1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Giáo trình Luật pháp về các vấn đề xã hội (Nghề: Công tác xã hội) - CĐ Cơ Giới Ninh Bình

157 17 0
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 157
Dung lượng 1,39 MB

Nội dung

Giáo trình Luật pháp về các vấn đề xã hội cung cấp cho người học những kiến thức như: Lý luận chung về chính sách xã hội; Chính sách xã hội với nhóm xã hội đặc thù; Hoạch định và tổ chức thực hiện. Mời các bạn cùng tham khảo!

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: LUẬT PHÁP VỀ CÁC VẤN ĐỀ XàHỘI NGHỀ: CƠNG TÁC XàHỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số:    /QĐ­TCDCGNB ngày…….tháng….năm 2018 của Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình, năm 2018 TUN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu này thuộc loại sách giáo trình nên các nguồn thơng tin có thể  được pháp dùng ngun bản hoặc trích dùng cho các mục đích về  đào tạo và   tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử  dụng với mục đích kinh  doanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm MỤC LỤC Trang LỜI GIỚI THIỆU ……………………………………………… Chương 1: Lý luận chung về chính sách xã hội 1. Các khái niệm liên quan chính sách xã hội 2. Vai trị, đặc trưng và phân loại chính sách xã hội 3. Quan điểm của Đảng về chính sách xã hội Chương 2: Chính sách xã hội với nhóm xã hội đặc thù 1. Chính sách giáo dục đào tạo 2. Chính sách lao động việc làm 3. Chính sách dân số, kế hoạch hố gia đình 4. Các chính sách bảo đảm xã hội 5. Các chính sách phịng chống tệ nạn ma túy, mại dâm 6. Chính sách dân tộc và tơn giáo 7. Chính sách đối với dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Chương 3: Hoạch định và tổ chức thực hiện 1. Phân tích chính sách xã hội 2. Hoạch định chính sách xã hội 3. Tổ chức thực hiện chính sách xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… LỜI NĨI ĐẦU Chính sách xã hội là một trong các cơng cụ, biện pháp để Nhà nước tiến hành  phát triển tồn diện con người. Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, nó  phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực con người trong việc ổn định và phát triển xã hội,  nó ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của xã hội. Nhiệm vụ của chính sách xã hội là  căn cứ trên các yếu tố kinh tế xã hội để đề ra và thực thi biện pháp, các giải pháp làm   cho con người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày càng tốt hơn về cả vật  chất lẫn tinh thần. Thực thi các chính sách xã hội để khơi dậy tính tích cực, kích thích  kinh tế xã hội phát triển, góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm và thiết lập  xã hội cơng bằng, văn minh, để con người chăm lo làm việc tốt cho mình và cho xã hội.  Học tập, nghiên cứu, vận dụng các chính sách xã hội vào thực tiễn cuộc  sống là việc làm có ý nghĩa to lớn trong việc thực thi các nhiệm vụ  mà Nhà   nước giao cho mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên ở  các cấp trong bộ  máy các cơ  quan Đảng, Nhà nước, các tổ  chức xã hội, đặc biệt là đối với các   nhân viên làm cơng tác xã hội trong việc hỗ  trợ, tư  vấn, can thiệp, đề  xuất,  hoạch định và triển khai kế hoạch trợ giúp thân chủ Giáo trình Chính sách xã hội được biên soạn trên cơ  sở  tn thủ  các nội  dung chính trong chương trình khung của Nhà nước, có tham khảo các tài liệu   của các tác giả có uy tín và đặc biệt được cập nhật các chủ trương, chính sách   xã hội mới nhất của Đảng và Nhà nước. Giáo trình là tài liệu học tập, tham   khảo chính trong đào tạo nghề Cơng tác xã hội Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm,  thời  gian cịn hạn chế nên giáo trình khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót,  rất mong nhận được sự  đóng góp ý kiến của các thầy cơ giáo và các em học  sinh, sinh viên                   Nhóm biên soạn GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: Chính sách xã hội Mã số mơn học: MH 14 Vị trí, tính chất của mơn học: ­ Vị trí mơn học: Chính sách xã hội là mơn học cơ sở kỹ thuật nghề quan   trọng trong chương trình đào tạo nghề  cơng tác xã hội liên quan tới cung cấp  dịch vụ cho đối tượng ­ Tính chất của mơn học: Là mơn lý thuyết cơ sở kỹ thuật nghề bắt buộc Mục tiêu mơn học: ­ Kiến thức: + Phân tích được khái niệm chính sách xã hội, quan điểm và vai trị của  chính sách xã hội; + Trình bày  được nội dung cơ bản của chính sách xã hội đối với nhóm xã   hội đặc thù ­ Kỹ năng: + Hoạch định và thực hiện được một số chính sách xã hội; + Vận dụng lý luận giải thích các tình huống thực tế ­ Năng lực tự chủ và trách nhiệm:  + Rèn luyện tính tích cực trong học tập như  sự  chăm chỉ, sáng tạo, tinh   thần tự học tự nghiên cứu  + Tơn trọng đối tượng; tính tự giác, tích cực chủ động tham gia học tập Nội dung mơn học:  Chương 1: Lý luận chung về chính sách xã hội Mục tiêu:  ­ Kiến thức: + Hiểu được các khái niệm liên quan đến chính sách xã hội, đặc trưng và   vai trị của chính sách xã hội + Trình bày được các quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách xã hội.  + Phân loại được các chính sách xã hội ­ Kỹ năng: Biết vận dụng các đặc điểm của chính sách xã hội để xây  dựng các chính sách và dịch vụ trợ giúp đối tượng ­ Năng lực tự  chủ  và trách nhiệm: Tích cực trong học tập, nâng cao khả  năng tự  nghiên cứu trau dồi kiến thức; Tin tưởng vào sự  lãnh đạo của Đảng,  đường lối và chính sách đối với xã hội nói chung và đối tượng đặc thù nói riêng Nội dung chương: I. Các khái niệm có liên quan đến chính sách xã hội 1. Xã hội là gì? Theo nghĩa hẹp, nói đến "xã hội" là thường đề cập đến một nhóm người  sống cùng trong một cộng đồng có lề lối, phong tục, nền kinh tế, thể chế chính  trị…giống nhau ví dụ như là xã hội Anh hoặc xã hội Mỹ… Theo nghĩa rộng “xã hội” được hiểu như là tất cả những gì gắn với xã hội  lồi người nhằm phân biệt nó với các hiện tượng tự nhiên. Một xã hội là một tập  hợp những sinh vật được tổ  chức, có phân cơng lao động, tồn tại qua thời gian,  sống trên một lãnh thổ, trên một địa bàn và chia sẻ những mục đích chung, cùng  nhau thực hiện những nhu cầu chủ  yếu của đời sống như  nhu cầu tái sản xuất,  nhu cầu an ninh, các nhu cầu tinh thần… Cũng theo nghĩa rộng thì “xã hội”  cũng khơng đồng nghĩa với quốc gia,  mặc dù trong thế giới hiện nay, khái niệm xã hội thường ám chỉ  một quốc gia,   một nhà nước, bởi lẽ thơng thường một thành viên của xã hội họ nghĩ rằng họ  là thành viên của một quốc gia nhất định.  Xã hội con người khác xã hội của lồi vật, bởi lẽ con người có khả  năng  thay đổi hình thái và chức năng của xã hội để  thích  ứng với hồn  cảnh. Con  người có khả  năng xây dựng cho mình một nền văn hóa. Văn hóa cho phép con  người sống trong xã hội khơng chỉ  dựa trên sự  phân cơng lao động mà cịn chia  sẽ những giá trị, những niềm tin chung Theo Các ­ Mác và Ăng ­ ghen thì xã hội là hình thái vận động cao nhất của  thế giới vật chất. Hình thái vận động này lấy con người và sự tác động lẫn nhau giữa  người và người làm nền tảng. Xã hội biểu hiện tổng số những mối liên hệ và những   quan hệ của các cá nhân, “là sản phẩm của tác động qua lại giữa những con người”.  (Các ­ Mác và Ph. Ăngghen tồn tập, tập 21) Từ  những nội dung trên có thể  hiểu:   Xã hội là một tập thể  hay một   nhóm     người   sống   chung         lãnh   thổ,   có     chung   những lợi ích, có các mối quan hệ đặc trưng, cùng một thể chế và có cùng   nền văn hóa 2. Vấn đề xã hội Theo các nhà xã hội học thì vấn đề xã hội xuất hiện khi những thành viên của  một cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy có những dấu hiệu hoặc điều kiện gây ảnh  hưởng, tác động hoặc đe dọa đến chất lượng cuộc sống của họ và địi hỏi phải có   những biện pháp, giải pháp để phịng ngừa, ngăn chặn giải quyết tình trạng đó theo   hướng có lợi cho sự tồn tại và phát triển của cộng đồng Vấn đề xã hội là những vấn đề phát sinh trong lịng xã hội liên quan đến con  người, liên quan đến sự cơng bằng, bình đẳng trong xã hội, đến cơ hội tồn tại và  phát triển, đến sự hưởng thụ các nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người   Đó là các vấn đề có ảnh hưởng tác động, thậm chí đe dọa sự phát triển bình thường  của con người, của cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống của con   người, của cộng đồng và do vậy địi hỏi phải có những giải pháp, biện pháp kiểm   sốt, phịng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh hoặc giải quyết theo hướng bảo đảm sự  phát triển bền vững của xã hội.  Vấn đề xã hội là những tình huống nảy sinh trong đời sống xã hội mà   cách thức và những biện pháp giải quyết của chủ thể (con người, nhóm xã   hội) chưa đạt được kết quả mong muốn. chẳng hạn như là nghèo đói, mại   dâm, thất nghiệp, ma túy… 3. Khái niệm Chính sách và Chính sách xã hội 3.1. Chính sách là gì? Khi nghiên cứu về  chính sách chúng ta thấy có rất nhiều cách thức hiểu  khách nhau về khái niệm chính sách: “Chính sách thường được thể chế hóa trong các quyết định, hệ thống pháp luật,  các quy chuẩn hành vi và những quy định khác” (Nguyễn Đình Tấn) “Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay các nhà  quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của   mình”.(Lê Chi Mai) “Chính sách là một q trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một   hoặc nhiều chủ  thể  trong việc giải quyết các vấn đề  mà họ  quan tâm”  (James  Anderson. Hoạch định chính sách cơng, Houghton Mifflin, 1990, tr.5.) “Chính sách là hoạt động chính trị, liên quan đến những mục tiêu cơ bản, một  chuỗi các hành động, một tập hợp các quy tắc và điều chỉnh. Có thể phân tích chính   sách theo nghĩa các giá trị, mục tiêu (targets), nguồn lực, phong cách và chiến lược”.  (Bùi Thế Cường ­ Bài giảng: Chính sách xã hội)  Như vậy có thể hiểu rằng: Chính sách là hình thức tác động qua lại giữa  các nhóm, tập đồn xã hội gắn trực tiếp hoặc gián tiếp với tổ chức, hoạt động  của nhà nước, của các đảng phái, thiết chế  khác nhau của hệ  thống chính trị  nhằm thực hiện các lợi ích, các mục tiêu, nhiệm vụ  của các nhóm, tập đồn xã  hội ấy Khi đề cấp đến chính sách ln thấy bao hàm các yếu tố: Chủ thể xây dựng   và thực hiện chính sách; Các nhóm xã hội khác nhau bị tác động bởi chính sách; Mục  tiêu của chính sách là sự phát triển chung của tồn hệ thống.   Chính sách là tập hợp biện pháp của một chủ  thể  quản lý, tạo ra sự   đối xử khác nhau giữa các nhóm trong một hệ thống xã hội, nhằm phục vụ   cho mục tiêu phát triển chung của tồn hệ thống 3.2. Chính sách xã hội là gì? 3.2.1. Một số quan điểm về chính sách xã hội “Chính sách xã hội là lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống về  các q trình xã hội, quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội   Chính sách xã hội như  là sự  hồ quyện của khoa học và thực tiễn, là sự  phân  tích phức hợp, dự báo về các quan hệ, các q trình xã hội và sự vận động thực   tiễn các tri thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các q trình và quan hệ  ấy. (V.z Rogovin ­ Chính sách xã hội trong xã hội xã hội chủ  nghĩa phát triển:   Mocskva, 1980) “Chính sách xã hội là cơng cụ  của Đảng và Nhà nước để  thực hiện và  điều chỉnh những vấn đề  xã hội đang được đặt ra đối với con người để  thỏa   mãn hoặc phần nào đáp ứng các nhu cầu cuộc sống chính đáng của con người,  phù hợp với các đối tượng khác nhau, trong những trình độ  kinh tế, văn hóa, xã  hội của các thời kỳ  nhất định, nhằm bảo đảm sự  ổn định và phát triển của xã   hội…” (Phạm Tất Dong ­ Chính sách xã hội) “Chính sách xã hội là hệ thống các quan điểm, cơ chế, giải pháp và biện  pháp mà Đảng cầm quyền và Nhà nước đề ra tổ chức thực hiện trong thực tiễn   đời sống nhằm kiểm sốt, điều tiết và giải quyết các vấn đề xã hội đặt ra trước   xã hội” (Phạm Hữu Nghị) “Chính sách xã hội là loại chính sách được thể chế bằng pháp luật của Nhà   Nước thành một hệ thống quan điểm, chủ trương phương hướng và biện pháp để  giải quyết những vấn đề xã hội nhất định, trước hết là những vấn đề  xã hội liên  quan đến cơng bằng xã hội và phát triển an sinh xã hội, nhằm góp phần ổn định,  phát triển và tiến bộ xã hội”. (Lê Trung Nguyệt) 3.2.2. Khái niệm chính sách xã hội Từ các quan điểm về về chính sách xã hội nêu trên có thể thấy rằng khái niệm  chính sách xã hội bao gồm những yếu tố cơ bản hợp thành sau đây: ­ Chủ thể đặt ra chính sách xã hội là ai? Tổ chức nào? ­ Nội dung các chính sách xã hội dựa trên những quan điểm, tư tưởng chỉ  đạo và thể chế nào? ­ Các đối tượng nào sẽ chịu sự tác động của các chính sách xã hội? ­ Những mục tiêu nhằm đạt tới của chính sách xã hội là gì? Như  vậy có thê hi ̉ ểu:  Chính sách xã hội  là một hệ  thống những quan   điểm, chủ  trương, phương hướng, biện pháp của nhà nước và các tổ  chức   chính trị ­ xã hội khác được thể chế hố để giải quyết những vấn đề xã hội   mà trước hết là những vấn đề xã hội gay cấn nhằm bảo đảm sự  an tồn và   phát triển xã hội Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, tìm cách tác động vào   các hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ các giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan hệ  các nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hồn cảnh sống của con người và của  các nhóm xã hội, (bao gồm điều kiện lao động  và điều kiện sinh hoạt) nhằm  điều chỉnh các quan hệ  xã hội, bảo đảm và thiết lập được cơng bằng xã hội   trong điều kiện xã hội nhất định  II. Vai trị, đặc trưng và phân loại chính sách xã hội 1. Vai trị và nhiệm vụ của chính sách xã hội 1.1. Vai trị của chính sách xã hội:.  ­ Chính sách xã hội là một trong các cơng cụ, biện pháp để Nhà nước tiến  hành phát triển tồn diện con người. Chính sách xã hội là chính sách đối với con   người, nó phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực con người trong việc  ổn định và   phát triển xã hội, nó ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của xã hội. Nhiệm vụ  của chính sách xã hội là căn cứ trên các yếu tố kinh tế xã hội để  đề ra và thực   thi biện pháp, các giải pháp làm cho con người, cho nhân dân lao động có điều   kiện sống ngày càng tốt hơn về cả vật chất lẫn tinh thần. Các chính sách xã hội  được xây dựng dựa trên nhu cầu hợp lý và lành mạnh của con người cả về vật  chất lẫn tinh thần, dựa trên những dự  báo khuynh hướng phát triển của con   người, của nền kinh tế xã hội  để  khơi dậy tính tích cực, kích thích kinh tế  xã   hội phát triển, nó góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm và thiết lập  xã hội cơng bằng, văn minh, để con người chăm lo làm việc tốt cho mình và cho  xã hội. Với ý nghĩa đó, chính sách xã hội thật sự là một nhân tố ảnh hưởng thúc  đẩy sự phát triển của xã hội ­ Chính sách xã hội như một cơng cụ để khắc phục những phân hóa, mâu  thuẩn và khác biệt xã hội, để  điều tiết các quan hệ  xã hội nhằm phát huy khả  năng của tồn xã hội vào những mục tiêu chung. Nói cách khác, khi xã hội có  “vấn đề xã hội” nảy sinh, tức là cơ cấu xã hội của xã hội đó khơng cịn phù hợp  để thúc đẩy xã hội phát triển, khi đó, cần phải điều chỉnh vào các phân hệ  của  cơ cấu xã hội bằng cách dùng các chính sách xã hội tác động vào để cho xã hội  được cơng bằng, tạo mơi trường tích cực cho xã hội phát triển và từ  đó hướng   tới hình thành cơ  cấu xã hội mới phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho xã hội  tồn tạị  một cách thức huy động sự góp sức của cả cộng đồng nhằm tăng cường nguồn   lực thực hiện chính sách, thể  hiện chủ  trương xã hội hố của chúng ta. Các   chương trình cần xác định rõ mục tiêu, đối tượng, nguồn lực, tổ  chức bộ  máy   thực hiện… Nói cách khác, khi xây dựng chương trình phải đảm bảo đủ  điều  kiện để  hiện thực hố các mục tiêu của chính sách xã hội. Cơ  cấu của một   chương trình thuộc một chính sách xã hội nào đó có thể hình dung như sau: ­ Vấn đề trọng tâm cần chương trình giải quyết ­ Đối tượng hưởng lợi từ chương trình ­ Các chỉ tiêu cần đạt tới ­ Các hành động cụ thể cần tiến hành ­ Nguồn vật chất đảm bảo ­ Tổ chức cơ cấu bộ máy quản lý và vận hành ­ Tính bền vững của chương trình (khả năng duy trì và phát triển) Chương trình được cụ thể hố và thực hiện thơng qua hàng loạt dự án. Đó là   đơn vị nhỏ nhất khơng thể phân chia được nữa của chương trình. Theo quan điểm  của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), dự án bao gồm một tập hợp các hoạt động   liên quan với nhau được kế hoạch hố, cụ thể hố và chi tiết hố nhằm đạt được   các mục tiêu đã xác định của chương trình, bằng việc tạo ra các đầu ra (Output) cụ  thể trong một giai đoạn, thời gian nhất định với việc sử dụng các nguồn lực hoặc   đầu vào (Input) nhất định. Như vậy, thực chất của tổ chức thực hiện chính sách xã  hội chính là tổ  chức triển khai các chương trình, dự  án. Xuống đến cấp quản lý  tiếp theo, các chương trình sẽ được chi tiết hố thành những hoạt động nhỏ hơn Sau khi được phân cơng nhân sự, các chủ  thể  tổ  chức thực hiện sẽ  tiến  hành xây dựng chương trình hành động một cách cụ  thể, chi tiết để  thực hiện   các dự án đã đặt ra. Mỗi chủ thể với những quyền hạn và trách nhiệm xác định,  căn cứ vào tính chất, phạm vi nhiệm vụ mà mình được phân cơng sẽ lập những  phương án hành động thích hợp. Các phương án này càng chi tiết càng tốt vì sẽ  thuận lợi hơn trong khi triển khai vào thực tế. Ví dụ, tiểu dự án “giúp đỡ trẻ em   nghèo trong học tập ở xã C” có thể triển khai thành các phương án hành động : ­ Trang bị cho các em điều kiện cơ bản để học tập (góc học tập gồm bàn,  ghế, giấy bút, sách giáo khoa) ­ Trẻ em nghèo khơng có điều kiện học tập nên trình độ thường kém hơn   so với bạn bè, do đó xã sẽ bố trí người đến nhà dạy kèm các em ­ Xây dựng quỹ khuyến học, cấp học bổng cho học sinh nghèo vượt khó ­ Lập danh sách hỗ trợ học phí cho học sinh nghèo Q trình xây dựng chương trình hành động cần tham khảo ý kiến của các  chun gia am hiểu về lĩnh vực liên quan và ý kiến chung hay mong muốn của   các đối tượng chính sách. Mặc dù trên tinh thần phát huy dân chủ  song quyết  định cuối cùng phải do cơ quan có thẩm quyền quyết định và thơng qua Chương trình hành động phải có tính khả thi và hiệu quả: Bao trùm được đối   tượng tác động (phạm vi đề ra), dễ hiểu, dễ thực hiện, chỉ dẫn cụ thể, hợp lý về  nguồn lực, đảm bảo về thời gian, đáp ứng các mục tiêu khác 4.3. Cơng tác nhân sự Khác với hoạch định chính sách, người tổ  chức thực hiện khơng phải là  những chun gia của lĩnh vực chính sách mà thuộc nhiều ngành, tổ  chức khác   nhau, trong đó hoạt động của họ  đóng một vai trị nhất định đối với việc thực   thi chính sách. Chẳng hạn như trong chính sách xố đói giảm nghèo, khơng phải  các chủ thể thực thi chính sách đều là những chun gia làm việc trong lĩnh vực   xố đói giảm nghèo. Họ là những nhà quản lý, cán bộ của các cơ quan, tổ chức   có hoạt động chun mơn liên quan tới các giải pháp xố đói giảm nghèo như:   Bộ  Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ  Nơng nghiệp và Phát triển nơng   thơn, Bộ Y tế, Uỷ ban Dân tộc miền núi… Ngay cả   ở cấp cơ  sở, chủ thể trực   tiếp thực hiện chính sách cũng là những cán bộ  Uỷ  ban nhân dân, Mặt trận tổ  quốc, Hội Phụ  nữ, Hội Nơng dân, Đồn thanh niên xã… Bên cạnh nhiệm vụ  chính tại cơ quan chủ quản của mình, những cán bộ này tham gia xố đói giảm   nghèo như  một phần trong số  các cơng việc được giao. Vì vậy, để  đội ngũ tổ  chức thực hiện hoạt động hiệu quả, cần có kế  hoạch tập huấn nâng cao kỹ  năng hiểu biết cho họ về lĩnh vực xố đói giảm nghèo Từ  những văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đã có, Ban chun  trách sẽ xây dựng kế hoạch và nội dung chương trình tập huấn cho các cán bộ.  Nội dung tập huấn phải làm cho học viên hiểu rõ mục tiêu, biện pháp và cách  thức triển khai cụ thể chính sách. Sau lớp tập huấn phổ biến nội dung tổ chức   thực thi chính sách ở cấp quản lý, từng đơn vị sẽ tiếp tục triển khai các lớp tập   huấn sâu rộng trong tồn bộ  đội ngũ cán bộ  thực thi cấp cơ  sở  – những người  trực tiếp thực hiện chính sách. Có như vậy, bộ máy tổ chức thực thi chính sách  xã hội mới đi đúng hướng trên cơ  sở  qn triệt đúng quan điểm chỉ  đạo. Mặt  khác, yếu tố chủ động, sáng tạo trong cơng việc ở các cán bộ thực thi chính sách  cũng cần được đề  cao. Bởi vì, chỉ  có những người gần dân nhất mới hiểu rõ  tâm tư, nguyện vọng của nhân dân và bối cảnh kinh tế  – văn hố ­ xã hội đặc  thù của địa bàn. Có những yếu tố   ảnh hưởng đến cách thức tổ  chức thực hiện  chính sách mà khi hoạch định và triển khai tổ  chức thực hiện  ở cấp cao khơng  lường hết được.  Cần lưu ý rằng ngay cả  khi chủ  thể  thực hiện chính sách tập trung trong   một số ít lĩnh vực hoặc thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, việc lựa chọn nhân sự phù  hợp vẫn là yếu tố cần thiết. Với mỗi cơng việc được xác định, chúng ta sẽ chọn   nhân sự  có khả  năng đảm nhận tốt nhất. Khơng nên thụ  động đi theo cách làm  ngược lại là có người trước rồi mới tìm việc phù hợp cho họ làm. Ví dụ, cán bộ  được cử đi làm cơng tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em miền núi phải là những   bác sỹ, y tá có chun mơn, tâm huyết với nghề. Khơng thể chọn một người làm ở  phịng Tài vụ hoặc chun mơn kém trong Bộ Y tế đi khám sức khoẻ cho các đối   tượng chính sách.  4.4. Chuẩn bị tài lực, vật lực Khâu lượng hố trong hoạch định chính sách mang tính tổng quan, làm cơ  sở, định hướng về  nguồn kinh phí, dự  tốn ngân sách phục vụ  việc thực hiện   Chuẩn bị  tài lực, vật lực   tổ  chức thực hiện chính sách là sự  cụ  thể  hố, chi  tiết hố các nội dung trong kế  hoạch tổng qt đã có và trực tiếp chuẩn bị  nguồn tài chính cũng như  cơ  sở  vật chất đầy đủ  để  đưa kế  hoạch hành động   vào thực tiễn. Nếu yếu tố  tài chính, vật chất khơng đảm bảo, chính sách sẽ  khơng thể thực thi Trước hết, căn cứ  vào kế  hoạch đã có cần lập danh mục cụ  thể  những   trang thiết bị  phục vụ  hoạt động cũng như  lập kế  hoạch sử  dụng, chi tiêu. Đi  đơi với hoạt động này, việc huy động nguồn tài chính rất cần được chú trọng.  Nguồn tài chính phục vụ chính sách trước tiên được lấy từ ngân sách nhà   nước. Bên cạnh đó, một số  chương trình, dự  án có đầu tư  từ  nước ngồi hoặc  khai thác tiềm năng của các vùng và cộng đồng xã hội.  Ngày nay, để thực hiện  chính sách xã hội mà cụ  thể  là các chương trình, dự  án thì kinh nghiệm của thế  giới là phải lập các quỹ xã hội. Quỹ xã hội được hình thành từ nhiều nguồn như  ngân sách nhà nước, đóng góp của cộng đồng, viện trợ  nước ngồi… Mỗi chính  sách xã hội được thực hiện thơng qua sự trợ giúp tài chính của các quỹ xã hội. Ở  nước ta hiện có các quỹ xã hội như: Quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ giải quyết việc  làm, phịng chống AIDS…Các quỹ này có cơ chế tạo nguồn, mục tiêu sử dụng và   quản lý khác nhau song đều giống nhau về  tính chất: Quỹ  xã hội là cơng cụ  và  điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội thơng qua các chương trình, dự  án xã hội. Quỹ này mang tính chất trợ giúp nhưng theo quan điểm phát triển, tạo  điều kiện ban đầu để các đối tượng chính sách tự mình vươn lên trong cuộc sống   và từ đó giúp đỡ các đối tượng khác trong cộng đồng.  Về  ngun tắc, quỹ  xã hội được quản lý và điều hành thống nhất từ  trung  ương song xu hướng chung là phân cấp mạnh xuống địa phương, các tổ chức xã hội  (phụ  nữ, thanh niên, hội nơng dân, cơng đồn, hội cựu chiến binh, các hội nghề  nghiệp và các tổ chức phi chính phủ khác). Việc điều hành quỹ xã hội chủ yếu theo  cơ chế uỷ quyền để nâng cao trách nhiệm của các cấp cơ sở trong việc thẩm định,  xét duyệt và quyết định các dự án cho sát đối tượng, đúng mục tiêu và có hiệu quả;  đồng thời bảo tồn được quỹ Tóm lại, việc chuẩn bị tài lực, vật lực cho tổ chức thực hiện đóng vai trị  quyết định đến sự  thành cơng của chính sách. Vì vậy, cần làm tốt từ  khâu lập   kế  hoạch chi tiết các hoạt động và kinh phí đến việc huy động các nguồn lực   gây dựng quỹ đảm bảo cho chính sách được thực thi.  4.5. Phối hợp hoạt động Chính sách xã hội là một chính sách mang tầm vĩ mơ, để  triển khai thực   hiện nó cần rất nhiều chủ  thể  cùng tham gia. Sự  đơng đảo trong đội ngũ chủ  thể  thực hiện chính sách xã hội có thuận lợi về  nguồn lực. Tuy nhiên, nó cũng  gây ra những khó khăn nhất định như  sự  chồng chéo hoặc bỏ  sót cơng việc do  phân định nhiệm vụ khơng rõ ràng, các chủ thể hoạt động độc lập, khơng có sự  liên lạc thơng tin với nhau.Vì vậy, một nhiệm vụ  quan trọng nhà lãnh đạo cấp  cao phải thực hiện là tạo cơ  chế  để  tăng cường sự  phối hợp trong hoạt động  của các chủ thể khác nhau Sự phối hợp hoạt động có thể thực hiện theo chiều dọc, theo chiều ngang   hoặc kết hợp cả hai hình thức ­ Sự phối hợp theo chiều dọc: Là sự thống nhất chỉ đạo và phân cơng thực  hiện nhiệm vụ giữa cấp cao và các cấp dưới quyền thuộc cùng một cơ quan, tổ  chức.  ­ Sự phối hợp theo chiều ngang: Là sự hợp tác trong cơng việc giữa các cơ  quan, tổ  chức cùng cấp song   các lĩnh vực, chun mơn khác nhau. Ví dụ  như  phối hợp giữa Bộ Giáo dục, Bộ Y tế… ­ Sự phối hợp lồng ghép: Đây là sự phối hợp khơng quan tâm đến cấp bậc   mà chú ý đến lĩnh vực chun mơn của tổ chức đối tác có giúp ích được gì cho   cơng việc mình đang thực hiện hay khơng. Ví dụ, để  thực hiện mục tiêu tạo   việc làm cho lao động của hộ  gia đình nghèo, nội dung này sẽ  được lồng ghép   vào chương trình quốc gia về  lao động – việc làm. Như  vậy là đã có sự  phối   hợp lồng ghép giữa Ban chỉ đạo chính sách xố đói giảm nghèo và Bộ Lao động  – Thương binh và Xã hội.  Tuy nhiên, để có được một mơi trường thuận lợi cho sự phối kết hợp thì phụ  thuộc vào nhiều yếu tố: Phong cách lãnh đạo của nhà quản lý, phẩm chất của các cá  nhân. Nhiều khi, những yếu tố chủ quan đó rất khó kiểm sốt và có thể gây cản trở  cho việc thực hiện chính sách, do đó suy cho cùng thì một cơ chế chặt chẽ, hợp lý quy   định cụ thể về sự phối kết hợp là rất cần thiết Sự phối hợp hoạt động khơng chỉ dừng lại giữa các chủ thể chính thức  thực hiện chính sách mà cịn ở những tổ chức, cá nhân bên ngồi có khả năng  giúp đỡ q trình thực hiện. Đó chính là các tổ chức xã hội và phi chính phủ, các  tổ chức sự nghiệp hoặc dịch vụ xã hội. Theo quan niệm quốc tế, việc huy động  những đối tượng trên tham gia thực hiện các chính sách xã hội được đặt vào hệ  thống các giải pháp quan trọng để đảm bảo tính khả thi của chính sách.  4.6. Kiểm tra Kiểm tra là q trình đo lường kết quả hoạt động của một chủ  thể nhất  định dựa trên cơ sở những tiêu chuẩn, thang đo được xác định từ  trước để  phát   hiện những sai lệch nhằm đưa ra các tác động điều chỉnh kịp thời, góp phần  hồn thành mục tiêu chung Thơng qua kiểm tra, nhà quản lý sẽ  nắm được tồn bộ  tình hình hoạt  động: biết được tiến độ cơng việc hồn thành tới đâu, chất lượng và khối lượng  cơng việc ra sao. Mặt khác, nhịp độ  làm việc giữa các bộ  phận cũng qua đó  được điều chỉnh cho hài hồ, tránh tình trạng một bộ phận thực hiện q nhanh,   gần hồn thành nhiệm vụ  mà bộ  phận khác mới đang   bước chuẩn bị  để  bắt  đầu. Điều này tạo ra sự  cân bằng trong thực hiện chính sách   phạm vi rộng,  đồng thời sự  phối hợp trong cơng việc qua đó cũng được tăng cường. Bởi vì,  thơng qua kiểm tra, người quản lý sẽ nắm rõ hơn hoạt động nào cần có sự phối  kết hợp giữa các bộ phận, mức độ phối hợp đến đâu để có sự  chỉ đạo kịp thời.  Hơn nữa, những vấn đề phát sinh trong tiến trình thực thi chính sách được phát  hiện qua hoạt động qua kiểm tra sẽ được xem xét và xử lý kịp thời Nội dung và tiến trình kiểm tra gồm năm bước cơ bản sau đây: ­ Thứ nhất, thiết lập thang đo. Thang đo có nguồn gốc từ những u cầu,  địi hỏi đối với cơng việc cần kiểm tra. Khi tiến hành một nhiệm vụ cụ thể, bao   người ta cũng đưa ra các mục tiêu nhất định và nhiệm vụ  được hồn thành  khi các mục tiêu đó được thực hiện. Ví dụ, một mục tiêu quan trọng của chính  sách xố đói giảm nghèo của xã X năm 2004 là đưa 10 hộ  thốt nghèo. Để  đo  lường kết quả thực hiện, người ta có thể sử dụng các tiêu chí đánh giá như: Nhà   thuộc loại gì, có tivi hay khơng, bao nhiêu trẻ  em đến tuổi đi học trong hộ  được đến trường, thu nhập bình qn một tháng của hộ là bao nhiêu  Đây chính  là những tiêu chí định lượng, tức là có thể  đo đạc được bằng những đơn vị  riêng. Mặt khác, một số tiêu chí như đời sống tinh thần của người dân, mức độ  hưởng thụ  văn hố, nhận thức của dân về  mối liên hệ  giữa tăng cường sức  khoẻ  và xố đói giảm nghèo  cũng có thể  được sử  dụng làm tiêu chí đánh giá  tình hình nghèo đói. Đây là những chỉ  tiêu định tính, bản thân nó khơng thể  đo   lường được mà phải tiếp tục được phân tích thành những chỉ tiêu định lượng để  đánh giá.  Như vậy, có thể hiểu thang đo là những u cầu để hồn thành nhiệm vụ,   được biểu hiện bằng những thơng số  định tính hoặc định lượng làm cơ  sở  đo   lường kết quả của một hoạt động nhất định.  Muốn đánh giá đúng thực trạng hoạt động, thang đo đưa ra phải đúng  đắn, có khả năng phản ánh đúng, đủ vấn đề và phù hợp với điều kiện của đơn  vị  thực hiện hoạt động cần đánh giá. Một xã vùng sâu có mức thu nhập thấp   nhưng vật giá lại rẻ thì khơng thể áp dụng tiêu chuẩn đánh giá về mức thu nhập   như ở vùng thành thị. Vì vậy, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội khi đưa ra  tiêu chí đánh giá hộ  nghèo đã có những chuẩn thu nhập khác nhau đối với từng   vùng: Thành thị, nơng thơn và vùng miền núi, hải đảo   Việc thiết lập thang đo rất quan trọng, quyết định đến sự  đúng sai của  cơng tác đánh giá. Do đó, nó cần được thực hiện bởi các chun gia hay người  có năng lực, phẩm chất, am hiểu tình hình của đơn vị  được đánh giá cũng như  tình hình chung của vấn đề đó.  ­ Thứ  hai, tiến hành đo lường kết quả. Đo lường kết quả  là q trình so  sánh đối chiếu kết quả thực tế với tiêu chuẩn (thang đo) đã đặt ra để phát hiện   độ sai lệch của hoạt động. Việc đo lường kết quả có chính xác hay khơng phụ  thuộc vào một số yếu tố sau : + Tiêu chuẩn đo/thang đo + Chủ thể đo lường + Cơng cụ và phương tiện đo + Đối tượng đo ­ Thứ ba, phát hiện sai lầm. Trong q trình đo lường kết quả, nếu có sự  khơng trùng khớp giữa thực tế cơng việc và thang đo, thường là gây ảnh hưởng  xấu hơn so với dự kiến, thì đó chính là những sai lệch của khâu thực hiện. Mục   đích đầu tiên của kiểm tra là phát hiện ra những sai lệnh đó để có cách xử lý kịp  thời ­ Thứ  tư, điều chỉnh sai lầm.  Điều chỉnh sai lầm là việc đưa ra những  biện pháp để  bổ  sung cho phương án ban đầu nhằm hướng hoạt động diễn ra  đúng với tiêu chuẩn đã định ­ Thứ năm, so sánh kết quả mới với thang đo. Sau khi đưa ra các giải pháp  điều chỉnh sai lầm và thực hiện chúng, chúng ta thu được các kết quả  mới.  Khơng chỉ dừng lại ở đó, bước tiếp theo địi hỏi phải đối chiếu kết quả mới với   thang đo ban đầu nhằm kiểm tra lại mức độ  đáp  ứng của hoạt động với mục  tiêu đặt ra. Nếu kết quả  đã thoả  mãn tiêu chuẩn đo, hoạt động đó được cơng  nhận là đã hồn thành với mức độ được đánh giá cụ  thể. Nếu kiểm tra mà vẫn  phát hiện thấy sai lệch thì cần tiếp tục tìm ngun nhân, đưa giải pháp và sửa  chữa lại. Nói cách khác, nhà quản lý cần thực hiện lại quy trình kiểm tra với tất   các bước đã nêu. Vì vậy, có thể  coi kiểm tra là một quy trình với các bước   làm thành một vịng trịn khép kín như sau: Cơng tác kiểm tra được đánh giá là tốt khi thoả mãn các u cầu sau: ­ Thứ nhất, kiểm tra phải khách quan. u cầu khách quan cần phải đảm  bảo trong mọi bước kiểm tra: Từ  việc đưa ra tiêu chuẩn, cách thức đo lường.  Vấn đề này lại đặt ra u cầu về phẩm chất cán bộ kiểm tra, những người phải   có phẩm chất tốt, có trách nhiệm, nhận thức được vai trị, ý nghĩa cơng việc  mình đang làm.  ­ Thứ  hai, kiểm tra phải mang tính khoa học. Cần xác định chủ  thể  nào  được kiểm tra, kiểm tra ai, cái gì, mức độ  kiểm tra đến đâu. Kiểm tra phải rất   linh hoạt, khơng nên q nhiều lần gây tâm lý khơng tốt cho người thực hiện.  Mặt khác, kiểm tra cũng khơng nên q lơi lỏng vì nó cần hồn thành nhiệm vụ  là tìm ra những sai sót và ngun nhân của nó để giải quyết kịp thời ­ Cuối cùng, kiểm tra phải tiết kiệm thời gian, tài chính, con người.  4.7. Phổ biến chính sách xã hội Để nâng cao hiệu quả một cách tối đa, chính sách xã hội khơng chỉ  được  phổ biến đến đối tượng thụ hưởng mà cần tun truyền sâu rộng trong tồn xã  hội.  Khi mọi người dân trong xã hội đều nhận thức đúng đắn về ý nghĩa, mục  đích của chính sách, việc thực hiện chính sách xã hội sẽ được thuận lợi hơn do   nhận được sự   ủng hộ, hỗ  trợ  sức người, sức của trong cộng đồng. Hơn nữa,  đây cũng là một biện pháp phát huy dân chủ    cơ  sở, để  người dân hiểu chính  sách, thực hiện và kiểm tra q trình thực hiện. Những phát sinh trong khâu hiện  thực hố chính sách qua đó được phát hiện, phản ánh kịp thời, giúp nhà quản lý   đưa ra những điều chỉnh thích hợp. Mặt khác, các phương án chính sách tối ưu  nhiều khi chỉ xuất lộ trong thực tiễn. Do đó, q trình tun truyền chính sách và  đảm bảo nguồn thơng tin hai chiều sẽ  là cơng cụ  đắc lực giúp nhà hoạch định  và quản lý có được những chính sách xã hội thành cơng, mang lại hiệu quả cao   Ngược lại, nếu người dân khơng có thơng tin đầy đủ  về  chính sách có thể  dẫn   đến tình trạng hiểu sai, làm khơng đúng hoặc thậm chí nảy sinh những hành  động chống đối, cản trở q trình chính sách Vì vậy, các phương tiện truyền thơng đại chúng như  truyền hình, truyền   thanh…phải trở  thành cơng cụ  chính yếu trong khâu tun truyền chính sách.  Trên truyền hình cần có các buổi nói chuyện, phóng sự, giải đáp về  chính sách  mới ban hành. Hệ  thống phát thanh (loa đài) của các địa phương phải có lịch  phát sóng những nội dung cơ bản của chính sách đến từng thơn. Cấp cơ sở cần   đặc biệt coi trọng và phát huy vai trị của các tổ chức chính trị ­ xã hội như Hội  phụ nữ, Hội nơng dân, Cựu chiến binh, Đồn thanh niên, Hội nghề nghiệp…Các  tổ  chức này sẽ  giúp chính quyền địa phương tổ  chức các buổi học tập kinh   nghiệm, nói chuyện về  chính sách. Những hội viên sau khi tiếp thu chính sách    tiếp tục tun truyền cho những người trong gia đình, làng xóm…Trước khi   tổ chức các buổi họp phổ biến chính sách, cán bộ cơ sở cần được tập huấn đầy  đủ. Đối với những vùng sâu vùng xa, cán bộ  tun truyền cần đến từng bản  làng, thâm nhập vào từng hộ gia đình để  phổ  biến kiến thức và vận động thực  hiện chính sách. Ví dụ, chính sách dân số kế hoạch hố gia đình, chính sách giáo   dục ­ đào tạo… 5. Các hình thức và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội 5.1. Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách xã hội Hình thức thực hiện một chính sách xã hội là cách biểu hiện của chính sách vào cuộc  sống. Thực tế cho thấy, có các hình thức cơ bản như sau: 5.1.1. Hình thức thực hiện chính sách “đối tượng bắt buộc” Đây là hình thức mà tác động của chính sách được lượng hóa chi tiết, được đưa vào  chế  độ  bắt buộc phải thực hiện đối với các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của chính  sách. Nguồn kinh phí để thực hiện do ngân sách các cấp (Trung ương, địa phương) cấp phát   Chính sách trợ giúp đặc biệt cho ngưịi có cơng vói cách mạng, chính sách trả  lương hưu trí  cho cơng chức nhà nưốc là các ví dụ của hình thức tổ chức này. Hình thức này có phạm vi tác  động rõ ràng và sẽ hiệu quả nếu hệ thống thực thi chính sách là chặt chẽ, quy chế đơn giản   nhưng rõ ràng, người thực hiện có ý thức và trách nhiệm cao, ngân sách nhà nước cấp đầy  đủ 5.1.2. Hình thức tổ chức thực hiện chính sách“đối tượng tự nguyện” Trong hình thức thực hiện chính sách xã hội kiểu tự nguyện, đối tượng tác động được  quy định rõ ràng nhưng có tính chất định hướng. Hình thức này được nhằm vào một diện tác  động nhưng quy mơ đối tượng chính xác khơng thể xác định trước được, vì nó cịn phụ thuộc  vào sự hưởng  ứng của đối tượng. Ví dụ, chính sách bảo hiểm xã hội tự  nguyện, đốĩ tượng  tác động bao gồm tất cả  những người lao động, nhưng khả  năng tham gia của người lao  động lại phụ thuộc vào nhận thức chính sách và thu nhập của họ, vì vậy khơng ấn định được   số lượng người tham gia 5.1.3. Hình thức tổ chức thực hiên chính sách thơng qua hệ thống các lĩnh   vực khác nhau Đây là những hình thức thực hiện chính sách xã hội thơng qua hệ thống hoạt động các   lĩnh vực chung của xã hội. Ví dụ như đưa các nội dung thực hiện chính sách vào mạng lưới   thơng tin, internet, giáo dục, đào tạo ở đây, vai trị của các cơ quan thực thi chính sách  ở các  cấp, các Bộ, ngành, cơ  sở  rất quan trọng. Trong hình thức tổ  chức thực hiện chính sách xã   hội này, nội dung các chính sách được thực hiện trong một thời gian dài, như chính sách phát  hiện bồi dưỡng tài năng trẻ đất nước, chính sách dạy nghề cho lao động nơng thơn  ) 5.1.4. Hình thức tổ chức thực hiện“sốc” Hình thức tổ chức thực hiện chính sách sách xã hội này áp dụng mang tính thời điểm  và đột xuất, phải thực hiện dứt điểm trong một thịi gian ngắn. Thành cơng của chính sách   thực hiện trong thời gian ngắn sẽ là tiền để tốt cho việc thực hiện các mục tiêu tiếp theo. Ví   dụ như thực hiện chính sách bài trừ nạn ma t, bn lậu Vấn đề  quan trọng khi sử  dụng hình thức triển khai “sốc” trong tổ  chức thực hiện   chính sách là phải đưa ra được các cơ chế  thực hiện rõ ràng, có cơ  quan điều hành thực  thi  chính sách cụ thể; tránh cách làm theo kiểu phong trào rầm rộ được ít ngày rồi lại bỏ, khi bức  xúc lại khuấy động lên một thời gian. Nếu như vậy hiệu quả thực hiện chính sách sẽ khơng   như mong muốn 5.1.5. Hình thức tổ chức thực hiện“dần dần” Đối với những chính sách xã hội quan trọng, thời hạn thực hiện dài, và khơng tùy  thuộc hồn tồn vào một phía là Nhà nước thì có thể  sử  dụng hình thức tổ  chức thực hiện   chính sách “dần dần” hay triển khai từ  từ. Ví dụ, đốỉ  với chính sách hợp tác đào tạo nguồn   nhân lực chun mơn kỹ  thuật cao cho q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước;   chính sách thu hút chất xám của kiều bào và ngưồi nước ngồi  Đây là một q trình phức   tạp mà hình thức thực hiện phải tinh tế và phải đi vào chiều sâu, phải tìm nhiều cách, nhiều  cơ hội tiếp cận đối tượng của chính sách Nói chung, việc tổ  chức thực hiện chính sách xã hội vào cuộc sống có thể  thực hiện  với nhiều hình thức khác nhau. Việc lựa chọn, xem xét sử dụng hình thức nào phụ thuộc vào   năng lực của các chun gia và năng lực của các cơ quan thực thi chính sách 5.2. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội Phương pháp tổ  chức thực hiện chính sách xã hội là tổng thể  các cách thức mà Nhà   nước sử dụng để tác động lên các đối tượng liên quan nhằm thực hiện được chính sách trên  thực tế. Phương pháp tổ chức thực hiện một chính sách xã hội được hình thành dựa trên các   phương pháp hoạt động quản lý của Nhà nước, mang tính thuyết phục và bắt buộc, về  cơ  bản, có thể  chia thành một số nhóm phương pháp tổ  chức thực hiện chính sách xã hội như  sau: ­ Phương pháp thuyết phục; ­ Phương pháp cưỡng chế; ­ Phương pháp tổ chức; ­ Phương pháp kinh tế; ­ Phương pháp hành chính Trong q trình thực thi một chính sách xã hội, cần sử  dụng một cách đúng đắn các  phương pháp nói trên. Việc áp dụng phương pháp nào là tùy thuộc điều kiện khách quan,  trường hợp cụ thể, tùy thuộc năng lực quản lý của các cấp và năng lực của người lãnh đạo   trong việc thực thi chính sách xã hội. Để đạt hiệu quả cao, việc tìm ra phương pháp tổ chức   thực hiện chính sách xã hội cần tính đến các u cầu sau đây: ­ Phương pháp bảo đảm đi đến mục tiêu một cách nhanh chóng, đơn giản nhất ­ Phương pháp bảo đảm đạt được tất cả mục tiêu nhánh của mục tiêu tổng thể ­ Phương pháp có hiệu quả  kinh tế  ­ xã hội cao nhất trên cơ  sở  phân tích các  ảnh  hưởng khi áp dụng phương pháp đó Một mặt cần chú trọng đến hiệu quả đạt được, mặt khác phải đảm bảo sự phù hợp   với quan điểm chính trị, đặc trưng văn hố và truyền thống nhân văn của dân tộc 5.2.1. Phương pháp thuyết phục Phương pháp thuyết phục là phương pháp hữu hiệu trong tổ chức thực hiện các chính   sách xã hội. Phương pháp này mang tính giáo dục, làm cho mọi ngưịi hiểu  được mục tiêu,  nhiệm vụ của chính sách, đồng thời hiểu rõ được trách nhiệm của mình để  thực hiện chính  sách xã hội. Các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta thường hưống vào phương pháp   giáo dục, thuyết phục để động viên nhân dân thực hiện các nhiệm vụ xã hội nhằm phục vụ  lợi ích chung của tồn xã hội. Ví dụ, chính sách xã hội đối với những gia đình có cơng vói  nước hướng vào giáo dục mọi người dân, mọi tổ chức, đồn thể tri ân, tương trợ, giúp đỡ các  gia đình có cơng với nước Phương pháp thuyết phục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý. Đặc trưng của   phương pháp này là tính thuyết phục, có nghĩa là làm sao cho người dân phân biệt phải ­ trái,  đúng ­ sai, lợi ­ hại từ  đó nâng cao tính tự  giác trong thực hiện chính sách xã hội. Các hình   thức thuyết phục cần phải phong phú, linh hoạt và hấp dẫn. Bên cạnh các phương pháp như  mở lớp học tập, tổ chức hội thảo, truyền thơng đại chúng, phim ảnh nghệ thuật, có thể giáo  dục thơng qua các  điển hình người tốt, việc tốt, các phong trào thi  đua, học tập truyền   thống 5.2.2. Phương pháp cưỡng chế Phương pháp cưỡng chế là việc sử dụng quyền lực đặc biệt của Nhà nước bắt buộc   các đối tượng thực hiện các quy định đề ra trong chính sách xã hội. Ví dụ, chính sách lập lại   trật tự đơ thị, trong đó cần dẹp bỏ kinh doanh lấn chiếm vỉa hè đường phố, xây dựng nhà lấn  chiếm đất cơng cộng,  sau khi thực hiện hình thức thuyết phục khơng có hiệu quả  thì cần   thiết sử dụng hình thức cưỡng chế Tuy nhiên, việc sử dụng khơng hợp lý phương pháp cưỡng chế có thể gây ra hậu quả  tiêu cực. Nhưng nếu sử dụng hợp lý đúng lúc, đúng đối tượng thì phương pháp cưỡng chế là  rất cần thiết. Chẳng hạn phương pháp này cần sử dụng trong cuộc đấu tranh với tội phạm  ma t, xâm hại tài sản và an ninh quốc gia, trật tự xã hội  Bởi vì, đây là những tội phạm   nghiêm trọng có thể gây ra những hậu quả tai hại khơn lường đối với đất nước Thực tế  cho thấy, kết hợp đúng đắn giữa phương pháp thuyết phục và phương pháp  cưỡng chế là một u cầu quan trọng trong q trình thực thi các chính sách xã hội. Những   u cầu này xuất phát từ bản chất dân chủ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Trên thực tế, với   xu hướng dân chủ hóa, việc thực hiện các chính sách cơng ngày càng ít mang tính cưỡng chế,   mà chú trọng phát huy tính dân chủ trong đời sống xã hội 5.2.3. Phương pháp tổ chức trong thực hiện chính sách xã hội Phương pháp này tác động lên các đối tượng chính sách xã hội thơng qua các cơ quan,   các tổ chức (Nhà nước, đồn thể, tư nhân ). Ví dụ, để thực hiện trợ giúp người có cơng với   cách mạng, Nhà nước thực hiện các biện pháp tác động lên các đối tượng thơng qua một hệ  thống từ Bộ Lao động ­ thương binh và xã hội, Cục Thương binh ­ liệt sỹ và người có cơng   đến các sở Lao động ­ thương binh và xã hội ở các địa phương, các Phịng Lao động ­ thương   binh và xã hội, Trung tâm Bảo trợ xã hội 5.2.4. Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế  trong thực hiện chính sách xã hội là phương pháp tác động lên  các đối tượng của chính sách, dựa vào các quy định cụ thể về thu hoặc chi, ví dụ  như  dùng   lợi ích kinh tế để kích thích hoặc hạn chế một hoạt động hay hành vi nào đó Tác động dựa trên lợi ích kinh tế  cân bằng tạo ra động lực thúc đẩy cho việc thực  hiện chính sách xã hội đạt hiệu quả. Động lực đó càng lớn nếu nhận thức đầy đủ và kết hợp  đúng đắn với các lợi ích tồn tại trong hệ thống. Mặt mạnh của phương pháp kinh tế chính là   ở chỗ nó tác động vào lợi ích kinh tế của các đối tượng của chính sách xã hội, là chất xúc tác   để các đối tượng của chính sách thực hiện đầy đủ các nội dung của chính sách xã hội Phương pháp kinh tế  tạo ra sự  quan tâm vật chất thiết thân của các đối tượng của   chính sách, chứa đựng nhiều yếu tố  kích thích kinh tế, cho nên tác động rất nhạy bén, linh  hoạt phát huy được tính chủ  động, sáng tạo của các đối tượng chính sách xã hội trong thực  hiện chính sách. Phương pháp kinh tế là phương pháp quan trọng để tổ chức thực hiện chính   sách xã hội thành cơng nhưng nó địi hỏi có các quy định cụ  thể  có tính chất địn bẩy kích  thích lợi ích kinh tế, các chế độ thưởng phạt về kinh tế khi có thành tích hoặc vi phạm thực  hiện chính sách xã hội 5.2.5. Phương pháp hành chính Phương pháp hành chính trong thực hiện chính sách xã hội là phương pháp chủ  thể  quản lý tác động khách thể quản lý và đối tượng của chính sách thơng qua các văn bản pháp   quy, các mệnh lệnh hành chính và kiểm tra việc chấp hành các quy tắc, mệnh lệnh hành  Muốn thực hiện tốt một chính sách xã hội thì các cơ quan Nhà nước chỉ đạo triển khai  chính sách đó phải có những quy định, thủ  tục rõ ràng, đơn giản để  người thực thi hiểu và  làm theo. Ví dụ, để  thực hiện chủ  trương “đường thơng hè thống”, bên cạnh việc tun  truyền, giáo dục để  người dân trên địa bàn cư  trú và người tham gia giao thơng hiểu, thực   hiện cịn cần thiết sử  dụng rộng rãi các biện pháp hành chính của chính quyền địa phương.  Tự  vệ, cơng an phường thường xun tiến hành kiểm tra, kiểm sốt và xử  lý nghiêm minh,   chặt chẽ các vi phạm nếu có CẤU TRÚC CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH 1. Đặt vấn đề: Nêu lý do, tính cấp bách, cần thiết của chính sách 2. Phân tích hiện trạng vấn đề 3. Bối cảnh phát triển, Xu thế thế giới, Nhu cầu phát triển của Việt Nam,  dự báo phát triển… 4. Quan điểm chung 5. Mục đích/ mục tiêu của chính sách (mục tiêu chung; mục tiêu cụ thể) 6. Các vấn đề ưu tiên đột phá 7. Giải pháp thực hiện ­ Giải pháp tài chính ­ Giải pháp về CSVC ­ Giải pháp về nhân lực ­ Các giải pháp đặc thù 8. Chu trình hành động, các giai đoạn hành động TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. Chính sách xã hội và đổi mới cơ chế thực hiện  ­ NXB Chính trị quốc gia ­  1996 [2]  Chính sách lao động thương binh xã hội trong cơng cuộc đổi mới   ­  NXB LĐXH 2001 [3]. Trần Xuân Kỳ  ­ Giáo trình trợ  giúp xã hội ­ NXB Lao động xã hội ­  2008;  [4].  Bùi Thị  Chớm ­ Giáo trình  Ưu đãi xã hội – NXB Lao động xã hội –  2009 ... thuẩn và khác biệt? ?xã? ?hội,  để  điều tiết? ?các? ?quan hệ ? ?xã? ?hội? ?nhằm phát huy khả  năng của tồn? ?xã? ?hội? ?vào những mục tiêu chung. Nói cách khác, khi? ?xã? ?hội? ?có  ? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?? nảy sinh, tức là? ?cơ? ?cấu? ?xã? ?hội? ?của? ?xã? ?hội? ?đó khơng cịn phù hợp ... chính trị ­? ?xã? ?hội? ?khác được thể chế hố để giải quyết những? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội   mà trước hết là những? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?gay cấn nhằm bảo đảm sự  an tồn và   phát triển? ?xã? ?hội Chính sách? ?xã? ?hội? ?là chính sách đối với con người, tìm cách? ?tác? ?động vào   các? ?hệ thống quan hệ? ?xã? ?hội? ?(quan hệ? ?các? ?giai cấp,? ?các? ?tầng lớp? ?xã? ?hội,  quan hệ ... hướng có lợi cho sự tồn tại và phát triển của cộng đồng Vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?là những? ?vấn? ?đề? ?phát sinh trong lịng? ?xã? ?hội? ?liên quan đến con  người, liên quan đến sự cơng bằng,? ?bình? ?đẳng trong? ?xã? ?hội,  đến? ?cơ? ?hội? ?tồn tại và  phát triển, đến sự hưởng thụ? ?các? ?nhu cầu? ?về? ?vật chất và tinh thần của con người

Ngày đăng: 28/05/2021, 12:35

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w