Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, nhất là tại các đô thị, cùng với sự gia tăng dân số, sự phát triển nhanh của nền kinh tếxã hội đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng cao trong khi đó tài nguyên đất là có hạn. Vì vậy mà vấn đề đặt ra là làm thế nào để sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Trước yêu cầu bức thiết đó Nhà nước đã sớm đưa ra các văn bản pháp luật quy định về quản lý và sử dụng đất đai để các cấp , các ngành cùng toàn thể nhân dân lấy đó làm cơ sở để quản lý và sử dụng đất. Ngày 29112013 Quốc Hội khóa XIII đã thông qua Luật đất đai năm 2013, tại Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa chính là một trong những nội dung hết sức quan trọng. Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học. Hiện nay, quá trình phát triển, mở rộng thủ đô, đô thị hóa ở Hà Nội đã dẫn đến nhiều công trình xây dựng mới, đồng thời các dự án chỉnh trang đô thị, mở rộng, nâng cấp đường... ngày càng nhiều, điều đó đồng nghĩa với việc làm thay đổi hoặc biến dạng hình thể các thửa đất, thêm vào đó việc chia tách địa giới hành chính cấp xã; tách, hợp thửa đất, chuyển nhượng, thay đổi tên đường phố, số nhà; việc xây dựng làm thay đổi cấu trúc nhà, công trình… diễn ra khá phổ biến làm cho các thông tin của bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính bị thay đổi, gây ra sự biến động đất đai ngày càng tăng. Huyện Chương Mỹ là một huyện được đầu tư nhiều cho công tác quy hoạch xây dựng các công trình, quản lý và sử dụng đất đai. Trong khi đó hệ thống hồ sơ địa chính của huyện đã cũ, giá trị sử dụng kém gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý của địa phương, công tác cập nhật chỉnh lý biến động còn chậm ảnh hưởng đến quá trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” 2. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, kết quả cấp GCN thực hiện theo Luật đất đai 2013 và hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho công tác đăng ký đất đai và cấp GCN, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan cơ sở khoa học, tìm hiểu các văn bản pháp luật của Nhà nước và các quy định của thành phố Hà Nội về công tác cấp GCN và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính. Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Chương Mỹ; Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu. Nghiên cứu trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN tại huyện Chương Mỹ; Thực trạng đăng ký đất đai và cấp GCN thực hiện theo Luật đất đai 2013 và hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Chương Mỹ Phân tích, đánh giá các vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Chương Mỹ. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu. 4. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên phạm vị ranh giới hành chính huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Phạm vi về khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau: + Đối tượng nghiên cứu là đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân. + Đề tài tập trung nghiên cứu việc đăng ký đất đai, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quản lý hồ sơ địa chính. Phạm vi thời gian: tập trung vào giai đoạn 20172019 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được dùng để thu thập tài liệu, số liệu thông tin có sẵn cần thiết cho mục đích nghiên cứu như: các văn bản pháp luật, các quy định liên quan tới công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa chính qua các thời kì của trung ương và địa phương; Báo cáo kết quả đăng ký đất đai, cấp GCN, báo cáo thuyết minh và biểu mẫu kiểm kê đất đai; các tài liệu trong hồ sơ địa chính của huyện Chương Mỹ. Phương pháp điều tra xã hội học: dùng để điều tra lấy ý kiến đánh giá của người dân (hộ gia đình, cá nhân) về đăng ký đất đai lần đầu và đăng ký biến động quyền sử dụng đất tại khu vực nghiên cứu. Đề tài đã thiết kế phiếu điều tra và lấy ý kiến của 100 người sử dụng đất: điều tra 70 người sử dụng đất đến làm thủ tục tại UBND xã (2 thị trấn và 5 xã đại diện cho khu vực phía Đông và khu vực phía Tây của huyện: Thị trấn Xuân Mai, thị trấn Chúc Sơn, các xã: Thủy Xuân Tiên, Trần Phú, Thụy Hương, Phụng Châu, Phú Nam An) và điều tra 30 người sử dụng đất đến đăng ký đất đai tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Chương Mỹ. Nội dung phiều điều tra tập trung hỏi ý kiến về: hiểu biết của người dân về quy định pháp luật hiện hành của thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN; thái độ của cán bộ hướng dẫn hồ sơ thủ tục; mức độ đơn giản, phức tạp của thủ tục hành chính đang thực hiện; thời gian giải quyết hồ sơ so với quy định. Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: Hệ thống hóa, xử lý có chọn lọc tài liệu, thông tin đã thu thập cho phù hợp với mục đích nghiên cứu từ đó tìm ra mối liên hệ giữa chúng. Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý số liệu điều tra thu thập được. Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu thu thập được, phân tích làm rõ thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đối với hộ gia đình cá nhân và hồ sơ địa chính tại khu vực nghiên cứu, từ đó đưa ra những mặt tích cực, hạn chế tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác này trên địa bàn nghiên cứu. 6. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận – kiến nghị, tài liệu tham khảo, cấu trúc luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và hệ thống hồ sơ địa chính tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - HOÀNG THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - HOÀNG THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Ngô Đức Phúc Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc tác giả, với giúp đỡ người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố Tác giả luận văn Hồng Thanh Hoàn LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Ngô Đức Phúc tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho em suốt trình thực đề tài trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Địa Lý, trường đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai phòng Tài nguyên Môi trường Quận Hà Đông, huyện Chương Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ em trình điều tra, thu thập số liệu để em hồn thành luận văn Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Trong trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để viết hoàn thiện hơn! Học viên Hoàng Thanh Hoàn MỤC LỤC DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT CNVPĐKĐĐ CN-TTCN CP CSDL CT ĐKTN-KTXH ĐKĐĐ GCN Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Mơi trường Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Chính phủ Cơ sở liệu Chỉ thị Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND HTX KKĐK NĐ NN-PTNN QĐ Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kê khai đăng ký Nghị định Nông nghiệp, phát triển nông thông Quyết định QSD Quyền sử dụng QSH SNNN TCVN TDTT TNMT TT TW UBND VPĐKQSDĐ Quyền sở hữu Sự nghiệp Nhà nước Tiêu chuẩn Việt Nam Thể dục thể thao Tài nguyên môi trường Thông tư Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng văn ký quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH 1.1.6.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN 14 1.1.6.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN 14 1.1.6.2 Quy trình, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN Thành phố Hà Nội 15 1.1.6.2 Quy trình, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN Thành phố Hà Nội 15 DANH MỤC BẢNG 1.1.6.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN 14 1.1.6.2 Quy trình, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN Thành phố Hà Nội 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, đô thị, với gia tăng dân số, phát triển nhanh kinh tế-xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất có hạn Vì mà vấn đề đặt làm để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm đưa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp , ngành tồn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Hiện nay, trình phát triển, mở rộng thủ đơ, thị hóa Hà Nội dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng mới, đồng thời dự án chỉnh trang đô thị, mở rộng, nâng cấp đường ngày nhiều, điều đồng nghĩa với việc làm thay đổi biến dạng hình thể đất, thêm vào việc chia tách địa giới hành cấp xã; tách, hợp đất, chuyển nhượng, thay đổi tên đường phố, số nhà; việc xây dựng làm thay đổi cấu trúc nhà, cơng trình… diễn phổ biến làm cho thông tin đồ địa liệu thuộc tính địa bị thay đổi, gây biến động đất đai ngày tăng Huyện Chương Mỹ huyện đầu tư nhiều cho công tác quy hoạch xây dựng cơng trình, quản lý sử dụng đất đai Trong hệ thống hồ sơ địa huyện cũ, giá trị sử dụng gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý địa phương, công tác cập nhật chỉnh lý biến động cịn chậm ảnh hưởng đến q trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, kết cấp GCN thực theo Luật đất đai 2013 hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cho cơng tác đăng ký đất đai cấp GCN, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở khoa học, tìm hiểu văn pháp luật Nhà nước quy định thành phố Hà Nội công tác cấp GCN quản lý hệ thống hồ sơ địa - Thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ; Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu - Nghiên cứu trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Chương Mỹ; Thực trạng đăng ký đất đai cấp GCN thực theo Luật đất đai 2013 hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Chương Mỹ - Phân tích, đánh giá vấn đề cịn tồn tại, hạn chế công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực phạm vị ranh giới hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu vấn đề sau: + Đối tượng nghiên cứu đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân + Đề tài tập trung nghiên cứu việc đăng ký đất đai, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quản lý hồ sơ địa - Phạm vi thời gian: tập trung vào giai đoạn 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được dùng để thu thập tài liệu, số liệu thơng tin có sẵn cần thiết cho mục đích nghiên cứu như: văn pháp luật, quy định liên quan tới công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa qua thời kì trung ương địa phương; Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp GCN, báo cáo thuyết minh biểu mẫu kiểm kê đất đai; tài liệu hồ sơ địa huyện Chương Mỹ - Phương pháp điều tra xã hội học: dùng để điều tra lấy ý kiến đánh giá người dân (hộ gia đình, cá nhân) đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất khu vực nghiên cứu Đề tài thiết kế phiếu điều tra lấy ý kiến 100 người sử dụng đất: điều tra 70 người sử dụng đất đến làm thủ tục UBND xã (2 thị trấn xã đại diện cho khu vực phía Đơng khu vực phía Tây huyện: Thị trấn Xuân Mai, thị trấn Chúc Sơn, xã: Thủy Xuân Tiên, Trần Phú, Thụy Hương, Phụng Châu, Phú Nam An) điều tra 30 người sử dụng đất đến đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Chương Mỹ Nội dung phiều điều tra tập trung hỏi ý kiến về: hiểu biết người dân quy định pháp luật hành thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN; thái độ cán hướng dẫn hồ sơ thủ tục; mức độ đơn giản, phức tạp thủ tục hành thực hiện; thời gian giải hồ sơ so với quy định Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: Hệ thống hóa, xử lý có chọn lọc tài liệu, thông tin thu thập cho phù hợp với mục đích nghiên cứu từ tìm mối liên hệ chúng Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý số liệu điều tra thu thập Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu thu thập được, phân tích làm rõ thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hộ gia đình cá nhân hồ sơ địa khu vực nghiên cứu, từ đưa mặt tích cực, hạn chế tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác địa bàn nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận – kiến nghị, tài liệu tham khảo, cấu trúc luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hệ thống hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất - Các trường hợp tranh chấp: UBND huyện đạo cán địa xã phải nhanh chóng tiến hành hòa giải sở Đối với trường hợp có tính chất phức tạp, hịa giải khơng thành hướng dẫn chuyển đơn giải tranh chấp đến UBND huyện để giải Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán cấp, đạo kịp thời UBND Thành phố Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thoả đáng cho cơng dân từ sở 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.1 Giải pháp hệ thống sách, pháp luật - Cần cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai, Nghị định, Thông tư hướng dẫn văn Trung ương phục vụ cho trình cấp GCN Các Văn hướng dẫn phải có thống nhất, phù hợp với thực tế nhằm tạo thống nói chung, khắc phục bất cập, chồng chéo, không thống Luật đất đai Luật khác có liên quan Tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán hệ thống quản lý nhà nước đất đai để nắm rõ quy định Luật đất đai 2013, Nghị định, Thơng tư văn để trao đổi, giải đáp vướng mắc trình thực Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục, quy định pháp luật quản lý đất đai, hiểu tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận, tầm quan trọng việc sử dụng đất, làm cho người dân nhận thức quyền lợi ích trách nhiệm sử dụng đất, từ nâng cao vai trị người dân cơng tác quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu - Cần có quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký người sử dụng đất bao gồm đăng ký ban đầu đăng ký biến động người sử dụng đất Theo 82 Khoản Điều 95 Luật đất đai năm 2013 30 ngày (kể từ ngày biến động) trường hợp: cho thuê; chấp; chuyển quyền; đổi tên; chia tách quyền; xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề Trường hợp thừa kế tính từ ngày phân chia xong di sản thừa kế Đưa quy định xử phạt hành mạnh mẽ người sử dung đất cho quan tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận hồ sơ đăng ký hạn - Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Chương Mỹ cần nhanh chóng lập mẫu sổ sách hồ sơ địa xã, thị trấn thống theo mẫu Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT - Mở rộng điều kiện cấp GCN để người sử dụng đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp cấp GCN 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động người dân pháp luật đất đai: Ban Tuyên giáo huyện ủy, Trung tâm văn hóa thơng tin, Đài phát thanh, đài truyền hình huyện ngành liên quan xây dựng chuyên mục, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất việc kê khai đăng ký cấp GCN để chủ sử dụng đất nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ tự giác chấp hành - Cấp ủy, quyền cấp phối hợp với đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, vận động tới hộ dân, tạo điều kiện để người dân tham gia bàn bạc, thực giám sát thực nội dung công việc cấp GCN địa bàn huyện Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, tạo điều kiện để người dân thực chủ thể tham gia công tác cấp GCN địa phương 3.2.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên môn - Cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở tăng cường cử cán học thêm để nâng cao trình độ nghiệp vụ quy định pháp luật tin học Tổ chức lớp học truyền đạt kiến thức chuyên môn thái độ ứng xử với người dân cho đội ngũ cán - Tại huyện Chương Mỹ xã có cán địa Chi nhánh VPĐKĐĐ có cán bộ, với khối lượng cơng việc nhiều Vì cần bổ sung nhân lực để đảm bảo thực thời gian quy định theo pháp luật 83 - Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng việc người dân không hiểu biết để thu lệ phí cấp GCN mức quy định, giao đất khơng diện tích cụ thể như: diện tích ghi GCN sai khác với diện tích ngồi thực tế - Bên cạnh phải đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa xã cán Chi nhánh VPĐKĐĐ, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho cán hợp đồng 3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Tăng cường đẩy mạnh cải cách thủ tục hành rút ngắn thời gian quy trình đăng ký: Chủ sử dụng, chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác như: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng để chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Những thủ tục lại liên quan tới quan quản lý khác tạo phức tạp tốn kinh phí thời gian gây e ngại cho người dân làm thủ tục cấp GCN Vì cần có trao đổi, rà sốt để bổ sung, bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết tiến tới đơn giản hóa thủ tục hành hồn thiện chế “ cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước website UBND huyện Chương Mỹ để người dân nắm bắt Trường hợp hồ sơ cấp đổi, cấp lại trình Sở Tài nguyên ký, Văn phòng đăng ký đất đai thành phố cần có chế hợp lý cho việc lại trình GCN mà đảm bảo thời gian theo quy định Tổ chức lấy ý kiến người dân để phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời điều chỉnh xử lý kịp thời có cán gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân 3.2.5 Giải pháp tài Đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN lần đầu, đề nghị tăng hạn mức công nhận, đề nghị giảm hệ số K để giảm giảm bớt thuế, phí việc cấp GCN lần đầu tạo điều kiện thúc đẩy người dân thực thủ tục đăng ký đất 84 đai, cấp GCN VPĐKĐĐ đơn vị dịch vụ công lĩnh vực đất đai, cần có chế xây dựng mức thu phí dịch vụ phù hợp với nhu cầu người dân, tránh tình trạng “cị” dịch vụ ngày phát triển Có thể chia làm nhiều mức phí dịch vụ tương ứng với thời gian giải hồ sơ, người dân tùy thuộc vào nhu cầu mà đăng ký mức độ Đối với trường hợp lấn chiếm đất cần thu hồi có mức xử phạt vi phạm phù hợp Trường hợp xử lý dạng bán đất trái thẩm quyền theo định 12/2015UBND thành phố phải đối trừ phần tiền nộp Hiện Chi nhánh VPĐKĐĐ có bảng giá từ năm 1998 đến Đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội cần liên hệ để thu thập bảng giá từ năm 1993 đến năm 1997 để thực đối trừ phần tiền nộp 3.2.6 Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa - Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa thường xuyên chuyển dạng số để quản lý Những khu vực biến động nhiều cần tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy - Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ, theo hướng dẫn quy định hành - Xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai từ cấp thành phố đến cấp huyện kết nối, chia sẻ thơng tin xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Toàn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân 85 xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN hộ gia đình, cá nhân tình hình quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội rút kết luận sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Chương Mỹ tính đến 31/12/2019 cấp 60865 GCN QSD đất lần đầu, đạt 71% so với tổng số đất, 20951 đất vướng mắc chưa cấp GCN, diện tích đất cịn tồn đọng chưa cấp GCN lớn 667,37 Công tác biến động đất đai thực tích cực, trong giai đoạn 2017-2019 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất có 7095 trường hợp Thực trạng hồ sơ địa huyện cũ, thiết lập từ 2005, việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, nhiều trường hợp khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN số hạn chế , nhiều trường hợp vướng mắc, tồn đọng chưa cấp GCN; lực lượng cán địa cấp sở cịn mỏng, yếu chun môn nghiệp vụ; việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn dừng mức in ấn báo cáo, biên xác định ranh giới Bên cạnh tình trạng bng lỏng quản lý, quan liêu chưa loại bỏ triệt để dẫn đến khó khăn, phiền hà cho người dân thực thủ tục hành kê khai đăng ký đất đai cấp GCN 87 3) Từ tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu 4) Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Chương Mỹ, đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội ban hành văn hướng dẫn thu tiền diện tích ngồi hạn mức đất cấp trái thẩm quyền Thu thập bảng giá đất từ năm 1993 đến năm 1997 để thực nhiệm vụ giao - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán địa chính, cán cấp sở, xã, thị trấn có sách đãi ngộ đáng cán để cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát đẩy nhanh việc thực công tác đo đạc, lập đồ địa mới, xây dựng sở liệu địa để hồn thiện hồ sơ địa chính, nhanh chóng bàn giao cho Chi nhánh VPĐKĐĐ để đẩy nhạnh tiến độ cấp GCN địa bàn phục vụ công tác quản lý đất đai 88 - Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp GCN đối trường hợp vướng mắc chưa giải 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, mẫu sổ sách, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 25/2014/TT- BTNMT quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2017), Báo cáo thi hành Luật đất đai 2013- Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước, Hà Nội Chính phủ, (2014), Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Quốc hội, (2013), Luật đất đai 2013 - NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội Thái Thị Quỳnh Như, Phạm Thị Phin (2010) Bài giảng Hệ thống đăng ký đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Kinh nghiệm quản lý đất đai nước 10 Trần Văn Tuấn (2018), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 11 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 12 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 13 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình quản lý đất đai qua năm từ 2015 đến 2019 14 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm từ 2015 đến 2019 15 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố thực theo Luật đất đai 2013 16 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND “Về việc ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân 90 cấp huyện, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai” 17 UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 18 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh huyện Chương Mỹ Báo cáo kết đăng ký biến động đất đai năm từ 2017 đến 2019 19 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở Địa NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 20 http://kinhtedothi.vn/ha-noi-da-hoan-thanh-97-cap-giay-chung-nhan-su-dungdat-lan-dau-291229.html 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: Họ tên: …………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… Thửa đất đăng ký: 2.1.Thửa đất số:………………………… ; Tờ đồ số: …………… 2.2 Địa đất: ………………………………………………………… 2.3 Diện tích: ……….m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:……… m2 + Sử dụng riêng: …………m2 2.4 Mục đích sử dụng đất:…………………………………………………… 2.5 Thời hạn sử dụng đất:…………………………………………………… 2.6 Nguồn gốc sử dụng đất: ………………………………………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (Nếu có) 3.1 Loại nhà ở, cơng trình: ………………………………………………… 3.2 Diện tích xây dựng: ……………………m2; Diện tích sàn: ………… m2 3.3 Sở hữu chung: …………………………m2; Sở hữu riêng: ………… m2 3.4 Kết cấu: ……………………………… ; Số tầng: ……………………… 3.5 Thời hạn sở hữu: ………………………………………………………… Thực trạng đăng ký, cấp GCN: Đã cấp GCN; Chưa cấp GCN; Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN; (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nhu cầu đăng ký, cấp GCN: Khơng có nhu cầu; Có nhu cầu; Có nhu cầu nộp thuế cao; Nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN: Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đầy đủ; Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung được; Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ, cần bổ sung; Lý khác 92 Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện: Có hiểu biết rõ; Đã nghe qua không rõ; Không biết; Những ý kiến đăng ký cấp GCN UBND xã, thị trấn: UBND xã, thị trấn tạo UBND xã, thị trấn tạo UBND xã, thị trấn điều kiện tốt Thủ tục đơn giản Cán có trình độ điều kiện Thủ tục bình thường Cán có trình độ không tạo điều kiện Thủ tục phức tạp Cán có trình độ chun mơn cao Cung cấp thơng tin, tài chun mơn trung bình Cung cấp thông tin, tài chuyên môn Không cung cấp thơng liệu có liên quan đầy đủ liệu liên quan không đầy tin, tài liệu liên quan Thời gian giải hồ đủ Thời gian giải hồ Thời gian giải hồ sơ nhanh thời gian quy sơ thời gian quy sơ chậm thời gian định Thái độ phục vụ nhiệt định Thái độ phục vụ bình quy định Thái độ phục vụ gây tình thường khó khan Những ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận tiếp nhận trả kết Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh huyện Chương Mỹ Thủ tục đơn giản Cán tiếp nhận trả Thủ tục bình thường Cán tiếp nhận trả Thủ tục phức tạp Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chun kết có trình độ chun kết có trình độ chun mơn cao Cán tiếp nhận trả mơn trung bình Cán tiếp nhận trả môn Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, kết cung cấp thông tin, kết không cung cấp tài liệu có liên quan đầy đủ tài liệu có liên quan chưa thơng tin, tài liệu có liên Cán tiếp nhận trả đầy đủ Cán tiếp nhận trả quan Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ kết có thái độ phục vụ kết có thái độ phục vụ nhiệt tình bình thường chưa mực, gây khó Cán thụ lý có trình Cán thụ lý có trình khan Cán thụ lý có trình độ, chun mơn cao độ, chun mơn trung bình độ, chun mơn 93 Giải thủ tục nhanh Giải thủ tục Giải thủ tục thời gian quy định Cán thụ lý có thái độ thời gian quy định Cán thụ lý có thái độ thời gian quy định Cán thụ lý có thái phục vụ nhiệt tình phục vụ bình thường độ phục vụ chưa mực, gây khó khan Các ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) 94 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ I Người điều tra: Họ tên: …………………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai: Ông (bà) thực chuyển quyền sử dụng đất chưa? Đã thực rồi; Chưa thực hiện; Nếu thực ơng (bà) có thực đăng ký qua quan nhà nước có thẩm quyền khơng? Có đăng ký qua quan nhà nước; Chưa đăng ký qua quan nhà nước; Nếu không đăng ký qua quan nhà nước lý sao? Cảm thấy không cần thiết; Thủ tục phức tạp; Nộp nhiều thuế lệ phí; Nếu đăng ký qua quan nhà nước ơng (bà) trả lời câu hỏi sau: 2.1 Loại thủ tục thực hiện: Thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất; Thực thay đổi thông tin GCN cấp; 2.2 Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện: Có hiểu biết rõ; Đã nghe qua không rõ; Không biết; 2.3 Thái độ phục vụ cán hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ: Hướng dẫn tiếp nhận nhiệt tình chu đáo; Thái độ bình thường; Thái độ hách dịch, hướng dẫn khơng cẩn thận; 2.4 Thủ tục hành phải thực hiện: Thủ tục đơn giản, rõ ràng; Thủ tục chưa rõ ràng; Thủ tục phức tạp, chồng chéo; 2.5 Thời gian giải hồ sơ: Sớm so với quy định; Đúng thời hạn quy định; giải chậm; 95 Thời gian Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) 96 ... THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã... tại, hạn chế công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên... nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương