội ngồi Nhà nước, trong đó việc đề cao vai trị của doanh nghiệp là hết sức quan trọng. Nếu khơng có sự tham gia một cách tích cực chủ động của doanh nghiệp thì những khiếm khuyết của hệ thống an sinh xã hội Việt Nam hiện nay khơng thể khắc phục được. Bởi vì về đại thể, chính sách an sinh xã hội của chúng ta hiện nay được biết đến bởi hai tiểu hệ thống: BHXH và hỗ trợ xã hội. BHXH là hình thức an sinh xã hội thực hiện trên ngun tắc có đóng, có hưởng, kể cả hình thức bắt buộc hay tự nguyện bao gồm: y tế, nghề nghiệp, thai sản, tuổi già… Hỗ trợ xã hội là hình thức an sinh xã hội thực hiện trên ngun tắc khơng đóng vẫn được hưởng, bao gồm: trợ cấp xã hội, trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội… Hình thức an sinh xã hội tự nguyện đang có xu hướng phụ thuộc vào vai trị thực hiện của doanh nghiệp ngày càng lớn. Định hướng trong q trình xây dựng và thực hiện hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam hiện nay là hoạt động trên ngun tắc đóng tiền để được bảo hiểm và bảo hiểm đó phải bảo đảm mức sống tối thiểu, cho dù có xảy ra tình trạng khủng hoảng kinh tế hoặc lạm phát. Do vậy, hệ thống an sinh xã hội ở nước ta đang tất yếu triển khai theo ngun tắc: đa tầng, linh hoạt, nhằm mục tiêu cơ bản: (1) giải quyết được những vấn đề cơ bản trong giai đoạn chuyển đổi của Việt Nam; (2) phải mang tính xã hội; (3) bảo đảm độ an tồn và có yếu tố bền vững. Đặc biệt, việc xây dựng một hệ thống BHXH hồn chỉnh, theo ngun tắc đóng – hưởng (bao gồm BHXH bắt buộc tự nguyện, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp…) đang được quan tâm thực hiện. Trước hết, để đối phó với bối cảnh khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp gia tăng…Việt Nam đã chính thức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp (từ 01/01/2009), nâng mức lương tối thiểu cho người lao động… thì vấn đề xác lập vai trị tích cực hơn của doanh nghiệp trong thực hiện an sinh xã hội lại càng là vấn đề có ý nghĩa mang tính cấp bách. Do vậy, tăng cường sự tham gia của chủ thể doanh nghiệp vào q trình thực hiện an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay là một tất yếu nhằm xây dựng và thực hiện hệ thống an sinh của Việt Nam ngày càng tốt hơn, bao phủ rộng hơn, hiệu quả hơn Doanh nghiệp thực hiện tốt an sinh xã hội là một giải pháp hữu hiệu để giảm tình trạng đình cơng của người lao động ở Việt Nam hiện nay. Theo Tổng LĐLĐ Việt Nam, một trong ngun nhân trực tiếp dẫn đến trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (trong đó có vấn đề thực hiện an sinh xã hội) cịn nửa vời là do tổ chức cơng đồn cịn yếu ớt. Tại khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh tế tư nhân chỉ có khoảng 10% doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn, nhiều doanh nghiệp tổ chức cơng đồn hoạt động chỉ mang tính chất hình thức – chủ cánh tay nối dài của chủ sử dụng lao động. Do vậy, khi có tranh chấp xảy ra, người lao động trong tình thế khơng được ai bảo vệ, họ nên khi bức xúc, giải pháp gần như duy nhất của họ là tìm cách đình cơng. Từ ngun nhân này dẫn đến, số vụ đình cơng của cơng nhân ngày một gia tăng Theo số liệu tổng hợp từ ngành công đồn lao động, thương binh, xã hội đưa ra: năm 2006, cả nước đã xảy ra 387 vụ đình cơng; năm 2007 là 541 vụ; tính đến tháng 5/2008 cả nước xảy ra 330 cuộc đình cơng và ngừng việc tập thể, trong đó nhiều nhất là ở TP. Hồ Chí Minh (118 cuộc) và khu vực doanh nghiệp FDI (257 cuộc)… Tính chất của các cuộc đình cơng chủ yếu là đình cơng tự phát, các xung đột về lợi ích của ngươi lao động vì thế cũng khơng giải quyết được. Tình trạng đình cơng của cơng nhân xảy ra có nhiều ngun nhân, nhưng trước hết là phần lớn xuất phát từ lý do doanh nghiệp không thực hiện tốt vấn đề an sinh xã hội cho người lao động, như: thu nhập của họ quá thấp, không đủ để trang trải cho cuộc sống; chủ không tuân thủ trong việc trả lương và các khoản trợ cấp cho công nhân… Do vậy, khi doanh nghiệp quan tâm và thực hiện tốt vấn đề an sinh xã hội cho người lao động thì nhất định sẽ góp phần làm giảm tỷ lệ đình cơng của cơng nhân trong các nhà máy, xí nghiệp ở Việt Nam hiện nay Để doanh nghiệp thực hiện tốt vấn đề an sinh xã hội, các cơ quan chức năng cần phải xây dựng chính sách, pháp luật và tun truyền “chỉ đường” cho các doanh nghiệp thực hiện, nêu gương các doanh nghiệp làm tốt về an sinh xã hội. Hiện nay, Việt Nam có khoảng 350.000 doanh nghiệp đang tham gia thị trường có đăng ký, có đến 3.7 triệu hộ kinh doanh cá thể, tuy nhiên phần lớn họ chưa thực sự hiểu và thực hiện tốt vấn đề an sinh xã hội là một phần quan trọng và tất yếu trong thực hiện trách nhiệm xã hội của mình. Do vậy, đang rất cần có hành lang pháp luật quy định về thực hiện an sinh xã hội, trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp. Cụ thể là Nhà nước cần đưa ra khung pháp lý rõ ràng và nhất qn hơn dựa trên việc sửa đổi các bộ Luật Lao động, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế…; tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh và sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp. Đồng thời, nâng cao tiêu chuẩn lao động và thúc đẩy cạnh tranh; tạo điều kiện hồn thiện và nâng cao tiêu chuẩn lao động Việt Nam theo xu hướng hội nhập quốc tế. Trong khi vẫn chưa có nhiều các doanh nghiệp Việt Nam nhận thức được việc phát triển bền vững chính là phương thức tối đa hố lợi nhuận một cách hiệu quả nhất, thì những biện pháp xử lý nghiêm minh, chế tài bằng pháp luật của chính quyền đối với đối tượng sai phạm cùng việc xây dựng một cơ chế khuyến khích dư luận đứng ra tự bảo vệ các quyền lợi chính đáng của mình là những điều tối cần thiết để hình thành ý thức “trách nhiệm thực hiện an sinh xã hội của doanh nghiệp” ở nước ta. Các cơ quan chức năng cần tăng cường vai trò tuyên truyền, kiểm tra, giám sát và xử lý những vấn đề liên quan đến Luật Lao động, Luật BHXH… tại các doanh nghiệp III. Hệ thống chỉ tiêu giám sát và đánh giá hoạt động trợ giúp xã hội 1. Chỉ số bảo phủ Trong thời gian qua, hệ thống chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) khơng ngừng mở rộng, bao phủ hầu hết các nhóm đối tượng từ trẻ sơ sinh đến người già; hỗ trợ khơng chỉ người nghèo mà cịn mở rộng sang các đối tượng khác. Mức chuẩn trợ cấp được điều chỉnh tăng, điều kiện hưởng và hình thức hỗ trợ ngày càng mở rộng. Nguồn lực thực hiện chính sách TGXH được đa dạng, kết hợp ngân sách trung ương, địa phương và của xã hội. Các hình thức trợ giúp ngày càng đa dạng, bao gồm tiền mặt hàng tháng, tiền ni dưỡng trong các cơ sở bảo trợ xã hội; hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch… Đến năm 2015, cả nước có gần 2,7 triệu đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng tại cộng đồng (xấp xỉ 3% dân số); ca n ̉ ươc có ́ 408 cơ sở trợ giúp xã hội được thành lập, đã tiếp nhận, ni dưỡng, chăm sóc hơn 41.450 đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH). Cơng tác cứu trợ đột xuất đã được thực hiện tương đối tốt và kịp thời, hầu hết những hộ gia đình và cá nhân chịu hậu quả thiên tai đều được hỗ trợ theo quy định của Nhà nước. Tăng cường trợ giúp xã hội. Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội; có lộ trình tiếp tục điều chỉnh độ tuổi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng; mở rộng chính sách trợ giúp xã hội đối với người nghèo, người cận nghèo, người dân tộc thiểu số; tiếp tục điều chỉnh tăng mức hưởng trợ cấp thường xun phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước; tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước với cung cấp dịch vụ cơng; tích hợp việc thực hiện các chính sách khác nhau đối với cùng nhóm đối tượng. Nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp đột xuất; tiếp tục tun truyền vận động và tổ chức tốt các phong trào tương thân, tương ái; mở rộng sự tham gia hỗ trợ của cộng đồng, bảo đảm người dân bị thiệt hại khi gặp rủi ro, thiên tai được hỗ trợ kịp thời Đổi mới chính sách giảm nghèo, từ tiếp cận đơn chiều (dựa vào thu nhập) sang đa chiều (dựa vào các yếu tố khác ngồi thu nhập); tập trung nguồn lực trước hết vào thực hiện những nơi khó khăn nhất, nghèo nhất để giảm nghèo bền vững; tổng kết các mơ hình giảm nghèo, an sinh xã hội đã và đang thực hiện có hiệu quả ở địa phương để có cơ sở hồn thiện và nhân rộng ra các địa phương khác. Diện bao phủ của trợ giúp xã hội cịn hạn chế Mức hỗ trợ cịn thấp, chưa bảo đảm được nhu cầu sinh hoạt tối thiểu. Cịn một bộ phận người dân khó khăn chưa tiếp cận được chính sách, dịch vụ trợ giúp xã hội. Chênh lệch đời sống của đối tượng sống ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mặt bằng chung của cả nước cịn cao Tích cực và chủ động khai thác các nguồn lực xã hội, nguồn lực quốc tế; xây dựng cơ chế khuyến khích và huy động các tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp các dịch vụ xã hội theo phương thức hợp tác cơng tư; tăng cường sự tham gia của các tổ chức khoa học, tổ chức chính trị xã hội trong việc đánh giá, giám sát hiệu quả thực hiện các chính sách xã hội./. Lưới an sinh xã hội nước ta chưa bao phủ được khu vực kinh tế phi chính thức, trong khi đây là khu vực thu hút rất nhiều lao động phổ thơng và là nguồn sinh kế cho những nhóm thu nhập thấp, dễ bị tổn thương. Tình trạng làm việc khơng có bảo hiểm, khơng hợp đồng diễn ra phổ biến tại khu vực này. Người lao động phải làm việc trong điều kiện yếu kém, mơi trường độc hại, lương thấp, khơng ổn định, Trong khi đó, các doanh nghiệp và giới chủ ít chú trọng đến quyền lợi và bảo hiểm cho người lao động và điều này càng khiến cho việc bảo đảm chính sách trợ giúp xã hội trở nên gay gắt. Có thể nhận thấy, Việt Nam vẫn tụt hậu khá xa so với nhiều quốc gia trong khu vực và trên thế giới về trợ giúp xã hội. Điều này đã trở thành một thách thức đối với phát triển bền vững và hội nhập. So với đổi mới tư duy về mơ hình kinh tế, việc đổi mới tư duy về mơ hình an sinh xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội cịn chậm, vẫn nặng tư tưởng coi an sinh xã hội là trách nhiệm của Nhà nước, chưa thu hút được các thành phần kinh tế, các nguồn lực cho hoạt động quan trọng này. Trong khi đó, nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước nhằm thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cịn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách cơng, với diện che phủ thấp và mức hỗ trợ có hạn. Diện bao phủ của nhiều chính sách trợ giúp xã hội cịn hẹp, một bộ phận người dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt về giáo dục, chăm sóc y tế, sức khỏe dinh dưỡng; mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nhìn chung cịn thấp, kết quả đạt được chưa bền vững; tỷ lệ tái nghèo cao do người cận nghèo, người gặp rủi ro dễ rơi vào đói nghèo. Ngồi nhóm nghèo, đối tượng chính sách, người có cơng, nhiều nhóm xã hội khác chưa được thụ hưởng, tham gia và chưa thụ hưởng trợ giúp xã hội. Việc tun truyền, phổ biến pháp luật về trợ giúp xã hội vẫn mang tính chất phong trào, hiệu quả hạn chế. Nguồn lực cho trợ giúp xã hội và phúc lợi xã hội của tỉnh cịn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa huy động được mạnh mẽ sự tham gia của tồn xã hội vào cơng tác bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, chưa tạo ra sự đồng thuận cao trong nhân dân khi triển khai các chính sách xã hội. Mức đơ bao phu c ̣ ̉ ủa TGXH thương xun trong cơng ̀ ̣ đơng m ̀ ới đat g ̣ ần 3% dân sơ và 18,3 % t ́ ổng số người cần TGXH 2. Chỉ số tác động 3. Chỉ số tài chính – Kinh phí thực hiện chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng đối với đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng, kinh phí hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhận chăm sóc ni dưỡng đối tượng tại cộng đồng được bố trí trong dự tốn chi đảm bảo xã hội theo phân cấp ngân sách của địa phương – Kinh phí thực hiện chăm sóc, ni dưỡng các đối tượng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội: + Đối với cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cơng lập thuộc cấp nào thì do ngân sách cấp đó bảo đảm trong dự tốn chi đảm bảo xã hội; + Đối với cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội ngồi cơng lập được bố trí trong dự tốn chi đảm bảo xã hội của ngân sách cấp tỉnh – Kinh phí tun truyền, phổ biến chính sách, xét duyệt đối tượng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, quản lý đối tượng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ, tập huấn gia đình, cá nhân nhận chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội tại cộng đồng và kiểm tra, giám sát của các cơ quan thuộc cấp nào thì do ngân sách cấp đó bảo đảm trong dự tốn chi đảm bảo xã hội theo quy đinh cua ̣ ̉ Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật – Kinh phí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xun được lập, phân bổ, sử dụng, quản lý và quyết tốn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế tốn, các văn bản hướng dẫn Luật và quy định cụ thể tại Thơng tư liên tịch này. Riêng năm 2015, ngân sách trung ương hỗ trợ kinh phí tăng thêm cho ngân sách địa phương như sau: + 100% cho các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách và tỉnh Quảng Ngãi + 50% cho các địa phương có tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia về ngân sách trung ương dưới 50% – Đối với các địa phương sử dụng ngân sách địa phương để thực hiện một phần hoặc tồn bộ chính sách, nếu hụt thu do ngun nhân khách quan hoặc tăng thu thấp: sau khi đã sử dụng 50% số tăng thu ngân sách địa phương (nếu có) và 50% dự phịng ngân sách địa phương theo dự tốn được Thủ tướng Chính phủ giao mà vẫn cịn thiếu thì ngân sách trung ương sẽ hỗ trợ phần chênh lệch thiếu – Các địa phương cịn lại, ngân sách địa phương tự bảo đảm Bên cạnh đó các cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội ngồi cơng lập được bố trí trong dự tốn chi đảm bảo xã hội của ngân sách cấp tỉnh Quy định về nguồn kinh phí thực hiện trợ giúp xã hội như hiện nay thể hiện được vai trị, trách nhiệm của nhà nước, nhất là các địa phương đối với cơng tác trợ giúp xã hội, đồng thời thể hiện được trách nhiệm của cộng đồng xã hội đối với các thành viên của mình. Như vậy, nguồn kinh phí thực hiện trợ giúp xã hội trước hết do ngân sách địa phương bảo đảm, tuy nhiên có sự hỗ trợ tích cực từ phía ngân sách của trung ương cho ngân sách địa phương. Ngồi ra: Nguồn kinh phí trợ cấp xã hội thường xun thuộc cấp nào thì do ngân sách cấp đó đảm bảo theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành IV. Nguồn lực trợ giúp xã hội Để phát huy và huy động tốt các nguồn lực thực hiện an sinh và bảo trợ xã hội, khơng thể trơng mong vào nguồn lực bao cấp của Nhà nước, vốn dĩ có hạn. Cần phát huy những nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi các nguồn lực trong và ngồi nước từ cá nhân, các tổ chức xã hội. Nhà nước cần khuyến khích tư nhân, cá nhân, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng cùng tham gia, phát triển các hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội bền vững khơng vì mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo cuộc sống an tồn cho mọi người dân Việt Nam 1. Vai trị của nguồn lực trong trợ giúp xã hội Bảo đảm an sinh xã hội trong đó có hoạt động trợ giúp xã hội là nhiệm vụ thường xun, quan trọng, là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội. Trong đó, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội, đồng thời phát huy vai trị và trách nhiệm của cá nhân, hộ gia đình, người lao động, doanh nghiệp và cộng đồng trong việc bảo đảm an sinh xã hội theo tinh thần xã hội hóa, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm các điều kiện sống của họ. Tuy nhiên cơng tác bảo trợ xã hội cịn gặp phải một số khó khăn. Đó là nguồn lực thực hiện trợ giúp xã hội cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên, thu hút được nhiều sự tham gia của các doanh nghiệp, khu vực tư nhân và các cá nhân, tổ chức xã hội đầu tư vào trợ giúp xã hội; nhiều đối tượng thụ hưởng chính sách cịn có tâm lý ỷ lại vào Nhà nước. Và nguồn lực đầu tư cho trợ giúp xã hội cịn hạn chế. Ngân sách bố trí cho các chính sách/chương trình TGXH thường xun bình qn hằng năm mới khoảng 0,5% GDP (ở các nước tỷ lệ này thường trên 3% GDP) và TGXH đột xuất khoảng 0,13% GDP. Huy động nguồn lực xã hội cho TGXH gặp nhiều khó khăn, thiếu bền vững, chưa có cơ chế quản lý thống nhất Vì vậy cần phải tăng cường huy động các nguồn lực cho chính sách an sinh xã hội. Tăng chi ngân sách nhà nước về an sinh xã hội đạt mức trung bình khu vực Đơng Nam Á (7% GDP) kết hợp với huy động đóng góp của người dân, doanh nghiệp và xã hội cho an sinh xã hội. Khuyến khích, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đa dạng các mơ hình an sinh xã hội, các hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào sự tham gia của cộng đồng (các đồn thể địa phương, các nhóm sở thích, nghiệp đồn, gia đình, dịng họ, cá nhân ) trong việc cung cấp các dịch vụ an sinh xã hội, thực hiện các hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro đối với những nhóm yếu thế, những đối tượng đặc thù. Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm của các nước trong xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội./ 2. Quan điểm hình thành nguồn lực trợ giúp xã hội Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển bền vững của đất nước. Việt Nam đang tích cực đẩy mạnh xây dựng một hệ thống an sinh xã hội với các chức năng phịng ngừa, giảm thiểu và khắc phục được các rủi ro, đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho mọi người trong mọi hồn cảnh. Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 2020 nhằm đảm bảo mọi người dân có mức sống trung bình, khơng rơi vào tình trạng bần cùng hóa khi phải đối mặt với các rủi ro, bất trắc. Với mục tiêu đến năm 2020, hệ thống an sinh xã hội sẽ che phủ khắp tồn dân, hướng vào mục tiêu quyền con người, đặc biệt là quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử, và bảo vệ các nhóm yếu thế trong xã hội (Vũ Văn Phúc, 2012) Trong điều kiện đó, bảo trợ xã hội ở Việt Nam đứng trước một địi hỏi cấp bách là phải nhanh chóng hồn thiện các chế độ (số lượng, nội dung đảm bảo, nguồn huy động,…) nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân trong điều kiện phát triển mới (kinh tế thị trường, kinh tế tư nhân, hội nhập quốc tế) Để phát huy và huy động tốt các nguồn lực thực hiện an sinh và bảo trợ xã hội, khơng thể trơng mong vào nguồn lực bao cấp của Nhà nước, vốn dĩ có hạn. Cần phát huy những nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi các nguồn lực trong và ngồi nước từ cá nhân, các tổ chức xã hội. Nhà nước cần khuyến khích tư nhân, cá nhân, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng cùng tham gia, phát triển các hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội bền vững khơng vì mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo cuộc sống an tồn cho mọi người dân Việt Nam 3. Cơ chế tạo nguồn lực trợ giúp xã hội Nguồn tài chính của hoạt động trợ giúp xã hội được tạo chủ yếu từ ngân sách nhà nước, đồng thời có thể được tiếp nhận, sử dụng và quản lý nguồn kinh phí và hiện vật (nếu có) do các tổ chức, cá nhân đóng góp và giúp đỡ từ thiện; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng và thanh quyết tốn theo chế độ tài chính hiện hành Nguồn kinh phí ni dưỡng, kinh phí hoạt động bộ máy và kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản của các cơ sở bảo trợ xã hội thuộc cấp nào quản lý do 4. Nguồn của nguồn lực trợ giúp xã hội Kinh phí thực hiện trợ giúp đột xuất bao gồm: a) Ngân sách địa phương tự cân đối theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; b) Trợ giúp của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước hỗ trợ trực tiếp cho địa phương hoặc thơng qua cơ quan, tổ chức. Trường hợp thiên tai, hỏa hoạn xảy ra trên diện rộng gây thiệt hại nặng và các nguồn kinh phí nêu mục a và b này khơng đủ để thực hiện trợ giúp đột xuất thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hỗ trợ lương thực, kinh phí từ nguồn ngân sách trung ương./ 5. Quản lý và sử dụng nguồn lực trợ giúp xã hội Kinh phí thực hiện trợ giúp đột xuất bao gồm: a) Ngân sách địa phương tự cân đối theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; b) Trợ giúp của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước hỗ trợ trực tiếp cho địa phương hoặc thơng qua cơ quan, tổ chức Trường hợp thiên tai, hỏa hoạn xảy ra trên diện rộng gây thiệt hại nặng và các nguồn kinh phí quy định tại Khoản 1 Điều này khơng đủ để thực hiện trợ giúp đột xuất thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hỗ trợ lương thực, kinh phí từ nguồn ngân sách trung ương Việc lập dự tốn, phân bổ, chấp hành và quyết tốn kinh phí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước TGXH là một khoản đầu tư cho phát triển, nhất là đầu tư trợ giúp về dinh dưỡng cho bà mẹ mang thai và trẻ em nhằm phát triển nguồn nhân lực trong tương lai, trợ giúp người dân tự tạo việc làm hoặc có cơ hội việc làm, kích thích tiêu dùng thúc đẩy tăng trưởng, và là một cấu phần thiết yếu của một nền kinh tế thị trường thành cơng theo hướng tăng trưởng gắn kết xã hội, trong điều kiện nước ta cịn nghèo, ngay cả trong những năm bị tác động mạnh của khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế tồn cầu, ngân sách nhà nước cịn khó khăn, nhưng vẫn ưu tiên đầu tư cho TGXH. Ngn ngân sach ̀ ́ bố trí năm tăng, cho TGXH thường xuyên bình quân năm khoảng 0,5% GDP, cho TGXH đột xuất khoảng 0,13% GDP. Một số địa phương (25%) tự cân đối được ngân sách đã chủ động tăng ngân sách cho TGXH trên cơ sở điều chỉnh nâng mức trợ cấp hằng tháng cao hơn mức chuẩn chung 1,2 2 lần. Huy động nguồn lực xã hội có xu hướng mở rộng (chiếm khoảng 15% 20%), nhất là chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng, phát triển nghề cơng tác xã hội và TGXH đột xuất (11%) Tài liệu tham khảo 1. “ Triển vọng kinh tế tồn cầu và của các nước đang phát triển”. Báo cáo của Ngân hàng Thế giới cơng bố ngày 5/10/2000 2. Bộ LĐTBXH, Chương trình phát triển an sinh xã hội Australia: Tài liệu sổ tay Bảo trợ xã hội; tháng 4/2004 3. Việt Nam tấn cơng nghèo đói. Báo cáo phát triển của Việt nam năm 2000 4. Nguyễn Hải Hữu, Bộ Lao động TBXH: Một số quan niệm, khái niệm liên quan tới bảo trợ xã hội ở Việt nam (tài liệu viết cho hội thảo) 5. Đặng Đức San, Bộ Lao động TBXH: Một số ý kiến về an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) 6. Lê Tuyết Nhung, Bộ Lao động TBXH: Bàn về các khái niệm trong lĩnh vực an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) 7. Trần Xuân Kỳ Giáo trình trợ giúp xã hội – NXB Lao động xã hội, Hà nội năm 2008 8. Bùi Thế Cường: Một số nhận xét về phúc lợi xã hội ở Việt Nam hiện ... phận? ?cơ? ?bản là: Bảo hiểm? ?xã? ?hội ? ?Trợ? ?giúp? ?xã? ?hội ? ?Trợ? ?cấp gia đình Các quỹ tiết kiệm? ?xã? ?hội Các dịch vụ? ?xã? ?hội? ?khác được tài? ?trợ? ?bằng nguồn vốn cơng cộng… Vì vậy nên? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội? ?là một bộ phận của an sinh? ?xã? ?hội. .. Mức? ?trợ? ?cấp? ?xã? ?hội? ?hàng tháng Mức chuẩn? ?trợ cấp,? ?trợ ? ?giúp? ?xã? ?hội? ?(sau đây gọi chung là mức chuẩn trợ? ?giúp? ?xã? ?hội) là 270.000 đồng/tháng Mức chuẩn? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội? ?là căn cứ xác định mức? ?trợ? ?cấp? ?xã? ?hội, mức... Chương 1: Những vấn đề? ?cơ? ?bản về? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội 1. Tính tất yếu khách quan của? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội 2. Lịch sử hình thành và phát triển của? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội? ?ở Việt Nam 3. Khái niệm? ?trợ? ?giúp? ?xã? ?hội? ?và các khái niệm có liên quan