Nghiên cứu ứng dụng hệ thống thông tin địa lý gis trong công tác quản lý đất đai tại sở tài nguyên và môi trường hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ GIS TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI-2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ công trình nghiên cứu hay học vị Trong tồn nội dung luận văn, điều trình bày cá nhân tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng trích dẫn hợp pháp Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo quy định cho lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn TRẦN VĂN DŨNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa đề tài 11 Cấu trúc luận văn 11 Lời cảm ơn 11 CHƯƠNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ GIS VÀ ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 13 1.1 Tổng quan hệ thống thông tin địa lý 13 1.1.1 Khái niệm hệ thống thông tin địa lý 13 1.1.2 Các thành phần hệ thống thông tin địa lý 16 1.1.3 Vai trị hệ thống thơng tin địa lý 21 1.1.4 Chức hệ thống thông tin địa lý GIS 23 1.2 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý đất đai 28 1.2.1 Quản lý đất đai nội dung 28 1.2.2 Đặc trưng quản lý đất đai 34 1.2.3 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS quản lý đất đai 35 1.2.4 Các điều kiện cần thiết để ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HẢI PHỊNG 38 2.1 Quy định quan nhà nước xây dựng quản lý sở liệu đất đai Hải Phòng 38 2.2 Thực trạng sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên - Môi trường 39 2.2.1 Tổng quan Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên - Môi trường 39 2.2.2 Thực trạng ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên - Môi trường 45 2.3 Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường Hải Phịng 47 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.3.3 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng 54 2.4 Ưu điểm hạn chế việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS công tác quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THƠNG TIN ĐỊA LÝ TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG HẢI PHỊNG 65 3.1 Các giải pháp công tác xây dựng sở liệu đất đai 65 3.1.1 Vấn đề giải pháp lưới khống chế tọa độ 65 3.1.2 Vấn đề giải pháp liệu đồ 67 3.1.3 Vấn đề giải pháp hồ sơ địa 69 3.2 Vấn đề giải pháp đầu tư kinh phí cho xây dựng sở liệu đất đai 71 3.3 Vấn đề giải pháp trình độ đội ngũ cán 72 3.4 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai 73 3.4.1 Mục tiêu phát triển công nghệ thông tin Quốc gia 73 3.4.2 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý tài nguyên môi trường 73 3.4.3 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai 76 3.5 Giải pháp hồn thiện ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý công tác quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng 76 3.5.1 Tăng cường đầu tư trang thiết bị nhằm ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng 77 3.5.2 Phần mềm 77 3.5.3 Chuẩn hóa liệu đầu vào 77 3.5.4 Con người 78 3.6 Kiến nghị 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin; CSDL Cơ sở liệu; CSDLĐĐ Cơ sở liệu đất đai; GIS Hệ thống thông tin địa lý Geographic Information System; TN & MT Tài nguyên Môi trường; UBND Uỷ ban nhân dân; SỞ TN & MT Sở Tài nguyên Môi trường; VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng số lượng lao động Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2005 - 2012 …………… 45 Bảng 2.2: Bảng cấu lao động Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên - Môi trường năm 2012 theo trình