Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nợ thuế tại Chi cục Thuế huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thông qua phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nợ thuế tại Chi cục Thuế huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình.
B GIÁO D CăVĨă ĨOăT O TR NGă Ph măNg căPh I H CăTH NGăLONG ngă- Mã s sinh viên: C00918 QU NăLụăN ăTHU ăT IăCHIăC CăTHU ă HUY NăHOAăL ,ăT NHăNINHăBỊNH TÓM T T LU NăV NăTH CăS CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ S : 34 02 01 NG IăH NG D N KHOA H C: PGS,ăTS:ăL UăTH H HÀ N IăăN Mă2018 NG A: M U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi Thu m t kho n thu ch y u c a ngân sách nhà n c Thu đ c thu đúng, thu đ k p th i s góp ph n đ m b o cân đ i NSNN Ng c l i, tình tr ng th t thu, thâm h t ngân sách Nhà n c có th x y ra, gây b t n kinh t v mô Là cán b tr c ti p qu n lý n thu , v i mong mu n góp ph n gi i quy t v n đ đ t th c ti n, tác gi ch n đ tài lu n v n “ Qu n lý n thu t i Chi c c thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình” 2.ăM căđíchănghiênăc u M c đích nghiên c u c a đ tài đ xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình 3.ăNhi măv ănghiênăc u - H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n v Qu n lý n thu c a c quan thu đ a ph ng - Phân tích, đánh giá th c tr ng Qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình xu t gi i pháp t ng c ng Qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình Ph măviănghiênăc u 5.ăPh ngăphápănghiênăc u 6.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aălu năv n Ý ngh a khoa h c c a đ tài: Góp ph n h th ng hóa lý lu n qu n lý n thu c a c quan thu Ý ngh a th c ti n c a đ tài: tài nghiên c u thành công s đ a đ c gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý n thu t i t i Chi c c thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình 7.ăK tăc uăc aălu năv n Ch ng 1: Nh ng v n đ lý lu n v qu n lý n thu c a c quan thu đ a ph ng Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình B: N I DUNG CH NG NH NG V Nă LÝ LU N V QU N LÝ N THU C AăC ăQUANăTHU AăPH NG 1.1 Khái quát v c ăquanăThu đ aăph ng 1.1.1 Khái ni m đ c m c a c quan Thu đ a ph ng T ng c c Thu c quan tr c thu c B tài chính, th c hi n ch c n ng tham m u, giúp B tr ng B tài qu n lý Nhà n c v kho n thu n i đ a ph m vi c n c, bao g m thu , phí kho n thu khác c a ngân sách Nhà n c( g i chung thu ); t ch c qu n lý thu theo quy đ nh c a pháp lu t C quan Thu đ a ph ng bao g m C c Thu t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung C c Thu ) Chi c c Thu qu n, huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (g i chung Chi c c Thu ): 1.1.2 Ho t đ ng c b n c a c quan Thu đ a ph ng C quan Thu đ a ph ng th c hi n ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Qu n lý thu , lu t thu , quy đ nh pháp lu t có liên quan khác 1.2 Qu n lý n thu c aăc ăquanăthu đ aăph ng 1.2.1 Khái quát v n thu - N thu : kho n ti n thu , phí, l phí, ph t ch m n p kho n ph i n p khác theo quy đ nh c a pháp lu t v thu mà ng i n p thu kê khai, c quan thu tính; c quan ch c n ng phát hi n thông báo cho c quan thu , c quan thu xác đ nh ngh a v c a ng i n p thu thông báo cho ng i n p thu nh ng h t th i h n quy đ nh mà ng i n p thu ch a n p vào NSNN 1.2.2 Qu n lý n thu 1.2.2.1 Khái ni m s c n thi t qu n lý n “Qu n lý thu nh ng bi n pháp nghi p v c quan có ch c n ng thu ngân sách nhà n c (NSNN) th c hi n” “ ó nh ng ho t đ ng th ng xuyên c a c quan thu h ng v phía đ i t ng n p nh m đ m b o thu thu đ y đ , k p th i lu t đ nh” 1.2.2.2 N i dung quy trình qu n lý n thu C n c Theo Quy t đ nh c a s 1401/Q -TCT ngày 28/7/2015 c a T ng c c tr ng T ng c c Thu v vi c ban hành quy trình qu n lý n thu , quy trình thay th quy trình qu n lý n thu 2379/Q -TCT ngày 22/12/2014 quy trình 1395/Q -TCT ngày 14/10/2011 tr c kia; theo toàn b n i dung đ c th c hi n công vi c sau đây: B c 1: Xây d ng ch tiêu thu ti n n thu B că2:ă ônăđ c thu x lý ti n n thu a Phân công qu n lý n thu cho công ch c qu n lý n ho c công ch c tham gia th c hi n quy trình theo nguyên t c nh sau: b Phân lo i ti n n thu : c Th c hi n đôn đ c thu n p: d, X lý ti n n thu có v n đ : B c 3: Báo cáo k t qu l u tr d li u v qu n lý n thu - Báo cáo k t qu th c hi n công tác QLN - L u tr tài li u v QLN 1.2.2.3 T ch c qu n lý n thu C quan thu xây d ng quy trình qu n lý n thu quy trình c ng ch n thu đ th c hi n trình t qu n lý n theo quy đ nh pháp lu t Theo có b ph n qu n lý n riêng, b ph n ch c n ng tham gia quy trình qu n lý n 1.2.2.4 Ch tiêu đánh giá qu n lý n thu - T ng s ti n thu n t i th i m 31/12 hàng n m không v t 5% so v i t ng s thu NSNN c a n m T ng s ti n thu n đ tính ch tiêu khơng bao g m kho n: N phát sinh t kho n thu khơng giao d tốn Ti n thu n ch x lý Ti n thu n khó thu Ti n thu n c a DN đóng tàu, đ n v Vinashin, Vinaline S ti n thu n kh n ng thu T l ti n thu n kh n ng th i m 31/12 n m đánh giá thu v i T ng thu NSNN = * 100% S ti n thu thu đ c t i th i m 31/12 đánh giá - Thu 97 % kho n ti n thu n đ n 90 ngày ti n thu n 90 ngày th i m 31/12 c a n m tr c bao g m c ti n ph t vi ph m hành chính, ti n ch m n p T l ti n thu n kh n ng thu n m tr c S ti n thu n n m tr c thu đ c n m = * 100% S ti n thu n có kh n ng thu t i th i m 31/12 n m tr c - Gi i quy t d t m 100% kho n n ch x lý t n đ ng t i th i m 31/12 c a n m tr c S ti n thu n ch x lý T l ti n thu ch x đ c gi i quy t n m đ c gi i quy t = * 100% S ti n thu n ch x lý t i th i m 31/12 - Gi m n , không phát sinh t ng n khó thu S ti n thu n khó thu T l ti n thu n th i m 31/12 khó thu = * 100% T ng s n thu t i th i m 31/12 - T ng s ti n thu n t i th i m 31/12 hàng n m không đ c t ng t ng ng so v i t ng s thu NSNN T ng s ti n thu n T l ti n thu n th i m 31/12 n m đánh giá c a ngành thu = * 100% T ng s ti n thu thu đ c t i th i m 31/12 n m đánh giá 1.3 Nh ng nhân t nhăh ng t i qu n lý n thu 1.3.1 Nhân t ch quan 1.3.1.1.Quy trình qu n lý n thu c a c quan thu M t quy trình qu n lý n h p lý hay không h p lý s có nh h ng tr c ti p đ n hi u qu qu n lý n thu nh h ng tr c ti p đ n thao tác nghi p v c a cán b thu 1.3.1.2 Trình đ chun mơn nghi p v đ o đ c ngh nghi p cán b thu - Cán b thu có trình đ chun mơn nghi p v , có ph m ch t đ o đ c t t ln ln có ý th c tn th quy trình qu n lý thu 1.3.1.3.Cơng c h tr qu n lý thu Ph n m m h tr kê khai k toán thu , qu n lý n thu c ng y u t quan tr ng tác đ ng đ n công tác QLN 1.3.1.4 Tuyên truy n h tr ng i n p thu Tuyên truy n sách thu , h tr t i đa cho ng i n p thu t t c khâu, b ph n, l nh v c giúp ng i n p thu n m b t đ y đ , k p th i sách thu m i, gi i quy t khó kh n, v ng m c c a ng i n p thu trình th c hi n pháp lu t thu 1.3.2 Nhân t khách quan 1.3.2.1 Tình hình kinh t xã h i có nh h đ n QLNT ng nh t đ nh 1.3.2.2 S ph i h p c a c quan h u quan v i c quan thu QLNT 1.3.2.3 Chính sách pháp lu t c ng có tác đ ng đ n quy t đ nh c a c quan Thu 1.3.2.4 Ý th c tuân th c a NNT Ý th c c ng m t y u t tác đ ng ch y u t i hi u qu c a công tác QLN 1.4 Kinh nghi m qu n lý n thu t i m t s Chi c c Thu 1.4.1 Kinh nghi m c a Chi c c Thu Qu n Thanh xuân, Hà N i Chi c c Thu Qu n Thanh xuân, Hà N i t ng c ng bi n pháp c ng ch n thu đ i v i kho n n 90 ngày theo quy đ nh c a Lu t Qu n lý thu Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t Qu n lý thu 1.4.2 Kinh nghi m c a Chi c c Thu thành ph Tam p, t nh Ninh Bình Ch đ o quy t li t qu n lý thu nh t công tác đôn đ c thu, thu h i n đ ng; y m nh ho t đ ng phát huy hi u qu c a Ban ch đ o ch ng th t thu đôn đ c thu ngân sách t nh c quan thu c p; X lý k p th i đ i v i kho n n thu theo quy đ nh c a Lu t qu n lý thu s a đ i, b sung có hi u l c t 1/7/2013; Th c hi n bi n pháp đôn đ c thu n p đ thu h i n đ ng, xây d ng k ho ch, gi i pháp c th công tác QLN c ng ch n thu nh m gi m n đ ng 1.4.3 Bài h c rút có th v n d ng Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình Trên c s nh ng kinh nghi m QLN thu trên, có th rút m t s kinh nghi m v công tác QLN thu có th v n d ng Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình nh sau: - L p k ho ch th c hi n công tác QLN xây d ng ch tiêu ph n đ u t nh ng tháng đ u n m Ti n hành giao ch tiêu thu n cho t ng cán b thu n - T p trung lãnh đ o công tác QLN thu , bám sát h ng d n c a Lu t Qu n lý Thu , v n b n h ng d n qui trình QLN, quy trình CCNT - Ti p t c đ y m nh công tác theo dõi, h ng d n tình hình áp d ng ph n m m QLN t i Chi c c Thu - T ng c ng công tác tuyên truy n đ NNT ngày th y đ c quy n l i trách nhi m c a vi c th c hi n ngh a v NSNN - T ch c đ i tho i v i Doanh nghi p đ bi t đ c lý v ng m c khâu mà ch m n p thu cùng, báo cáo c quan thu c p trên, ki n ngh ban ngành gi i quy t tháo g khó kh n k p th i đ Doanh nghi p ch p hành n p NSNN - Tham m u cho lãnh đ o Chi c c thu huy n Hoa L c p quy n đ a ph ng v công tác QLN CCNT CH NGă2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ N THU T I CHI C C THU HUY NăHOAăL ,ăT NH NINH BÌNH 2.1 Khái quát v Chi c c Thu huy năHoaăL , t nh Ninh Bình 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n Chi c c Thu huy n Hoa L - Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình đ c thành l p t n m 1992 a m: Th tr n Thiên Tôn, huy n Hoa L , t nh Ninh Bình Chi c c Thu huy n Hoa L t ch c tr c thu c C c Thu t nh Ninh Bình, đ c giao nhi m v t ch c th c hi n công tác qu n lý thu , phí, l phí kho n thu khác c a NSNN (sau g i chung thu ) thu c ph m vi nhi m v c a ngành thu đ a bàn huy n Hoa L t nh Ninh Bình theo quy đ nh c a pháp lu t B ng 2.1: T ng h p thu n păngơnăsáchăgiaiăđo n 2014 ậ 2017 VT: Tri u đ ng Ch tiêu 2014 2015 2016 2017 T ng thu ngân sách 65.664 135.464 359.500 294.174 D toán giao 63.000 105.000 250.000 260.000 T ng so v i d toán 2.664 30.464 109.500 34.174 T l (%) 103,89 129,10 143,80 113,14 (Ngu n: Báo cáo t ng k t c a Chi C c thu huy n Hoa L ) 2.1.2 C c u t ch c c a Chi c c thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình T ng cán b cơng ch c: 38 cán b ; 33 cán b trình đ i h c, 05 cán b trình đ Trung c p T th c hi n qu n lý thu theo c ch t kê khai, t n p, Chi c c thu huy n Hoa L t ch c b máy qu n lý thu g m i: 1) i Tuyên truy n - H tr ng i n p thu ; 2) i Kê khai - K toán thu Tin h c; 3) i Ki m tra thu ; 4) i Qu n lý n c ng ch n thu ; 5) i Hành nhân s - Tài v - n ch ; 6) i Tr c b thu khác; 7) i thu liên xã, th tr n 2.1.3 Ch c n ng, nhi m v c a Chi c c Thu huy n Hoa L Chi c c thu huy n Hoa L có ch c n ng, nhi m v , quy n h n, trách nhi m theo quy đ nh c a Lu t Qu n lý thu , lu t thu , quy đ nh pháp lu t có liên quan khác nhi m v , quy n h n 2.2 Th c tr ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình 2.2.1 Tình hình n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình giai đo n 2014 - 2017 B ng 2.2: T ng h p n p thu n thu giaiăđo n 2014 ậ 2017 VT: Tri u đ ng Ch tiêu 2014 2015 2016 2017 T ng thu thu 65.664 135.464 359.500 294.174 T c đ t ng s thu thu 107,6 206,3 265,4 81,8 (%) T ng n thu 14.280,7 15.322,7 41.612,8 41.849,7 T l n đ ng thu (%) 21,7 11,3 11,6 14,2 T c đ t ng n thu (%) 105,7 107,3 271,6 100,6 (Ngu n: Báo cáo t ng k t, báo cáo t ng h p phân lo i n thu c a Chi C c Thu huy n Hoa L ) 2.2.2 Th c tr ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n HoaăL ,ăt nh Ninh Bình 2.2.2.1 Xây d ng ch tiêu thu ti n n thu - Xác đ nh s ti n thu n n m th c hi n: B ng 2.3: Xácăđ nh s ti n thu n VT: tri u đ ng N m 2014 2015 2016 2017 Ch tiêu T ng s thu n 14.280,7 15.322,7 41.612,8 41.849,7 Trong đó: N khó 4.507,3 8.540,1 29,627,4 33.443,4 thu N ch x lý 2.270,5 7.353,5 2.441,7 N kh n ng thu 9.773,4 4.512,1 4.631,9 5.964,6 (Ngu n: Báo cáo c a Chi c c Thu huy n Hoa L 2014-2017) - Phân lo i ti n n thu B ng 2.4: B ng phân lo i n thu , t l n thu theo hình th c n thu giaiăđo n 2014- 2017 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 Hìnhăth c S ăti nă T S ăti nă T ăl ă S ăti nă T ăl ă S ăti nă T ăl ă n ăthu ă l ăn ă n ăthu ă n ă n ăthu ă n ă n ăthu ă n ă n ăthu (Tri uă thu ă (Tri uă thu ă (Tri uă thu ă (Tri uă thu ă đ ng) (%) đ ng) (%) đ ng) (%) đ ng) (%) N khó thu N ch x lý N kh n ng thu T ng n B N N N II K N N N (Ngu 4.507,3 31,56 8.540,1 55,73 29,627,4 71,20 33.443,4 79,92 2.270,5 14,82 7.353,5 17,67 2.441,7 5,83 9.773,4 68,44 4.512,1 29,45 4.631,9 11,13 5.964,6 14,25 14.280,7 100,0 15.322,7 100,0 41.612,8 100,0 41.849,7 100,0 (Ngu n : Báo cáo t ng h p phân lo i n thu c a chi c c Thu huy n Hoa L 2014 - 2017) ng 2.5: B ng k ho ch thu n thu giaiăđo n 2014ậ 2017 (Thu n choăn mătr c) VT: tri u đ ng Ch tiêu 2014 2015 2016 2017 khó thu 4.507,3 4.507,3 8.540,1 29,627,4 ch x lý 0 2.270,5 7.353,5 có kh n ng thu 8.606,9 9.773,4 4.512,1 4.631,9 ho ch thu n 6.885,52 7.818,72 4.376,7 492,9 khó thu ch x lý có kh n ng thu 6.885,52 7.818,72 4.376,7 4.492,9 n: Báo cáo đ i Qu n lý n thu chi c c thu huy n Hoa L ) 2.2.2.2 ôn đ c thu x lý ti n n thu C n c theo quy đ nh t i Quy t đ nh 1401/Q -TCT c a T ng c c thu ngày 28/7/2015 v vi c ban hành ngày Quy trình QLN thu , Chi c c thu phân công qu n lý n cho đ i thu có trách nhi m đơn đ c kho n không đ n đ ng thu B ng 2.6 K t qu c a bi năphápăđônăđ c thu n giai đo n 2014 ậ 2017 VT: Tri u đ ng N mă2014 N mă2015 N mă2016 N mă2017 S S S S ti n ti n ti n Bi n pháp ti n T l T l T l T l n n n n thu (%) (%) (%) (%) thu thu thu đ c đ c đ c đ c G i n, g i gmail 420 6,23 1.170 14,62 2.300 10,62 3.114 13,12 G i gi y m i làm 870 12,90 890 11,12 9.420 43,48 10.855 45,73 vi c Ban hành thông báo 1.752 25,99 4.901 61,24 7.103 32,79 7.366 31,04 n p ti n thu n Ra quy t đ nh 3.700 54,88 1.042 13,02 2.840 13,11 2.400 10,11 CCNT T ng c ng 6.742 100,0 8.003 100,0 21.663 100,0 23.735 100,0 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) Bên c nh c ng ph i xem xét đ n c c u ti n thu n Có th nói, c c u n thu đ a bàn huy n Hoa L không đ ng đ u có s chênh l ch l n gi a lo i n thu Qua b ng 2.7 d i ta th y c c u n thu không đ ng đ u, kh i doanh nghi p qu c doanh ti n thuê đ t chi m t l n thu l n Nh v y, t c đ t ng v t tr ng c a kho n n thu c a t ch c kinh doanh nhanh, t c đ t ng c a n ti n c p quy n khai thác khoáng s n l i gi m d n, ti n thuê đ t c ng gi m so v i n m 2016 nh ng không gi m so v i n m 2014,2015 i u ch ng t vi c qu n lý n thu t i chi c c thu huy n Hoa L nhi u v n đ c n xem xét i u đ c th hi n rõ qua (b ng 2.7) 10 B ng 2.7 C ăc u t l n thu theo khu v căgiaiăđo n 2014 ậ 2017 VT: Tri u đ ng STT Th iăđi m 2014 2015 2016 2017 Ngoài qu c doanh H kinh doanh 25,0 20,0 32,0 37,0 Môn 10,0 17,0 31,0 88,5 585,5 1.006,8 2.358,4 148,5 11.473,7 11.800,5 35.942,9 39.206,1 C p quy n KT khoáng s n Ti n thuê đ t T ng n thu 2.186,5 2.478,4 3.248,5 2.369,6 14.280,7 15.322,7 41.612,8 41.849,7 (Ngu n: Báo cáo phân lo i n thu c a ch c c Thu huy n Hoa L ) N u xem xét nguyên nhân c a th c tr ng này, có th th y t c đ t ng c a t ch c, cá nhân kinh doanh quy mô ho t đ ng c a đ n v c ng t ng lên làm s n thu c ng t ng t ng ng, có th th y rõ u qua b ng 2.8: B ng 2.8 B ng t ng h p s ng N m i n p thu giaiăđo n 2014 ậ 2017 VT: Ng T ng s ng thu in p i n p thu T căđ t ngă(%) 2014 731 - 2015 858 117,4 2016 962 112,1 2017 1.135 118,0 (Ngu n: Báo cáo c a Chi c c thu huy n Hoa L ) i sâu vào phân tích n đ ng thu phân theo t ng s c thu , ta s th y đ c c th h n v tình hình n đ ng thu đ a bàn huy n Hoa L thông qua b ng 2.9 11 B ng 2.9 B ng n thu , t l n thu theo s c thu giaiăđo n 2014 ậ 2017 VT: tri u đ ng Th iăđi m 2014 2015 2016 2017 T ăl ă T ăl ă T ăl ă T ăl ă S ăti nă n ă S ăti nă n ă S ăti nă n ă S ăti nă n ă S căthu n ăthu ă thu ă n ăthu ă thu ă n ăthu ă thu ă n ăthu ă thu ă (%) Thu GTGT Thu TNDN Thu tài nguyên Phí b o vê MT Ti n thuê đ t C p quy n khai thác khoáng s n T ng n thu (%) (%) 11.121,5 77,87 10.489,4 68,46 25.080,4 60,28 27,620,7 66,00 173,4 1,21 Ti n ph t Thu môn (%) 118,2 0,77 2.169,8 5,22 3.387,0 8,20 73,5 0,47 6.582,4 15,82 7.096,7 17,13 10,0 0,08 17,0 0,11 31,0 0,07 88,50 0,03 111,9 0,79 53,2 0,34 580,5 1,39 561,8 1,40 92,0 0,64 1,086,2 7,09 1.561,7 3,75 576,9 1,40 2.186,5 15,31 2.478,4 16,18 3.248,5 7,80 2.369,6 5,80 585,5 4,1 1.006,8 6,58 2.358,4 5,67 148,5 0,04 14.280,7 100 15.322,7 100 41.612,8 100 41.849,7 100 (Ngu n: Báo cáo phân lo i n thu c a chi c c thu huy n Hoa L 2014- 2017) Nhìn vào b ng s 2.9 ta th y, n thu GTGT chi m t tr ng l n nh t t ng n thu (th ng chi m t 66% – 77 %); n thu TNDN (chi m t 5,2% - 8,2%); ti n ph t n m 2014 không phát sinh n sang n m 2015 đ n 2017 ti n ph t (chi m t 1% - 17,13%); 12 2.3 ánh giá th c tr ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L 2.3.1 K t qu đ t đ c B ng 2.10: K t qu thu n đ ng thu giaiăđo n 2014 ậ 2017 ( bao g m n n mătr c n phát sinh) VT: tri u đ ng N m 2014 2015 2016 2017 Ch tiêu T ng s thu n 14.280,7 15.322,7 41.612,8 41.849,7 S n thu đ c 6.742 8.003 21.663 23.735 T l hoàn thành (%) 47,21 52,23 52,00 56,71 (Ngu n: Báo cáo c a Chi c c Thu huy n Hoa L 2014-2017) Qua b ng 2.11 d i cho th y rõ h n m c đ hoàn thành ch tiêu thu n c a chi c c thu huy n Hoa L C c Thu t nh Ninh Bình giao qua n m B ng 2.11 T ng s ti n thu n kh n ngăthu t ng s thu NSNN c a Chi c c Thu huy năHoaăL ăgiaiăđo n 2014-2017 VT: tri u đ ng N m 2014 2015 2016 2017 T ng s ti n thu n kh n ngăthuăđ n 31/12ă(Tr.đ) T ng s ti n thu thu vào NSNN (Tr.đ) 9.773,4 4.512,1 4.631,9 5.964,6 65.664 135.464 359.538 294.174 T l n thu / S thu thu vào NSNN (%) 14,88 3,33 1,29 2,03 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) B ng 2.11 ta th y n u phân tích ch tiêu n kh n ng thu so v i t ng s thu NSNN n m đ tính m c đ hồn thành ch tiêu thu n C c Thu giao cho Chi c c Thu huy n Hoa L n m cho th y Chi c c Thu huy n Hoa L có c g ng đ hồn thành ch tiêu thu n đ c giao (không v t 5% t ng n / t ng thu) 13 * Nhóm N thu khó thu B ng 2.12 Ti n thu n khó thu giaiăđo n 2014-2017 N mă N mă N mă N mă Ch ătiêu 2014 2015 2016 2017 15/14 T ng n khó thu 4.507,3 8.540,1 29.627,4 33.443,4 189,47 Liên quan trách 3.598,4 3.598,4 4.146,3 4.540,0 100 nhi m hình s Khơng cịn ho t đ ng s n xu t 908,9 4,941,7 16.823,4 19.210,2 543,70 kinh doanh Thu h i gi y 0 8.657,7 9.693,2 phép VT: tri u đ ng So sánh (%) 16/15 17/16 BQ 346,92 112,88 216,42 115,23 109,50 108,24 340,44 114,19 333 100 111,96 106 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) * Nhóm ti n thu n ch x lý ã th c hi n t t công tác x lý n , gi i quy t đ c nhi u h s mi n gi m, gia h n, xóa n , bù tr hoàn B ng 2.13 K t qu gi i quy t nhóm ti n thu n ch x lý VT: tri u đ ng N mă2014 N mă2015 N mă2016 N mă2017 iă S ă iă S ă iă S ă iă S Ch ătiêu t ngă ti nă t ngă ti nă t ngă ti n t ngă ti nă (NNT) (Tr.đ) (NNT) (Tr.đ) (NNT) (Tr.đ) (NNT) (Tr.đ) X lý mi n, 268 369 1.220 2.064 gi m X lý gia h nn p 781 856 189 1.726 thu X lý xóa 102 0 182 95 n X lý bù 79 287 2.218 1.194 tr hoàn T ng c ng 11 1.230 12 1.512 16 3.809 21 5.109 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) 14 * Báo cáo k t qu l u tr d li u v qu n lý n thu * Báo cáo k t qu th c hi n công tác QLN * L u tr tài li u v QLN 2.3.2 H n ch nguyên nhân 2.3.2.1 H n ch : Trong nh ng n m qua qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L thu đ c nh ng k t qu đáng khích l , song qu n lý n thu t i Chi c c thu huy n Hoa L v n ch a đáp ng đ c m c tiêu qu n lý n thu đ n th i m 31/12, t l t ng s n thu /t ng s thu thu vào NSNN cao h n 5%, đ c th hi n b ng sau: B ng 2.15 T ng s ti n thu n t ng s thu NSNN c a Chi c c thu huy năHoaăL ăgiaiăđo n 2014-2017 T ng s ti n T ng s ti n thu T l n thu / N m thu n đ n thu vào NSNN S thu thu vào 31/12ă(Tr.đ) (Tr.đ) NSNN (%) 2014 14.280,7 65.664 21,70 2015 15.322,1 135.464 11,31 2016 41.612,8 359.538 11,57 2017 41.849,7 294.174 14,22 (Ngu n: Báo cáo t ng k t Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) Qua b ng t ng s n thu t ng s thu ngân sách Nhà N c qua n m, c th : n m 2014: 21,70% N m 2015: 11,31% N m 2016: 11,57% N m 2017: 14,22% B ng 2.16 S n khó thu t ng s n thu giaiăđo n 2014-2017 VT: Tri u đ ng T ng s ti n N m N khó thu (Tr.đ) T l (%) thu n (Tr.đ) 2014 4.507,3 14.280,7 31,56 2015 8.540,1 15.322,1 55,73 2016 29.627,4 41.612,8 71,19 2017 33.443,4 41.849,7 79,92 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) Các t ch c, cá nhân kinh doanh đ a bàn huy n g p nhi u khó kh n kinh doanh d n đ n vi c NNT ch m n p ti n thu kê khai vào NSNN, m t s đ n v vay v n ngân hàng, làm n thua l d n t i m t kh n ng chi tr , khó kh n vi c thu h i d n đ n t ng đ t bi n 15 Vi c gi i quy t d t m kho n n ch x lý ch m,kéo dài, ch a ch đ ng tham m u lãnh đ o đ đ xu t x lý n nh h ng đ n s thu ngân sách, đ c th hi n qua t ng n m sau đây: B ng 2.17 K ho ch gi i quy t n ch x lý giaiăđo n 2014-2017 ( Bao g m kho n n c ăvƠăn phátăsinhătrongăn mă) VT: Tri u đ ng S ti năđƣăx lý N m S ti n ph i x lý T l (%) n 2014 1.230 1.230 100,00 2015 3.782,5 1.512 39,97 2016 11.162,5 3.809 34,12 2017 7.550,7 5.109 67,66 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) B ph n qu n lý n đơn đ c, x lý n có kh n ng thu n m tr c ch m, ch a quy t li t đôn đ c h n ch làm nh h ng đ n ch tiêu thu n thu c a C c thu t nh Ninh bình giao hàng n m, đ c th hi n qua b ng sau: B ng 2.18 C c thu giao ch tiêu thuăgiaiăđo n 2014-2017 ( thu n c aăn mătr c đ t 97% tr lên ) VT: Tri u đ ng N m Ch tiêu thu n thu (Tr.đ) S ti n thu n vào T l thu n thu NSNN (Tr.đ) (%) 2014 6.885,5 3.562,5 51,74 2015 7.818,7 3.920.7 50,14 2016 4.376,7 3.120.7 71.30 2017 4.492,9 3.005,3 66,88 (Ngu n: Chi c c thu huy n Hoa L 2014-2017) 16 2.3.2.2 Nguyên nhân a, Nguyên nhân ch quan: M t là, i ki m tra thu , đ i tr c b thu khác, đ i kê khai k toán thu , i hành - n ch tham gia quy trình qu n lý n đôn đ c n ch a quy t li t, m t vài b ph n nh n th c không đ y đ mà coi trách nhi m c a i qu n lý n d n đ n s n phát sinh t ng Hai là, trình đ chun mơn nghi p v m t s cán b tham b ph n qu n lý thu nói chung tham gia quy trình qu n lý n nói riêng cịn y u kém, ch a chuyên sâu chuyên nghi p công tác qu n lý n Cán b qu n lý n x lý n thu không k p th i, ch m đôn đ c, ch a phát hi n đ c nh ng doanh nghi p có hành vi t u tán tài s n nên phát sinh n th c hi n c ng ch ng i n p thu khơng cịn tài s n đ thu h i n t khơng gi m đ c n mà phát sinh t ng n th t thu thu Ba là, ch a tích c c ch đ ng th c hi n tuyên truy n sách thu , h tr t i đa cho ng i n p thu , m l p t p hu n v sách thu b, Nguyên nhân khách quan: M t là, đ c thù kinh t - xã h i c a huy n Hoa L Hai là, tình hình kinh t , xã h i c a c n c nói chung huy n Hoa L nói riêng th i gian qua có nhi u khó kh n, theo hi u qu s n xu t kinh doanh c a NNT gi m, nhi u đ n v g p khó kh n v v n khơng có kh n ng n p thu h n Ba là, ý th c tuân th pháp lu t c a NNT đ a bàn huy n Hoa L ch a cao, nhi u đ n v c tình dây d a, trây , c tình chi m d ng ti n thu c a NSNN B n là, s ph i h p c a c quan h u quan đ v i chi c c thu huy n Hoa L cơng tác qu n lý n thu cịn ch a k p th i, N m là, công c h tr qu n lý thu nh ph n m m qu n lý thu t p trung( g i t t TMS) c ng y u t quan tr ng tác đ ng đ n công tác qu n lý n Sáu là, c ch sách đ i v i ti n thuê đ t thay đ i t ng cao so v i th i m ký h p đ ng thuê đ t - Vi c qui đ nh m c ch m n p ti n thu : - Qui đ nh v x ph t ch m n p v i nhóm n khó thu n ch x lý 17 CH NG GI IăPHÁPăT NGăC NG QU N LÝ N THU T I CHI C C THU HUY NăHOAăL ,ăT NH NINH BÌNH 3.1 Quană m, m c tiêu qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy năHoaăL ,ăt nh Ninh Bình 3.1.1 Quan m t ng c ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình 3.1.1.1 B i c nh kinh t - xã h i Tr c h t, nh ng bi n pháp t ng c ng qu n lý n thu c n ph i đ c đ t m c tiêu yêu c u c a công cu c hi n đ i hóa ngành thu nói chung Chi c c Thu huy n Hoa L nói riêng 3.1.1.2 Quan m M c tiêu c a qu n lý n thu k p th i phát hi n x lý đ i t ng n p thu c ý chây , n thu , chi m đo t ti n thu kho n ti n ph t liên quan đ n thu , đ đ m b o thu đúng, thu đ , thu k p th i kho n thu vào Ngân sách Nhà n c, phù h p v i pháp lu t thu 3.1.2 M c tiêu qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n HoaăL ,ăt nh Ninh Bình 3.1.2.1 Các ch tiêu v thu - Giai đo n 2018 - 2020: + Th i gian th c hi n th t c hành thu đ n n m 2020 m t nh ng đ a ph ng đ c x p h ng có m c đ thu n l i v thu ; + n n m 2020 t i thi u có: 100% DN s d ng d ch v thu n t ; 100% DN đ ng ký thu , khai thu qua m ng internet; 80% s NNT hài lòng v i d ch v mà c quan thu cung c p; + T l t khai thu n p t ng s t khai thu ph i n p t i thi u 98%; t l t khai thu h n đ t t i thi u 95%; t l t khai thu đ c ki m tra 100% 3.1.2.2 M t s ch tiêu c th v qu n lý n thu - Giai đo n 2018 - 2020 Xây d ng ch tiêu thu n thu làm c n c ch đ o, u hành tiêu chu n đánh giá công tác qu n lý n : h n ch n m i phát sinh l n, ph n đ u n thu đ n th i m 31/12 hàng n m không 18 v t 3% so v i s th c hi n thu NSNN c a n m đó; t l thu n đ t t i thi u 97% n có kh n ng thu th i m 31/12 hàng n m; t l h s gia h n n p thu đ c gi i quy t th i h n quy đ nh đ t t i thi u 100% đ tđ ph i t ng c c m c tiêu nêu trên, công tác qu n lý n thu ng đ i m i áp d ng bi n pháp, k n ng đ giám sát qu n lý n thu c ng ch n thu theo h ng xây d ng, hoàn thi n h th ng tiêu chí r i ro đ ph c v công tác qu n lý n thu đánh giá k t qu c a ho t đ ng qu n lý n thu ; gi i quy t xác, k p th i tr ng h p u n i t cáo v thu 3.2 Gi iă phápă t ngă c ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy năHoaăL ,ăt nh Ninh Bình 3.2.1 Nhóm gi i pháp tr c ti p 3.2.1.1 Hoàn thi n b máy qu n lý n thu C n ph i ban hành qui ch ph i h p gi a đ i thu v chia s công vi c đôn đ c n thu cho đ i ch c n ng tham gia quy trình d a vào quy trình qu n lý n quy trình c ng ch n thu , c th : C n ph i ki n tồn t ch c b máy làm cơng tác QLN thu theo h ng b sung nhân l c, nâng cao trách nhi m quy n h n c a cán b làm công tác qu n lý n C n ph i t ng c ng cán b có kinh nghi m, khơng nh ng bi t vi c c a làm mà c n bi t nhi u vi c qu n lý thu khác đ x lý n có hi u qu h n C n ph i t ng c ng ki m tra n i b c quan thu đ phát hi n s m cán b công ch c có bi u hi n vi ph m th c thi nhi m v nh công tác ki m tra, qu n lý n c ng ch n thu , cán b thông đ ng ho c bao che cho ng i n p thu đ phát sinh n thu , không thu h i n đ ng 3.2.1.2 T ng c ng giám sát ki m tra s tuân th pháp lu t b ph n tham gia quy trình qu n lý n b ph n qu n lý n thu M t là, Các đ i thu tham gia quy trình qu n lý n : Do Công tác ki m tra giám sát h s khai thu , ki m tra thu t i tr s Doanh 19 nghi p Quy trình qu n lý n chia s ch c n ng qu n lý đôn đ c n cho đ i thu có liên quan v cách th c gi i quy t, th i gian gi i quy t, h s c th Hai là, i qu n lý n c ng chê n thu : Do v n ch y u t p trung vào công tác đôn đ c thu h i n thu , làm vi c yêu c u NNT cam k t v th i h n tr n mà ch a quy t li t công tác c ng ch n thu , 3.2.1.3 T ng c ng đào t o, b i d ng, nâng cao nghi p v cán b thu tham gia quy trình qu n lý n công ch c qu n lý n thu T ng c ng đào t o cán b thu tham gia quy trình qu n lý n công ch c qu n lý n thu - Rà sốt phân lo i cán b theo trình đ chuyên môn đáp ng yêu c u nhi m v - T ch c ki m tra đánh giá trình đ chun mơn nghi p v , trình đ lý lu n c a t ng công ch c đ có k ho ch b i d ng, đào t o l i 3.2.1.4.T ng c ng công tác tuyên truy n, h tr NNT Hi u qu công tác qu n lý n thu ph thu c r t nhi u vào ho t đ ng tuyên truy n, h tr cho NNT - Tuyên truy n n i b ngành thu : - Tuyên truy n cho NNT: 3.2.2 Nhóm gi i pháp h tr 3.2.2.1 y m nh áp d ng ti n b khoa h c công tác qu n lý n thu - Hi n đ i hóa ng d ng công ngh thông tin t i Chi c c đ t ng c ng hi u qu x lý n thu : ch c n ng ng d ng qu n lý thu t p trung (TMS) c n đ c đ n gi n hóa có th chia s v i nhau, t o thu n l i, ti t ki m th i gian cho công ch c thu vi c tra c u d li u; - Trên c s n n t ng c a công ngh thông tin ph n m m ng d ng qu n lý thu , Chi c c Thu xây d ng c s d li u v qu n lý n thu - Ch c n ng QLN ng d ng qu n lý thu t p trung (TMS )c n đ c c p nh t k p th i - T ng c ng s ph i h p, trao đ i thông tin gi a Chi c c Thu v i c quan ch c n ng khác, 20 3.2.2.2 y m nh công tác c i cách hành Vi c đ y m nh cơng tác c i cách hành chính, gi m b t th t c r m rà, c n tr s n xu t kinh doanh, u ki n t t y u, b i dù sách có đ n đ n m y mà không đ c t ch c th c hi n theo n i dung đ sách y c ng tr nên vô ngh a 3.2.3 T ng c ng vai trò lụnh đ o c a h th ng tr c p, làm t t công tác ph i h p vi c qu n lý n thu Công tác qu n lý n thu đ c th c hi n c s ch tr ng sách, pháp lu t c a Nhà n c - Nâng cao quan h h p tác, ph i h p n i b Chi c c Thu C th , gi a đ i Chi c c Thu huy n Hoa L - Nâng cao quan h h p tác, ph i h p gi a Chi c c Thu huy n Hoa L v i c quan có liên quan khác V i c quan ch c n ng bên ngành thu , 3.3 Ki n ngh 3.3.1 Ki n ngh v i T ng c c Thu , B tài - Th c hi n t t ch ng trình c i cách hi n đ i hóa - Ki m sốt, đánh gía ch t l ng cơng tác thu n - L p đ t nâng c p ph n m m ng d ng công ngh QLN - B xung thêm quy đ nh quy trình qu n lý n v trách nhi m c a đ i thu có liên quan vi c đôn đ c n thu - T ng m c ch m n p ti n thu - B tính ti n ch m n p đ i v i kho n n khó thu, ch x lý - Xóa n thu đ i v i kho n n khó thu đơi v i NNT khơng cịn kinh doanh, b đ a ch kinh doanh, b tr n, m t tích 3.3.2 Ki n ngh v i UBND t nh - Ch đ o s tài chính, tài nguyên môi tr ng xây d ng đ n giá thuê đ t, giá tính ti n c p quy n khai thác khoáng s n cho sát v i tình hình th c t đ a ph ng 21 3.3.3 Ki n ngh v i huy n y, H ND, UBND huy n - Ch đ o phòng ban ph i h p v i ngành m l p nhi u l p t p hu n cho Doanh nghi p nghi p - Ch đ o ngành ngân hàng u tiên v n vay cho làng ngh đá m ngh - Ti p t c ch đ o đ i v i ban, ngành, UBND xã, th tr n huy n tích c c ph i h p v i Chi c c Thu huy n Hoa L - Ch đ o c quan ch c n ng, t ch c, cá nhân xác đ nh rõ công tác thu cơng tác tr - kinh t t ng h p 22 C: K T LU N Qu n lý n thu m t công đo n c a trình qu n lý nhà n c v thu Cùng v i s phát tri n s l ng, s gia t ng ngu n thu NSNN t đóng góp ng i n p thu , đ ng th i c ng gia t ng n thu c a nh ng ng i n p thu Trong th c t qu n lý n thu đ a ph ng có Chi c c Thu huy n Hoa L có nhi u b t c p ph ng di n khác Nh n th c đ c u đó, h c viên l a ch n đ tài: “Qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình” làm lu n v n b o v Th c s c a Qua vi c nghiên c u h th ng c s lý lu n th c ti n liên quan đ n thu , qu n lý n thu t i m t s đ a ph ng n c nh Chi c c Thu Qu n xuân, Hà n i, Chi c c Thu TP Tam p, t nh Ninh Bình t rút kinh nghi m qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L công tác qu n lý n thu ; Nghiên c u đánh giá th c tr ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L v n đ nh : phân lo i n thu phân tích, xác đ nh nguyên nhân c a n thu ; t ch c th c hi n qu n lý n thu bao hàm n i dung c th v th c hi n qu n lý n thu đ i v i nhóm n thu : nhóm ti n thu n khó thu, nhóm ti n thu n ch x lý, nhóm ti n thu n kh n ng thu (nhóm ti n thu n đ n 90 ngày nhóm ti n thu n 90 ngày); qua phân tích lu n v n ch nh ng k t qu đ t đ c nh ng h n ch cịn t n t i là: k t qu đ t đ c ch a cao, th c hi n qu n lý n thu ch a tri t đ , ngu n nhân l c thi u, ch a có quy ch ph i h p ch t ch th ng xuyên gi a b ph n Chi c c Thu c ng nh v i c quan ch c n ng bên ngồi, b n thân NNT cịn h n ch v ý th c trách nhi m tuân th pháp lu t v thu Qua lu n v n phân tích ch nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch tình hình kinh t v n cịn nhi u khó kh n, nh h ng c a 23 h th ng v n b n sách ch a đ ng b , s ph i h p c a Chi c c Thu v i c quan có liên quan ch a đ c th ng xuyên, trách nhi m n ng l c c a c quan thu công tác qu n lý n thi u, ch a đ ng b T nh ng nghiên c u lý lu n phân tích đánh giá th c tr ng lu n v n đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L g m nhóm: Nhóm gi i pháp tr c ti p, Nhóm gi i pháp h tr , Trong nhóm gi i pháp tr c ti p quan tr ng nh t c n đ c tr ng đ qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L đ t hi u qu cao 24 ... thu đ a ph ng - Phân tích, đánh giá th c tr ng Qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình xu t gi i pháp t ng c ng Qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình Ph măviănghiênăc... n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng qu n lý n thu t i Chi c c Thu huy n Hoa L , t nh Ninh Bình B: N I DUNG CH NG NH NG V Nă LÝ LU N V QU N LÝ N THU... NINH BÌNH 2.1 Khái quát v Chi c c Thu huy n? ?Hoa? ?L , t nh Ninh Bình 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n Chi c c Thu huy n Hoa L - Chi c c Thu huy n Hoa L t nh Ninh Bình đ c thành l p t n m 1992