Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình Luật pháp về các vấn đề xã hội cung cấp cho người học những kiến thức như: Lý luận chung về chính sách xã hội; Chính sách xã hội với nhóm xã hội đặc thù; Hoạch định và tổ chức thực hiện. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: LUẬT PHÁP VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI NGHỀ: CƠNG TÁC XÃ HỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐTCDCGNB ngày…….tháng….năm 2018 của Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình, năm 2018 TUN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu này thuộc loại sách giáo trình nên các nguồn thơng tin có thể được pháp dùng ngun bản hoặc trích dùng cho các mục đích về đào tạo và tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm MỤC LỤC Trang LỜI GIỚI THIỆU ……………………………………………… Chương 1: Lý luận chung về chính sách xã hội 1. Các khái niệm liên quan chính sách xã hội 2. Vai trị, đặc trưng và phân loại chính sách xã hội 3. Quan điểm của Đảng về chính sách xã hội Chương 2: Chính sách xã hội với nhóm xã hội đặc thù 1. Chính sách giáo dục đào tạo 2. Chính sách lao động việc làm 3. Chính sách dân số, kế hoạch hố gia đình 4. Các chính sách bảo đảm xã hội 5. Các chính sách phịng chống tệ nạn ma túy, mại dâm 6. Chính sách dân tộc và tơn giáo 7. Chính sách đối với dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Chương 3: Hoạch định và tổ chức thực hiện 1. Phân tích chính sách xã hội 2. Hoạch định chính sách xã hội 3. Tổ chức thực hiện chính sách xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… LỜI NĨI ĐẦU Chính sách xã hội là một trong các cơng cụ, biện pháp để Nhà nước tiến hành phát triển tồn diện con người. Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, nó phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực con người trong việc ổn định và phát triển xã hội, nó ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của xã hội. Nhiệm vụ của chính sách xã hội là căn cứ trên các yếu tố kinh tế xã hội để đề ra và thực thi biện pháp, các giải pháp làm cho con người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày càng tốt hơn về cả vật chất lẫn tinh thần. Thực thi các chính sách xã hội để khơi dậy tính tích cực, kích thích kinh tế xã hội phát triển, góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm và thiết lập xã hội cơng bằng, văn minh, để con người chăm lo làm việc tốt cho mình và cho xã hội. Học tập, nghiên cứu, vận dụng các chính sách xã hội vào thực tiễn cuộc sống là việc làm có ý nghĩa to lớn trong việc thực thi các nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên ở các cấp trong bộ máy các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội, đặc biệt là đối với các nhân viên làm cơng tác xã hội trong việc hỗ trợ, tư vấn, can thiệp, đề xuất, hoạch định và triển khai kế hoạch trợ giúp thân chủ Giáo trình Chính sách xã hội được biên soạn trên cơ sở tn thủ các nội dung chính trong chương trình khung của Nhà nước, có tham khảo các tài liệu của các tác giả có uy tín và đặc biệt được cập nhật các chủ trương, chính sách xã hội mới nhất của Đảng và Nhà nước. Giáo trình là tài liệu học tập, tham khảo chính trong đào tạo nghề Cơng tác xã hội Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm, thời gian cịn hạn chế nên giáo trình khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cơ giáo và các em học sinh, sinh viên Nhóm biên soạn GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: Chính sách xã hội Mã số mơn học: MH 14 Vị trí, tính chất của mơn học: Vị trí mơn học: Chính sách xã hội là mơn học cơ sở kỹ thuật nghề quan trọng trong chương trình đào tạo nghề cơng tác xã hội liên quan tới cung cấp dịch vụ cho đối tượng Tính chất của mơn học: Là mơn lý thuyết cơ sở kỹ thuật nghề bắt buộc Mục tiêu mơn học: Kiến thức: + Phân tích được khái niệm chính sách xã hội, quan điểm và vai trị của chính sách xã hội; + Trình bày được nội dung cơ bản của chính sách xã hội đối với nhóm xã hội đặc thù Kỹ năng: + Hoạch định và thực hiện được một số chính sách xã hội; + Vận dụng lý luận giải thích các tình huống thực tế Năng lực tự chủ và trách nhiệm: + Rèn luyện tính tích cực trong học tập như sự chăm chỉ, sáng tạo, tinh thần tự học tự nghiên cứu + Tơn trọng đối tượng; tính tự giác, tích cực chủ động tham gia học tập Nội dung mơn học: Chương 1: Lý luận chung về chính sách xã hội Mục tiêu: Kiến thức: + Hiểu được các khái niệm liên quan đến chính sách xã hội, đặc trưng và vai trị của chính sách xã hội + Trình bày được các quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách xã hội. + Phân loại được các chính sách xã hội Kỹ năng: Biết vận dụng các đặc điểm của chính sách xã hội để xây dựng các chính sách và dịch vụ trợ giúp đối tượng Năng lực tự chủ và trách nhiệm: Tích cực trong học tập, nâng cao khả năng tự nghiên cứu trau dồi kiến thức; Tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, đường lối và chính sách đối với xã hội nói chung và đối tượng đặc thù nói riêng Nội dung chương: I. Các khái niệm có liên quan đến chính sách xã hội 1. Xã hội là gì? Theo nghĩa hẹp, nói đến "xã hội" là thường đề cập đến một nhóm người sống cùng trong một cộng đồng có lề lối, phong tục, nền kinh tế, thể chế chính trị…giống nhau ví dụ như là xã hội Anh hoặc xã hội Mỹ… Theo nghĩa rộng “xã hội” được hiểu như là tất cả những gì gắn với xã hội lồi người nhằm phân biệt nó với các hiện tượng tự nhiên. Một xã hội là một tập hợp những sinh vật được tổ chức, có phân cơng lao động, tồn tại qua thời gian, sống trên một lãnh thổ, trên một địa bàn và chia sẻ những mục đích chung, cùng nhau thực hiện những nhu cầu chủ yếu của đời sống như nhu cầu tái sản xuất, nhu cầu an ninh, các nhu cầu tinh thần… Cũng theo nghĩa rộng thì “xã hội” cũng khơng đồng nghĩa với quốc gia, mặc dù trong thế giới hiện nay, khái niệm xã hội thường ám chỉ một quốc gia, một nhà nước, bởi lẽ thơng thường một thành viên của xã hội họ nghĩ rằng họ là thành viên của một quốc gia nhất định. Xã hội con người khác xã hội của lồi vật, bởi lẽ con người có khả năng thay đổi hình thái và chức năng của xã hội để thích ứng với hồn cảnh. Con người có khả năng xây dựng cho mình một nền văn hóa. Văn hóa cho phép con người sống trong xã hội khơng chỉ dựa trên sự phân cơng lao động mà cịn chia sẽ những giá trị, những niềm tin chung Theo Các Mác và Ăng ghen thì xã hội là hình thái vận động cao nhất của thế giới vật chất. Hình thái vận động này lấy con người và sự tác động lẫn nhau giữa người và người làm nền tảng. Xã hội biểu hiện tổng số những mối liên hệ và những quan hệ của các cá nhân, “là sản phẩm của tác động qua lại giữa những con người”. (Các Mác và Ph. Ăngghen tồn tập, tập 21) Từ những nội dung trên có thể hiểu: Xã hội là một tập thể hay một nhóm người sống chung lãnh thổ, có chung những lợi ích, có các mối quan hệ đặc trưng, cùng một thể chế và có cùng nền văn hóa 2. Vấn đề xã hội Theo các nhà xã hội học thì vấn đề xã hội xuất hiện khi những thành viên của một cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy có những dấu hiệu hoặc điều kiện gây ảnh hưởng, tác động hoặc đe dọa đến chất lượng cuộc sống của họ và địi hỏi phải có những biện pháp, giải pháp để phịng ngừa, ngăn chặn giải quyết tình trạng đó theo hướng có lợi cho sự tồn tại và phát triển của cộng đồng Vấn đề xã hội là những vấn đề phát sinh trong lịng xã hội liên quan đến con người, liên quan đến sự cơng bằng, bình đẳng trong xã hội, đến cơ hội tồn tại và phát triển, đến sự hưởng thụ các nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người Đó là các vấn đề có ảnh hưởng tác động, thậm chí đe dọa sự phát triển bình thường của con người, của cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống của con người, của cộng đồng và do vậy địi hỏi phải có những giải pháp, biện pháp kiểm sốt, phịng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh hoặc giải quyết theo hướng bảo đảm sự phát triển bền vững của xã hội. Vấn đề xã hội là những tình huống nảy sinh trong đời sống xã hội mà cách thức và những biện pháp giải quyết của chủ thể (con người, nhóm xã hội) chưa đạt được kết quả mong muốn. chẳng hạn như là nghèo đói, mại dâm, thất nghiệp, ma túy… 3. Khái niệm Chính sách và Chính sách xã hội 3.1. Chính sách là gì? Khi nghiên cứu về chính sách chúng ta thấy có rất nhiều cách thức hiểu khách nhau về khái niệm chính sách: “Chính sách thường được thể chế hóa trong các quyết định, hệ thống pháp luật, các quy chuẩn hành vi và những quy định khác” (Nguyễn Đình Tấn) “Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình”.(Lê Chi Mai) “Chính sách là một q trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” (James Anderson. Hoạch định chính sách cơng, Houghton Mifflin, 1990, tr.5.) “Chính sách là hoạt động chính trị, liên quan đến những mục tiêu cơ bản, một chuỗi các hành động, một tập hợp các quy tắc và điều chỉnh. Có thể phân tích chính sách theo nghĩa các giá trị, mục tiêu (targets), nguồn lực, phong cách và chiến lược”. (Bùi Thế Cường Bài giảng: Chính sách xã hội) Như vậy có thể hiểu rằng: Chính sách là hình thức tác động qua lại giữa các nhóm, tập đồn xã hội gắn trực tiếp hoặc gián tiếp với tổ chức, hoạt động của nhà nước, của các đảng phái, thiết chế khác nhau của hệ thống chính trị nhằm thực hiện các lợi ích, các mục tiêu, nhiệm vụ của các nhóm, tập đồn xã hội ấy Khi đề cấp đến chính sách ln thấy bao hàm các yếu tố: Chủ thể xây dựng và thực hiện chính sách; Các nhóm xã hội khác nhau bị tác động bởi chính sách; Mục tiêu của chính sách là sự phát triển chung của tồn hệ thống. Chính sách là tập hợp biện pháp của một chủ thể quản lý, tạo ra sự đối xử khác nhau giữa các nhóm trong một hệ thống xã hội, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung của tồn hệ thống 3.2. Chính sách xã hội là gì? 3.2.1. Một số quan điểm về chính sách xã hội “Chính sách xã hội là lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống về các q trình xã hội, quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội Chính sách xã hội như là sự hồ quyện của khoa học và thực tiễn, là sự phân tích phức hợp, dự báo về các quan hệ, các q trình xã hội và sự vận động thực tiễn các tri thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các q trình và quan hệ ấy. (V.z Rogovin Chính sách xã hội trong xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển: Mocskva, 1980) “Chính sách xã hội là cơng cụ của Đảng và Nhà nước để thực hiện và điều chỉnh những vấn đề xã hội đang được đặt ra đối với con người để thỏa mãn hoặc phần nào đáp ứng các nhu cầu cuộc sống chính đáng của con người, phù hợp với các đối tượng khác nhau, trong những trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội của các thời kỳ nhất định, nhằm bảo đảm sự ổn định và phát triển của xã hội…” (Phạm Tất Dong Chính sách xã hội) “Chính sách xã hội là hệ thống các quan điểm, cơ chế, giải pháp và biện pháp mà Đảng cầm quyền và Nhà nước đề ra tổ chức thực hiện trong thực tiễn đời sống nhằm kiểm sốt, điều tiết và giải quyết các vấn đề xã hội đặt ra trước xã hội” (Phạm Hữu Nghị) “Chính sách xã hội là loại chính sách được thể chế bằng pháp luật của Nhà Nước thành một hệ thống quan điểm, chủ trương phương hướng và biện pháp để giải quyết những vấn đề xã hội nhất định, trước hết là những vấn đề xã hội liên quan đến cơng bằng xã hội và phát triển an sinh xã hội, nhằm góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội”. (Lê Trung Nguyệt) 3.2.2. Khái niệm chính sách xã hội Từ các quan điểm về về chính sách xã hội nêu trên có thể thấy rằng khái niệm chính sách xã hội bao gồm những yếu tố cơ bản hợp thành sau đây: Chủ thể đặt ra chính sách xã hội là ai? Tổ chức nào? Nội dung các chính sách xã hội dựa trên những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo và thể chế nào? Các đối tượng nào sẽ chịu sự tác động của các chính sách xã hội? Những mục tiêu nhằm đạt tới của chính sách xã hội là gì? Như vậy có thê hi ̉ ểu: Chính sách xã hội là một hệ thống những quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp của nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội khác được thể chế hố để giải quyết những vấn đề xã hội mà trước hết là những vấn đề xã hội gay cấn nhằm bảo đảm sự an tồn và phát triển xã hội Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, tìm cách tác động vào các hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ các giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan hệ các nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hồn cảnh sống của con người và của các nhóm xã hội, (bao gồm điều kiện lao động và điều kiện sinh hoạt) nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và thiết lập được cơng bằng xã hội trong điều kiện xã hội nhất định II. Vai trị, đặc trưng và phân loại chính sách xã hội 1. Vai trị và nhiệm vụ của chính sách xã hội 1.1. Vai trị của chính sách xã hội:. Chính sách xã hội là một trong các cơng cụ, biện pháp để Nhà nước tiến hành phát triển tồn diện con người. Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, nó phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực con người trong việc ổn định và phát triển xã hội, nó ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của xã hội. Nhiệm vụ của chính sách xã hội là căn cứ trên các yếu tố kinh tế xã hội để đề ra và thực thi biện pháp, các giải pháp làm cho con người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày càng tốt hơn về cả vật chất lẫn tinh thần. Các chính sách xã hội được xây dựng dựa trên nhu cầu hợp lý và lành mạnh của con người cả về vật chất lẫn tinh thần, dựa trên những dự báo khuynh hướng phát triển của con người, của nền kinh tế xã hội để khơi dậy tính tích cực, kích thích kinh tế xã hội phát triển, nó góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm và thiết lập xã hội cơng bằng, văn minh, để con người chăm lo làm việc tốt cho mình và cho xã hội. Với ý nghĩa đó, chính sách xã hội thật sự là một nhân tố ảnh hưởng thúc đẩy sự phát triển của xã hội Chính sách xã hội như một cơng cụ để khắc phục những phân hóa, mâu thuẩn và khác biệt xã hội, để điều tiết các quan hệ xã hội nhằm phát huy khả năng của tồn xã hội vào những mục tiêu chung. Nói cách khác, khi xã hội có “vấn đề xã hội” nảy sinh, tức là cơ cấu xã hội của xã hội đó khơng cịn phù hợp để thúc đẩy xã hội phát triển, khi đó, cần phải điều chỉnh vào các phân hệ của cơ cấu xã hội bằng cách dùng các chính sách xã hội tác động vào để cho xã hội được cơng bằng, tạo mơi trường tích cực cho xã hội phát triển và từ đó hướng tới hình thành cơ cấu xã hội mới phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho xã hội tồn tạị một cách thức huy động sự góp sức của cả cộng đồng nhằm tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách, thể hiện chủ trương xã hội hố của chúng ta. Các chương trình cần xác định rõ mục tiêu, đối tượng, nguồn lực, tổ chức bộ máy thực hiện… Nói cách khác, khi xây dựng chương trình phải đảm bảo đủ điều kiện để hiện thực hố các mục tiêu của chính sách xã hội. Cơ cấu của một chương trình thuộc một chính sách xã hội nào đó có thể hình dung như sau: Vấn đề trọng tâm cần chương trình giải quyết Đối tượng hưởng lợi từ chương trình Các chỉ tiêu cần đạt tới Các hành động cụ thể cần tiến hành Nguồn vật chất đảm bảo Tổ chức cơ cấu bộ máy quản lý và vận hành Tính bền vững của chương trình (khả năng duy trì và phát triển) Chương trình được cụ thể hố và thực hiện thơng qua hàng loạt dự án. Đó là đơn vị nhỏ nhất khơng thể phân chia được nữa của chương trình. Theo quan điểm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), dự án bao gồm một tập hợp các hoạt động liên quan với nhau được kế hoạch hố, cụ thể hố và chi tiết hố nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định của chương trình, bằng việc tạo ra các đầu ra (Output) cụ thể trong một giai đoạn, thời gian nhất định với việc sử dụng các nguồn lực hoặc đầu vào (Input) nhất định. Như vậy, thực chất của tổ chức thực hiện chính sách xã hội chính là tổ chức triển khai các chương trình, dự án. Xuống đến cấp quản lý tiếp theo, các chương trình sẽ được chi tiết hố thành những hoạt động nhỏ hơn Sau khi được phân cơng nhân sự, các chủ thể tổ chức thực hiện sẽ tiến hành xây dựng chương trình hành động một cách cụ thể, chi tiết để thực hiện các dự án đã đặt ra. Mỗi chủ thể với những quyền hạn và trách nhiệm xác định, căn cứ vào tính chất, phạm vi nhiệm vụ mà mình được phân cơng sẽ lập những phương án hành động thích hợp. Các phương án này càng chi tiết càng tốt vì sẽ thuận lợi hơn trong khi triển khai vào thực tế. Ví dụ, tiểu dự án “giúp đỡ trẻ em nghèo trong học tập ở xã C” có thể triển khai thành các phương án hành động : Trang bị cho các em điều kiện cơ bản để học tập (góc học tập gồm bàn, ghế, giấy bút, sách giáo khoa) Trẻ em nghèo khơng có điều kiện học tập nên trình độ thường kém hơn so với bạn bè, do đó xã sẽ bố trí người đến nhà dạy kèm các em Xây dựng quỹ khuyến học, cấp học bổng cho học sinh nghèo vượt khó Lập danh sách hỗ trợ học phí cho học sinh nghèo Q trình xây dựng chương trình hành động cần tham khảo ý kiến của các chun gia am hiểu về lĩnh vực liên quan và ý kiến chung hay mong muốn của các đối tượng chính sách. Mặc dù trên tinh thần phát huy dân chủ song quyết định cuối cùng phải do cơ quan có thẩm quyền quyết định và thơng qua Chương trình hành động phải có tính khả thi và hiệu quả: Bao trùm được đối tượng tác động (phạm vi đề ra), dễ hiểu, dễ thực hiện, chỉ dẫn cụ thể, hợp lý về nguồn lực, đảm bảo về thời gian, đáp ứng các mục tiêu khác 4.3. Cơng tác nhân sự Khác với hoạch định chính sách, người tổ chức thực hiện khơng phải là những chun gia của lĩnh vực chính sách mà thuộc nhiều ngành, tổ chức khác nhau, trong đó hoạt động của họ đóng một vai trị nhất định đối với việc thực thi chính sách. Chẳng hạn như trong chính sách xố đói giảm nghèo, khơng phải các chủ thể thực thi chính sách đều là những chun gia làm việc trong lĩnh vực xố đói giảm nghèo. Họ là những nhà quản lý, cán bộ của các cơ quan, tổ chức có hoạt động chun mơn liên quan tới các giải pháp xố đói giảm nghèo như: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Bộ Y tế, Uỷ ban Dân tộc miền núi… Ngay cả ở cấp cơ sở, chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách cũng là những cán bộ Uỷ ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn thanh niên xã… Bên cạnh nhiệm vụ chính tại cơ quan chủ quản của mình, những cán bộ này tham gia xố đói giảm nghèo như một phần trong số các cơng việc được giao. Vì vậy, để đội ngũ tổ chức thực hiện hoạt động hiệu quả, cần có kế hoạch tập huấn nâng cao kỹ năng hiểu biết cho họ về lĩnh vực xố đói giảm nghèo Từ những văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đã có, Ban chun trách sẽ xây dựng kế hoạch và nội dung chương trình tập huấn cho các cán bộ. Nội dung tập huấn phải làm cho học viên hiểu rõ mục tiêu, biện pháp và cách thức triển khai cụ thể chính sách. Sau lớp tập huấn phổ biến nội dung tổ chức thực thi chính sách ở cấp quản lý, từng đơn vị sẽ tiếp tục triển khai các lớp tập huấn sâu rộng trong tồn bộ đội ngũ cán bộ thực thi cấp cơ sở – những người trực tiếp thực hiện chính sách. Có như vậy, bộ máy tổ chức thực thi chính sách xã hội mới đi đúng hướng trên cơ sở qn triệt đúng quan điểm chỉ đạo. Mặt khác, yếu tố chủ động, sáng tạo trong cơng việc ở các cán bộ thực thi chính sách cũng cần được đề cao. Bởi vì, chỉ có những người gần dân nhất mới hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân và bối cảnh kinh tế – văn hố xã hội đặc thù của địa bàn. Có những yếu tố ảnh hưởng đến cách thức tổ chức thực hiện chính sách mà khi hoạch định và triển khai tổ chức thực hiện ở cấp cao khơng lường hết được. Cần lưu ý rằng ngay cả khi chủ thể thực hiện chính sách tập trung trong một số ít lĩnh vực hoặc thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, việc lựa chọn nhân sự phù hợp vẫn là yếu tố cần thiết. Với mỗi cơng việc được xác định, chúng ta sẽ chọn nhân sự có khả năng đảm nhận tốt nhất. Khơng nên thụ động đi theo cách làm ngược lại là có người trước rồi mới tìm việc phù hợp cho họ làm. Ví dụ, cán bộ được cử đi làm cơng tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em miền núi phải là những bác sỹ, y tá có chun mơn, tâm huyết với nghề. Khơng thể chọn một người làm ở phịng Tài vụ hoặc chun mơn kém trong Bộ Y tế đi khám sức khoẻ cho các đối tượng chính sách. 4.4. Chuẩn bị tài lực, vật lực Khâu lượng hố trong hoạch định chính sách mang tính tổng quan, làm cơ sở, định hướng về nguồn kinh phí, dự tốn ngân sách phục vụ việc thực hiện Chuẩn bị tài lực, vật lực tổ chức thực hiện chính sách là sự cụ thể hố, chi tiết hố các nội dung trong kế hoạch tổng qt đã có và trực tiếp chuẩn bị nguồn tài chính cũng như cơ sở vật chất đầy đủ để đưa kế hoạch hành động vào thực tiễn. Nếu yếu tố tài chính, vật chất khơng đảm bảo, chính sách sẽ khơng thể thực thi Trước hết, căn cứ vào kế hoạch đã có cần lập danh mục cụ thể những trang thiết bị phục vụ hoạt động cũng như lập kế hoạch sử dụng, chi tiêu. Đi đơi với hoạt động này, việc huy động nguồn tài chính rất cần được chú trọng. Nguồn tài chính phục vụ chính sách trước tiên được lấy từ ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, một số chương trình, dự án có đầu tư từ nước ngồi hoặc khai thác tiềm năng của các vùng và cộng đồng xã hội. Ngày nay, để thực hiện chính sách xã hội mà cụ thể là các chương trình, dự án thì kinh nghiệm của thế giới là phải lập các quỹ xã hội. Quỹ xã hội được hình thành từ nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, đóng góp của cộng đồng, viện trợ nước ngồi… Mỗi chính sách xã hội được thực hiện thơng qua sự trợ giúp tài chính của các quỹ xã hội. Ở nước ta hiện có các quỹ xã hội như: Quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ giải quyết việc làm, phịng chống AIDS…Các quỹ này có cơ chế tạo nguồn, mục tiêu sử dụng và quản lý khác nhau song đều giống nhau về tính chất: Quỹ xã hội là cơng cụ và điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội thơng qua các chương trình, dự án xã hội. Quỹ này mang tính chất trợ giúp nhưng theo quan điểm phát triển, tạo điều kiện ban đầu để các đối tượng chính sách tự mình vươn lên trong cuộc sống và từ đó giúp đỡ các đối tượng khác trong cộng đồng. Về ngun tắc, quỹ xã hội được quản lý và điều hành thống nhất từ trung ương song xu hướng chung là phân cấp mạnh xuống địa phương, các tổ chức xã hội (phụ nữ, thanh niên, hội nơng dân, cơng đồn, hội cựu chiến binh, các hội nghề nghiệp và các tổ chức phi chính phủ khác). Việc điều hành quỹ xã hội chủ yếu theo cơ chế uỷ quyền để nâng cao trách nhiệm của các cấp cơ sở trong việc thẩm định, xét duyệt và quyết định các dự án cho sát đối tượng, đúng mục tiêu và có hiệu quả; đồng thời bảo tồn được quỹ Tóm lại, việc chuẩn bị tài lực, vật lực cho tổ chức thực hiện đóng vai trị quyết định đến sự thành cơng của chính sách. Vì vậy, cần làm tốt từ khâu lập kế hoạch chi tiết các hoạt động và kinh phí đến việc huy động các nguồn lực gây dựng quỹ đảm bảo cho chính sách được thực thi. 4.5. Phối hợp hoạt động Chính sách xã hội là một chính sách mang tầm vĩ mơ, để triển khai thực hiện nó cần rất nhiều chủ thể cùng tham gia. Sự đơng đảo trong đội ngũ chủ thể thực hiện chính sách xã hội có thuận lợi về nguồn lực. Tuy nhiên, nó cũng gây ra những khó khăn nhất định như sự chồng chéo hoặc bỏ sót cơng việc do phân định nhiệm vụ khơng rõ ràng, các chủ thể hoạt động độc lập, khơng có sự liên lạc thơng tin với nhau.Vì vậy, một nhiệm vụ quan trọng nhà lãnh đạo cấp cao phải thực hiện là tạo cơ chế để tăng cường sự phối hợp trong hoạt động của các chủ thể khác nhau Sự phối hợp hoạt động có thể thực hiện theo chiều dọc, theo chiều ngang hoặc kết hợp cả hai hình thức Sự phối hợp theo chiều dọc: Là sự thống nhất chỉ đạo và phân cơng thực hiện nhiệm vụ giữa cấp cao và các cấp dưới quyền thuộc cùng một cơ quan, tổ chức. Sự phối hợp theo chiều ngang: Là sự hợp tác trong cơng việc giữa các cơ quan, tổ chức cùng cấp song các lĩnh vực, chun mơn khác nhau. Ví dụ như phối hợp giữa Bộ Giáo dục, Bộ Y tế… Sự phối hợp lồng ghép: Đây là sự phối hợp khơng quan tâm đến cấp bậc mà chú ý đến lĩnh vực chun mơn của tổ chức đối tác có giúp ích được gì cho cơng việc mình đang thực hiện hay khơng. Ví dụ, để thực hiện mục tiêu tạo việc làm cho lao động của hộ gia đình nghèo, nội dung này sẽ được lồng ghép vào chương trình quốc gia về lao động – việc làm. Như vậy là đã có sự phối hợp lồng ghép giữa Ban chỉ đạo chính sách xố đói giảm nghèo và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội. Tuy nhiên, để có được một mơi trường thuận lợi cho sự phối kết hợp thì phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phong cách lãnh đạo của nhà quản lý, phẩm chất của các cá nhân. Nhiều khi, những yếu tố chủ quan đó rất khó kiểm sốt và có thể gây cản trở cho việc thực hiện chính sách, do đó suy cho cùng thì một cơ chế chặt chẽ, hợp lý quy định cụ thể về sự phối kết hợp là rất cần thiết Sự phối hợp hoạt động khơng chỉ dừng lại giữa các chủ thể chính thức thực hiện chính sách mà cịn ở những tổ chức, cá nhân bên ngồi có khả năng giúp đỡ q trình thực hiện. Đó chính là các tổ chức xã hội và phi chính phủ, các tổ chức sự nghiệp hoặc dịch vụ xã hội. Theo quan niệm quốc tế, việc huy động những đối tượng trên tham gia thực hiện các chính sách xã hội được đặt vào hệ thống các giải pháp quan trọng để đảm bảo tính khả thi của chính sách. 4.6. Kiểm tra Kiểm tra là q trình đo lường kết quả hoạt động của một chủ thể nhất định dựa trên cơ sở những tiêu chuẩn, thang đo được xác định từ trước để phát hiện những sai lệch nhằm đưa ra các tác động điều chỉnh kịp thời, góp phần hồn thành mục tiêu chung Thơng qua kiểm tra, nhà quản lý sẽ nắm được tồn bộ tình hình hoạt động: biết được tiến độ cơng việc hồn thành tới đâu, chất lượng và khối lượng cơng việc ra sao. Mặt khác, nhịp độ làm việc giữa các bộ phận cũng qua đó được điều chỉnh cho hài hồ, tránh tình trạng một bộ phận thực hiện q nhanh, gần hồn thành nhiệm vụ mà bộ phận khác mới đang bước chuẩn bị để bắt đầu. Điều này tạo ra sự cân bằng trong thực hiện chính sách phạm vi rộng, đồng thời sự phối hợp trong cơng việc qua đó cũng được tăng cường. Bởi vì, thơng qua kiểm tra, người quản lý sẽ nắm rõ hơn hoạt động nào cần có sự phối kết hợp giữa các bộ phận, mức độ phối hợp đến đâu để có sự chỉ đạo kịp thời. Hơn nữa, những vấn đề phát sinh trong tiến trình thực thi chính sách được phát hiện qua hoạt động qua kiểm tra sẽ được xem xét và xử lý kịp thời Nội dung và tiến trình kiểm tra gồm năm bước cơ bản sau đây: Thứ nhất, thiết lập thang đo. Thang đo có nguồn gốc từ những u cầu, địi hỏi đối với cơng việc cần kiểm tra. Khi tiến hành một nhiệm vụ cụ thể, bao người ta cũng đưa ra các mục tiêu nhất định và nhiệm vụ được hồn thành khi các mục tiêu đó được thực hiện. Ví dụ, một mục tiêu quan trọng của chính sách xố đói giảm nghèo của xã X năm 2004 là đưa 10 hộ thốt nghèo. Để đo lường kết quả thực hiện, người ta có thể sử dụng các tiêu chí đánh giá như: Nhà thuộc loại gì, có tivi hay khơng, bao nhiêu trẻ em đến tuổi đi học trong hộ được đến trường, thu nhập bình qn một tháng của hộ là bao nhiêu Đây chính là những tiêu chí định lượng, tức là có thể đo đạc được bằng những đơn vị riêng. Mặt khác, một số tiêu chí như đời sống tinh thần của người dân, mức độ hưởng thụ văn hố, nhận thức của dân về mối liên hệ giữa tăng cường sức khoẻ và xố đói giảm nghèo cũng có thể được sử dụng làm tiêu chí đánh giá tình hình nghèo đói. Đây là những chỉ tiêu định tính, bản thân nó khơng thể đo lường được mà phải tiếp tục được phân tích thành những chỉ tiêu định lượng để đánh giá. Như vậy, có thể hiểu thang đo là những u cầu để hồn thành nhiệm vụ, được biểu hiện bằng những thơng số định tính hoặc định lượng làm cơ sở đo lường kết quả của một hoạt động nhất định. Muốn đánh giá đúng thực trạng hoạt động, thang đo đưa ra phải đúng đắn, có khả năng phản ánh đúng, đủ vấn đề và phù hợp với điều kiện của đơn vị thực hiện hoạt động cần đánh giá. Một xã vùng sâu có mức thu nhập thấp nhưng vật giá lại rẻ thì khơng thể áp dụng tiêu chuẩn đánh giá về mức thu nhập như ở vùng thành thị. Vì vậy, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội khi đưa ra tiêu chí đánh giá hộ nghèo đã có những chuẩn thu nhập khác nhau đối với từng vùng: Thành thị, nơng thơn và vùng miền núi, hải đảo Việc thiết lập thang đo rất quan trọng, quyết định đến sự đúng sai của cơng tác đánh giá. Do đó, nó cần được thực hiện bởi các chun gia hay người có năng lực, phẩm chất, am hiểu tình hình của đơn vị được đánh giá cũng như tình hình chung của vấn đề đó. Thứ hai, tiến hành đo lường kết quả. Đo lường kết quả là q trình so sánh đối chiếu kết quả thực tế với tiêu chuẩn (thang đo) đã đặt ra để phát hiện độ sai lệch của hoạt động. Việc đo lường kết quả có chính xác hay khơng phụ thuộc vào một số yếu tố sau : + Tiêu chuẩn đo/thang đo + Chủ thể đo lường + Cơng cụ và phương tiện đo + Đối tượng đo Thứ ba, phát hiện sai lầm. Trong q trình đo lường kết quả, nếu có sự khơng trùng khớp giữa thực tế cơng việc và thang đo, thường là gây ảnh hưởng xấu hơn so với dự kiến, thì đó chính là những sai lệch của khâu thực hiện. Mục đích đầu tiên của kiểm tra là phát hiện ra những sai lệnh đó để có cách xử lý kịp thời Thứ tư, điều chỉnh sai lầm. Điều chỉnh sai lầm là việc đưa ra những biện pháp để bổ sung cho phương án ban đầu nhằm hướng hoạt động diễn ra đúng với tiêu chuẩn đã định Thứ năm, so sánh kết quả mới với thang đo. Sau khi đưa ra các giải pháp điều chỉnh sai lầm và thực hiện chúng, chúng ta thu được các kết quả mới. Khơng chỉ dừng lại ở đó, bước tiếp theo địi hỏi phải đối chiếu kết quả mới với thang đo ban đầu nhằm kiểm tra lại mức độ đáp ứng của hoạt động với mục tiêu đặt ra. Nếu kết quả đã thoả mãn tiêu chuẩn đo, hoạt động đó được cơng nhận là đã hồn thành với mức độ được đánh giá cụ thể. Nếu kiểm tra mà vẫn phát hiện thấy sai lệch thì cần tiếp tục tìm ngun nhân, đưa giải pháp và sửa chữa lại. Nói cách khác, nhà quản lý cần thực hiện lại quy trình kiểm tra với tất các bước đã nêu. Vì vậy, có thể coi kiểm tra là một quy trình với các bước làm thành một vịng trịn khép kín như sau: Cơng tác kiểm tra được đánh giá là tốt khi thoả mãn các u cầu sau: Thứ nhất, kiểm tra phải khách quan. u cầu khách quan cần phải đảm bảo trong mọi bước kiểm tra: Từ việc đưa ra tiêu chuẩn, cách thức đo lường. Vấn đề này lại đặt ra u cầu về phẩm chất cán bộ kiểm tra, những người phải có phẩm chất tốt, có trách nhiệm, nhận thức được vai trị, ý nghĩa cơng việc mình đang làm. Thứ hai, kiểm tra phải mang tính khoa học. Cần xác định chủ thể nào được kiểm tra, kiểm tra ai, cái gì, mức độ kiểm tra đến đâu. Kiểm tra phải rất linh hoạt, khơng nên q nhiều lần gây tâm lý khơng tốt cho người thực hiện. Mặt khác, kiểm tra cũng khơng nên q lơi lỏng vì nó cần hồn thành nhiệm vụ là tìm ra những sai sót và ngun nhân của nó để giải quyết kịp thời Cuối cùng, kiểm tra phải tiết kiệm thời gian, tài chính, con người. 4.7. Phổ biến chính sách xã hội Để nâng cao hiệu quả một cách tối đa, chính sách xã hội khơng chỉ được phổ biến đến đối tượng thụ hưởng mà cần tun truyền sâu rộng trong tồn xã hội. Khi mọi người dân trong xã hội đều nhận thức đúng đắn về ý nghĩa, mục đích của chính sách, việc thực hiện chính sách xã hội sẽ được thuận lợi hơn do nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ sức người, sức của trong cộng đồng. Hơn nữa, đây cũng là một biện pháp phát huy dân chủ cơ sở, để người dân hiểu chính sách, thực hiện và kiểm tra q trình thực hiện. Những phát sinh trong khâu hiện thực hố chính sách qua đó được phát hiện, phản ánh kịp thời, giúp nhà quản lý đưa ra những điều chỉnh thích hợp. Mặt khác, các phương án chính sách tối ưu nhiều khi chỉ xuất lộ trong thực tiễn. Do đó, q trình tun truyền chính sách và đảm bảo nguồn thơng tin hai chiều sẽ là cơng cụ đắc lực giúp nhà hoạch định và quản lý có được những chính sách xã hội thành cơng, mang lại hiệu quả cao Ngược lại, nếu người dân khơng có thơng tin đầy đủ về chính sách có thể dẫn đến tình trạng hiểu sai, làm khơng đúng hoặc thậm chí nảy sinh những hành động chống đối, cản trở q trình chính sách Vì vậy, các phương tiện truyền thơng đại chúng như truyền hình, truyền thanh…phải trở thành cơng cụ chính yếu trong khâu tun truyền chính sách. Trên truyền hình cần có các buổi nói chuyện, phóng sự, giải đáp về chính sách mới ban hành. Hệ thống phát thanh (loa đài) của các địa phương phải có lịch phát sóng những nội dung cơ bản của chính sách đến từng thơn. Cấp cơ sở cần đặc biệt coi trọng và phát huy vai trị của các tổ chức chính trị xã hội như Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Cựu chiến binh, Đồn thanh niên, Hội nghề nghiệp…Các tổ chức này sẽ giúp chính quyền địa phương tổ chức các buổi học tập kinh nghiệm, nói chuyện về chính sách. Những hội viên sau khi tiếp thu chính sách tiếp tục tun truyền cho những người trong gia đình, làng xóm…Trước khi tổ chức các buổi họp phổ biến chính sách, cán bộ cơ sở cần được tập huấn đầy đủ. Đối với những vùng sâu vùng xa, cán bộ tun truyền cần đến từng bản làng, thâm nhập vào từng hộ gia đình để phổ biến kiến thức và vận động thực hiện chính sách. Ví dụ, chính sách dân số kế hoạch hố gia đình, chính sách giáo dục đào tạo… 5. Các hình thức và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội 5.1. Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách xã hội Hình thức thực hiện một chính sách xã hội là cách biểu hiện của chính sách vào cuộc sống. Thực tế cho thấy, có các hình thức cơ bản như sau: 5.1.1. Hình thức thực hiện chính sách “đối tượng bắt buộc” Đây là hình thức mà tác động của chính sách được lượng hóa chi tiết, được đưa vào chế độ bắt buộc phải thực hiện đối với các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của chính sách. Nguồn kinh phí để thực hiện do ngân sách các cấp (Trung ương, địa phương) cấp phát Chính sách trợ giúp đặc biệt cho ngưịi có cơng vói cách mạng, chính sách trả lương hưu trí cho cơng chức nhà nưốc là các ví dụ của hình thức tổ chức này. Hình thức này có phạm vi tác động rõ ràng và sẽ hiệu quả nếu hệ thống thực thi chính sách là chặt chẽ, quy chế đơn giản nhưng rõ ràng, người thực hiện có ý thức và trách nhiệm cao, ngân sách nhà nước cấp đầy đủ 5.1.2. Hình thức tổ chức thực hiện chính sách“đối tượng tự nguyện” Trong hình thức thực hiện chính sách xã hội kiểu tự nguyện, đối tượng tác động được quy định rõ ràng nhưng có tính chất định hướng. Hình thức này được nhằm vào một diện tác động nhưng quy mơ đối tượng chính xác khơng thể xác định trước được, vì nó cịn phụ thuộc vào sự hưởng ứng của đối tượng. Ví dụ, chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, đốĩ tượng tác động bao gồm tất cả những người lao động, nhưng khả năng tham gia của người lao động lại phụ thuộc vào nhận thức chính sách và thu nhập của họ, vì vậy khơng ấn định được số lượng người tham gia 5.1.3. Hình thức tổ chức thực hiên chính sách thơng qua hệ thống các lĩnh vực khác nhau Đây là những hình thức thực hiện chính sách xã hội thơng qua hệ thống hoạt động các lĩnh vực chung của xã hội. Ví dụ như đưa các nội dung thực hiện chính sách vào mạng lưới thơng tin, internet, giáo dục, đào tạo ở đây, vai trị của các cơ quan thực thi chính sách ở các cấp, các Bộ, ngành, cơ sở rất quan trọng. Trong hình thức tổ chức thực hiện chính sách xã hội này, nội dung các chính sách được thực hiện trong một thời gian dài, như chính sách phát hiện bồi dưỡng tài năng trẻ đất nước, chính sách dạy nghề cho lao động nơng thơn ) 5.1.4. Hình thức tổ chức thực hiện“sốc” Hình thức tổ chức thực hiện chính sách sách xã hội này áp dụng mang tính thời điểm và đột xuất, phải thực hiện dứt điểm trong một thịi gian ngắn. Thành cơng của chính sách thực hiện trong thời gian ngắn sẽ là tiền để tốt cho việc thực hiện các mục tiêu tiếp theo. Ví dụ như thực hiện chính sách bài trừ nạn ma t, bn lậu Vấn đề quan trọng khi sử dụng hình thức triển khai “sốc” trong tổ chức thực hiện chính sách là phải đưa ra được các cơ chế thực hiện rõ ràng, có cơ quan điều hành thực thi chính sách cụ thể; tránh cách làm theo kiểu phong trào rầm rộ được ít ngày rồi lại bỏ, khi bức xúc lại khuấy động lên một thời gian. Nếu như vậy hiệu quả thực hiện chính sách sẽ khơng như mong muốn 5.1.5. Hình thức tổ chức thực hiện“dần dần” Đối với những chính sách xã hội quan trọng, thời hạn thực hiện dài, và khơng tùy thuộc hồn tồn vào một phía là Nhà nước thì có thể sử dụng hình thức tổ chức thực hiện chính sách “dần dần” hay triển khai từ từ. Ví dụ, đốỉ với chính sách hợp tác đào tạo nguồn nhân lực chun mơn kỹ thuật cao cho q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; chính sách thu hút chất xám của kiều bào và ngưồi nước ngồi Đây là một q trình phức tạp mà hình thức thực hiện phải tinh tế và phải đi vào chiều sâu, phải tìm nhiều cách, nhiều cơ hội tiếp cận đối tượng của chính sách Nói chung, việc tổ chức thực hiện chính sách xã hội vào cuộc sống có thể thực hiện với nhiều hình thức khác nhau. Việc lựa chọn, xem xét sử dụng hình thức nào phụ thuộc vào năng lực của các chun gia và năng lực của các cơ quan thực thi chính sách 5.2. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội là tổng thể các cách thức mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng liên quan nhằm thực hiện được chính sách trên thực tế. Phương pháp tổ chức thực hiện một chính sách xã hội được hình thành dựa trên các phương pháp hoạt động quản lý của Nhà nước, mang tính thuyết phục và bắt buộc, về cơ bản, có thể chia thành một số nhóm phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội như sau: Phương pháp thuyết phục; Phương pháp cưỡng chế; Phương pháp tổ chức; Phương pháp kinh tế; Phương pháp hành chính Trong q trình thực thi một chính sách xã hội, cần sử dụng một cách đúng đắn các phương pháp nói trên. Việc áp dụng phương pháp nào là tùy thuộc điều kiện khách quan, trường hợp cụ thể, tùy thuộc năng lực quản lý của các cấp và năng lực của người lãnh đạo trong việc thực thi chính sách xã hội. Để đạt hiệu quả cao, việc tìm ra phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội cần tính đến các u cầu sau đây: Phương pháp bảo đảm đi đến mục tiêu một cách nhanh chóng, đơn giản nhất Phương pháp bảo đảm đạt được tất cả mục tiêu nhánh của mục tiêu tổng thể Phương pháp có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất trên cơ sở phân tích các ảnh hưởng khi áp dụng phương pháp đó Một mặt cần chú trọng đến hiệu quả đạt được, mặt khác phải đảm bảo sự phù hợp với quan điểm chính trị, đặc trưng văn hố và truyền thống nhân văn của dân tộc 5.2.1. Phương pháp thuyết phục Phương pháp thuyết phục là phương pháp hữu hiệu trong tổ chức thực hiện các chính sách xã hội. Phương pháp này mang tính giáo dục, làm cho mọi ngưịi hiểu được mục tiêu, nhiệm vụ của chính sách, đồng thời hiểu rõ được trách nhiệm của mình để thực hiện chính sách xã hội. Các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta thường hưống vào phương pháp giáo dục, thuyết phục để động viên nhân dân thực hiện các nhiệm vụ xã hội nhằm phục vụ lợi ích chung của tồn xã hội. Ví dụ, chính sách xã hội đối với những gia đình có cơng vói nước hướng vào giáo dục mọi người dân, mọi tổ chức, đồn thể tri ân, tương trợ, giúp đỡ các gia đình có cơng với nước Phương pháp thuyết phục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý. Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, có nghĩa là làm sao cho người dân phân biệt phải trái, đúng sai, lợi hại từ đó nâng cao tính tự giác trong thực hiện chính sách xã hội. Các hình thức thuyết phục cần phải phong phú, linh hoạt và hấp dẫn. Bên cạnh các phương pháp như mở lớp học tập, tổ chức hội thảo, truyền thơng đại chúng, phim ảnh nghệ thuật, có thể giáo dục thơng qua các điển hình người tốt, việc tốt, các phong trào thi đua, học tập truyền thống 5.2.2. Phương pháp cưỡng chế Phương pháp cưỡng chế là việc sử dụng quyền lực đặc biệt của Nhà nước bắt buộc các đối tượng thực hiện các quy định đề ra trong chính sách xã hội. Ví dụ, chính sách lập lại trật tự đơ thị, trong đó cần dẹp bỏ kinh doanh lấn chiếm vỉa hè đường phố, xây dựng nhà lấn chiếm đất cơng cộng, sau khi thực hiện hình thức thuyết phục khơng có hiệu quả thì cần thiết sử dụng hình thức cưỡng chế Tuy nhiên, việc sử dụng khơng hợp lý phương pháp cưỡng chế có thể gây ra hậu quả tiêu cực. Nhưng nếu sử dụng hợp lý đúng lúc, đúng đối tượng thì phương pháp cưỡng chế là rất cần thiết. Chẳng hạn phương pháp này cần sử dụng trong cuộc đấu tranh với tội phạm ma t, xâm hại tài sản và an ninh quốc gia, trật tự xã hội Bởi vì, đây là những tội phạm nghiêm trọng có thể gây ra những hậu quả tai hại khơn lường đối với đất nước Thực tế cho thấy, kết hợp đúng đắn giữa phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế là một u cầu quan trọng trong q trình thực thi các chính sách xã hội. Những u cầu này xuất phát từ bản chất dân chủ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Trên thực tế, với xu hướng dân chủ hóa, việc thực hiện các chính sách cơng ngày càng ít mang tính cưỡng chế, mà chú trọng phát huy tính dân chủ trong đời sống xã hội 5.2.3. Phương pháp tổ chức trong thực hiện chính sách xã hội Phương pháp này tác động lên các đối tượng chính sách xã hội thơng qua các cơ quan, các tổ chức (Nhà nước, đồn thể, tư nhân ). Ví dụ, để thực hiện trợ giúp người có cơng với cách mạng, Nhà nước thực hiện các biện pháp tác động lên các đối tượng thơng qua một hệ thống từ Bộ Lao động thương binh và xã hội, Cục Thương binh liệt sỹ và người có cơng đến các sở Lao động thương binh và xã hội ở các địa phương, các Phịng Lao động thương binh và xã hội, Trung tâm Bảo trợ xã hội 5.2.4. Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế trong thực hiện chính sách xã hội là phương pháp tác động lên các đối tượng của chính sách, dựa vào các quy định cụ thể về thu hoặc chi, ví dụ như dùng lợi ích kinh tế để kích thích hoặc hạn chế một hoạt động hay hành vi nào đó Tác động dựa trên lợi ích kinh tế cân bằng tạo ra động lực thúc đẩy cho việc thực hiện chính sách xã hội đạt hiệu quả. Động lực đó càng lớn nếu nhận thức đầy đủ và kết hợp đúng đắn với các lợi ích tồn tại trong hệ thống. Mặt mạnh của phương pháp kinh tế chính là ở chỗ nó tác động vào lợi ích kinh tế của các đối tượng của chính sách xã hội, là chất xúc tác để các đối tượng của chính sách thực hiện đầy đủ các nội dung của chính sách xã hội Phương pháp kinh tế tạo ra sự quan tâm vật chất thiết thân của các đối tượng của chính sách, chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế, cho nên tác động rất nhạy bén, linh hoạt phát huy được tính chủ động, sáng tạo của các đối tượng chính sách xã hội trong thực hiện chính sách. Phương pháp kinh tế là phương pháp quan trọng để tổ chức thực hiện chính sách xã hội thành cơng nhưng nó địi hỏi có các quy định cụ thể có tính chất địn bẩy kích thích lợi ích kinh tế, các chế độ thưởng phạt về kinh tế khi có thành tích hoặc vi phạm thực hiện chính sách xã hội 5.2.5. Phương pháp hành chính Phương pháp hành chính trong thực hiện chính sách xã hội là phương pháp chủ thể quản lý tác động khách thể quản lý và đối tượng của chính sách thơng qua các văn bản pháp quy, các mệnh lệnh hành chính và kiểm tra việc chấp hành các quy tắc, mệnh lệnh hành Muốn thực hiện tốt một chính sách xã hội thì các cơ quan Nhà nước chỉ đạo triển khai chính sách đó phải có những quy định, thủ tục rõ ràng, đơn giản để người thực thi hiểu và làm theo. Ví dụ, để thực hiện chủ trương “đường thơng hè thống”, bên cạnh việc tun truyền, giáo dục để người dân trên địa bàn cư trú và người tham gia giao thơng hiểu, thực hiện cịn cần thiết sử dụng rộng rãi các biện pháp hành chính của chính quyền địa phương. Tự vệ, cơng an phường thường xun tiến hành kiểm tra, kiểm sốt và xử lý nghiêm minh, chặt chẽ các vi phạm nếu có CẤU TRÚC CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH 1. Đặt vấn đề: Nêu lý do, tính cấp bách, cần thiết của chính sách 2. Phân tích hiện trạng vấn đề 3. Bối cảnh phát triển, Xu thế thế giới, Nhu cầu phát triển của Việt Nam, dự báo phát triển… 4. Quan điểm chung 5. Mục đích/ mục tiêu của chính sách (mục tiêu chung; mục tiêu cụ thể) 6. Các vấn đề ưu tiên đột phá 7. Giải pháp thực hiện Giải pháp tài chính Giải pháp về CSVC Giải pháp về nhân lực Các giải pháp đặc thù 8. Chu trình hành động, các giai đoạn hành động TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. Chính sách xã hội và đổi mới cơ chế thực hiện NXB Chính trị quốc gia 1996 [2] Chính sách lao động thương binh xã hội trong cơng cuộc đổi mới NXB LĐXH 2001 [3]. Trần Xuân Kỳ Giáo trình trợ giúp xã hội NXB Lao động xã hội 2008; [4]. Bùi Thị Chớm Giáo trình Ưu đãi xã hội – NXB Lao động xã hội – 2009 ... thuẩn và khác biệt? ?xã? ?hội, để điều tiết? ?các? ?quan hệ ? ?xã? ?hội? ?nhằm phát huy khả năng của tồn? ?xã? ?hội? ?vào những mục tiêu chung. Nói cách khác, khi? ?xã? ?hội? ?có ? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?? nảy sinh, tức là? ?cơ? ?cấu? ?xã? ?hội? ?của? ?xã? ?hội? ?đó khơng cịn phù hợp ... chính trị ? ?xã? ?hội? ?khác được thể chế hố để giải quyết những? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội mà trước hết là những? ?vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?gay cấn nhằm bảo đảm sự an tồn và phát triển? ?xã? ?hội Chính sách? ?xã? ?hội? ?là chính sách đối với con người, tìm cách? ?tác? ?động vào các? ?hệ thống quan hệ? ?xã? ?hội? ?(quan hệ? ?các? ?giai cấp,? ?các? ?tầng lớp? ?xã? ?hội, quan hệ ... hướng có lợi cho sự tồn tại và phát triển của cộng đồng Vấn? ?đề? ?xã? ?hội? ?là những? ?vấn? ?đề? ?phát sinh trong lịng? ?xã? ?hội? ?liên quan đến con người, liên quan đến sự cơng bằng,? ?bình? ?đẳng trong? ?xã? ?hội, đến? ?cơ? ?hội? ?tồn tại và phát triển, đến sự hưởng thụ? ?các? ?nhu cầu? ?về? ?vật chất và tinh thần của con người