độ học vấn 45 Bảng 2.3: Bảng cấu lao động Trung tâm công nghệ thông tin Tài nguyên - Môi trường theo giới tính năm 2012 46 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kết đo đạc lập đồ địa đến tháng 10/2012 56 DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1: Mối quan hệ Hệ thống thơng tin địa lý GIS hệ thống thơng tin nói chung 15 Hình 1.2: Thành phần Hệ thống thơng tin địa lý GIS 16 Hình 1.3: Mơ hình quản lý CSDL GIS cung cấp thơng tin 22 Hình 1.4: Khái qt chức GIS 23 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm mối quan hệ với Sở Tài nguyên Mơi trường Hải Phịng 42 Hình 2.2: Vị trí thành phố Hải Phòng 48 Hình 2.3: Sơ đồ mạng lưới tọa độ nhà nước thành phố Hải Phòng 55 Hình 2.4: Các khu vực đo vẽ đồ địa (đánh dấu màu hồng) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Ngay phần mở đầu Luật đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài ngun quốc gia vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Hiện tương lai công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, cho phép ta sử dụng để giải vấn đề phức tạp kinh tế - xã hội yêu cầu tất yếu đặt Để đáp ứng khai thác tốt phương pháp tiên tiến việc quản lý đất đai yêu cầu cốt lõi đặt phải có đổi mạnh mẽ tổ chức chất lượng thông tin đất đai Mục tiêu chung việc xây dựng phát triển công nghệ thông tin nước ta khẳng định tầm quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng thông tin cho đất nước Hệ thống sở liệu đất đai thành phần kết cấu hạ tầng thông tin Tất dự án thông tin địa lý giới coi việc xây dựng sở liệu đất đai công việc phải làm Nước ta, công đổi tiến hành cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, kinh tế chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát triển theo chế thị trường có quản lý nhà nước kéo theo nhu cầu đất đai ngành ngày tăng lên cách nhanh chóng, bên cạnh tình hình sử dụng đất địa phương nước ngày đa dạng phức tạp Vậy nên ngành quản lý đất đai buộc phải có thơng tin, liệu đất đai cách xác, đầy đủ với tổ chức xếp quản lý cách khoa học chặt chẽ sử dụng chúng cách hiệu cho nhiều mục đích khác phục vụ việc khai thác, quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất cách hiệu Hải Phịng giống tỉnh khác nằm tình hình chung nước, số liệu điều tra bản, loại đồ, sổ sách… liên quan đến tài nguyên đất chưa thống nhất, lưu trữ kồng kềnh, tra cứu thơng tin khó khăn… làm cho công tác quản lý đất đai gặp nhiều vướng mắc có hiệu khơng cao Xây dựng sở liệu tài nguyên đất sở cập nhật đồng hố thơng tin hệ quy chiếu, hệ tọa độ, độ cao, thông tin hệ thống đồ, thông tin ranh giới, địa giới hành chính, thơng tin mơ hình độ cao, địa hình, thơng tin loại đất theo trạng sử dụng, thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thông tin chủ sử dụng thông tin sở liệu liên quan đến tài nguyên đất Từ cho thông tin đầu phục vụ yêu cầu quản lý quyền Trung ương, Địa phương, ngành, ngành khác đồng thời phục vụ thông tin đất đai cho nhu cầu sinh hoạt người dân Điều có ý nghĩa lớn mà công tác quản lý đất đai vấn đề thời thu hút quan tâm ngành, cấp người, tất cần tới thơng tin đất đầy đủ xác Lĩnh vực quản lý đất đai gắn liền với tài sản có giá trị dễ gây tranh chấp người đòi hỏi nhà quản lý phải nắm có đầy đủ thông tin trạng đất chủ sở hữu, diện tích đất… nhằm quản lý cách tốt Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển cách mạnh mẽ ứng dụng chúng có mặt hầu hết lĩnh vực Trong lĩnh vực quản lý đất đai với đồ số hóa cho phép nhà quản lý tra cứu cách dễ dàng xác 67 thủy chuẩn hạng IV đo nối với điểm địa sở để đảm bảo đủ mật độ điểm khống chế độ cao cho hoạt động kinh tế - xã hội tỉnh ven biển Đây cơng việc khơng q phức tạp nên thực kinh phí nhân lực địa phương 3.1.2 Vấn đề giải pháp liệu đồ 3.1.2.1 Vấn đề giải pháp đồ giải - Vấn đề: Hiện nay, hệ thống đồ giải có độ xác thấp không cập nhật thường xuyên - Giải pháp: Tuy đồ giải có chất lượng sử dụng thấp nhiều so với đồ địa chính quy, hồn cảnh nay, đồ giải có giá trị sử dụng định Bản đồ giải sử dụng để tra cứu nguồn gốc đất, làm để giải tranh chấp đất đai, đóng vai trị liệu tạm thời chưa có đủ đồ địa chính quy Vì thế, tồn hệ thống đồ giải cần phải số hóa cập nhật mức độ: - Quét nắn chỉnh hình học khu vực có đồ địa chính quy Bản đồ giải lưu trữ dạng file ảnh raster tham chiếu không gian, dùng để tra cứu, tham khảo cần thiết - Quét, nắn chỉnh hình học (bằng số điểm khống chế đo GPS) vectơ hóa khu vực chưa có đồ địa chính quy có biến động nhiều (trên 40% diện tích) - Qt, nắn chỉnh hình học, vectơ hóa cập nhật sở điều tra khảo sát thực địa khu vực chưa có đồ địa chính quy biến động (dưới 40% diện tích) Kết đồ giải dạng số cập nhật biến động sử dụng tạm thời để thay đồ địa thời gian 3.1.2.2 Vấn đề giải pháp đồ địa - Vấn đề cần giải quyết: Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, có 76/224 xã, phường, thị 68 trấn đo vẽ đồ địa chính quy với diện tích 43.419,5 đạt 28,5% diện tích Một số lượng lớn đồ địa đo vẽ trước năm 2005, không thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động nên nhiều nơi khơng cịn phù hợp với trạng, sử dụng phải đo đạc, chỉnh lý, bổ sung lại nhiều, có nơi phải đo đạc lập đồ Phần lớn đồ địa đo vẽ trước ban hành Quy phạm năm 1999 có dạng giấy (huyện An Lão; số xã thuộc huyện Thuỷ Nguyên Cát Hải; phường Sở Dầu, Quang Trung, Minh Khai thuộc quận Hồng Bàng An Biên, Cát Dài thuộc quận Lê Chân) Bản đồ địa dạng số lưu trữ sử dụng nhiều định dạng khác sử dụng nhiều phần mềm khác để thành lập đồ địa chính, trước có quy chuẩn cụ thể liệu Việc phân nhóm đối tượng, phân lớp đồ số chưa thống nhất; việc thể kiểu đối tượng chưa theo quy định (điểm, đường, vùng ); đồ thiếu thơng tin đất kèm theo Mơ hình tổ chức liệu chưa chuẩn hóa nên việc liên kết với thơng tin thuộc tính dạng liệu khác cịn hạn chế Vì vậy, việc truy xuất, cập nhật thơng tin q trình khai thác, sử dụng gặp khó khăn - Giải pháp: Sở Tài nguyên Môi trường điều chỉnh, bổ sung Dự án tổng thể lập đồ địa chính, xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố cho phù hợp với tình hình thực tế, phân kỳ đầu tư thực từ năm 2013 đến năm 2020 hoàn thành, chuyển Tổng cục Quản lý đất đai thẩm định để trình UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt Xem xét khả xã hội hóa phần cơng tác đo đạc địa Đối với khu vực chưa có đồ địa biến động, số hóa, nắn chỉnh cập nhật đồ giải để sử dụng tạm thời đề 69 xuất Xử lý tương tự khu vực có đồ địa giấy đo vẽ trước năm 1999 Đối với khu vực có đồ địa số (từ năm 2000 trở lại đây), thực đo đạc, chỉnh lý, bổ sung đồ địa cho phù hợp với trạng sử dụng đất; Chuẩn hố liệu đồ địa theo Quy phạm thành lập đồ địa năm 2008 Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật liệu địa Tích cực áp dụng cơng nghệ đại (GIS, GPS, ảnh số) đo đạc chỉnh đồ địa khu vực có điều kiện thích hợp Đối với khu vực chưa có đồ địa chính, trọng đến khả kết hợp cơng tác đo vẽ địa với đo vẽ địa hình để giảm chi phí, thời gian nhân lực Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thành phố, cấp huyện cán địa cấp xã việc thực nhiệm vụ thường xuyên phải cập nhật, chỉnh lý đồ địa Khi đồ địa có 40% số đồ chỉnh lý, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức biên tập, biên vẽ lại đồ địa Khi xây dựng phương án kinh tế - kỹ thuật cho việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai, đồ địa khơng thường xun cập nhật chỉnh lý có biến động qua lớn so với trạng sử dụng, cân nhắc tới phưong án lập đồ địa 3.1.3 Vấn đề giải pháp hồ sơ địa - Các vấn đề cần giải quyết: Đối với sổ địa chính, sổ chủ yếu dạng giấy, lập theo nhiều mẫu khác thời kỳ khác nhau; Nội dung thông tin không tương đồng, danh mục đối tượng khác nhiều; 70 Đối với sổ mục kê, tên chủ sử dụng đất nhiều viết theo tên lóng viết tắt, chủ sử dụng cơng trình cơng cộng ghi thành tên xã Thơng tin mục đích sử dụng đất theo GCN cấp theo quy hoạch sổ lập theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT chưa địa phương thể nội dung Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (và quyền sở hữu nhà ở), đến tháng 6/2012 cấp 425.234 giấy hộ gia đình, cá nhân (đạt 91%); 3.582 giấy tổ chức (đạt 58,5%) Trên thực tế, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp thời kỳ khác ghi theo nhiều mẫu khác nhau, có nội dung khơng thống Ở nhiều địa phương, số nội dung thể chưa đúng, ví dụ đất chủ (là hộ gia đình, tổ chức hai vợ chồng) nhiều nơi ghi hình thức sử dụng chung; đất có nhiều mục đích sử dụng ghi mục đích; đất vườn ao gắn liền khơng ghi diện tích theo mục đích; đất vườn liền nhà ghi thời hạn sử dụng lâu dài, Kết cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa nhiều nơi cịn mang tính tạm thời, chưa ổn định (các huyện Thuỷ Nguyên, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, quận Đồ Sơn, Dương Kinh, Hải An), việc đo vẽ đồ địa chậm nên phải tận dụng loại đồ khác có độ xác thấp để cấp giấy - Giải pháp: + Rà soát quy chuẩn cách điền thơng tin sổ địa sổ mục kê; + Quy đổi hệ thống danh mục phân loại mẫu sổ địa cũ; + Chuẩn hố sổ địa sổ mục kê theo Thơng tư số 09/2007/TTBTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; + Số hóa nội dung sổ địa sổ mục kê + Thực Nghị số 30/2012/QH13, Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Hải Phòng 71 đạo Sở ngành, UBND quận, huyện phấn đấu đến hết năm 2013 thực xong việc cấp giấy chứng nhận lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố + Chuẩn hố thơng tin giấy chứng nhận cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Khi xây dựng sở liệu đất đai địa bàn cấp giấy chứng nhận khơng phải theo đồ địa chính quy, thực theo quy trình xây dựng CSDL địa trường hợp thực đăng ký, cấp GCN, đăng ký biến động đất đai tài liệu đo đạc chưa phải đồ địa + Nhập, chuẩn hóa thơng tin từ hồ sơ đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp đổi GCN; Quét (chụp) GCN cấp mới, cấp đổi GCN cấp trước sử dụng thực xây dựng sở liệu địa 3.2 Vấn đề giải pháp đầu tư kinh phí cho xây dựng sở liệu đất đai - Vấn đề cần khắc phục: Đầu tư kinh phí cịn hạn chế khơng đáp ứng u cầu địi hỏi thực tế Ví dụ: dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai (giai đoạn 1) thực từ năm 2012 đến tháng 4/2013 với tổng kinh phí 71 tỷ đồng, nhiên đến thành phố cấp cho dự án 04 tỷ đồng, dự án khó hồn thành theo kế hoạch; - Giải pháp: Trên sở Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Công văn hướng dẫn số 3987/BTNMT-TCQLĐĐ Bộ Tài nguyên Môi truờng, Sở Tài nguyên Môi trường cần rà sốt, đánh giá tình hình thực hiện; điều chỉnh Dự án tổng thể, phân kỳ đầu tư đến năm 2020 (trước phân kỳ từ năm 2010 đến hết năm 2015, thực tế đến Dự án tiến triển chậm không theo kế hoạch) hoàn 72 thành xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố trình Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt; đồng thời thành phố bố trí đủ kinh phí từ nguồn ngân sách thành phố cho thực dự án tổng thể, bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thành phố (bình quân năm thu khoảng 500 tỷ đồng); mặt khác, Thành phố nên tích cực tranh thủ ủng hộ đầu tư kinh phí từ Chính phủ thơng qua chương trình, dự án; nguồn vốn tài trợ từ tổ chức ngồi nước; nghiên cứu khả xã hội hóa xây dựng CSDL đất đai 3.3 Vấn đề giải pháp trình độ đội ngũ cán - Vấn đề cần giải quyết: Số lượng cán đào tạo CNTT cịn ít; Cán chun mơn QLĐĐ mỏng chưa đào tạo chuyên sâu, - Giải pháp: Việc đào tạo cán chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin kỹ công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng công tác quan trọng tăng cường lực 3.3.1 Đối tượng đào tạo Tổ chức lớp bồi dưỡng định hướng giải pháp phát triển GIS công tác quản lý đất đai cho lãnh đạo Thường xuyên tổ chức lớp học chuyên sâu xây dựng quản lý sở liệu đất đai hệ thống thông tin địa lý cho kỹ sư, chuyên viên 3.3.2 Nội dung đào tạo - Về chuyên môn nghiệp vụ: + Bồi dưỡng chuyên môn kiến thức quản lý nhà nước đất đai, đo đạc đồ, GIS, cập nhật văn mới; bồi dưỡng kiến thức đăng ký đất đai đại + Giới thiệu hệ thống quản lý đất đai đại: thủ tục đăng ký đất đai đại nét đổi đăng ký đất đai; hệ thống thông tin đất đai, 73 - Về kỹ năng; Phương pháp quản lý, lưu trữ hồ sơ đại; Kỹ năng, phương pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng; dịch vụ khách hàng thực hành cung cấp dịch vụ - Về công nghệ thông tin: đào tạo phát triển, quản lý khai thác cổng thông tin đất đai; đào tạo, bồi dưỡng quản lý kỹ thuật cho cán công nghệ thông tin 3.4 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai 3.4.1 Mục tiêu phát triển công nghệ thông tin Quốc gia Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử thành phố trực thuộc Trung ương số tỉnh trọng điểm: Cung cấp 80% dịch vụ hành cơng trực tuyến; Cung cấp thông tin giao dịch trực tuyến 50% loại dịch vụ công 3.4.2 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý tài ngun - mơi trường - Tin học hố hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường phù hợp với tiêu chuẩn Chính phủ điện tử Việt Nam, nâng cao chất lượng hiệu quản lý tài nguyên môi trường; cải cách thủ tục hành hệ thống đăng ký, cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên chất lượng môi trường; tạo điều kiện để tổ chức người dân tiếp cận thuận lợi thông tin tài nguyên môi trường Đến năm 2015, việc tin học hoá hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường phải đạt mục tiêu cụ thể sau :  Công việc quản lý nhà nước thuộc khối quan Bộ Tài nguyên Môi trường thực kết nối thông tin trực tiếp với mạng nội thành phần lĩnh vực thuộc ngành; 74  Các thủ tục đăng ký, cấp phép thuộc phạm vi hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường thực thông qua mạng nội thành phần lĩnh vực thuộc ngành;  Hệ thống mạng thông tin quản lý tài nguyên môi trường kết nối trực tiếp với mạng quản lý tài chính, ngân hàng, thuế, kho bạc để phối hợp quản lý giao dịch bảo đảm quản lý tài tài nguyên môi trường;  Thông tin trạng hệ thống đăng ký; văn sách, pháp luật; quy hoạch, kế hoạch định, xét duyệt công bố công khai mạng thông tin lĩnh vực thuộc ngành;  Việc xây dựng điều chỉnh sách, pháp luật, quy hoạch thực sở phân tích liệu sở liệu lĩnh vực thuộc ngành Đến năm 2015, việc tin học hoá hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường thực mạng thông tin thống tài nguyên môi trường - Thiết bị, công nghệ phục vụ công việc điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc chuyển bước sang hệ công nghệ số, bảo đảm tự động hoá hầu hết việc thu nhận liệu tài nguyên môi trường, tự động hoá việc nhập liệu vào sở liệu Đến năm 2015, từ 70% tới 100% thiết bị điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc chuyển sang công nghệ số Tùy theo nhu cầu cụ thể lĩnh vực thuộc ngành; đến năm 2020 hồn thành tồn q trình chuyển đổi cơng nghệ thu nhận liệu - Cơ sở liệu quốc gia tài ngun mơi trường tích hợp đầy đủ hệ thống mạng thông tin tài nguyên môi trường quốc gia cập nhật thường xuyên, kết nối trực tuyến sở liệu lĩnh vực thuộc ngành, Trung ương với cấp tỉnh, kết nối không trực 75 tuyến với sở liệu tài nguyên mơi trường quốc tế khu vực, đóng vai trò hạt nhân hệ thống giám sát tài nguyên môi trường quốc gia, tạo thành hạ tầng thông tin phục vụ quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nâng cao dân trí Hồn thành việc xây dựng, tích hợp sở liệu lĩnh vực thuộc ngành Tài ngun Mơi trường với liệu chuẩn hố theo chuẩn quốc gia Được cập nhật thường xuyên từ hệ thống giám sát địa phương, từ Trạm thu ảnh vệ tinh quốc gia bổ sung liệu khu vực toàn cầu; kết nối theo lĩnh vực Trung ương cấp tỉnh để hình thành mạng thơng tin lĩnh vực thuộc ngành, bảo đảm yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực cung cấp đủ liệu cho nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; bước đầu thử nghiệm tích hợp thơng tin sở liệu lĩnh vực theo thiết kế sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường Đến năm 2015, sở liệu tài nguyên môi trường quốc gia xây dựng mức độ tích hợp hồn chỉnh sở liệu lĩnh vực thuộc ngành để tạo thành hệ thống mạng thông tin tài nguyên môi trường quốc gia gồm tất liệu trạng liệu lịch sử, liệu cập nhật thường xuyên từ mạng lưới điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc Trung ương, từ hệ thống quản lý địa phương, từ Trạm thu ảnh vệ tinh quốc gia trạm thu liệu quốc tế; hệ thống sở liệu mạng thông tin tài nguyên môi trường hệ thống thống từ Trung ương tới địa phương, chuẩn hoá theo chuẩn quốc gia, có phương tiện bảo đảm tuyệt đối an toàn liệu an ninh liệu; hệ thống liệu tài nguyên môi trường đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước, phản ánh xác trạng, đánh giá tiềm sử dụng, lập quy hoạch hợp lý cho sử dụng, dự báo tác động môi trường, dự báo tai biến thiên nhiên phục vụ nhu cầu sử 76 dụng thông tin cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh - Đào tạo cán công nghệ thông tin đủ đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng để triển khai thực Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường thông qua trình triển khai chương trình dự án cơng nghệ thông tin; tăng hàm lượng đào tạo công nghệ thông tin tài nguyên môi trường trường đại học, cao đẳng, trung học thuộc Bộ, khoa đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường thuộc trường đại học; đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường cho chuyên gia công nghệ thông tin làm việc đơn vị thuộc ngành; phổ cập kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin trang thông tin điện tử ngành, xây dựng hệ thống đào tạo từ xa cho cán ngành địa phương 3.4.3 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai  Hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa theo cơng nghệ số  Lập đồ trạng sử dụng đất giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh vệ tinh – máy bay  Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ tin học cán làm công tác quản lý đất đai  Tin học hóa hệ thống quản lý đất đai sở xây dựng sở liệu hồ sơ địa 3.5 Giải pháp hồn thiện ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý công tác quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng Rõ ràng là, để khắc phục khó khăn trên, để phát triển GIS phạm vi toàn quốc, phạm vi ngành địa phương hay để xây dựng thực dự án GIS, cần có cách tiếp cận hệ thống Về chất GIS hệ thống Hệ thống hiểu tập hợp nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, làm thành thể thống Các yếu tố cấu 77 thành GIS phần cứng, phần mềm, sở liệu, quy tắc vận hành hệ thống người cần quan tâm mức hệ thống ứng dụng cơng tác quản lý cách tốt 3.5.1 Tăng cường đầu tư trang thiết bị nhằm ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phịng Điều vơ quan trọng để triển khai xây dựng hệ thống GIS đầu tư cách đồng hệ thống trang thiết bị máy vi tính, máy vẽ, máy in, bàn số hoá, thiết bị quét ảnh, phương tiện lưu trữ số liệu… Có vậy, sở liệu nghành phát huy hiệu quả, việc khai thác thông tin đất đai hệ thống nhanh chóng, xác, đáp ứng nhu cầu thông tin 3.5.2 Phần mềm Cập nhật, nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ GIS ngày đại, giao diện thân thiện với người sử dụng nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai ngày tốt 3.5.3 Chuẩn hóa liệu đầu vào Trong yếu tố này, sở liệu đầu vào có vai trò quan trọng hệ thống, làm nên sức mạnh hệ thống, thông thường chiếm khoảng 60% - 70% thời gian, công sức tiền bạc dự án GIS, liệu đầu vào cần chuẩn hóa, xác phản ánh thực tế biến động đất đai địa bàn Quận, cá nhân, tổ chức nắm giữ liệu đầu vào Hệ thống thông tin địa lý cần cung cấp thơng tin xác cập nhật tình hình biến động cách đầy đủ Hệ thống thông tin địa lý cung cấp cho nhà quản lý thơng tin đầu cách xác với thông tin đầu vào đầy đủ chuẩn hóa 78 3.5.4 Con người Để ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai đội ngũ cán quản lý yếu tố quan trọng thiếu để hệ thống vận hành vào đời sống Là thành phần quan trọng GIS Con người biến liệu thô thành thông tin phục vụ Các thơng tin thu sử dụng định hiệu tồn hệ thống, điều khơng phụ thuộc vào phần cứng, phần mềm liệu mà trách nhiệm người Hệ thống Con người có vai trị định khơng việc sử dụng thơng tin thu được, mà cịn tồn khâu hình thành nên Hệ thống vận hành Việc nâng cao lực quản lý trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý đất đai cấp sở cấp cao địi hỏi cần có quan tâm đạo cấp lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hải Phịng, quan có chức đạo chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Cần phải thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đất đai, nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên nói chung phối hợp với đơn vị xây dựng Hệ thống GIS mở khóa đào tạo, hướng dẫn sử dụng cho cán bộ, chuyên viên lĩnh vực quản lý đất đai ứng dụng GIS, gửi học, tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Bên cạnh yếu tố mặt chuyên môn, nghiệp vụ, cán làm công tác quản lý đất đai phải thường xuyên tu dưỡng đạo đức, tránh tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân Từ đó, người dân tin tưởng tham gia khơng cịn tâm lý e dè, ngần ngại thực thủ tục hành đất đai 79 3.6 Kiến nghị - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nói chung trình độ tin học, khả ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai cho cán - Hiện tại, chưa hình thành cấu trúc thống cho liệu chuyên ngành hệ thống GIS quản lý đất đai Do vậy, để tránh phức tạp giao lưu thông tin, nâng cao hiệu phục vụ GIS quản lý đất đai, Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường cần phải xây dựng sớm ban hành cấu trúc sở liệu GIS quốc gia đất đai, quy hoạch đất đai phổ biến cho quan chuyên ngành áp dụng Các quan quản lý cần nghiên cứu ban hành chuẩn cơng nghệ, định hướng chiến lược, chương trình tổng thể phát triển ứng dụng GIS quốc gia, để địa phương sau tiến hành xây dựng ghép nối lại với tạo Hệ thống thông tin địa lý với qui mô Quốc gia phục vụ công tác quản lý đất đai toàn quốc - Các nhà quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng đưa qui định bắt buộc cán bộ, nhân viên có biến động đất địa phương nhập thửa, tách thửa… Phải cập nhật liệu GIS ln phản ánh tình hình đất đai cách chân thực 80 KẾT LUẬN Hệ thống thông tin địa lý GIS tập hợp giải pháp đồng cơng nghệ, sách, nhân lực hoạt động cần thiết để thu thập, xây dựng, xử lý, quản lý sở liệu đất đai liệu có liên quan Hệ thống thơng tin địa lý u tố đóng vai trị then chốt hệ thống quản lý đất đai đại Ở Việt Nam nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng chưa hình thành hệ thống thơng tin địa lý liệu đất đai theo nghĩa Tại thành phố Hải Phòng nhiều vấn đề cần giải để thiết lập hệ thống thông tin địa lý liệu đất đai Nổi cộm vấn đề số lượng chất lượng liệu đất đai, bao gồm liệu không gian liệu thuộc tính Xung quanh vấn đề bất cập cịn tồn chế, sách phối hợp thu thập sử dụng thông tin đất đai, dẫn đến khả đáp ứng thông tin đất đai cho xã hội mức hạn chế Bên cạnh đó, vấn đề trình độ nguồn nhân lực, sách đầu tư, phát triển hạ tầng công nghệ thông tin trở ngại lớn việc phát triển hệ thống thông tin địa lý liệu đất đai Trên sở phân tích thực trạng sở liệu đất đai thành phố Hải Phòng, luận văn đề xuất giải pháp có tính đồng để phát triển hạ tầng liệu đất đai thành phố Các giải pháp trọng tâm phát triển công nghệ thông tin đất đai, đổi chế phối hợp thu thập quản lý thông tin đất đai Cùng với giải pháp trọng tâm, loạt giải pháp liệu hồ sơ địa chính, liệu giá đất, phát triển nguồn nhân lực hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin thành phố Hải Phòng đề xuất Tác giả luận văn mong UBND thành phố Hải Phòng, Sở Tài nguyên Môi trường xem xét khả triển khai thực giải pháp đề xuất để hướng tới mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin địa lý đất đai bắt đầu hoạt động có hiệu từ năm 2020, hỗ trợ đắc lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố đưa Hải Phòng trở thành địa phương dẫn đầu nước khả đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Ba, Phân tích thiết kế hệ thống thông tin, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Duy Bình - Bài giảng Hệ thống thông tin đất - Khoa Tài nguyên Môi trường - Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Hoàng Anh Đức, giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học nông nghiệp I Hà Nội Nguyễn Thế Thuận, Tổ chức hệ thống thông tin địa lý GIS, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội, 2005 Website Cục công nghệ thông tin - Bộ Tài nguyên Môi trường www.ciren.vn Website Sở Tài www.haiphong.gov.vn ngun Mơi trường Hải Phịng ... tài: "Nghiên cứu Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý GIS công tác quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng" Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý GIS công tác. .. để ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HẢI... hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng 54 2.4 Ưu điểm hạn chế việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS công tác quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi