Cưỡng chế hành chính là một dạng cưỡng chế nhà nước, là tổng hợp các biện pháp mà Nhà nước (thông qua cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền) áp dụng để tác động lên tâm lý, tư tưởng, [r]
(1)Chương VII: Cưỡng chế hành quản lý hành nhà nước - GS.TS
Phạm Hồng Thái GS.TS Đinh Văn Mậu
Đây tồn file Giáo trình Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam GS TS Phạm Hồng Thái GS.TS Đinh Văn Mậu biên soạn Sưu tầm từ hanhchinh.com.vn
Các văn pháp luật cán bộ, công chức, công vụ Hành vui lịng cập nhật đây PHẦN III CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH
CHƯƠNG VII CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I - Sự cần thiết thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước
Để tác động tới quan hệ xã hội, hành vi đối tượng bị quản lý, quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng nhiều biện pháp, cách thức khác Việc sử dụng biện pháp mang tính thuyết phục hay cưỡng chế tuỳ thuộc vào chất, tính xã hội Nhà nước Trong kiểu nhà nước như: chủ nơ, phong kiến, tư sản để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp thuyết phục đặt xuống hàng thứ yếu
Trong điều kiện chủ nghĩa xã hội, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, hoạt động máy nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân, khơng mục đích tự thân nào, đó, biện pháp thuyết phục biện pháp chủ yếu sử dụng nhằm thực nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta, pháp luật thể ý chí nhân dân, vậy, tuyệt đại đa số nhân dân tuân thủ cách tự giác Thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước xã hội, phát huy tính tích cực trị, sáng tạo quần chúng cách mạng vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Sự quan tâm thể nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Hiến pháp 1992 (Điều 53) Kế thừa phát huy quan điểm V.I Lênin: nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng tăng cường đàn áp máy chuyên quân đội cảnh sát nhà nước đó, Đảng ta khái quát thành quan điểm: cách mạng nghiệp quần chúng, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do đó, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, khơi dậy lòng yêu nước truyền thống cách mạng nhân dân ta, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giành thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến trường kỳ gian khổ chống giặc ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc Ngày nay, công đổi mới, nhiều chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhân dân tự giác thực
Như vậy, thuyết phục hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội tiến hành, thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, nêu gương, nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật cơng dân, tạo thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, thu hút công dân tham gia giải công việc nhà nước xã hội, phát huy lịng nhiệt tình, tính sáng tạo cơng dân, tích cực đấu tranh chống vi phạm pháp luật tội phạm Thuyết phục có vai trị to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng không tăng cường biện pháp cưỡng chế, bắt buộc Chúng ta vừa thoát khỏi chiến tranh lâu dài, bước vào xây dựng sống mới, chế cũ chưa mất, chế chưa hình thành ổn định phát triển, đời sống xã hội cịn nhiều khó khăn, xã hội tồn nhân tố xã hội chủ nghĩa nhân tố chưa phải xã hội chủ nghĩa, nhiều nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật, cộng với ý thức pháp luật chưa cao phận lớn dân cư; trình độ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý hành nhà nước, vậy, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt Nhưng sai lầm cho quản lý hành nhà nước xã hội cần biện pháp thuyết phục Bởi vì, xã hội cịn tồn tội phạm, vi phạm pháp luật, chống đối, phá hoại lực phản động nước nhằm phá hoại trật tự quản lý hành nhà nước an ninh quốc gia, an tồn xã hội Vì vậy, phải kết hợp thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước V.I.Lênin rằng: "Trước hết phải thuyết phục sau cưỡng bức, dù trước hết phải thuyết phục cưỡng chế"(1)
Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, gây rối trật tự trị an, có thái độ chống đối lại quyền nhân dân, khơng chấp hành đường lối, chủ trương pháp luật nhà nước Trong trường hợp đó, việc áp dụng cưỡng chế khơng trái với nguyên tắc nhân đạo dân chủ Nhà nước ta, trái lại, thực lợi ích chung nhân dân, xã hội, nhà nước, có lợi ích cá nhân Khơng áp dụng cưỡng chế, hay coi nhẹ có nghĩa bng nhẹ kỷ cương dẫn tới tình trạng vơ Chính phủ, vô kỷ luật xã hội máy nhà nước Ngược lại, nhấn mạnh đến cưỡng chế dẫn đến độc đoán, chuyên quyền, trái với chất nhà nước nhân dân, dân dân Vì vậy, kết hợp thuyết phục cưỡng chế cách hợp lý có tác dụng to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước
(2)quá ý đến phương thức quản lý kinh tế mệnh lệnh hành khơng đánh giá đầy đủ, khách quan, coi nhẹ biện pháp khuyến khích kinh tế sử dụng địn bẩy kinh tế gây hậu nghiêm trọng, xáo trộn kinh tế quốc dân, làm suy yếu sức sản xuất, gây tiêu cực xã hội, dẫn tới khủng hoảng kinh tế
Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước, việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán bộ, cơng chức nhà nước vi phạm pháp luật, thối hoá, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh, pháp luật Điều gây ảnh hưởng xấu đến kỷ cương xã hội nói chung, pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nói riêng
Như vậy, việc kết hợp thuyết phục cưỡng chế yêu cầu đòi hỏi khách quan đời sống xã hội nhà nước Tuỳ thuộc vào mơi trường hồn cảnh trị, kinh tế - xã hội cụ thể đất nước giai đoạn, loại biện pháp có ý nghĩa, vai trị định Vì vậy, cần phải kết hợp cách hài hồ biện pháp nghệ thuật quản lý
II - Cưỡng chế hành đặc điểm nó 1 Quan niệm cưỡng chế hành chính
Xét góc độ pháp lý, cưỡng chế hành thuộc tính quyền lực nhà nước Văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành đồng thời buộc thành viên xã hội phải chấp hành vô điều kiện Như vậy, quy phạm pháp luật chứa đựng sẵn cưỡng chế Nhà nước, khả trở thành thực có kiện pháp lý, có vi phạm pháp luật
Cưỡng chế nhà nước áp dụng lợi ích Nhà nước, xã hội công dân, quan nhà nước người có thẩm quyền nhân danh, đại diện cho quyền lực nhà nước áp dụng Như vậy, cưỡng chế nhà nước mang tính giai cấp xã hội, thuộc tính vốn có Nhà nước, cịn Nhà nước cịn biện pháp cưỡng chế mang tính nhà nước
Cưỡng chế hành dạng cưỡng chế nhà nước, tổng hợp biện pháp mà Nhà nước (thơng qua quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền) áp dụng để tác động lên tâm lý, tư tưởng, tình cảm hành vi cơng dân, nhân viên nhà nước, người có chức vụ, tác động tới hoạt động, hành vi quan, tổ chức nhà nước, xã hội, tổ chức kinh tế buộc họ thực nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo pháp chế, trật tự quản lý hành nhà nước xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật
Sự tồn khách quan cưỡng chế nhà nước địi hỏi phải có hệ thống quan chức để thực biện pháp cưỡng chế Đó quan xét xử, viện kiểm sát
Các quan hành nhà nước thực chức kiểm tra, tra pháp luật quy định quan có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế nhà nước, ví dụ Uỷ ban nhân dân cấp, quan hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, công an, v.v Hệ thống quan đảm bảo cho quy định Luật hành áp dụng nghiêm chỉnh chấp hành Thẩm quyền loại quan nhà nước nói quy định chặt chẽ văn pháp luật
Trong thực tiễn quản lý, phát sinh kiện pháp lý tình bất ngờ địi hỏi quan quản lý hành nhà nước cần có biện pháp khẩn cấp để khắc phục hậu quả, ngăn chặn khả vi phạm pháp luật, khơi phục lại thiệt hại xảy Vì mục đích đó, quan hành nhà nước quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thiết lập lại trật tự xử lý tình bất ngờ xảy Theo quy định Luật hành chúng coi biện pháp cưỡng chế hành Ví dụ, có thiên tai, bão lụt, hoả hoạn, dịch bệnh, quan nhà nước có thẩm quyền (cơng an, Uỷ ban nhân dân) có quyền u cầu cơng dân, tổ chức xã hội phải thực nghĩa vụ định, phải rời khỏi nơi xảy nguy hiểm
2 Đặc điểm cưỡng chế hành chính
- Việc áp dụng cưỡng chế hành nằm ngồi trình tự xét xử tồ án, chủ yếu quan quản lý hành nhà nước áp dụng (công an, kiểm lâm, thuế vụ )
(3)Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (năm 2002) quy định rõ quan nhà nước, người có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành gồm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, huyện, quận, thị xã, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Trưởng Công an phường; Trưởng cơng an cấp huyện; Trưởng phịng cảnh sát giao thơng trật tự, Trưởng phịng cảnh sát hình sự, Trưởng phòng cảnh sát kinh tế, Trưởng phòng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng cảnh sát quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công an cấp tỉnh; thủ trưởng đơn vị cảnh sát đặc nhiệm Trung ương, thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên hoạt động có tính độc lập; Chỉ huy trưởng Trạm cơng an cửa khẩu; Hạt trưởng hạt kiểm lâm; Trưởng Hải quan cửa khẩu; Đội trưởng Đội quản lý thị trường; Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng; Chỉ huy trưởng Hải đồn biên phịng, Trưởng đồn biên phịng thủ trưởng đơn vị đội biên phịng đóng biên giới, hải đảo; Thanh tra nhà nước chuyên ngành; người huy máy bay, tàu biển, máy bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảnh, cảnh sát biên Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển; Hải đội trưởng Hải đội cảnh sát biển; Hải đoàn trưởng Hải đoàn cảnh sát biển; Cục trưởng Cục cảnh sát biển; Giám đốc Cảng vụ hàng hải; Giám đốc Vụ thuỷ nội địa; Giám đốc Cảng vụ hàng không
- Chỉ quan quản lý hành nhà nước, người có chức vụ pháp luật quy định có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng cưỡng chế hành có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế Nghĩa quan có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành Mặt khác, quan hành chính, người có chức vụ áp dụng biện pháp cưỡng chế định
- Cưỡng chế hành cưỡng bức, bắt buộc công dân, hay tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế phải thực nghĩa vụ pháp lý quy định pháp luật hành nằm ngồi phạm vi nội quan, ngành
- Cưỡng chế hành áp dụng theo trình tự thủ tục pháp luật hành quy định Việc áp dụng cưỡng chế hành thực theo trình tự thủ tục đơn giản so với trình tự áp dụng cưỡng chế hình kỷ luật
- Cưỡng chế hành áp dụng để: a) phòng ngừa, ngăn ngừa vi phạm pháp luật; b) trừng phạt người vi phạm theo trình tự xử lý hành chính; c) đảm bảo trật tự trường hợp khẩn cấp chưa xảy vi phạm pháp luật
3 Các loại biện pháp cưỡng chế hành chính
Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng nhằm mục đích đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp chế lĩnh vực quản lý hành nhà nước
Căn vào mục đích riêng biện pháp cưỡng chế hành chính, người ta phân loại thành biện pháp phòng ngừa, biện pháp ngăn chặn biện pháp trách nhiệm hành
a) Các biện pháp phịng ngừa được áp dụng nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước đảm bảo an toàn xã hội trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh, v.v Các biện pháp thông thường áp dụng để ngăn ngừa hiểm hoạ xảy sinh mạng tài sản công dân, tài sản nhà nước, xã hội hồn cảnh khẩn cấp khơng liên quan đến vi phạm pháp luật
Những biện pháp phòng ngừa gồm:
- Kiểm tra giấy tờ nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật (ví dụ, kiểm tra lái xe ô tô, xe máy, nhãn hiệu hàng hoá, chứng minh thư nhân dân, tốt nghiệp phổ thông, đại học );
- Kiểm tra hộ tịch, hộ nhà công dân có nghi ngờ vi phạm chế độ đăng ký tạm trú;
- Kiểm tra hàng hoá, hành lý cá nhân quan hải quan thực nhằm ngăn ngừa vụ buôn lậu qua biên giới, trốn thuế hàng hoá nhập, xuất, để đảm bảo an toàn cho chuyến bay, phát chất dễ cháy, dễ nổ;
- Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an toàn giao thông trường hợp sửa lại đường sá, xây cầu cống, bão lụt, đổ, v.v
- Ngăn cấm vào khu vực có dịch bệnh;
- Kiểm tra bắt buộc sức khoẻ người làm cơng việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân v.v
- Trục xuất người nước vi phạm pháp luật Việt Nam; - Giáo dục xã, phường, thị trấn;
- Đưa vào trường giáo dưỡng; - Đưa vào sở giáo dục;
(4)- Quản chế hành người có hành vi vi phạm pháp luật phương hại đến lợi ích quốc gia chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình
Năm biện pháp cuối vừa biện pháp xử lý hành khác, mục đích chủ yếu chúng nhằm phịng ngừa vi phạm pháp luật xảy
b) Các biện pháp trưng dụng, trưng mua tài sản cá nhân, tổ chức trường hợp thật cần thiết để đảm bảo an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia
c) Các biện pháp ngăn chặn hành chính áp dụng để dập tắt hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn hậu thiệt hại chúng gây ra, để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành gồm:
- Đình hành vi vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền áp dụng; - Sử dụng vũ lực, vũ khí có hành vi chống đối việc thi hành công vụ hay trốn tránh trách nhiệm; - Tạm giữ hành người vi phạm pháp luật;
- Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm; - Khám người;
- Khám phương tiện vận tải, đồ vật;
- Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;
- Đình hoạt động xí nghiệp, xét thấy có vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, khơng có biện pháp phịng chống cháy, v.v
- Chữa bệnh bắt buộc người mắc bệnh truyền nhiễm, tâm thần - Tịch thu công cụ, vật liệu, vũ khí dùng để vi phạm pháp luật;
- Các biện pháp cưỡng chế khác Ví dụ, thực việc cưỡng chế người xây nhà trái phép, lấn chiếm nhà trái phép