Nâng cao khả năng thu quỹ bảo hiểm xã hội tp hồ chí minh

BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HIỀN NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành:TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành Trƣờng Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Hữu Phƣớc Luận văn thạc sĩ đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm ảo vệ uận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ngày 26 tháng 12 năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: PGS.TS Phan Đình Nguyên - Chủ tịch Hội đồng TS Hà Văn Dũng - Phản biện TS Nguyễn Duy Sửu - Phản biện TS Nguyễn Hoàng Hƣng - Ủy viên TS Phạm Ngọc Vân - Thƣ ký (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ luận văn thạc sĩ) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƢỞNG KHOA BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Hiền MSHV:16083581 Ngày, tháng, năm sinh:16/07/1993 Nơi sinh: Bắc Ninh Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã chuyên ngành: 60340201 I TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: Quyết định giao đề tài số 2018/QĐ-ĐHCN ngày 27/9/2018 III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: IV NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ Bùi Hữu Phƣớc Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2020 NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO (Họ tên chữ ký) (Họ tên chữ ký) LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn“Nâng cao khả thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh”, trƣớc tiên, trân trọng gửi lời cảm ơn đến Thầy Cơ khoa Sau Đại học, Khoa Tài – Ngân hàng Trƣờng Đại học Công nghiệp TP.HCM trang ị cho nhiều kiến thức quý áu thời gian học tập trƣờng Đặc biệt, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy TS Bùi Hữu Phước ngƣời tận tâm hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, ngƣời thân giúp đỡ nhƣ động viên khích lệ tinh thần giúp Tơi hồn thiện đề tài Trân trọng cảm ơn! i TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Với đề tài nghiên cứu: “Nâng cao khả thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn đạt đƣợc mục tiêu sau: Đánh giá tổng quan thực trạng thu BHXH gia đoạn từ 2016 – 2019 BHXH Thành phố Hồ Chí Minh để tìm ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân dẫn đến tồn công tác thu BHXH Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao công tác thu quỹ BHXH BHXH TPHCM nhằm phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu thông qua việc phân tích tình hình thực tế ài học kinh nghiệm từ tỉnh thành khác Việt Nam nƣớc khác giới Luận văn sử dụng phƣơng pháp định tính dựa sở phân tích số liệu, so sánh, đánh giá, khảo sát để đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao khả thu BHXH cách hiệu Kết nghiên cứu đánh giá đƣợc hai khía cạnh công tác quản lý thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Kết thu quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH Quản lý tiền lƣơng đóng BHXH BHXH TP Hồ Chí Minh) Phân tích thực trạng công tác thu quỹ BHXH BHXH Tp.Hồ Chí Minh (Quy trình quản lý thu BHXH; Nội dung chế tài thu BHXH; Thực trạng thu toán thu BHXH) Căn vào thực trạng cơng tác quỹ BHXH BHXH Tp.Hồ Chí Minh tác giả đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế làm sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH BHXH Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Giải pháp hồn thiện máy quản lý thu BHXH; Giải pháp quản lý thực chế tài thu BHXH; Giải pháp quy trình thu, tốn BHXH; Giải pháp kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH; Hoàn thiện hệ thống phƣơng tiện tự quản lý thu BHXH Ngoài tác giả đề xuất kiến nghị đối với: Kiến nghị với Nhà nƣớc sách Bảo hiểm xã hội; Kiến nghị với Bảo hiểm xã ii hội Việt Nam; Kiến nghị Ủy an nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh iii ABSTRACT With the research topic: "Improving the ability of collecting Social Insurance funds at Ho Chi Minh City Social Insurance", the thesis has achieved the following objectives: Overall assessment of the current situation of social insurance collection period from 2016 to 2019 at the social insurance authority in Ho Chi Minh City to find out the advantages, disadvantages and the causes leading to the existence of social insurance collection Proposing recommendations to improve the collection of social insurance funds in Ho Chi Minh City Social Insurance to promote strengths and overcome weaknesses by analyzing the actual situation and lessons learned from other provinces in Vietnam South and other countries in the world The thesis uses qualitative methods based on data analysis, comparison, evaluation, and surveys to make recommendations and solutions to improve the ability to collect social insurance effectively The research results have evaluated two aspects of the management of collecting Social Insurance funds at Ho Chi Minh City Social Insurance, including: Results of collecting social insurance funds at Ho Chi Minh City Social Insurance ( Management of participants of social insurance and Management of salary paid for social insurance at social insurance in Ho Chi Minh City) and Analysis of the situation of collection of social insurance fund in social insurance of Ho Chi Minh City (Process of management of social insurance collection; Content and financial mechanism of social insurance collection; Actual situation of collection and payment of social insurance collection) Based on the current situation of the work of social insurance fund in Ho Chi Minh City Social Insurance, the author assesses the achieved and limited results as a basis for proposing solutions to perfect the collection of social insurance at Ho Chi Minh City Social Insurance Chi Minh includes: Complete solution on social insurance management apparatus; Solutions on management and implementation of financial mechanism of social insurance iv collection; Solutions to the process of collection and payment of social insurance; Solutions to control and evaluate the management of social insurance collection; Complete the system of self-managed social insurance collection facilities In addition, the author proposes recommendations for: Recommendations to the State on social insurance policies; Proposals to Vietnam Social Insurance; Recommendations to the Ho Chi Minh City People's Committee and Recommendations to Ho Chi Minh City Social Insurance v LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Học viên Nguyễn Thị Hiền vi MỤC LỤC MỤC LỤC vii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi CHƢƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 ý chọn đề tài 1.2.Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 1.6 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.7 Bố cục đề tài nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN Ý UẬN 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội 2.1.1 Khái niệm BHXH 2.1.2 Đối tƣợng, chức tính chất BHXH 2.1.3 Vai trò BHXH 2.1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội 2.1.5 Nguồn hình thành quỹ BHXH 12 2.1.6 Mục đích sử dụng quỹ BHXH 12 2.2 Thu BHXH 13 2.2.1 Khái niệm thu BHXH 13 2.2.2 Vai trị cơng tác thu BHXH 13 2.2.3 Nội dung công tác thu BHXH buộc 16 2.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu công tác thu BHXH 19 2.2.4.1 Tỷ lệ đối tƣợng tham gia BHXH 19 2.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thu BHXH 24 vii phát triển quỹ BHXH; khắc phục đƣợc mâu thuẫn nội doanh nghiệp với Một quyền lợi ngƣời lao động đƣợc bảo đảm, chủ sử dụng lao động thực đầy đủ nghĩa vụ việc thực thi sách BHXH cho ngƣời lao động có nghĩa mối quan hệ “Chủ - Thợ” đƣợc cải thiện tạo ình đẳng, lành mạnh sản xuất, kinh doanh Điều có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc phát triển kinh tế theo hƣớng bền vững TP HCM.Hoạt động hệ thống BHXH với mục đích an sinh xã hội, kinh doanh thu lợi nhuận Để đạt đƣợc mục đích phải tạo dựng đƣợc quỹ BHXH tập chung sở đóng góp ngƣời lao động Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi iện pháp tăng nguồn thu cần phải có iện pháp nuôi dƣỡng nguồn thu Các iện pháp quan BHXH thực chất tác động trở lại đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo cơng ăn việc làm cho ngƣời lao động, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH Đối với quan BHXH phải từ việc tƣởng nhƣ đơn giản nhƣ: gửi thƣ thăm hỏi, động viên tới tất ngƣời lao động tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trƣờng hợp doanh nghiệp quốc doanh gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH 4.2.3 Giải pháp quy trình thu, tốn BHXH Thứ nhất: Cơng tác lập kế hoạch thu BHXH cần số liệu tổng hợp thực tế, có độ xác cao, có tính khoa học, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa àn TP Hồ Chí Minh(về số lao động, số doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh, doanh thu hàng tháng ) Công tác lập kế hoạch cần có phối hợp cán ộ quản lý thu BHXH chuyên gia giỏi, có trình độ, am hiểu đƣợc đào tạo chun môn lĩnh vực này,các quan an ngành chức (Bộ tài chính, Bộ lao động thƣơng inh xã hội, Bộ kế hoạch đầu tƣ ) 77 Thứ hai: Quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, iện pháp quản lý số lao động tham gia BHXH, số doanh nghiệp tham gia BHXH địa àn, tổng quỹ tiền lƣơng, tiền công làm sở nộp BHXH phải đƣợc thực chặt chẽ nhằm quản lý cách khoa học, xác, nắm bắt đƣợc tình hình thực tế iến động phát sinh đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động, giảm số nợ đọng BHXH đồng thời không làm thất thu BHXH Thứ ba: Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Thanh tra ao động, Thanh tra Nhà nƣớc, tổ chức công quyền tổ chức trị xã hội để kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lƣơng đóng BHXH Cần xử phạt nghiêm minh có hình thức xử lý cao trƣờng hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Thứ tƣ: Quản lý thu BHXH phải gắn liền với quản lý chi chế độ BHXH, việc thực chi trả chế độ BHXH gắn liền với nghĩa vụ nộp BHXH không đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động mà giúp ngƣời lao động hiểu rõ chất BHXH, lợi ích mang lại cho họ tham gia BHXH, từ góp phần tăng số ngƣời tham gia BHXH, tăng thu BHXH, đồng thời làm giảm tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH doanh nghiệp Các khoản chi BHXH phải đƣợc cơng khai hóa để tạo lịng tin ngƣời tham gia BHXH Tùy tình hình thực BHXH Quận, Huyện mà Giám đốc BHXH TP Hồ Chí Minh xem xét cấp tiền chi lƣơng hƣu trợ cấp BHXH hàng tháng thông quahệ thống ngân hàng cấp ngân hàng khu vực có đại diện chi trả nhằm đảm bảo an tồn tiền mặt q trình chi trả Với phƣơng thức cấp phát đảm bảo an tồn tiền mặt q trình vận chuyển tiền để chi trả cho đối tƣợng Các đại diện chi trả đến BHXH đến trụ sở ƣu điện huyện để lĩnh tiền, rút ớt đƣợc quãng đƣờng vận chuyển tiền mặt, đồng thời với phƣơng thức bớt đƣợc lần nhận tiền kiểm 78 đếm, rút ớt khâu trung gian việc giao nhận, bảo quản tiền mặt trình chi trả Thu gián tiếp thông qua hệ thống thuế: Đƣợc áp dụng nƣớc có đánh thuế thu nhập có chƣơng trình BHXH phổ cập Việc thu BHXH qua quan thuế đảm bảo hiệu công tác thu, góp phần làm giảm tình trạng trốn đóng BHXH Đây phƣơng thức thu tiết kiệm chi phí, song nhận thức ngƣời đóng BHXH bị sai lệch, coi đóng góp BHXH loại thuế 4.2.4 Giải pháp kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH Việc thực chế độ BHXH ngƣời lao động có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội địa àn TP HCM Do vậy, quan BHXH cấp cần chủ động tham mƣu, định kỳ áo cáo tình hình, phản ánh tồn tại, kiến nghị iện pháp với cấp ủy, quyền địa phƣơng việc thực sách BHXH Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc Để làm đƣợc điều này, cần loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, khơng phù hợp với thực tế chồng chéo gây trở ngại cho hoạt động đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động, tạo thuận tiện nhanh chóng thực sách BHXH, hƣớng tới mục tiêu phục vụ ngƣời lao động ngày tốt Công tác quản lý đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lƣơng trích nộp BHXH tảng để đẩy mạnh iện pháp đôn đốc thực trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH Trên sở quản lý chặt chẽ đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lƣơng trích nộp BHXH, cần đẩy mạnh iện pháp đôn đốc thực trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống phương tiện tự quản lý thu toán thu BHXH Một là: Cải cách thủ tục hành quản lý thu ảo hiểm xã hội 79 Cải cách thủ tục hành hoạt động BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng theo hƣớng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phận chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách ản Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tƣ tƣởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phận chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ phải cơng khai, minh ạch Phải rà sốt, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ ộ phận chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng ỏ sót, việc phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt ộ phận chức Đây tác phong phục vụ cán ộ, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng Xây dựng hoàn thiện trang Website để cung cấp kịp thời văn ản pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, N Đ sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nƣớc Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH Hai là: Đổi phong cách phục vụ Thực tự tu dƣỡng, r n luyện theo tiêu chuẩn chung đạo đức cán ộ, viên chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng ảo vệ Tổ quốc Việt Nam; Hết lịng, nghiệp BHXH ngành BHXH Việt Nam; Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ ngƣời tham gia thụ hƣởng chế độ Đối với cán ộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài ; ngồi uật BHXH cần tìm hiểu thêm nhiều văn ản luật khác nhƣ: uật ao động, Luật Ngân 80 sách, uật Dân sự, Luật DN, Luật Đầu tƣ, uật Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, DN để thu đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định Nhà nƣớc Một phần quan trọng đổi tác phong phục vụ giao tiếp ứng xử với đối tƣợng Đối tƣợng N Đ đóng BHXH, NSD Đ, ngƣời thụ hƣởng BHXH, đối tác có liên quan hoạt động BHXH Để ƣớc hoạt động BHXH có hiệu quả, điều khơng thể thiếu phải có cách ứng xử với đối tƣợng cách tốt Cụ thể: àm cho đối tƣợng hài lòng (khi đáp ứng vƣợt mong đợi mong đợi họ) Đối tƣợng quan trọng Mục tiêu thu hút nhiều ngƣời tham gia BHXH tốt, thái độ đối tƣợng quan trọng Nếu làm đối tƣợng phật ý, lịng tin quan thực sách BHXH bị suy giảm kéo theo suy giảm đối tƣợng tiềm Vì đối tƣợng phục vụ (BHXH phát triển bền vững có tham gia N Đ, NSD Đ tƣơng lai) Cán ộ làm công việc tác nghiệp quan BHXH với DN giữ vai trò tác động chủ yếu đến chủ DN kết thực thi sách chế độ BHXH, cầu nối quan BHXH với DN N Đ nên quan BHXH ln phải giữ hợp tác ình đẳng, thân thiện không cán ộ nhân viên BHXH mà lãnh đạo phải ln mở cửa đón tiếp, lắng nghe vƣớng mắc, khó khăn thực hiện, giải kịp thời, hợp tình, hợp lý cho đơn vị Cán ộ, viên chức ngành BHXH phải thực phƣơng châm “nói cho DN hiểu, làm cho DN tin” Hàng năm nên tổ chức đối thoại với DN để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho DN thực sách Pháp luật BHXH Ba là: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thƣởng kịp thời 81 Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Đƣa việc tra, kiểm tra thành việc làm thƣờng xuyên, liên tục thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng N Đ Tuy nhiên để việc kiểm tra, tra có hiệu ngồi việc kiểm tra trực tiếp đơn vị quan BHXH TP Hồ Chí Minh phải làm tham mƣu cho UBND Thành phố định kỳ đột xuất thành lập đoàn tra UBND Thành Phố tra việc thực Luật BHXH, BHYT địa àn Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thƣởng iểu dƣơng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác BHXH hàng năm Khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần Bốn là: Tăng cƣờng công tác ứng dụng công nghệ thơng tin Hiện nay, BHXH có phần mềm ứng dụng nhƣ: Phần mềm quản lý thu SMS, phần mềm kế tốn VSA, phần mềm chế độ sách ODTS Về ản phần mềm chạy tƣơng đối tốt, nhiên kết nối phần mềm cịn hạn chế chƣa có tƣơng tác chặt chẽ với Ngoài ra, phần mềm liệu BHXH cập nhật đơn vị mà chƣa có liên kết Quận, huyện, Quận, Huyện với Thành phố, tỉnh với vớiBHXH Việt Nam gây khó khăn cho công tác quản lý đối tƣợng Công tác công nghệ thông tin phải đƣợc đổi ƣớc mà trƣớc mắt việc liên kết liệu phần mềm liên kết liệu đơn vị nƣớc Về lâu dài, phải xây dựng hệ thống sở liệu tập trung, ngƣời khai thác theo phân cấp từ N Đ, NSD Đ cho quan BHXH 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội Thứ nhất, đề nghị Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi bổ sung Khoản 1, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13: Tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng BHXH buộc theo hƣớng sau: N Đ thuộc đối tƣợng thực chế độ tiền lƣơng Nhà nƣớc quy định (chỉ áp dụng quan hành đơn vị nghiệp hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc) tiền lƣơng tháng đóng BHXH tiền lƣơng theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vƣợt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) cộng với tiền lƣơng tăng thêm (lƣơng theo đặc thù ngành, lĩnh vực) Để đảm bảo tính cơng ằng, tính xã hội nhƣ N Đ đóng BHXH theo chế độ tiền lƣơng ngƣời SD Đ định tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng BHXH tổng thu nhập thực nhận hợp đồng lao động theo quy định Khoản 2, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13 đƣợc thực từ ngày 01/01/2018 Thứ hai, nghiên cứu bổ sung vào Bộ luật Hình tội danh chiếm dụng tiền đóng BHXH ngƣời đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp có trích tiền đóng BHXH N Đ nhƣng khơng đóng cho quan BHXH, ị xử lý hành nhƣng tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Thứ a, thành lập lực lƣợng tra chuyên ngành BHXH để tra xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT nhằm khắc phục tình trạng vi phạm Luật BHXH Thứ tƣ, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cƣờng giám sát đối tƣợng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Thứ năm, đề nghị Ngân hàng nhà nƣớc đạo Ngân hàng thƣơng mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC- 83 B ĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 iên chế thuộc BHXH huyện nhƣng làm việc trực tiếp xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm: Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa àn Khai thác, quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHXH, BHYT địa àn Để giảm chi phí tiền lƣơng, trƣớc mắt đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam bổ sung 01 iên chế làm việc cấp Quận, Huyện tỉnh, thành phố có số lƣợng doanh nghiệp lớn, đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHXH nhiều nhƣ BHXH TP Hồ Chí Minh Thứ hai, tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo BHXH TP Hồ Chí Minh việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ a, tăng cƣờng cử cán trực tiếp xuống địa phƣơng để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vƣớng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chƣa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phƣơng với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thƣởng cán ộ chuyên quản Thứ tƣ, xây dựng chiến lƣợc phát triển BHXH, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tƣợng làm công ăn lƣơng khu vực doanh nghiệp tƣ nhân để vào năm 2022 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH (theo thống kê BHXH Việt Nam có 20% lực lƣợng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải đƣợc thực quy định pháp 84 luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tƣơng lai 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Có chiến lƣợc phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đƣa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hƣớng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực NQD địa àn Chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồngthời thƣờng xuyên đạo ngành chức tăng cƣờng tra, kiểm tra DN NQD địa àn việc thực Luật ao động, Luật BHXH Hàng năm khen thƣởng, nêu gƣơng điển hình đơn vị cá nhân làm tốt công tác thu nộp BHXH Có chế độ thƣởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gƣơng điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn thành phố 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Bổ sung nhân hàng năm đủ số lƣợng, chất lƣợng phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số iên chế cách hợp lý Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thƣờng xuyên cán ộ làm công tác thu, công tác tra, kiểm tra, khởi kiện Cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết thủ tục hành Xây dựng quy chế phối hợp với quan chức nhƣ: Cơng an, Tịa án, Thi hành án, quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng … để hỗ trợ công tác quản lý đối tƣợng thu BHXH 85 BHXH TP Hồ Chí Minh cần khảo sát, thống kê số doanh nghiệp khu vực NQD số lao động chƣa tham gia BHXH để có kế hoạch phát triển đối tƣợng cụ thể, biện pháp quản lý Tiếp tục tăng cƣờng thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BXHH; khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ nợ đọng BHXH kéo dài Đẩy mạnh tuyên truyền Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 tới nhóm đối tƣợng tham gia BHXH với hình thức phong phú nhƣ: phối hợp với ngành tuyên giáo tổ chức hội nghị áo cáo viên pháp luật BHXH, Hội nghị đối thoại trực tiếp với N Đ, chủ SD Đ, phát tờ rơi, tăng thời lƣợng tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình KẾT LUẬN CHƢƠNG Căn vào phân tích thực trạng thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2018; Định hƣớng mục tiêu cơng tác thu BHXH BXHH Thành phố Hồ Chí Minh uận văn đề xuất nhóm giải pháp góp phần nâng cao thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Giải pháp hoàn thiện máy quản lý thu BHXH; Giải pháp quản lý thực chế tài thu BHXH; Giải pháp quy trình thu, tốn BHXH; Giải pháp quy trình thu, tốn BHXH; Hồn thiện hệ thống phƣơng tiện tự quản lý thu toán thu BHXH Ngồi luận văn cịn đề xuất kiến nghị với Nhà nƣớc sách Bảo hiểm xã hội; với Bảo hiểm xã hội Việt Nam; với Ủy an nhân dân thành phố Hồ Chí Minh với Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh 86 KẾT LUẬN Chính sách Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng ản hệ thống an sinh xã hội Thu BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm tài chính, góp phần ổn định đời sống cho N Đ gia đình họ trƣờng hợp rủi ro sau trình lao động đồng thời gánh vác, chia sẻ phần trách nhiệm, khó khăn với NSD Đ Qua năm triển khai Luật BHXH nói chung thu BHXH nói riêng, với tăng cƣờng vai trị lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, UBND, phối hợp sở, an, ngành, nổ lực phấn đấu không ngừng đội ngũ công chức, viên chức BHXH Thành phố; chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SD Đ N Đ, chế độ sách BHXH ƣớc thực vào sống, góp phần đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội TP HCM Tuy nhiên, ên cạnh kết đạt đƣợc, trình triển khai thực thu BHXH năm qua cịn tồn khơng vƣớng mắc, bất cập, hạn chế nhƣ: số đơn vị SD Đ, số lao động chƣa tham gia ảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lƣơng tham gia ảo hiểm xã hội hàng năm chƣa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hƣởng quyền lợi cho ngƣời lao động Việc tăng trƣởng nguồn thu bảo hiểm xã hội thấp chƣa tƣơng xứng với tiềm Thực tiễn phát triển sách BHXH đặt cho quan BHXH TP Hồ Chí Minh nhiệm vụ to lớn, thực quản lý thu BHXH ngày tốt hơn, kịp thời hơn, nhằm tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH N Đ, đồng thời góp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH cách ền vững Bằng phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Nâng cao khả thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh” sâu nghiên cứu, làm rõ hai phƣơng diện lý luận thực tiễn thực trạng quản lý thu BHXH địa àn thành 87 phố Hồ Chí Minh, tìm ƣu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý công tác thu BHXH Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý ạn đồng nghiệp./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ ao Động Thƣơng Binh Xã hội (2015) Thông tƣ 47/2015/TT- B ĐTBXH ngày 16/11/2015 Hƣớng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐCP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính Phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số nội dung luật lao động Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Thong-tu-47-2015TT-BLDTBXH-huong-dan-hop-dong-lao-dong-ky-luat-lao-dong-trachnhiem-vat-chat-298548.aspx [2] Bảo hiểm xã hội Việt nam (2015) Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Ban hành quy định quản lý thu ảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Truy xuất từ http://vanban.bhxhtphcm.gov.vn/handle/BHXHTPHCM_123456789/187 [3] Bảo hiểm xã hội Việt nam.(2017) Quyết định Số: 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Ban hành quy chế thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTN Đ-BNN ; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Truy xuất từ http://vanban.bhxhtphcm.gov.vn/handle/BHXHTPHCM_123456789/78 [4] Quốc Hội.(2014) Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/LuatBao-hiem-xa-hoi-2014-259700.aspx [5] Điều Bá Đƣợc (2015).Hoàn thiện quản lý Quỹ BHXH Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020.Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở Hà Nội [6] Tống Sỹ Hoàng.(2012).Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu ảo hiểm xã hội địa àn Huyện Phú Bình Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên 89 [7] Nguyễn Thị Thúy Ngân.(2016).Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội [8] Đỗ Văn Sinh.(2015) Hoàn thiện quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [9] Nguyễn Ngọc Toàn.(2019) Kinh nghiệm quốc tế phát triển hệ thống an sinh xã hội gợi ý với Việt Nam giai đoạn Hội đồng lý luận trung ƣơng Truy xuất từ http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/kinhnghiem-quoc-te-ve-phat-trien-he-thong-an-sinh-xa-hoi-va-nhung-goi-y-voiviet-nam-trong-giai-doan-moi.html [10] Nguyễn Ngọc Sơn.(2013).Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác thu ảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học ách khoa Hà Nội [11] Dƣơng Văn Thắng.(2018).Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin [12] Nguyễn Văn Định.(2008) Giáo trình Bảo hiểm Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân [13] Trang thông tin điện tử BHXH Việt Nam: www.baohiemxahoi.gov.vn [14] Trang thơng tin điện tử BHXH Thành phố Hồ Chí Minh: www.tphcm.baohiemxahoi.gov.vn 90 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC: Họ tên: NGUYỄN THỊ HIỀN Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 16/07/1993 Nơi sinh: Bắc Ninh Email: hienbhxh167@gmail.com Điện thoại: 0906607100 II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: Từ năm 2002 – 2006: Học cấp Trƣờng tiểu học Âu Cơ Từ năm 2006 – 2009: Học cấp Trƣờng trung học sở Hùng Vƣơng Từ năm 2009 – 2011: Học cấp Trƣờng trung học phổ thông Trần Quang Khải Từ năm 2011 - 2015: Học đại học Trƣờng Đại học Cơng Nghiệp Tp Hồ Chí Minh Từ năm 2016– : Học viên cao học trƣờng đại học Cơng Nghiệp Tp Hồ Chí Minh III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN Thời gian 2016- Nơi cơng tác BHXH Quận Tân Bình Cơng việc đảm nhiệm Chun quản Thu XÁC NHẬN CỦA Tp Hồ Chí Minh, ngày _ tháng năm 2020 CƠ QUAN / ĐỊA PHƢƠNG NGƢỜI KHAI (Ký tên, đóng dấu) (Ký tên) 91 ... Bản thân chuyên viên Thu BHXH em nhận thức thấy tầm quan công tác quản lý Thu quỹ BHXH vậytôi chọn để tài? ?Nâng cao khả thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh? ?? 1.2.Mục tiêu... sách Bảo hiểm xã hội 83 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84 4.3.3 Kiến nghị Ủy an nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 85 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh. .. giá, khảo sát để đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao khả thu BHXH cách hiệu Kết nghiên cứu đánh giá đƣợc hai khía cạnh cơng tác quản lý thu quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí