Nghiên cứu giải pháp đổi mới công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch trên địa bàn hạ long tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐÀO THỊ LOAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐÀO THỊ LOAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603 404 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Hải HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ rang chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2013 Tác giả Đào Thị Loan MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH .5 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động phục vụ khách du lịch 1.1.2 Vai trị, nội dung cơng tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch kinh tế thị trường 10 1.1.3 Các biện pháp quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch nước ta 11 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch íơ học kinh nghiệm 14 1.2.1 Các yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động khách du lịch 14 1.2.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 16 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 26 Kết luận chương .27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 Giới thiệu chung Quảng Ninh Ban quản lý Vịnh Hạ Long 29 2.1.1.Giới thiệu chung Tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.2 Thông tin chung, nhiệm vụ ban quản lý Vịnh Hạ Long 30 2.1.3 Sơ lược trình quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch ban quản lý Vình Hạ Long 32 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Ban quản lý Vịnh Hạ Long giai đoạn 2008 - 2012 .33 2.2.1 Thực trạng công tác phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long 33 2.2.2 Thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bỗi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 40 2.2.3 Thực trạng thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 41 2.2.4 Thực trạng phối kết hợp với sở ban ngành tỉnh Quảng Ninh việc quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 41 2.3 Đánh giá, phân tích quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long .43 2.3.1 Đánh giá chung quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long .43 2.3.2 Phân tích kết quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch giai đoạn 2008 - 2012 51 2.3.3 Đánh giá chung mặt hạn chế công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch vịnh Hạ Long 62 Kết luận chương .63 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG .64 3.1 Định hướng việc đổi công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long giai đoạn đến 2020 64 3.1.1.Định hướng phát triển quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch nước .64 3.1.2 Định hướng phát triển quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long .67 3.2 Một số giải pháp đổi công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long 72 3.2.1 Đổi chất lượng phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long 72 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bỗi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch Vịnh Hạ Long 74 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch vịnh 76 3.2.4 Tăng cường phối hợp ban ngành công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 77 3.2.5 Hiệu kinh tế, xã hội giải pháp 80 3.3 Một số kiến nghị nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch .83 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý lĩnh vực quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 83 3.3.2 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long 84 Kết luận chương .87 KẾT LUẬN .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố UBND Uỷ ban nhân dân HĐDL Hoạt động du lịch KT-XH Kinh tế - xã hội CB,CNV Cán bộ, công nhân viên XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng doanh thu Vịnh Hạ Long qua năm (2008-2012) .34 Bảng 2.2: Bảng phân tích số liên hồn số cố định gốc cuả doanh thu từ năm (2008- 2012) .35 Bảng 2.3: Bảng so sánh sở lưu trú Khách sạn Tàu ngủ vỏ thép .47 Bảng 2.4: Bảng doanh thu cảng tàu du lịch Bãi cháy năm 2012 49 Bảng 2.5: Bảng thống kê số liệu chuyến, khách du lịch qua cảng bến giai đoạn 2008-2012 (Cảng tàu du lịch Bãi Cháy, Hoàng Gia) .54 Bảng 2.6: Bảng thống kê số liệu chuyến, khách du lịch qua cảng bến giai đoạn 2008-2012 (Bến khách Hòn Gai, Tuần Châu) 55 Bảng 2.7: Bảng thống kê lực, công suất khai thác tàu du lịch giai đoạn 2008 - 2012 57 Bảng 2.8: So sánh lượng khách du lịch năm 2012 số địa phương 58 Bảng 2.9: Bảng cấu khách du lịch Quảng ninh năm 2012 58 Bảng 2.10 Bảng nhân lực phục vụ du lịch Vịnh Hạ Long năm 2012 60 Bảng 3.1 Dự báo số lượng khách du lịch, thời gian lưu trú tổng số ngày khách lưu trú khu du lịch Hạ Long năm 2013 68 Bảng 3.2 Dự báo thu nhập du lịch khu du lịch Hạ Long năm 2013 69 Bảng 3.3 Bảng dự tính đào tạo cán bộ, nhân viên tham gia học hỏi kinh nghiệm nước giới năm 2014 75 Bảng 3.4: Bảng dự kiến thu Ngân sách từ du lịch Vịnh Hạ Long 80 Bảng 3.5: Bảng dự kiến Doanh thu năm 2013 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ: Bộ máy hoạt động cuả ban quản lý Vịnh Hạ Long 32 Hình 2.2: Biểu đồ biểu diễn doanh thu theo số bình qn, biến động cố định, liên hồn .35 Hình 2.3: Biểu đồ so sánh doanh thu sở lưu trú Khách sạn tàu ngủ vỏ thép 48 Hình 2.4: Biểu đồ doanh thu cảng tàu du lịch Bãi cháy năm 2012 49 Hình 2.5: Biểu đồ cấu khách du lịch Quảng Ninh năm 2012 59 Hình 2.6: Biểu đồ tỷ lệ nguồn nhân lực phục vụ du lịch Vịnh Hạ Long năm 2012 61  1   MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày giới du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phương tiện gìn giữ hồ bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích KT-XH phát triển Vịnh Hạ Long có tiềm du lịch lớn, với giá trị đặc biệt cảnh quan, địa chất, địa mạo, đa dạng sinh học, lịch sử, văn hoá Vịnh Hạ Long hai lần UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới lại tổ chức New Wonders bầu chọn vinh danh bảy kỳ quan thiên nhiên giới, niềm tự hào vinh dự lớn tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Vịnh Hạ Long hội tụ điều kiện tự nhiên vô thuận lợi để phát triển ngành kinh tế du lịch Những năm qua, hoạt động du lịch Vịnh Hạ Long có nhiều chuyển biến Từ nguồn ngân sách Trung ương, tỉnh đầu tư doanh nghiệp, sở vật chất kỹ thuật cho phát triển du lịch Hạ Long đường giao thơng, bến cảng, khu vui chơi giải trí, tàu du lịch, hệ thống thông tin liên lạc không ngừng nâng cấp, mở rộng đạt tiêu chuẩn quốc gia khu vực Cơng tác quảng bá hình ảnh du lịch Hạ Long đẩy mạnh nước Nhờ vậy, lượng khách đến với Hạ Long tăng nhanh hàng năm địa thu hút khách du lịch lớn nước Nếu cách khoảng 20 năm, lượng khách du lịch đến Quảng Ninh vài trăm nghìn, năm 2012 số triệu lượt khách, có 2,4 triệu lượt khách quốc tế Riêng khách tham quan du lịch vịnh Hạ Long năm 2012 2,7 triệu lượt khách, tăng 20% so với năm 2011 Trong năm tới lượng khách đến với Hạ Long tiếp tục tăng nhanh Để đáp ứng yêu cầu phục vụ khách du lịch vịnh Hạ Long ngày cao, năm qua UBND tỉnh Quảng Ninh đạo sở, ban, ngành tập trung củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhằm tạo mơi trường an tồn, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh, phát triển du lịch vịnh Hạ Long Chất   78   Long Nguyên nhân tồn công tác quản lý phục vụ khách du lịch vịnh nhận thức chưa rõ ràng phận không nhỏ khách du lịch dân địa phương công tác phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long Do vậy, việc nâng cao nhận thức khách du lịch, nhân viên phục vụ người dân địa phương hoạt động phục vụ khách du lịch nhiệm vụ quan trọng Ban quản lý vịnh Hạ Long + Khuyến khích tổ chức, nhân, đặc biệt người dân địa phương tham gia hoạt động phát triển du lịch sinh thái, bảo vệ môi trường, cảnh quan, thực tốt nội quy, quy định bảo vệ Vịnh Hạ Long + Khuyến khích hình thức nâng cao nhận thức cho cộng đồng, đặc biệt hệ trẻ Quảng Ninh như: tổ chức phong trào, thi tìm hiểu giá trị Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long, đưa Di sản vào giáo dục học đường nhằm nâng cao nhận thức Di sản, để hiểu biết thêm tự hào q hương đất nước mình, qua người có ý thức việc bảo vệ Vịnh Hạ Long + Khuyến khích tổ chức, cá nhân, quan nghiên cứu khoa học nước đầu tư, liên doanh liên kết phối hợp với Ban quản lý Vịnh Hạ Long trao đổi kinh nghiệm quản lý, học tập nghiên cứu, bảo tồn, phát huy giá trị Di sản + Quan tâm phát triển quan hệ hợp tác nước doanh nghiệp du lịch với Đây hoạt động thiết thực, có ý nghĩa để doanh nghiệp trao đổi thơng tin, tìm hiểu hội hợp tác đầu tư + Thúc đẩy quan hệ hợp tác nước doanh nghiệp du lịch với doanh nghiệp khác nhằm tạo liên kết chặt chẽ, hỗ trợ lẫn trình phát triển chung + Doanh nghiệp phải mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, quan đại diện ngoại giao nước Việt Nam, doanh nghiệp du lịch nước tạo hội hợp tác phát triển du lịch sở đôi bên có lợi + Bên cạnh hợp tác với sở, ban ngành quản lý để nắm vững sách pháp luật kêu gọi giúp đỡ mặt hợp tác đầu tư đào tạo nguồn nhân lực, xúc tiến quảng bá du lịch Vịnh Hạ Long…   79   + Phối hợp với quan thuế, thu thuế xây dựng phí bảo vệ mơi trường tính lượt khách du lịch để chi trả kinh phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải, phương tiện tàu ô tô chuyên dùng Chi trả kinh phí thu gom rác, chất thải rắn, chất thải lỏng tàu du lịch, tái hoàn nguyên môi trường bù đắp sinh trưởng nguồn lợi thủy sản vịnh Hạ Long, thu phí bảo vệ mơi trường nhằm mục đích chi trả hợp đồng thu gom chất thải rác thải tàu du lịch trích phần lập quỹ bảo vệ môi trường Phương án tính thực sau: + Thu theo lượt khách xuất bến, thu ủy thác qua cảng vụ đường thuỷ nội địa + Đối tượng chịu phí: Tàu du lịch +Áp dụng tính thuế giá trị gia tăng tàu du lịch theo thời gian hành trình.Trong đó: + Tàu tham quan vịnh doanh thu chịu thuế VAT tính theo công thức: Doanh thu chịu thuế VAT = Giá niêm yết x thời gian hành trình Khuyến khích doanh nghiệp đăng ký giá vé lẻ, bán vé gom khách tăng hệ số khai thác trọng tải tàu du lịch Quản lý dịch vụ ăn uống tàu thăm vịnh thơng qua hình thức doanh nghiệp phải in ấn vé ăn niêm yết công khai giá bán nhằm đảm bảo minh bạch thực nghĩa vụ nộp thuế nhà nước + Tàu lưu trú nghỉ đêm, tính 24 ngày hành trình D/thu chịu thuế VAT = Giá trọn gói/khách/ngày x Tổng số khách x ngày hành trình *Hiệu mang lại từ giải pháp Có thể nói việc nâng cao phối hợp với sở ban ngành việc làm ý nghĩa thể khả liên kết sở ban ngành, kết hợp xây dựng lĩnh vực du lịch Tỉnh bền vững Và phối hợp mà tổ chức buổi carnaval, hay thi hoa hậu, mai hồnh tráng Vịnh, mở rộng hình ảnh Vịnh hình thức quảng bá vẻ đẹp Vịnh Hạ long tới toàn thể bạn năm châu Sự phối kết hợp với Sở ban ngành Tỉnh bảo tồn phát huy di sản thiên nhiên vỹ   80   3.2.5 Hiệu kinh tế, xã hội giải pháp + Hiệu kinh tế: Dự kiến tăng thu ngân sach snàh nước từ hoạt động du lịch vịnh Hạ Long: Trên sở điều chỉnh chế quản lý sách thuế hoạt động du lịch qua giải pháp trên, dự kiến thu ngân sách từ du lịch đạt sau: Bảng 3.4: Bảng dự kiến thu Ngân sách từ du lịch Vịnh Hạ Long TT Kết cấu thu (%) Phí thăm vịnh Hạ Long, ≥ 70% Tiềm vé ngủ đêm chủ yếu lưu trú ngủ đêm,thăm khách du lịch Quốc tế, Danh mục ghi hang động - Thuế tàu du lịch ≤ 30% 1- Thu chủ yếu thuế tàu du lịch, - Thuế sử dụng mặt nước tàu ngủ đêm chiếm 70% - Phí cảng bến Năm 2014 bố trí tuyến chung, kéo -Thuế dịch vụ Công viên dài thời gian thăm vịnh, áp dụng giải trí biển quản lý khung giá sàn trần, phân - Phí tham quan Cơng loại tàu du lịch, viên rừng QG Hạ Long + Tàu thăm vịnh điều chỉnh giá thực tế tăng 50% ÷ 100%/ so với giá cũ, + Quản lý vé dịch vụ ăn uống +Tàu ngủ lưu trú đăng ký chủ yếu tàu hạng (giá sàn ≥ 1500.000 đồng/khách/đêm), Hiệu tăng thu NSNN từ gấp 3÷ lần so với mức thu năm 2013 - Công viên rừng QG Hạ Long - Khách thăm vịnh Hạ Long miễn phí tham quan Cơng viên rừng   81   TT Danh mục Kết cấu thu (%) ghi QG Hạ Long - Sau đầu tư khu chức tham quan, dịch vụ cáp treo ngắm cảnh Vịnh, cảnh rừng công viên từ cao thu hút khách đến tham quan, sử dụng dịch vụ tạo nguồn thu phí thăm quan chỗ thuế dịch vụ cho NSNN - Du lịch Hạ Long tăng lưu trú thêm 01 đêm, tăng tiêu dùng dịch vụ thương mại + Doanh thu dự kiến Cơ sở tính toán: với tốc độ khách du lịch năm 2012 tăng 20% khách/ năm so với năm 2011 điều chỉnh giá vé, tốc độ chậm lại tăng dần có sản phẩm du lịch bổ xung, lấy sở số liệu ước năm 2012 ta có dự kiến thu năm 2013 tăng dần năm (trong 20% khách trẻ em với mức phí tham quan giảm 50% cho loại), ta có doanh thu dự kiến sau: + Hiệu xã hội: + Tạo đột phá xây dựng chế sách phát triển du lịch phù hợp với phương thức kinh doanh thực tế địa phương.Tạo hành lang pháp lý để quản lý có hiệu thuế nhà nước hoạt động dịch vụ du lịch, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước Điều chỉnh công tác quy hoạch du lịch xúc tiến đầu tư, thu hút vốn sát thực có hiệu quả, ổn định lâu dài   82   Bảng 3.5: Bảng dự kiến Doanh thu năm 2013 Khách du lịch (khách) Danh mục Năm 2012 tháng Ước năm năm 2013 2013 Giá vé Tổng thu Phí, (đồng) thuế (đồng) I Phí tham quan 2.128.577 1.852.516 2.778.774 1.Thăm vịnh 1740.004 1.531.242 2.296.863 200.000 388.573 321.724 520.000 400.000 1.389.372 100.000 2.Thăm vịnh, ngủ đêm Thăm hang động Ghi 413.435.340.000 291.200.000.000 dự kiến 1,5 đêm 125.043.480.000 dự kiến 50% khách thăm 200.000.000.000 dự kiến doanh thu ≤ 2000 tỷ II Thuế tàu du lịch, thuế sử dụng mặt nước dịch vụ khác 1.029.678.820.000   83   + Điều hành sách phát triển kinh tế du lịch lấy Vịnh Hạ Long trung tâm thu hút, sử dụng chế để bình ổn giá hệ thống sở lưu trú bờ vịnh, đội tàu du lịch tạo vùng trũng hút khách du lịch, gắn kết chuỗi gói sản phẩm du lịch tham quan công viên rừng Quốc gia Hạ Long chung với tham quan vịnh Hạ Long để dẫn dụ khách đến thăm vịnh Hạ Long tạo đột phá tăng thu ngân sách nhà nước chiến lược lâu dài để phát triển cân đối du lịch Hạ Long Chuyển dịch nhanh tăng tỷ trọng cấu kinh tế dịch vụ du lịch, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để phát triển ngành khác 3.3 Một số kiến nghị nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý lĩnh vực quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Quản lý phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long cần có quan chủ trì điều hành tồn hoạt động có liên quan đến phát triển du lịch Vịnh Hạ Long Vì Ban Quản lý vịnh Hạ Long cần bổ sung chức nhiệm vụ với vai trò lớn Ban quản lý khu kinh tế đặc thù du lịch Ngoài chức năng, nhiệm vụ nay, cần bổ xung thêm chức nhiệm vụ sau: - Chức phát triển, hợp tác quản lý dự án đầu tư ngân sách, dịch vụ du lịch sinh thái, thân thiện môi trường, trải nghiệm nghiên cứu vịnh Hạ Long đối tác nước nhằm phát huy giá trị kinh tế Vịnh Hạ Long Phát triển quan hệ hợp tác đối ngoại, huy động nguồn lực, vận động tài trợ bảo tồn vịnh Hạ Long; Quản lý dự án xã hội hóa thu chất thải doanh nghiệp, dự án xã hội hóa trực canh cứu hộ cứu nạn vịnh - Chức quản lý, cung cấp dịch vụ hoạt động tuyên truyền, thuyết minh giá trị di sản Vịnh Hạ Long Chủ trì phối hợp với tổ chức hiệp hội doanh nghiệp việc giới thiệu, tuyên truyền hình ảnh du lịch giá trị ngoại hạng, toàn cầu độc đáo Vịnh Hạ Long - Chức quan chủ trì tra giám sát, xử lý vi phạm liên quan đến hành nhân khẩu, hoạt động bảo tồn hệ sinh thái, môi trường, ngư   84   trường kinh doanh tổ chức cá nhân, nhà đầu tư kinh doanh du lịch vịnh Hạ Long Để quản lý tốt sở lưu trú Vịnh trước hết cần thực tổng điều tra, đanh giá trạng toàn sở lưu trú Vịnh Đối với tàu có sở lưu trú ngủ đêm, cần xây dựng lộ trình tiến tới vịnh Hạ Long cịn tàu hạng tương đương tiêu chuẩn khách sạn trở lên Khuyến khích dự án đầu tư đóng du thuyền vỏ thép đăng ký hoạt động tuyến Vịnh Bái Tử Long, đảo Quan Lạn, Cô Tô, Ngọc Vừng, tuyến liên kết địa phương khác Tiếp tục hoàn thiện Quy định việc quản lý hoạt động tàu vận chuyển khách tham quan du lịch tàu lưu trú khách du lịch vịnh Hạ Long, sửa đổi quy định tuổi tàu du lịch vỏ gỗ, tàu vỏ thép phù hợp quy định pháp luật thực tế địa phương Bổ sung quy định dự án đầu tư tàu du lịch lưu trú ngủ đêm phải thẩm định, đánh giá lực hoạt động doanh nghiệp, lực tài chính, ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế nhà nước, đồng thời xét yêu cầu cần thiết, phù hợp với quy hoạch chung cho phép lập dự án đầu tư Áp dụng việc khai báo khách tự động mạng điện tử khách nghỉ lưu trú địa bàn thành phố kể sở lưu trú bờ, tàu lưu trú nghỉ đêm vịnh nhằm quản lý chặt chẽ, xác lượng khách du lịch, chống thất thu thuế nhà nước Đồng thời giúp cho công tác dự báo, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển du lịch thực tiễn 3.3.2 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long - Hoàn thiện Quy định quản lý hoạt động tàu vận chuyển khách du lịch tàu lưu trú ngủ đêm vịnh Hạ Long Mở rộng hoạt động vịnh Bái Tử Long Có chế khuyến khích đầu tư dự án đóng du thuyền vỏ thép đăng ký hoạt động tuyến Vịnh Bái Tử Long, đảo Quan Lạn, Cô Tô, Ngọc Vừng, tuyến liên kết địa phương khác - Tàu có sở lưu trú ngủ đêm: xây dựng lộ trình vịnh Hạ Long tàu hạng tiêu chuẩn khách sạn (tàu hạng 3) trở lên nhằm quản lý chặt chẽ,   85   xác lượng khách du lịch, chống thất thu thuế nhà nước Đồng thời giúp cho công tác dự báo, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển du lịch thực tiễn - Áp dụng điều chỉnh phí tham quan vịnh Hạ Long, lưu trú ngủ đêm + Áp dụng tính loại thuế, phí tàu du lịch : tính theo lượt khách + Áp dụng tính thuế tàu du lịch: tính theo thời gian hành trình - Đề xuất danh mục theo chế đặc thù riêng áp dụng cho tàu du lịch: + Quản lý giá thuê tàu thăm vịnh, giá bán trọn gói tính theo lượt khách tàu lưu trú nghỉ đêm, thu thuế giá trị gia tăng tàu du lịch + Phương án thu phí dịch vụ hạ tầng cảng bến + Thu phí bảo vệ mơi trường vịnh Hạ Long + Thu phí trực canh, cứu hộ cứu nạn vịnh Hạ Long Thực việc quản lý theo nội dung trên, cần xây dựng chế, sách cụ thể sau: * Cơ chế sử dụng vé thăm vịnh Hạ Long Vé thăm vịnh Hạ Long coi công cụ điều tiết kinh tế, kích cầu tiêu dùng, giải toả ách tắc cục bộ, sử dụng vé thăm vịnh gói kích cầu ,kết nối gói sản phẩm du lịch chung khách thăm vịnh Hạ Long tham quan công viên rừng Quốc gia Hạ Long + Áp dụng giá vé chung đồng hạng cho khách đến thăm quan toàn cảnh Vịnh Hạ Long theo tuyến chung, tham quan điểm hang động, dịch vụ giải trí khách mua thêm vé + Đưa sản phẩm du lịch khách thăm vịnh Hạ Long tham quan công viên rừng Quốc Gia Hạ Long vào gói sản phẩm du lịch có giá vé chung áp dụng với khách du lịch, để dẫn dụ khách du lịch tham quan miễn phí cơng viên rừng Quốc gia Hạ Long phát triển du lịch khu vực kéo dài thời gian lưu trú khách du lịch Hạ Long thêm đêm * Phương thức sử dụng vé tham quan vịnh, hang động, khu cơng viên giải trí Để điều hịa, kết nối khu chức năng, tránh xung đột lợi ích nhà đầu tư, cần phân khúc tổ chức bán vé thăm vịnh Hạ Long theo loại sau:   86   +Vé thăm vịnh Hạ Long: Khách tham quan ngắm cảnh vịnh Hạ Long vùng khai thác chung vịnh Hạ Long, khách mua vé lần xuống vịnh ngày từ 6h - 18h tàu thăm vịnh; vé ngủ đêm tính 24 cho khách tàu ngủ đêm lưu trú vịnh Hạ Long +Vé thăm hang động: Khách mua vé có nhu cầu tham quan Cụm hang động vịnh Hạ Long + Vé sử dụng dịch vụ khu vực chức du lịch giải trí (do chủ đầu tư lập phương án) - Điều chỉnh giá vé tham quan vịnh Hạ Long theo phương án trên, giá vé phù hợp nước khu vực, quy định nhà nước giá trị di sản, mức phí tham quan ≤ 10 USD/ người thăm toàn cảnh vịnh, tham quan cụm hang động ≤ USD/người tùy giá trị đầu tư * Chính sách quản lý giá dịch vụ, điều tiết giá thơng qua sách thuế Tổ chức hiệp thương giá thống khung giá cho hạng tàu, loại tàu Doanh nghiệp giá sàn để đăng ký giá niêm yết giá Đăng ký giá niêm yết giá: Đối với tàu thăm vịnh giá thuê tàu trọn gói theo tiếng hành trình, giá vé bán lẻ Đối với tàu lưu trú nghỉ đêm giá bán dịch vụ trọn gói tính theo lượt khách (phịng nghỉ,ăn, vé thắng cảnh) cho hạng tàu loại tàu/ ngày hành trình * Chính sách quản lý thuế nhà nước hoạt động tàu du lịch - Quản lý thuế theo khung giá, áp dụng tính thuế giá trị gia tăng tàu du lịch theo thời gian hành trình + Tàu thăm vịnh: đăng ký giá bán vé lẻ thăm vịnh, in ấn vé dịch vụ ăn uống ăn niêm yết công khai giá bán minh bạch +Tàu lưu trú nghỉ đêm tính giá trọn gói/ khách, tính 24 ngày hành *Chính sách điều tiết phân tải hoạt động cảng bến thu phí dịch vụ hạ tầng cảng du lịch Phí dịch vụ hạ tầng tính theo lượt khách qua bến áp dụng chung cho hai loại hình sở hữu nhà nước tư nhân, lộ trình phân tải tàu du lịch bến   87   - Áp dụng thu phí dịch vụ hạ tầng: tính theo lượt khách qua bến - Đối tượng chịu phí: Tàu du lịch * Phí bảo vệ mơi trường Phí bảo vệ mơi trường nhằm mục đích chi trả hợp đồng thu gom chất thải rác thải tàu du lịch trích phần lập quỹ bảo vệ mơi trường Phương án tính thực sau: + Thu theo lượt khách xuất bến, thu ủy thác qua cảng vụ đường thuỷ nội địa + Đối tượng chịu phí: Tàu du lịch * Phí trực canh cứu hộ cứu nạn: Mục đích sử dụng để chí trả hợp đồng trực canh, tuần tra, cứu hộ cứu nạn trích phần lập quỹ cứu hộ cứu nạn Phương án tính thực sau: + Thu theo lượt khách xuất bến, thu ủy thác qua cảng vụ đường thuỷ NĐ + Đối tượng chịu phí: Tàu du lịch Các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long, khách du lịch cảm nhận an toàn, đáng tin cậy đến thăm quan Vịnh Kết luận chương Vịnh Hạ Long vừa di sản, vừa kỳ quan thiên nhiên giới Đó tài sản vơ giá Quảng Ninh nước Di sảnVịnh Hạ Long chứa đựng nhiều giá trị, nhiều tiềm lợi đối tượng điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế Vì bảo vệ phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long cần thiết Trong năm qua phát triển nóng nhiều hoạt động kinh tế- xã hội, kể vịnh vành đai phụ cận bờ, làm cho môi trường vịnh ngày xấu đi, giá trị Di sản đứng trước nguy bị xâm hại nghiêm trọng công tác hoạt động phục vụ khách du lịch đóng vai trò quan trọng, khiến cho du khách đến thăm quan Vịnh số điểm chưa thật hài lịng Do lúc hết cần phải có giải pháp hữu hiệu để vừa     88 bảo vệ Di sản, vừa khai thác có hiệu giá trị di sản, đảm bảo Vịnh Hạ Long mãi xứng danh kỳ quan thiên nhiên giới, điểm đến hấp dẫn du khách nước quốc tế Tác giả đưa số giải pháp đổi công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long thông qua bất cấp phân tích chương   89   KẾT LUẬN Trong năm gần đây, nước ta bước vào công đổi với thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, ngành du lịch Quảng Ninh ngày quan tâm đầu tư, nâng cấp, xây dựng đầy đủ hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch (hệ thống nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển tham quan, dịch vụ du lịch) đảm bảo sở vật chất bước đầu cho ngành du lịch Quảng Ninh phát triển với trọng tâm Vịnh Hạ Long Thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển du lịch Vịnh Hạ Long qua, sau nhiều nỗ lực kiên trì phấn đấu, du lịch Vịnh Hạ Long góp phần đáng kể vào phát triển du lịch Quảng Ninh, đóng góp vào ngân sách Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, tạo việc làm cho hàng chục nghìn lao động Ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng đà phấn đấu để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Tuy việc quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch hoạt động du lịch Vịnh Hạ Long tồn hạn chế định Kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch cịn thiếu thốn Trình độ quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên ngành du lịch cịn thiếu trình độ Sản phẩm du lịch nghèo nàn, đơn điệu, chất lượng thấp Công tác quản lý quan chủ quản sở, ban ngành du lịch chưa quan tâm mức Hiệu hoạt động du lịch thấp Những hạn chế tồn khiến cho du lịch Vịnh Hạ Long chưa phát huy hết tiềm năng, lợi to lớn vốn có Vịnh Hạ Long định hướng khu du lịch trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, hoạch định chiến lược phát triển du lịch cụ thể giai đoạn đến 2020 Định hướng phát triển loại hình du lịch Vịnh Hạ Long du lịch nghỉ biển, du lịch sinh thái, du lịch văn hố lịch sử, bên cạnh đầu tư phát triển loại hình du lịch hấp dẫn như: du lịch lặn biển, du lịch mạo hiểm, du lịch chèo thuyền phao KaYaking…   90   Tất định hướng giải pháp nêu nhằm đảm bảo cho hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long, thực tiêu đưa du lịch Vịnh Hạ Long trở thành điểm du lịch lớn nước thương hiệu du lịch đặc trưng     TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hồ (2004), Kinh tế du lịch, NXB Lao động xã hội Trần Đức Thanh (2006), Nhập môn khoa học du lịch, NXB ĐHQG HN Nguyễn Đức Thành (2009), Kỹ thuật Marketing, giảng dùng cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, Trường đại học Mỏ địa chất Hà Nội Đặng Huy Thái (2009), Giáo trình tâm lý học quản trị kinh doanh, khoa kinh tế quản trị kinh doanh, Bài giảng dùng cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, Trường đại học Mỏ địa chất Hà Nội Nguyễn Minh Tuệ, Địa lý du lịch, NXB Giáo dục Bùi Thị Hải Yến, Tài nguyên du lịch, NXB Giáo Dục, 399 trang Bùi Thị Hải Yến (2008), Tuyến điểm du lịch Việt Nam, tái lần thứ 3, NXB Giáo Dục, 431 trang Ban quản lý Vịnh Hạ Long (2003), Một số văn pháp quy quản lý, bảo vệ khai thác Vịnh Hạ Long, NXB Thế Giới Ban quản lý Vịnh Hạ Long (2002), Vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên giới, NXB Thế Giới 10 Ban quản lý Vịnh Hạ Long (2012), Báo cáo Tóm tắt kết 17 năm xây dựng trưởng thành Ban quản lý vịnh Hạ Long (9/12/1995- 9/12/2012) 11 Ban quản lý Vịnh Hạ Long (2012), Báo cáo tài năm 2008 - 2012 12 Ban quản lý Vịnh Hạ Long (2012), Báo cáo kết hoạt động kinh doanh năm 2008 - 2012 13 Quốc hội (2001), Luật di sản văn hóa ngày 29 tháng năm 2001 14 Quốc hội (2005), Luật Du lịch ngày 14 tháng năm 2005 15 Quốc hội (2004), Luật giao thông đường thủy nội địa ngày 15 tháng năm 2004 16 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005 17 Quốc hội nước CHXHXN VN (2007), Luật du lịch, NXB Chính trị Quốc gia     18 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2006), Non nước Việt Nam, in lần thứ V 19 Sở Du lịch Quảng Ninh (2012), Báo cáo kết hoạt động du lịch năm 2008-2012 20 Sở Du lịch Quảng Ninh (2012), Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh thời kỳ 2013 tầm nhìn đến năm 2030 21 Trang Website: http://halongbay.com.vn ... quan công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long Chương 3: Giải pháp đổi công tác quản lý hoạt động phục vụ. .. Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG .64 3.1 Định hướng việc đổi công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch Vịnh Hạ Long giai... VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH .5 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý hoạt động phục vụ khách du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động phục vụ khách du lịch