Nghiên cứu áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu cho trường đh mỏ địa chất giai đoạn 2011 2015

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đức Thành - cán hướng dẫn khoa học cho tác giả - hướng dẫn, bảo nhiệt tình định hướng khoa học cho tác giả trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực Luận văn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới lãnh đạo tập thể cán công chức trường Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát thực tế, thu thập số liệu phục vụ cho việc phân tích, tổng hợp số liệu viết Luận văn Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo, cán phịng Đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanhtrường Đại học Mỏ - Địa chất, nhà khoa học, bạn bè người thân động viên, khích lệ chia sẻ với tác giả suốt q trình học tập, cơng tác thực Luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa CNH - HĐH Đơn vị nghiệp có thu ĐVSNCT Ngân sách Nhà nước NSNN Trường Đại học Mỏ - Địa chất Trường ĐHMĐC Tự chủ tài TCTC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hố kinh tế tri thức nay, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao coi chìa khố cho phát triển thịnh vượng quốc gia Thực tế nước có kinh tế dẫn đầu giới Mỹ, Nhật Bản, Đức, Anh, Pháp nước có hệ thống giáo dục đại học tốt Sự vươn lên đáng kinh ngạc số quốc gia Châu Á thập kỷ gần Hàn Quốc, Ấn Độ, Trung Quốc Singapore phần lớn nhờ thành công hệ thống giáo dục đại học tiến Sự bùng nổ quy mô đào tạo gia tăng nhanh chóng số lượng sở giáo dục đại học gây nhiều khó khăn cho Chính phủ vấn đề quản lý chu cấp tài Cơ chế quản lý phi tập trung hoá, phân cấp mạnh, giao cho sở đào tạo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm coi yếu tố tảng cho phát triển bền vững hệ thống giáo dục đại học Thực tế, nước có hệ thống giáo dục đại học tiên tiến nước thực chế tự chủ mức độ cao Trường đại học Mỏ - Địa chất trường đại học công lập nằm hệ thống giáo dục đại học Việt Nam thành lập từ năm 1966 Trải qua 45 năm xây dựng phát triển, trường ĐHMĐC ln sở đào tạo nịng cốt, cung cấp nguồn nhân lực cho lĩnh vực khoa học Trái đất Mỏ đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Trường giao quyền tự chủ tài từ năm 2008, đến năm thực theo nghị định 43/2006/NĐ-CP đạt nhiều kết tích cực, khơng hồn thành nhiệm vụ giao mà nâng cao thu nhập cho người lao động Nhưng trình hoạt động đơn vị tồn nhiều hạn chế cơng tác quản lý tài lý khách quan chủ quan Vì để nâng cao chất lương đào tạo, tăng khả cạnh tranh Nhà trường năm tới vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài cần thiết Chính vậy, việc “Nghiên cứu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu cho trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 20112015” vấn đề có tính cấp thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011 - 2015 góp phần xây dựng Trường ngày phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu 3.2 Phạm vi nghiên cứu kết nghị định 43/2006/NĐ-CP tập trung nghiên cứu toàn hoạt động tài trường đại học Mỏ - Địa chất Từ có giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011 - 2015 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan thực trạng quản lý tài trường đại học Mỏ Địa chất Trên sở đánh giá đưa giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích thống kê; phương pháp đồ thị bảng biểu; phương pháp mơ hình hóa; phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hóa, khái quát vấn đề quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng Phân tích thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý tài để góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Nhà trường; tài liệu tham khảo cơng tác quản lý tài Trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Phân tích thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011 - 2015 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng 1.1.1 Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đơn vị nghiệp có thu a Khái niệm Theo Nghị định 43 ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt đơn vị nghiệp có thu) khái niệm sau: Đơn vị nghiệp có thu đơn vị Nhà nước có thẩm quyền định thành lập nhằm thực cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, mơi trường, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm b Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Hiện nước có khoảng 25.631 đơn vị nghiệp, có 845 đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, 10.431 đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động 14.355 đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo tồn chi phí hoạt động Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp công Trung ương Địa phương có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: - Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ chất lượng, khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ, cung ứng sản phẩm văn hóa nghệ thuật phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước - Đối với lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp cơng có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ chương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nhà nước, thời gian qua đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đồng thời thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp xã hội c Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp, đặc điểm hoạt động trước hết giống với đơn vị nghiệp nói chung đồng thời có đặc điểm riêng đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng định đến chế quản lý tài đơn vị Các đặc điểm là: + Do quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập; + Hoạt động theo nhiệm vụ trị, chun mơn giao, khơng mục đích lợi nhuận; + Do khả hạn hẹp ngân sách Nhà nước, đảm bảo tất khoản chi ĐVSNCT, đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cho phép ĐVSNCT thu số loại phí, lệ phí; + Các đơn vị nghiệp có thu tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chun mơn mình; + Đơn vị nghiệp có thu chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản (Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố) Đồng thời chịu quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành, chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động nghiệp quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở + Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán 1.1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu Nhà nước có hệ thống đơn vị nghiệp có thu lớn Vì vậy, để đảm bảo quản lý thống có hiệu hoạt động đơn vị này, người ta tiến hành phân loại đơn vị nghiệp có thu sau: a Theo đối tượng quản lý: Đơn vị nghiệp có thu trực thuộc quan hành Nhà nước Cục, Bộ, quan ngang bộ: Những đơn vị hoạt động theo quy định Nhà nước Cục, Bộ chủ quản, nên có tính linh hoạt chủ động cao Đơn vị nghiệp có thu trực thuộc doanh nghiệp Nhà nước; đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ mà doanh nghiệp giao cho Tính linh hoạt đơn vị nghiệp khơng cao khơng phụ thuộc vào quy định Chính phủ mà cịn phải tn theo quy chế hoạt động doanh nghiệp Đơn vị nghiệp có thu trực thuộc tổ chức Nhà nước cấp giấy phép hoạt động Các tổ chức tổ chức trị xã hội Tính linh hoạt đơn vị khơng cao ngồi quản lý Nhà nước phải tuân theo quy định hoạt động tổ chức lãnh đạo, phạm vi ngành nghề tham gia đơn vị b Theo phạm vi hoạt động: Đơn vị nghiệp có thu Trung ương: đơn vị quan trực thuộc Cục, Bộ, quan ngang Bộ, chịu quản lý trực tiếp Bộ quan chủ quản Đơn vị nghiệp có thu địa phương: đơn vị chịu quản lý trực tiếp quyền địa phương (các Ủy ban nhân dân) c Phân loại đơn vị nghiệp có thu dựa xác định mức kinh phí Nhà nước cấp để đảm bảo cho hoạt động thường xuyên hàng năm đơn vị ổn định năm thời kỳ phân loại Mức tự đảm bảo chi Tổng số nguồn thu nghiệp phí hoạt động thường = thường xuyên (%) x 100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên (1.1) Tổng số nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Dựa vào tiêu thức phân loại này, vào mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp có thu gồm: Đơn vị có nguồn thu tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động): đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức (1.1), lớn 100% Đơn vị có nguồn thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách Nhà nước cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động): đơn vị nghiệp có mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức (1.1) từ 10% đến 100% Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên Ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước đảm bảo tồn chi phí hoạt động): bao gồm đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức (1.1) từ 10% trở xuống đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu 1.1.2 Những vấn đề lý luận chung trường đại học, cao đẳng công lập 1.1.2.1 Khái niệm mục tiêu giáo dục đại học a Khái niệm Giáo dục đại học bao gồm: - Đào tạo trình độ cao đẳng thực từ hai đến ba năm học tùy theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp; từ năm rưỡi đến hai năm học người có tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành; - Đào tạo trình độ đại học thực từ bốn đến sáu năm học tùy theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp; từ hai năm rưỡi đến bốn năm học người có 119 Bảng 3.1 Tổng hợp định hướng quy mô phát triển hệ đào tạo từ năm 2012 đến 2015 120 triệu đồng (tăng 3,38% so với năm 2013); năm 2015: 45.727 triệu đồng (tăng 3,47 % so với năm 2013) Thứ hai, thực giải pháp tiết kiệm điện số tiền tiết kiệm góp phần tăng thu nhập cho cán viên chức Chẳng hạn, phòng làm việc 70m2, kê bàn làm việc Tác giả tính mức tiết kiệm điện thực theo tiêu chuẩn so với thực tế trường ĐHMĐC sau: Áp dụng phương pháp cơng suất đơn vị Po (W/m2) để tìm số lượng bóng đèn cần trang bị Pt=P/S (w/m) P1,Tổng cơng suất điện tồn bóng đèn - Watt S: Diện tích phịng (m2) Theo bảng tính sẵn sổ tay kỹ thuật, Po cho văn phòng làm việc Po = 15 Vậy: P : Po S = 15 X 70 = 1.050 W Phương án (PA1): Nếu bố trí theo kiểu chế độ ánh sáng (vừa sinh hoạt, vừa làm việc) dùng bóng đèn ống neon 36W phải bố trí: (1) N=Pt/Pd=1.050/36 = 29,1 ~ 29 bóng (29 x 36W = 1044W) Phương án (PA2): Nếu bố trí theo kiểu hai chế độ ánh sáng dùng: (2) * Một phịng làm việc cần bóng đèn neon 36W cho ánh sáng sinh hoạt = 36W*12=432 W * bóng đèn bàn compact cho ánh sáng làm việc với bóng 15W: (15 x = 105W) = 105W Phương án (PA3): Hiện nay, trường Đại học Mỏ - Địa chất bố trí theo kiểu chế độ ánh sáng (vừa sinh hoạt, vừa làm việc) Một phịng làm việc diện tích 70 m2 cho người làm việc lắp 18 bóng đèn ống neon 40W tổng công suất điện tiêu hao là: 18*40=720 W (3) So việc bố trí theo PA1 với PA2, ta tiết kiệm giờ: 1044 – 432 - 105 = 615 W 121 So việc bố trí theo PA2 với PA3, ta tiết kiệm giờ: 720 – 432 – 105 = 183 W Như vậy, phòng 70 m2 có người làm việc theo tiêu chuẩn bố trí theo kiểu hai chế độ ánh sáng (ánh sáng sinh hoạt riêng, ánh sáng làm việc riêng) tiết kiệm so với kiểu bố trí chế độ ánh sáng (vừa sinh hoạt, vừa làm việc) 615Wh, so với thực tế Nhà trường tiết kiệm 183 Wh Thứ ba, hoạt động nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ mạnh Nhà trường Các trung tâm, công ty tìm hướng mới, chủ động, sáng tạo nên doanh thu ngày tăng khoản thu đóng góp từ trung tâm, cơng ty tăng lên đáng kể Áp dụng giải pháp tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn thu nghiệp khác Nhà trường ngày tăng số trích lập quỹ tăng lên Quỹ phúc lợi Nhà trường năm sau cao năm trước thu nhập giáo viên cán bước cải thiện Thể bảng 3.2 sau: Bảng 3.2: Dự kiến số thu nghiệp khác trường Đại học Mỏ - Địa chất từ năm 2012 đến năm 2015 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung THU SỰ NGHIỆP KHÁC Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 266 629 088 734 Thu đóng góp Trung tâm, Cơng ty 000 150 339 606 Thu từ dự án, đề tài, hợp đồng NCKH 450 472 501 541 900 945 002 082 16 17 18 19 900 045 228 486 Thu đóng góp hoạt động dịch vụ (bãi giữ xe, nhà ăn, thuê mặt bằng,…) Thu liên kết đào tạo (Du học Trung Quốc…) Thu lãi tiền gửi, lý … 122 PHÂN BỔ SỐ THU SỰ NGHIỆP KHÁC VÀO NGUỒN KINH PHÍ VÀ CÁC QŨY (Tỷ lệ trích theo 266 629 088 734 Nguồn kinh phí thường xuyên 419 440 467 504 Phân bổ quỹ khen thưởng 586 615 653 705 Phân bổ quỹ phúc lợi 859 052 295 638 Phân bổ quỹ dự phòng ổn định thu nhập 170 228 302 406 Phân bổ quỹ phát triển hoạt động nghiệp 232 294 371 481 quy chế chi tiêu nội bộ) Như vậy, kết tính tốn việc áp dụng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất cho thấy: giải pháp mà tác giả đưa mang lại hiệu cho hoạt động quản lý tài phù hợp với chế tài mà cịn giải vướng mắc, hạn chế Nhà trường việc huy động sử dụng nguồn lực để xây dựng phát triển Trường 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mục tiêu đổi giáo dục đại học Việt Nam làm cho giáo dục đạt chuyển biến chất lượng quy mô, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao trí lực dân tộc, tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực giới, nâng số trường đại học lên đẳng cấp quốc tế, góp phần nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực kinh tế đất nước Để đạt mục tiêu trên, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ hướng phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý đơn vị nghiệp; tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Với kết đạt được, khẳng định rằng, việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường Đại học Mỏ- Địa chất hướng, hợp quy luật Tuy nhiên, nhiều vấn đề lĩnh vực cần tiếp tục đổi hoàn thiện Luận văn “Nghiên cứu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011 – 2015” đề cập tới vấn đề cấp bách Trên sở lý thuyết thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng, luận văn rõ năm qua nguồn thu nghiệp ngày tăng Đồng thời việc sử dụng nguồn tài ngày tập trung, có trọng tâm trọng điểm Do hoạt động giáo dục đại học trường đại học có tác động vào phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên so với yêu cầu xã hội khả trường đại học, huy động phân phối sử dụng nguồn tài cho hoạt động giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học chưa thật toàn diện hiệu 124 Trên sở đề xuất định hướng đổi chế tài chính, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường Đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011-2015 Để thực giải pháp tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Nhà nước: (1) Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng trình Chính phủ ban hành chế hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo; (2) Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng trình Chính phủ ban hành chế hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ; (3) Các Bộ quản lý ngành lĩnh vực có trách nhiệm: - Rà sốt định mức kinh tế kỹ thuật ban hành không phù hợp để sửa đổi; ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật để làm tính giá dịch vụ đặt hàng; - Ban hành tiêu chí đánh giá số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ phù hợp với yêu cầu quản lý kinh phí NSNN người hưởng thụ đặt hàng, mua sản phẩm dịch vụ; - Các Bộ, ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn cụ thể tự chủ Sớm ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ, phải có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng cơng việc thực hiện; thời gian giải cơng việc; tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Đối với đơn vị nghiệp: Để thực giải pháp đơn vị nghiệp nói chung trường Đại học Mỏ - Địa chất nói riêng cần phải thực tốt nội dung sau: 125 Thứ nhất, cần phải xây dựng hệ thống tổ chức quản lý nhà trường khoa học từ nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, phải xác định chức năng, nhiệm vụ đơn vị Trên sở xác định chức nhiệm vụ đơn vị, ĐVSNCT cần xây dựng hiệu quy trình nội đơn vị, đặc biệt quy trình quản lý cán bộ, quy trình quản lý tài chính, quy trình quản lý đào tạo Thứ hai, cần phải xây dựng quy trình quản lý tài phù hợp với đặc điểm đơn vị, thiết lập quy trình quản lý tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tính chất hoạt động đơn vị Thứ ba, việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội gắn với hiệu suất cơng tác, khơng trả bình qn góp phần thu hút lao động có trình độ vào làm việc đơn vị; hạn chế nạn chảy chất xám đơn vị nghiệp cơng Thứ tư, cần phải nâng cao trình độ quản lý đội ngũ cán chủ chốt để có khả tham mưu, giám sát hoạt động đơn vị Thường xuyên nâng cao trình độ phận cán làm cơng tác quản lý tài - kế tốn để thích ứng với chế tự chủ tài 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thế Bính (2006), Bài giảng vấn đề đổi quản lý kinh tế công nghiệp mỏ, Trường đại học Mỏ - Địa chất Nguyễn Thị Bích Thủy (2010), Nghiên cứu số giải pháp đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập – áp dụng cho trường cao đẳng nghề Công nghiệp Việt Bắc – TKV Đỗ Hữu Tùng (2005), Bài giảng quản trị tài chính, Trường đại học Mỏ - Địa chất Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), ”Đề án thí điểm đổi thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số trường đại học cơng lập” Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT – BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi bổ sung thông tư 71/2006/TT – BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2001), Hệ thống tổ chức quy định quản lý trường ĐHMĐC Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2008), Chiến lược phát triển trường đại học Mỏ Địa chất giai đoạn 2008 -2020 tầm nhìn đến năm 2020 10 Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2006 -2010, kế hoạch hoạt động KHCN giai đoạn 20112015 triển khai hoạt động KHCN 2011 11 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/6/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn giảm 127 học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 20142015 13 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 14 Quyết định 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ 15 Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2009), ”Quy định tính khối lượng cơng tác đào tạo” 16 Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2009), ”Quy định phân phối kinh phí từ nguồn học phí” 17 Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2011), Quy chế chi tiêu nội 18 Trường Đại học Mỏ - Địa chất (2011) ”Quyết định mức thu học phí năm học 2011-2012” 19 Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Báo cáo toán năm 2008, 2009, 2010 Website Bộ giáo dục Đào tạo 20 Từ điển thuật ngữ kinh tế học (2001), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 21 Website Bộ Tài chính, mof.gov.vn 22 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 128 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ đồ thị MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng 1.1.1 Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Những vấn đề lý luận chung trường đại học, cao đẳng công lập 1.1.3 Cơ chế tài đơn vị nghiệp nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng .11 1.2 Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu trường đại học, cao đẳng công lập 21 1.2.1 Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu .21 1.2.2 Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học cao đẳng 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu số nước giới 44 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nước ta năm gần 46 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT 48 2.1 Giới thiệu trường đại học Mỏ - Địa chất 48 129 2.1.1 Sự hình thành phát triển Trường 48 2.1.2 Chức nhiệm vụ Trường đại học Mỏ - Địa chất 49 2.1.3 Bộ máy quản lý trường đại học Mỏ - Địa chất 49 2.1.4 Đặc điểm hoạt động tài trường đại học Mỏ - Địa chất 51 2.2 Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất 52 2.2.1 Các chủ trương sách Đảng Nhà nước chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài .52 2.2.2 Phân tích thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất .55 2.3 Đánh giá chung áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường ĐHMĐC 94 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT GIAI ĐOẠN 2011-2015 99 3.1 Chiến lược phát triển trường đại học Mỏ- Địa chất giai đoạn 2011- 2015 99 3.1.1 Sứ mạng tầm nhìn Trường đến năm 2015 99 3.1.2 Mục tiêu chiến lược phát triển 99 3.1.3 Các định hướng đổi chế tài Trường đại học Mỏ - Địa chất 100 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011-2015 102 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn tài trường ĐHMĐC 102 3.2.2 Đổi cấu tổ chức phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên, viên chức 106 3.2.3 Nhà trường cần thành lập phận liên hệ đào tạo sử dụng (tức cần quan tâm tới mối quan hệ đào tạo sản phẩm đào tạo) 107 3.2.4 Tăng cường quản lý chi tiêu trường ĐHMĐC 108 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra nội áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài .113 3.2.6 Nâng cao lực vai trị cơng tác kế tốn tài 114 130 3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài 116 3.3 Các giải pháp điều kiện .116 3.4 Hiệu kinh tế giải pháp đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trường Đại học Mỏ - Địa chất nói riêng 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 131 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Báo cáo tổng kết thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2010 36 Bảng 1.2: Báo cáo tổng kết thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2010 39 Bảng 1.3: Dự tốn kinh phí cho ngành đào tạo đại học dựa khung học phí 42 Bảng 2.1 Nguồn tài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 – 2010 57 Bảng 2.2 Nguồn kinh phí thường xuyên trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 .61 Bảng 2.3 Số lượng sinh viên số học phí thu trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008-2010 68 Bảng 2.4: Nguồn thu khác Trường giai đoạn 2008 - 2010 70 Bảng 2.5: Cơ cấu chi ài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 72 Bảng 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 76 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi từ nguồn thu học phí .81 Bảng 2.8 Bảng quy đổi hệ số chức danh cán giảng dạy .83 Bảng 2.9: Bảng hệ số phụ cấp trách nhiệm khối cán quản lý (g2) 84 Bảng 2.10: Bảng hệ số phụ cấp khối cán hành (g3) 85 Bảng 2.11: Chi nghiệp vụ chuyên môn trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 90 Bảng 2.12: Tổng hợp tình hình trích quỹ giai đoạn 2008 - 2010 92 Bảng 3.1 Tổng hợp định hướng quy mô phát triển hệ đào tạo từ năm 2012 đến 2015 119 Bảng 3.2: Dự kiến số thu nghiệp khác trường Đại học Mỏ - Địa chất từ năm 2012 đến năm 2015 121 132 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức trường đại học Mỏ - Địa chất .50 Hình 2.2: Sự biến đổi nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp theo số biến động liên hoàn cố định giai đoạn 2008 – 2010 .58 Hình 2.3: Sự biến đổi nguồn thu từ học phí, lệ phí theo số biến động liên hồn cố định giai đoạn 2008 – 2010 .58 Hình 2.4: Sự biến đổi nguồn thu hoạt động dịch vụ theo số biến động liên hoàn cố định giai đoạn 2008 - 2010 59 Hình 2.5: Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ-Địa chất năm 2008 59 Hình 2.6: Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ- Địa chất năm 2009 .60 Hình 2.7: Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ- Địa chất năm 2010 .60 Hình 2.8: Sự biến đổi nguồn kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp theo số biến động liên hoàn cố định giai đoạn 2008 - 2010 63 Hình 2.9: Sự biến đổi nguồn kinh phí thường xuyên từ học phí lệ phí theo số biến động liên hoàn cố định giai đoạn 2008 - 2010 .63 Hình 2.10: Sự biến đổi nguồn kinh phí thường xuyên từ hoạt động dịch vụ theo số biến động liên hoàn cố định giai đoạn 2008 - 2010 64 Hình 2.11: Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ-Địa chất năm 2008 64 Hình 2.12 Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ - Địa chất năm 2009 .65 Hình 2.13: Cơ cấu nguồn tài trường đại học Mỏ - Địa chất năm 2010 65 Hình 2.14: Số lượng sinh viên số học phí thu trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 68 Hình 2.15: Cơ cấu chi tài trường đại học Mỏ - Địa chất năm 2008 73 Hình 2.16: Cơ cấu chi tài trường đại học Mỏ - Địa chất năm 2009 73 Hình 2.17: Cơ cấu chi tài trường đại học Mỏ - Địa chất năm 2010 74 Hình 2.18: Biểu đồ so sánh cấu chi thường xuyên trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2008 - 2010 75 Hình 2.19: Biểu đồ thể cấu khoản chi từ nguồn thu học phí trường 82 Hình 2.20: Biểu đồ thể cấu khoản chi nguồn thu học phí ngồi trường .82 133 ... chịu trách nhiệm tài trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn 2011 - 2015 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng... lập 1.2.1 Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu a Tình hình thực triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Triển khai nghị... Nhà trường năm tới vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài cần thiết Chính vậy, việc ? ?Nghiên cứu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu cho trường đại học Mỏ - Địa chất giai đoạn