Bài viết trình bày kết quả nghiên cứu xác lập các dạng xung đột môi trường trong hoạt động khoáng sản trên cơ sở áp dụng phối hợp phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, phương pháp điều tra, thống kê, kết hợp phương pháp phỏng vấn cộng đồng và ý kiến chuyên gia.
Journal of Mining and Earth Sciences Vol 62, Issue (2021) 87 - 97 87 Research on identifying types of environmental conflicts in mineral activities in Lao Cai province and propose solutions to sustainable development Phuong Nguyen*, Dong Phuong Nguyen, Cuc Thi Nguyen Faculty of Civil Engineering, Hanoi University of Mining and Geology, Vietnam ARTICLE INFO ABSTRACT Article history: Received 18th Jan 2021 Accepted 09th Mar 2021 Available online 30th Apr 2021 The article shows some results about establishes types of environmental conflicts in mineral activities base on applying a combination of analytical methods, document synthesis, investigation methods, statistics, community interviews and expert opinion In Lao Cai province, there are many mineral resources such as copper, iron, apatite, kaolines - felsspat, limestone, clay, sand, gravel, etc., being exploited Mining projects often use large amount of land areas The process of mining and processing are polluting more and more seriously day by day This is the main cause leading to environmental conflicts in study areas The research results have evaluated and identified the types of environmental conflicts relating to mineral exploitation activities in Lao Cai province They consist of conflict between mineral exploitation and natural environment (water, air); conflict between mineral exploitation and other natural resources (land, forest, etc.); conflict among social interest groups Besides, we have proposed general and specific solutions to prevent and minimize the harmful effects of environmental conflics for sustainable development suitable to the socio - economic conditions of Lao Cai province Keywords: Environmental conflict, Lao Cai, Mineral explotation Copyright © 2021 Hanoi University of Mining and Geology All rights reserved _ *Corresponding author E - mail: nguyenphuong@humg.edu.vn DOI: 10.46326/JMES.2021.62(2).09 88 Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất Tập 62, Kỳ (2021) 87 - 97 Nghiên cứu nhận diện dạng xung đột mơi trường họat động khống sản tỉnh Lào Cai đề xuất giải pháp phát triển bền vững Nguyễn Phương *, Nguyễn Phương Đông, Nguyễn Thị Cúc Khoa Môi trường, Trường đại học Mỏ - Địa chất, Việt Nam THƠNG TIN BÀI BÁO TĨM TẮT Q trình: Nhận 18/01/2021 Chấp nhận 09/3/2021 Đăng online 30/4/2021 Bài báo trình bày kết nghiên cứu xác lập dạng xung đột mơi trường (XĐMT) hoạt động khống sản sở áp dụng phối hợp phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, phương pháp điều tra, thống kê, kết hợp phương pháp vấn cộng đồng ý kiến chuyên gia Trên địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều tài ngun khống sản đồng, sắt, apatit, kaolin felspat, đá vôi, sét, cát, sỏi,… khai thác Các dự án khai thác khoáng sản thường địi hỏi quỹ đất lớn q trình khai thác, chế biến gây ô nhiễm môi trường tự nhiên ngày nghiêm trọng Đây nguyên nhân dẫn đến XĐMT khu vực có hoạt động khống sản Kết nghiên cứu đánh giá xác định dạng XĐMT liên quan hoạt động khai thác khoáng sản Lào Cai Chúng bao gồm: xung đột khai thác khoáng sản với mơi trường tự nhiên (nước, khơng khí); xung đột với tài nguyên thiên nhiên khác (đất, rừng,…); xung đột nhóm lợi ích xã hội Đồng thời báo đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể để phòng tránh, giảm thiểu tác hại XĐMT phục vụ phát triển bền vững phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Từ khóa: Hoạt động khống sản, Lào Cai, XĐMT © 2021 Trường Đại học Mỏ - Địa chất Tất quyền bảo đảm Mở đầu Lào Cai tỉnh biên giới phía bắc nước ta, có điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, có văn hóa địa đặc sắc Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với hình thành mở rộng cửa quốc tế với Vân Nam _ *Tác giả liên hệ E - mail: nguyenphuong@humg.edu.vn DOI: 10.46326/JMES.2021.62(2).09 (Trung Quốc) tạo nhiều động lực cho phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) tỉnh Lào Cai Nhiều ngành kinh tế mũi nhọn (du lịch, khai khoáng chế biến khống sản, ) hình thành phát triển Đồng thời với trình phát triển KT - XH, địa bàn tỉnh Lào Cai xuất phát triển bất đồng, mâu thuã n, đối lập lợi ích mối quan tâm khác cá nhân nhóm xã hội, ngành kinh tế, bảo tồn phát triển,… Tại khu vực có hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Lào Cai, chất lượng mơi trường Nguyễn Phương nnk./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 tự nhiên diễn biến ngày phức tạp, có nhiều biến đổi bất lợi tiêu cực tới môi trường sức khỏe người Từ xuất bất đồng, mâu thuẫn, xung đột môi trường lên xã hội quan tâm Vì vậy, nghiên cứu đánh giá biểu hiện, nguyên nhân XĐMT khu vực hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Lào Cai; từ đề xuất biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn giải ảnh hưởng XĐMT trình phát triển KT - XH, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững cần thiết 89 Trên sở tiếp cận tổng hợp tài liệu nghiên cứu ngồi nước, khá i niệ m XĐMT xuất giới từ cuó i thập kỷ 80, đà u thập kỷ 90 kỷ trước (S Libiszewski, 1992; K.R Spillmann, 1995), nay, khái niệm XĐMT nhiều quan điểm khác nghề nghiệp ưu tiên trị; mâu thuẫn tương lai; bảo tồn phát triển Kết XĐMT xây dựng phá huỷ phụ thuộc vào trình quản lý xung đột; kết việc sử dụng tài nguyên nhóm người gây bất lợi cho nhó m người khác; kết việc khai thác mức lạm dụng tài nguyên thiên nhiên (AIT, 1993) - XĐMT tương tác xung khắc (sự khác chủ quan khách quan quan điểm hoặc/và lợi ích liên quan đến hành động) hai nhiều hai tác nhân (như cá nhân, nhóm, quốc gia) việc sử dụng hệ thống mơi trường Ít bên liên quan chịu thiệt hại nhận thấy điều hành động tác nhân/các tác nhân khác gây tác nhân khơng để ý đến tác động tiêu cực mà gây ra, tìm cách trung lập hóa/hoặc làm tổn hại tác nhân khác (S A Mason, 2008) 2.1 Trên giới 2.2 Ở Việt Nam Trên giới, nhiều quan điểm khác XĐMT; đó, có số quan niệm nỏ i bạ t sau: - Nhóm ENCOP (The Environment and Conflicts Project) đưa định nghĩa: “XĐMT là xung đọ t gây bởi khan hiế m môi trường củ a tà i nguyên, nghĩa là : XĐMT gây bởi ró i loạ n nhân tạ o so với mức tá i sinh bình thường củ a nó Khan hiế m môi trường có thể bá t nguò n từ lạ m dụ ng tà i nguyên thiên nhiên hoạ c từ quá tả i chức chứa chá t thả i củ a hệ sinh thá i, tức là ô nhiễ m Cả hai đề u có thể dã n đế n giai đoạ n phá hủ y môi trường só ng” (S Libiszewski, 1992) Theo quan điểm này, cá c xung đọ t xả y khan hiế m tự nhiên, địa chính trị hoạ c KT - XH không phả i là XĐMT mà là cá c xung đọ t truyề n thó ng phân phó i tà i nguyên - Nhóm Tonroto Thomas Homer - Dixon chủ trì cho rằng: XĐMT xung đột dội khan môi trường (environment scarcity) gây tương tác với nhiều yếu tố, thường yếu tố có tính chất bối cảnh, tình cụ thể (M Schwartz nnk., 2000) Ngoài ra, số Việ n nghiên cứu, nhà nghiên cứu có quan điể m khá c XĐMT, cụ thể: - Theo Viện Khoa học Công nghệ Châu Á: XĐMT xung đột quyền lợi cộng đồng, vị trí - Theo Vũ Cao Đàm (2002), XĐMT trình hình thành phát triển mâu thuẫn nhóm xã hội khai thác sử dụng tài sản môi trường - XĐMT xung đột lợi ích nhóm xã hội việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường (Trần Phúc Thăng, Lê Thị Thanh Hà, 2014) - Theo Nguyễn Đình Hịe (2014) “Mâu thuẫn - tranh chấp - xung đột” ba bậc thang q trình bất đồng thuận xã hội có tên chung XĐMT Vì vậy, thiết phải gọi riêng tranh chấp môi trường XĐMT Khi thảo luận xử lý vụ XĐMT cụ thể, cần rõ giai đoạn Bởi lẽ giai đoạn: mâu thuẫn - tranh chấp - xung đột khơng hồn tồn tách rời nhau, mà chúng sinh nhau, kết nguyên nhân lòng - XĐMT xung đột lợi ích nhóm xã hội việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường Do vậy, XĐMT dạng xung đột xã hội liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường (Dương Thị Thanh Xuyên nnk., 2016) Từ dẫn liệu cho thấy, XĐMT xuất phát từ vấn đề lợi ích, quyền lợi xuất đương đối lập Bản chất Tổng quan xung đột môi trường 90 Nguyễn Phương nnk.,./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 XĐMT tìm kiếm lợi giành giật lợi việc sử dụng nguồn lực tự nhiên Mặc dù có nhiều cách hiểu khác XĐMT, hầu kiến thống XĐMT mâu thuã n, tranh chá p, xung đọ t lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tá c đọ ng đế n môi trường tự nhiên Theo cá ch tiế p cạ n xã hội học môi trường, có thể hiểu: “Xung đọ t môi trường mọ t dạ ng xung đột xã hội liên quan với quả n lý , khai thá c, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tá c đọ ng đế n môi trường tự nhiên” (Lê Ngọc Thanh nnk., 2016; Lê Ngọc Thanh, 2016) Tổng hợp quan điểm trên, theo tác giả “XĐMT hoạt động khoáng sản phản ánh mâu thuẫn, tranh chấp tài nguyên khoáng sản mơi trường, mà thực chất lợi ích đơn vị, tổ chức, nhóm dân cư, cộng đồng xã hội, gia đình, cá nhân với nhau; nói cách khác, XĐMT hoạt động khoáng sản phản ánh mâu thuẫn, tranh chấp tài nguyên khoáng sản môi trường sống” Khái niệm XĐMT hoạt động khống sản mới, thực tế nước ta xảy xung đột gay gắt, làm tổn hại đến tài sản, tiền của, chí thiệt hại người nhiều nơi Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận Tiếp cận lý thuyết kết hợp tiếp cận thực tế nhằm rõ sở lý luận tài liệu thực tế để minh chứng XĐMT nói chung, khu vực nghiên cứu nói riêng; từ đưa nhóm giải pháp nhằm giải XĐMT khu vực nghiên cứu 3.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu Gồm tài liệu viết, hình ảnh minh họa, Có hai phương pháp phân tích sau: Phương pháp phân tích chủ đề: Nhằm tìm nội dung, chủ đề tư tưởng bản, tìm ý điển hình có liên quan đến vấn đề XĐMT Phương pháp mang tính định tính chủ yếu có chức minh hoạ cho quan điểm người nghiên cứu thường có tính chủ quan Phương pháp phân tích nội dung: Phương pháp mang tính xã hội học, bảo đảm tính khách quan thấy rõ ý nghĩa mà mục tiêu nghiên cứu XĐMT đề b Phương pháp điều tra, thống kê, gồm: - Về môi trường tự nhiên: thu thập tài liệu địa chất khoáng sản; địa hình - địa mạo; khí tượng, thủy văn; dạng tai biến liên quan hoạt động khai thác khoáng sản Lào Cai - Về tài nguyên khoáng sản (rắn, nước), tài nguyên đất, tài nguyên rừng; tài liệu trạng môi trường không khí; nước đá t khu vực hoạt động khoáng sản - Thu thập, tổng hợp tài liệu dân só và môi trường; môi trường và công nghiệ p khai khống; mơi trường và nơng - lâm nghiệp; mơi trường và du lịch, văn hó a, xã họ i; hiệ n trạ ng sử dụ ng đá t; quy hoạ ch sử dụ ng đá t, trạng quy hoạch hoạt động khoáng sản; hiệ n trạ ng và quy hoạ ch phá t triể n KT - XH tỉnh Lào Cai - Các tài liệu đá nh giá tá c đọ ng môi trường dự án khai thác, chế biến khoáng sản; XĐMT (nguyên nhân biện pháp giải quyết) xảy địa bàn nghiên cứu - Công tác khảo sát thực địa nhằm khả o sá t bỏ sung số khu vực khai thác khoáng sản (đồng Sin Quyền, mỏ apatit, sắt, caolin - felspat khu công nghiệp Tằng Loỏng) theo cá c chỉ tiêu lựa chọ n; đạ c biệ t đó i với cá c khu vực xuá t hiệ n cá c vá n đề mơi trường bức xú c (ví dụ huyện Bát Xát) c Phương pháp vấn cộng đồng Nhằm thu thập thông tin xã hội cách đặt câu hỏi cho người đối thoại dựa vào câu trả lời họ để trao đổi, hỏi thêm nhằm thu thập tin tức liên quan d Phương pháp chuyên gia Tham vá n ý kiế n chuyên môn củ a cá c cá nhân chuyên gia hoạ c tạ p thể chuyên gia am hiểu sâu lĩnh vực môi trường, để từ đó lựa chọ n những ý kiế n tó t nhá t phụ c vụ cho việ c lạ p kế hoạ ch hoạ c cá c quyế t định cà n thiế t Phương phá p chuyên gia thực bao gò m cá c buổi tọ a đà m, họ i thả o lá y ý kiế n tham vá n bà ng phiế u theo vấn đề định trước,… Kết thảo luận 4.1 Hiện trạng khai thác, chế biến tác động hoạt động khống sản đến mơi trường Nguyễn Phương nnk./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 a Hiện trạng khai thác, chế biến khoáng sản Lào Cai Tổng hợp tài liệu có (Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Lào Cai, 2015; 2016; 2017; 2018, 2019), địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều tài ngun khống sản đầu tư khai thác như: mỏ đồng Sin Quyền, Tả Phời, Lũng Pô; mỏ sắt Quý Xa, Bản Vược, A Mú Sung; mỏ apatit; mỏ kaolin - felsspat; mỏ đá vôi, đất sét, cát, sỏi Ngồi ra, cịn có số khống sản khác điều tra đánh giá thăm dò phát triển mỏ (Hình 1) 91 - Quặng đồng: Ở Lào Cai có nhiều mỏ điểm mỏ đồng phát hiện, có số mỏ đầu tư khai thác Trong số đó, mỏ đồng Sin Quyền có quy mơ lớn quặng đồng nước ta đầu tư khai thác quy mô công nghiệp Trữ lượng khoảng 53,5 triệu quặng, hàm lượng đồng quặng trung bình 1,03% Ngồi đồng, quặng cịn có vàng (34,7 Au); đất (trên 333.000 tổng oxit đất hiếm); lưu huỳnh (khoảng 843.000 tấn); bạc (25 Ag) sắt (manhetit) (Tạ Việt Dũng, 1974) - Quặng sắt: Có 16 điểm kéo dài từ xã Bản Vược đến xã A Mú Sung dọc bờ phải sơng Hồng Hình Sơ đồ vị trí mỏ khống sản khai thác tỉnh Lào Cai 92 Nguyễn Phương nnk.,./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 Các điểm mỏ có quy mơ nhỏ hàm lượng sắt cao, chủ yếu quặng manherit mỏ, điểm mỏ: Nậm Mít, Bản Pho, Tung Qua, Nậm Chạc, Ná Đong, Tân Quang, Cốc Mỳ, Bản Vược,… Trong đó, mỏ Quý Xa (chủ yếu limonit) thuộc xã Sơn Thủy, huyện Văn Bàn mỏ có quy mơ lớn (khoảng 124 triệu tấn), thăm dò từ lâu khai thác quy mô cơng nghiệp Hiện có 03 nhà máy tuyển quặng sắt (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, 2015; 2016; 2017; 2018; 2019) - Quặng apatit: Kéo dài từ xã Nậm Chạc đến thành phố Lào Cai Gồm điểm mỏ nằm địa bàn xã: Nậm Chạc, Trịnh Tường, Bản Vược, Bản Qua, Quang Kim, Cốc San Hiện nay, địa bàn tỉnh có 03 nhà máy tuyển apatit, với tổng cơng suất 1370 nghìn tấn/năm (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, 2015; 2016; 2017; 2018; 2019) - Molybden: Có 02 điểm địa bàn thôn Vĩ Kẽm (Cốc Mỳ) thôn Kin TChang Hồ (xã Pa Cheo) - Mỏ đất hiếm: phân bố xã Mường Hum xã Nậm Pung; thân quặng, ngồi đất cịn có ngun tố phóng xạ (quặng deluvi proluvi Mường Hum) barit (quặng gốc Nậm Pung) - Một số mỏ sét xi măng, sét gạch ngói, dolomit Cốc San, Ngồi ra, cịn có số mỏ khống sản khác graphit, kaolin - felspat; vàng sa khống quặng chì kẽm Hiện có 01 xưởng tuyển quặng chì - kẽm, 02 xưởng nghiền caolin - felspat nhiều sở chế biến đá xây dựng Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp tỉnh nước, góp phần tạo việc làm cho người lao động Về cấu kết sản xuất công nghiệp cho thấy ngành công nghiệp khai thác, chế biến khống sản giữ vai trị chủ đạo Các dự án chế biến sâu khoáng sản đẩy mạnh đầu tư đưa vào hoạt động như: Dự án nhà máy gang thép 500.000 tấn/năm, nhà máy DAP, nhà máy phân lân dự án nâng công suất nhà máy sản xuất phốt vàng khu công nghiệp Tằng Loỏng tỉnh Lào Cai hình thành khu cơng nghiệp luyện kim màu, hóa chất lớn nước, với nhà máy gang thép Lào Cai công suất 500.000 tấn/năm; nhà máy luyện đồng Tằng Loỏng công suất 10.000 tấn/năm; 05 nhà máy sản suất photpho vàng, tổng cơng suất 62 nghìn tấn/năm; 03 nhà máy sản xuất phân bón, với tổng cơng suất 300.000 nghìn tấn/năm; 01 nhà máy sản xuất axit photphorit, cơng suất 100 nghìn tấn/năm; 02 nhà máy sản xuất DCP với công suất 100 nghìn tấn/năm nhà máy sản xuất DAP với cơng suất 330 nghìn tấn/năm (Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Lào Cai, 2015; 2016; 2017; 2018; 2019) Tỷ trọng giá trị cơng nghiệp ngành khai khống 406 tỷ đồng (năm 2011) chiếm 75,44%; năm 2012 356 tỷ đồng; năm 2013 395 tỷ đồng (giá cố định 1994), chiếm 55,69%; năm 2014, giá trị công nghiệp khai thác 377 tỷ đồng, chiếm 61,42%; năm 2015 477 chiếm 64,55%, năm 2016 890 tỷ đồng năm 2019 32.893 (giá so sánh 2010), chiếm 86,58% ngành sản xuất công nghiệp tỉnh Tăng trưởng ngành khai thác khoáng sản giai đoạn 2010 2019 trung bình 19% (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, 2015; 2016; 2017; 2018; 2019) b Những tác động hoạt động khoáng sản đến môi trường Mặc dù tỉnh giàu tài nguyên khống sản có hoạt động khống sản sơi nổi, có giai đoạn thời điểm trở thành vấn đề nóng bỏng, hệ thống trị đặc biệt quan tâm giải pháp nhằm phát huy tối đa sử dụng hiệu nguồn tài ngun khống sản sẵn có, đảm bảo việc phát triển KT - XH bảo vệ môi trường Một thực tế phát triển ngành công nghiệp khai khống địi hỏi quỹ đất lớn gây ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng, địa bàn tỉnh cịn có tiềm phát triển du lịch, cơng nghiệp,… Theo tính tốn giai đoạn năm 2008÷2019, đất khai thác khống sản tính riêng cho huyện Bát Xát tăng từ 237 (năm 2008) lên 613 (năm 2019); 11 năm tăng lên 159% Trong đó, chủ yếu chuyển đổi từ đất trồng lương thực lâu năm 34,53 ha, chuyển đổi từ đất rừng 46,27 ha, đất chuyển đổi từ đất 20,52 từ đất trống 6,38 (Nguyễn Thị Cúc nnk., 2020) Hoạt động khai thác khoáng sản Bát Xát nói riêng, tỉnh Lào Cai nói chung tác động mạnh tới đất nông nghiệp, tiếp đến đất rừng đất Theo Ravik Jain (2016), thay đổi Nguyễn Phương nnk./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 mục đích sử dụng đất năm vấn đề mơi trường liên quan đến ngành cơng nghiệp khai khoáng Kết nghiên cứu tác giả rõ, chuyển dịch mục đích sử dụng đất nông nhiệp lâu năm số nguyên nhân dẫn đến XĐMT khu vực Điều đặt cho tỉnh cần có định hướng hợp lý, định hướng sử dụng đất nhằm giảm thiểu tác động công nghiệp khai thác, chế biến khống sản đến phát triển nơng nghiệp, du lịch mơi trường sinh thái Trên Hình 2, tổng hợp tác động khai thác khoáng sản đến nguồn tài nguyên thiên nhiên khác khu vực nghiên cứu 4.2 Vấn đề môi trường các dạng XĐMT liên quan hoạt động khoáng sản a Kết vấn cộng đồng Lào Cai Kết vấn cộng đồng (100 phiếu) sau: - Trong 50 phiếu vấn người dân địa phương, 50 phiếu phản ánh việc hoạt động khai thác khống sản gây nhiễm mơi trường tới người dân sống xung quanh; đặc biệt nhiễm khơng khí, nước mặt, tiếng ồn ảnh hưởng đến canh tác người dân 93 - Trong 50 phiếu vấn cán cơng nhân viên mỏ, có 40 phiếu cho dự án hoạt động khoáng sản tỉnh đảm bảo việc làm ổn định cho họ, cịn ý kiến mơi trường khơng đề cập tới; có 10 phiếu cho hoạt động khai thác khống sản có tác động nhiều đến tài nguyên đất, nước, rừng gây ô nhiễm không khí (bụi) b Các dạng XĐMT khu vực hoạt động khoáng sản Trên sở phân tích, tỏ ng hợp thông tin thu thạ p, kết hợp tài liệu khảo sát thực tế, tham vấn cộng đồng ý kiến chuyên gia, xác định cá c dạng xung đột môi trường khu vực hoạt động khoáng sản tỉnh Lào Cai là: - Xung đột khai thác khống sản với mơi trường tự nhiên: Khai thác khống sản làm nhiễm mơi trường, ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt người dân Q trình khai thác, vận chuyển, chế biến khống sản làm phát tán bụi, khí có hại đến sức khỏe người dân Kết quan trắc cho thấy, hầu hết sông, suối chảy qua khu vực khai thác chế biến apatit suối chữ O, Ngòi Đum, Ngịi Đường, Đơng Hồ, suối Cóc,… bị nhiễm Hình Sơ đồ tổng quát tác động hoạt động khống sản đến mơi trường tự nhiên 94 Nguyễn Phương nnk.,./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 hàm lượng COD, BOD, TSS, NO3- Mơi trường khơng khí ảnh hưởng chủ yếu tiếng ồn tức thời bụi lơ lửng (TSP), tác động mức nhẹ, cần quan tâm giảm thiểu (Nguyễn Thị Cúc, 2019) Kết đo xạ bãi thải mỏ đồng Sin Quyền cho thấy, cường độ phóng xạ cao, nhiều vị trí vượt ngưỡng cho phép so với tiêu chuẩn an tồn phóng xạ Ơ nhiễm phóng xạ nguy hiểm, ảnh hưởng tới sức khỏe công nhân khai thác cư dân địa phương Do vậy, mỏ có chứa nguyên tố phóng xạ, nguyên tố độc hại, cần có quy hoạch khai thác chế biến hợp lý; ưu tiên sử dụng nước tuần hoàn tuyển quặng, phải đảm bảo trồng xanh xung quanh nhà máy, khu đổ thải hai bên tuyến đường vận chuyển - Xung đột khai thác khoáng sản với tài nguyên thiên nhiên khác: + Thảm thực vật rừng đầu nguồn bị tàn phá: để khai thác khoáng sản phải phá bỏ hệ thống rừng phòng hộ thảm thực vật (Ảnh 1) Khi hồn phục lại khu rừng khơng dễ dàng, sau kết thúc khai thác, việc phục hồi, cải tạo môi trường tiến hành, đất thiếu dinh dưỡng, thiếu nước, thiếu gắn kết,… Mặt khác, hệ thống rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, người dân phải đối diện trực tiếp với trận lũ quét, lũ bùn đá, sạt lở đất đá gây ô nhiễm môi trường xâm lấn đất sản xuất, gây nhiều thiệt hại cho cộng đồng dân cư + Sự thay đổi cảnh quan địa hình khu vực: Trong trình khai thác, bề mặt địa hình trật tự địa tầng bị xáo trộn thay đổi khác hẳn so Ảnh Tác động khai thác quặng patit đến thảm thực vật rừng đầu nguồn (năm 2019) với ban đầu Trên bề mặt địa hình ổn định trước hình thành hố sâu khoảng 40÷ 50 m hơn; đồng thời xuất khu đổ thải, có độ cao khoảng 10÷20 m so với mặt xung quanh, cấu thành từ vật liệu tơi xốp, dễ bị sạt lở Sự thay đổi địa hình kéo theo hệ lụy khác làm lớp phủ thực vật, dễ bị xói lở, phá vỡ cảnh quan vốn có từ trước (Ảnh 2) - Xung đột nhóm lợi ích xã hội: Việc khai thác khoáng sản gây tranh chấp quyền lợi nhóm lợi ích, cụ thể: + Mâu thuẫn doanh nghiệp khai thác khống sản: Tại khu vực có nhiều doanh nghiệp khai thác tuyển quặng, xuất mâu thuẫn trình đấu thầu cạnh tranh cấp giấy phép khai thác Đây vấn đề nhạy cảm hoạt động KT - XH Ví dụ: Việc đấu thầu khai thác apatit khai trường 19 vừa qua khu vực tái định cư thôn Châu Giàng, xã Bản Qua, huyện Bát Xát, Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Cường Thịnh Thi, thi công tuyến đường tỉnh lộ 156 Kim Thành - Ngòi Phát khu tái định cư biên giới ven sơng Hồng, phát có quặng apatit ven rìa khai trường 26 27, xin Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép, chấp thuận cho tận thu để tránh lãng phí tài nguyên Tuy nhiên, doanh nghiệp “tận thu” vượt khỏi phạm vi cấp phép 4,1 với hàng trăm quặng apatit bị bóc bán (http:// apromaco.vn/nup-bong -xay-dung -san-xuat -dekhai-thac -trai-phep -pa-tit -o-lao-cai), gây mâu Ảnh Sự thay đổi bề mặt địa hình khai thác quặng đồng Sin Quyền để lại (năm 2020) Nguyễn Phương nnk./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 thuẫn doanh nghiệp với doanh nghiệp khác gây xúc cán nhân dân địa phương + Mâu thuẫn doanh nghiệp với người dân địa: Cộng đồng dân cư sống khu vực có mỏ khống sản trải qua hàng trăm năm, đất đai trở thành tài ngun vơ giá, gắn bó máu thịt với họ từ đời qua đời khác tạo nên truyền thống văn hóa địa, tập quán sinh hoạt lâu đời Vì vậy, cộng đồng dân cư phải di dời để lấy đất khai thác khoáng sản toán phức tạp, lực số doanh nghiệp khó đền bù tất giá trị kinh tế, lịch sử văn hóa có Hiện nay, có thực tế xảy nhiều khu vực khai thác chưa nhận đồng thuận nhân dân, gây xúc dư luận xảy khiếu nại, khiếu kiện đất đai, hoa màu, đường sá Bên cạnh đó, khai thác khống sản cịn gây nhiều tác động tới mơi trường Nếu mơi trường bị hủy hoại, sức khỏe sinh kế người dân địa bị ảnh hưởng khơng nhỏ Hoạt động khai thác khống sản làm ảnh hưởng đến sinh kế người dân địa phương Đa số cộng đồng dân cư vùng có mỏ khống sản người dân tộc thiểu số, họ sống dựa vào nguồn thu từ nông - lâm nghiệp (chăn nuôi, trồng, bảo vệ rừng, lâm sản) Việc thu hồi đất cho hoạt động khoáng sản đồng nghĩa với đất sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế họ Hoạt động khai khống có tạo thêm việc làm tạo điều kiện phát triển thêm dịch vụ kèm theo, không đảm bảo việc làm cho cộng đồng địa phương Ngoài ra, tác động bất lợi từ hoạt động khai thác khoáng sản đến nguồn nước (ô nhiễm, suy giảm, ); đất sản xuất (ô nhiễm, bị đất đá, bùn đá xâm lấn) có tác động không nhỏ đến suất trồng, vật nuôi Việc đền bù, bồi thường thiệt hại đáp ứng phần nhu cầu trước mắt, mà chưa đảm bảo ổn định sinh kế lâu dài cho người dân (Nguyễn Thị Cúc, 2019; 2020) + Gia tăng mâu thuẫn, xung đột tệ nạn xã hội: Mâu thuẫn, xung đột thường xảy tổ chức khai thác khoáng sản, người dân với doanh nghiệp người dân, doanh nghiệp với quyền sở Bên cạnh đó, việc gia tăng khai thác khống sản số lượng doanh nghiệp quy mô khai thác dẫn đến gia tăng dân số học địa phương Điều tạo thêm áp lực lớn cho địa phương công tác 95 quản lý làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn, tệ nạn xã hội cộng đồng tăng lên Tại khu vực khai khoáng, đặc biệt khu vực khai thác trái phép nơi trọng điểm tệ nạn xã hội cờ bạc, nghiện hút, , Từ kết trình bày trên, cho thấy XĐMT hoạt động khai thác khoáng sản Lào Cai xung đột với quy mô khu vực, mức độ mẫu thuẫn tranh chấp xung đột; khơng có biện pháp giải thỏa đáng, gây hậu nghiêm trọng, có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển KT - XH ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh địa phương 4.3 Một số giải pháp phòng tránh, giảm thiểu tác hại XĐMT phục vụ phát triển bền vững a Giải pháp chung - Sử dụ ng khai thác khống sản, kết hợp bảo vệ mơi trường khu vực có hoạt động khống sản trách nhiệm chung cộng đồng phải xã hội hóa, thể cam kết hoàn thiện về thể chế Đồng thời cần xây dựng thực hiệ n kế hoạch phân vùng sử dụng tổng hợp tài nguyên khoáng sản kết hợp phát triển KT - XH địa phương, - Quy hoạch vùng khai thác khoáng sản phải bảo đảm sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên không tái tạo, kết hợp bảo vệ môi trường, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững; bả o vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị cho phát triển du lịch, bảo đảm an toàn dân sinh xã hội - Quy hoạch, xây dựng cụm dân cư bảo đảm hài hồ với khơng gian và cảnh quan thiên nhiên; có hệ thống sở hạ tầng hợp lý, bảo vệ rừng đầu nguồn, kết hợp bảo vệ đa dạng sinh học, bả o đả m chá t lượng môi trường chất lượng sống cho cộng đồng dân cư khu vực có hoạt động khai thác khống sản - Bảo đảm tính minh bạch, khách quan hoạt động khống sản Cần làm tốt việc dự bá o biế n đỏ i XĐMT (Environment conflict anticipation); giải pháp hữu hiệu để giải XĐMT Bằng kết dự báo tìm kiếm thỏa thuận bên đó i với cá c vá n đề môi trường, nhằm khẳng định khả chấp thuận người định - Đối thoại sách (Policy dialogue): Được thực thông qua hội nghị khơng thức để thảo luận cố vấn cho quan quản lý nhà 96 Nguyễn Phương nnk.,./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 nước lĩnh vực khai thác tài ngun khống sản vấn đề mơi trường liên quan Các đối thoại thực đại diện từ quan khác chun gia bên ngồi - người phải đệ trình báo cáo cho người định b Giải pháp cụ thể - Ưu tiên phá t triể n khuyế n khích ứng dụ ng công nghệ đại khai thác, chế biến khoáng sản; trước mắt khoáng sản apatit, đồng, sắt khu vực Xây dựng áp dụng giải pháp lồng ghép bảo vệ môi trường, khuyế n khích á p dụ ng hệ thó ng ISO 14.000 vào tất quy hoạch phát triển cụ m cơng nghiệ p, khu cơng nghiệ p khai khống Khuyế n khích đà u tư phát triển loạ i hình du lịch địa sinh thái, du lịch văn hó a thân thiện với môi trường, kết hợp với giáo dục môi trường - Liên kết giải (Joint problem solving): bao gồm đạt thỏa thuận khơng thức bên tham gia liên quan, nhằm khẳng định khả chấp thuận người định Thơng thường, q trình bắt đầu giai đoạn đà u giải vấn đề, vấn đề xác định tiếp tục tồn q trình định - Hịa giải mơi trường (Environment mediation): q trình đàm phán mang tính thức ngắn gọn đại diện thức bên xung đột diễn Cơ quan hòa giải cần xác định rõ nguyên nhân quy mô xung đọ t - Phân xử ràng buộc (Binding arbitration): hướng giải trọng tài (cơ quan quản lý nhà nước) định, thường có áp lực pháp luật với bên xung đọ t - Đàm phán thương lượng: biện pháp sử dụng nơi mà bên liên quan có quyền lợi xung đột, có nhu cầu chung đạt tới thỏa thuận Việ c đàm phán hợp lý, đắn tạo thỏa thuận khôn ngoan Các thương lượng giúp đến giải pháp làm hài lịng tất bên Kết luận Ngành khống sản có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng, gây nhiều tác động xấu đến môi trường xung quanh Mặt khác, q trình khai thác khống sản nảy sinh nhiều vấn đề XĐMT như: xung đột hoạt động khai thác khoáng sản với du lịch; xung đột khai thác khoáng sản với tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên nước khu vực; mâu thuẫn khai thác khống sản với bảo vệ mơi trường xung đột nhóm lợi ích Tỉnh Lào Cai cần có sách sử dụng bền vững tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh, phát huy có hiệu giá trị tài ngun khống sản, giả m xung đọ t lợi ích sở kết hợp hài hò a lợi ích kinh tế trước mắt lợi ích bảo vệ mơi trường lâu dài, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Cần nghiên cứu dự báo XĐMT tiềm tàng: Với tình hình nhiễm mơi trường khu vực khai thác khống sản tỉnh Lào Cai, khơng xử lý gây hậu lâu dài khó lường Vì vậy, cần có dự báo XĐMT xảy ra, để có biện pháp ngăn chặn trước XĐMT là mọ t hiệ n tượng xã họ i mang tính liên vù ng, liên tỉnh, không giới hạ n phạ m vi không gian tỉnh Lào Cai; vậy, cần nghiên cứu mở rọ ng: đá nh giá XĐMT quả n lý , khai thá c, sử dụ ng thiên nhiên; có tài ngun khống sản ở quy mơ liên vù ng, liên tỉnh Lời cảm ơn Bài báo hoàn thành với giúp đỡ đề tài cấp Bộ mã số TNMT.2018.03.17 Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam chủ trì Tác giả đóng góp Nguyễn Phương - biên soạn nội dung tóm tắt, kết nghiên cứu thảo luận; Nguyễn Phương Đông - biên soạn nội dung tổng quan XĐMT, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu; Nguyễn Thị Cúc biên soạn nội dung trạng khai thác, chế biến tác động hoạt động khoáng sản đến môi trường Tài liệu tham khảo Dương Thị Thanh Xuyên, (2016) Những mâu thuẫn xung đột trình khai thác tài nguyên du lịch sa khống titan khu vực đới bờ tỉnh Bình Thuận Tạp chí mơi trường Bộ Tài ngun mơi trường, Hà Nội Nguyễn Phương nnk./Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất 62(2), 87 - 97 https://www.sciencedirect.com/book/9780128 040409/environmental - impact - of - mining and - mineral - processing Kurt R Spillmann/Gunther Bachler (Eds.) International Project on Violence and Conflicts Caused by Environmental Degradation and Peaceful Conflict Resolution Environment and Conflicts Project (ENCOP), Occasional Paper No.14, September 1995 (ISBN - 905641 - 42 - 9) Lê Ngọc Thanh (cb), (2016) Nghiên cứu, đánh giá xung đột môi trường Tây Nguyên thời kỳ đổi đề xuất giải pháp phát triển bền vững Đề tài mã số: TN3/T17 thuộc chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước KHCN - TN/11 - 15 Lê Ngọc Thanh, Mai Trọng Thông, Lê Văn Hương, 2016 Cơ sở lý luận phương pháp đánh giá xung đột môi trường Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam 7(8) 8.2016, Tr.53 - 59 Libiszewski, S.,(1992) What is an Environmental Conict - nvironment and ConictsProject Centralfor Security Studies, ETH Zurich/ Swiss Peace Foundation Zurich /Berne 1992 - 1995 Mason, S A., (2008) Linking Environment and Conflict Preventation: The Role of the United Nations Center for Security Studies - Swiss Federal Institute ot Technology Zuricsh Nguyễn Đình Hịe, (2014) Hịa giải xung đột môi trường Nhận diện xung đột môi trường http://www.vacne.org.vn/hoa - giai - xung dot - moi - truong - - nhan - dien – xung - dot 97 - moi - truong/213331.html Nguyễn Thị Cúc, (2019) Đánh giá tác động rủi ro môi trường khu vực khai thác chế biến quặng apatit tỉnh Lào Cai Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất, số 60, kỳ 2, tr.39 - 46 Nguyễn Thị Cúc, Nguyễn Phương, Phan Thị Mai Hoa, Đỗ Văn Nhuận, 2020 Đánh giá biến động sử dụng đất liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản khu vực Bát Xát, tỉnh Lào Cai EMNR 2020, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Ravik Jain, 2016 Environmental impact of mining and mineral processing Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Báo cáo định kỳ hoạt động khai thác khoáng sản năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Spillmann, K R., (1995), From Environmental Change to Environmental Conicts Swiss Federal Institute of Technology Zurich Tạ Việt Dũng (cb), (1974) Báo cáo kết thăm dò tỷ mỷ khoáng sàng đồng Sin Quyền, Lào Cai Lưu trữ Tạp chí địa chất, Hà Nội Trần Phúc Thăng, Lê Thị Thanh Hà, (2014) Vấn đề xung đột môi trường nước ta Triết học số (278), Hà Nội Vũ Cao Đàm, (2002) Xã hội học môi trường Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật http://apromaco.vn/nup-bong-xay-dung-sanxuat -de-khai-thac-trai-phep-pa-tit-o-Lao-Cai ... 97 Nghiên cứu nhận diện dạng xung đột môi trường họat động khoáng sản tỉnh Lào Cai đề xuất giải pháp phát triển bền vững Nguyễn Phương *, Nguyễn Phương Đông, Nguyễn Thị Cúc Khoa Môi trường, Trường. .. dạng xung đột mơi trường khu vực hoạt động khống sản tỉnh Lào Cai là: - Xung đột khai thác khống sản với mơi trường tự nhiên: Khai thác khống sản làm nhiễm mơi trường, ảnh hưởng đến sản xuất. .. xuất bất đồng, mâu thuẫn, xung đột môi trường lên xã hội quan tâm Vì vậy, nghiên cứu đánh giá biểu hiện, nguyên nhân XĐMT khu vực hoạt động khai thác khống sản tỉnh Lào Cai; từ đề xuất biện pháp