Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHAN THỊ HUYỀN THƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHAN THỊ HUYỀN THƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đoàn Vân Anh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Tác giả Phan Thị Huyền Thương LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hưng Ngun” hồn tất Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đoàn Vân Anh người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo phòng ban trực thuộc UBND huyện Hưng Nguyên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hưng Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, lấy thơng tin hồn thành đề tài luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Tổng quan thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước đất đai 17 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 17 1.2.2 Kinh nghiệm sách quản lý Nhà nước đất đai Việt nam 21 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 27 Kết luận chương 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng nguồn tài nguyên đất đai huyện Hưng Nguyên 35 2.2.1 Thực trạng tình hình sử dụng đất 35 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2013 - 2014 38 2.3 Phân tích hoạt động quản lý đất đai huyện Hưng Nguyên 38 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 38 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 40 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 40 2.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.3.5 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 43 2.3.6 Thực trạng công tác Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 45 2.3.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 2.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 51 2.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 51 2.3.10 Quản lý Tài đất đai giá đất 52 2.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 53 2.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 2.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 56 2.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 56 2.4 Kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đất đai huyện Hưng Nguyên 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế yếu 60 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 63 Kết luận chương 66 Chương CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN 68 3.1 Dự báo xu hướng nhu cầu sử dụng đất huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 68 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 68 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 72 3.2 Những cứ, mục tiêu, định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Nguyên 78 3.2.1 Những chủ yếu để đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất 78 3.2.2 Những định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất huyện Hưng Nguyên 78 3.2.3 Những mục tiêu tăng cường công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất huyện Hưng Nguyên 79 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Nguyên 81 3.3.1 Xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế 81 3.3.2 Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác quản lý Nhà nước quyền sử dụng đất 83 3.3.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai 84 3.3.4 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tầm chiến lược 86 3.3.5 Tăng cường hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 88 3.3.6 Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 89 3.3.7 Tổ chức quản lý thị trường bất động sản 90 3.3.8 Giải pháp tài đầu tư 91 3.3.9 Tăng cường tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức để vận dụng tốt sách Đảng Nhà nước 92 3.3.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai 93 3.3.11 Giải pháp quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai 93 3.4 Một số kiến nghị 96 3.4.1 Đối với Trung ương 96 3.4.2 Đối với địa phương 98 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CN Công nghiệp DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KH Kế hoạch NS Ngân sách QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dân số trung bình giai đoạn 2005 - 2013, phân theo giới tính phân theo thành thị nơng thơn .33 Bảng 2.2 Thống kê nguồn lao động qua năm .33 Bảng 2.3 Tình hình biến động đất đai năm 2013 - 2014 38 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu đấu giá đất địa bàn từ 2010 - 2014 44 Bảng 2.5 Thu tiền sử dụng đất huyện Hưng Nguyên năm 2010 - 2014 .45 Bảng 2.6 Số liệu thực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn năm 2010-2014 .46 Bảng 2.7 Tình hình hồ sơ địa đơn vị hành đo đạc đồ địa .49 Bảng 2.8 Bảng giá đất Nhà nước quy định số đường phố nội thị huyện Hưng Nguyên năm 2010 - 2014 53 Bảng 2.9 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất thuế nhà đất giai đoạn 2010 - 2014 53 Bảng 2.10 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên (2010-2014) 57 Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 77 Bảng 3.2 Các khoản chi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai đến năm 2015 80 Bảng 3.3 Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quản lý đất đai huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 85 Bảng 3.4 Bảng dự kiến chi phí đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý đất đai huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 86 89 ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế; Trường hợp Nhà nước thu hồi đất, việc tổ chức thực thu hồi đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi theo quy định giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê QSD đất, nhận góp vốn QSD đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất Giá đất để bồi thường thực theo quy định giá đất nên người sử dụng đất thực bàn giao mặt nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm Với quy định nhà đầu tư chủ động việc lựa chọn địa điểm để đầu tư sản xuất kinh doanh, thúc đẩy sản xuất phát triển đồng nghĩa với thu hút đầu tư, tạo đà cho phát triển 3.3.6 Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Trước hết cần phải tách nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất khỏi nhiệm vụ quản lý Nhà nước quan quản lý đất đai Phải coi hoạt động dịch vụ công giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp đảm trách quan Đăng ký QSD đất Người sử dụng đất việc mang giấy tờ có liên quan đến QSD đất đến quan Đăng ký QSD đất để nộp viết yêu cầu vào phiếu yêu cầu Cán tiếp nhận hồ sơ xác định tính đầy đủ hợp lệ giấy tờ có liên quan, giấy tờ mà người sử dụng đất cần phải bổ sung, chuyển cho phận thuế xác định nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải nộp, xác định lệ phí đăng ký phải nộp thời hạn người sử dụng đất cần đến nhận giấy chứng nhận Mọi thủ tục công tác chuyên môn kỹ thuật khác nhân viên quan làm ký hợp đồng với đơn vị có liên quan (nếu phải đo trích lục đất) Để cải cách triệt để cần giao toàn việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện theo nguyên tắc: Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai thông qua việc ký định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho 90 phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận QSD đất Thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất giao Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm Cải cách thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất, gắn việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất với cấp giấy chứng nhận để tránh thất thu cho ngân sách Nhà nước Xây dựng hệ thống liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ Trung ương tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống liệu khơng gian địa cấp hành toàn quốc để cập nhật chỉnh lý liệu chuyên môn trạng sử dụng đất cấp hành theo định kỳ kiểm kê đất đai, cung cấp tài liệu cho hoạt động điều tra liên quan tới đất đai; sở liệu vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất, dự báo biến động giá đất; sở liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến Xây dựng hồn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai 3.3.7 Tổ chức quản lý thị trường bất động sản Ngoài quan có liên quan đến đất đai bất động sản có, Luật đất đai 2013 quy định thành lập thêm tổ chức Văn phòng đăng ký QSD đất Tổ chức phát triển quỹ đất Huyện Hưng Nguyên cần khẩn trương việc thành lập quan với nhiệm vụ quyền hạn giao, quan giúp Nhà nước bước đưa thị trường bất động sản vào hoạt động minh bạch có quản lý Nhà nước Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế hoạt động, chế tài chính, chế huy động vốn; đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho tổ chức phát triển quỹ đất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực tốt công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo quỹ đất đủ để thực giao đất, cho thuê đất qua hình thức đấu giá Nghiên cứu để ban hành văn thành lập quy định chức nhiệm vụ quan quản lý hoạt động kinh doanh BĐS Thành lập quan đăng ký 91 quản lý kinh doanh BĐS, có chức quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh BĐS, quan trước bạ đất , trực thuộc UBND Huyện, đơn vị sản xuất kinh doanh, hoạt động độc lập với quan QLNN, tham mưu UBND Huyện có trách nhiệm cơng khai thơng tin thị trường BĐS, giá đất, giá BĐS, tình hình hoạt động đăng ký kinh doanh BĐS Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động thành lập trung tâm đấu giá đất, khuyến khích thành lập công ty tư vấn định giá tài sản, đất đai Nghiên cứu ban hành sách địn bẩy kinh tế phù hợp với doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực kinh doanh BĐS, đặc biệt việc phát triển BĐS phục vụ đối tượng tái định cư GPMB đối tượng người nghèo Cần có quy định chi tiết, cụ thể quy chế, biện pháp tổ chức, chủ thể tham gia để hạn chế tiêu cực đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có SDĐ Thực triệt để biện pháp giao đất, cho thuê đất đấu giá đấu thầu với loại đất theo quy định điều 61 Luật đất đai Đây giải pháp quan trọng nhằm ngăn chặn tình trạng đầu đất thông qua công tác quản lý máy nhà nước, đảm bảo nguồn cung thị trường cấp I ổn định có vai trị định hướng cho thị trường cấp II Tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ dự án để đa dạng hóa, tăng nguồn cung bất động sản địa bàn Huyện thông qua cải thiện môi trường đầu tư cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác quảng cáo, giới thiệu dự án phát triển thành phố, có sách ưu đãi đầu tư ưu đãi thuế, tiền thuê đất, hỗ trợ tài chính; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách, giải phóng mặt làm sở để nhà đầu tư tính tốn chi phí đầu tư lợi nhuận đem lại 3.3.8 Giải pháp tài đầu tư Thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất, thuế chuyển QSD đất, thuế giá trị đất đai gia tăng qua giá đất giải pháp tích cực có hiệu để Nhà nước thực vai trò vừa người quản lý vừa người đại diện chủ sở hữu đất đai 92 Thuế sử dụng đất, mức thuế đánh hàng năm giao động từ 0,1% đến 0,5% tuỳ vào mục đích sử dụng; dùng để làm đất đánh mức thấp nhất, dùng để sản xuất nông, công nghiệp đánh mức trung bình, dùng để hoạt động dịch vụ thương mại đánh mức cao nhất; trường hợp đất sử dụng vào nhiều mục đích quan thuế xác định tỷ lệ sử dụng cụ thể mục đích để đánh thuế Để hạn chế mức độ tập trung đất đai (hoặc hạn chế việc chia nhỏ đất đai) tuỳ theo mục đích sử dụng, áp dụng phương thực đánh thuế luỹ tiến Tăng cường biện pháp quản lý tài quản lý Nhà nước quyền sử dụng, đẩy mạnh công tác đấu giá đất, cải tiến cơng tác xác định giá đất, có chế xử lý nghiêm minh trường hợp nợ đọng nghĩa vụ tài đất để tránh thất thu cho ngân sách Nhà nước Nhà nước bảo đảm nguồn lực đầu tư cần thiết nguồn vốn Trung ương địa phương, đồng thời có sách huy động đóng góp doanh nghiệp, cộng đồng mở rộng hợp tác quốc tế để tăng cường đầu tư cho công tác quản lý sử dụng đất, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thực chương trình, dự án phát triển ngành quản lý đất đai Ưu tiên đầu tư cho nhiệm vụ, dự án có tính chất lề, then chốt để thúc đẩy thực nội dung, nhiệm vụ khác phát triển 3.3.9 Tăng cường tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức để vận dụng tốt sách Đảng Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật đến tất cấp, ngành, địa phương hình thức để tạo đồng thuận tổ chức thực quy định Nhà nước Lấy việc hoàn thành nội dung, nhiệm vụ làm tiêu phấn đấu thi đua hàng năm Ngành địa phương Để công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thơng tin đất đai thực có hiệu đến người dân đơn vị quản lý đất đai địa phương phải chịu trách nhiệm tuyên truyền phổ biến pháp luật cần tiến hành phân loại đối tượng sử dụng đất: Đối với người sử dụng đất nên tập trung vào quy 93 định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quy định pháp luật sử dụng đất Đối với đối tượng cán chun mơn ngồi nội dung luật đất đai cịn phải tổ chức thường xun khóa học nghiệp vụ nhằm nâng cao lực thi hành, xử lý vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, phải phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện cho người dân tham gia, giám sát trình thực thi pháp luật địa phương, góp ý vào chủ trương, sách Huyện, Tỉnh Nhà nước việc quy hoạch, giải phóng mặt bằng, sách đền bù, tái định cư, Khuyến khích tạo điều kiện đời văn phịng tư vấn pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng 3.3.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai Đào tạo, phát triển đội ngũ cán tra đủ số lượng, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng sở liệu tra, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; thường xuyên kiểm tra, phát chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm chun mơn việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, đảm bảo lợi ích Nhà nước cơng dân, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội 3.3.11 Giải pháp quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai Do nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan đồng thời khối lượng công việc lớn triển khai nhiều nội dung vào thời điểm; hệ thống hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, không thường xuyên; QLNN đất đai bị buông lỏng thời gian dài, công tác đăng ký, kê khai khơng quan tâm mức Vì hồ sơ Địa lưu trữ hiệu sản phẩm đăng ký cấp GCN QSDĐ tất loại đất địa bàn thành huyện không cao Quá trình kê khai đăng ký SDĐ phải trình thường xun liên tục cơng tác QLNN đất đai Do trình sử dụng, đất đai vận động biến động liên tục (tuy 94 đất đai khơng đi) mục đích sử dụng chủ sử dụng, hình thể diện tích đất (do tác động hoạt động chuyển QSDĐ hay công tác thu hồi đất) cập nhật biến động nội dung cần thiết hoạt động quản lý Trên sở kết công tác kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ tất loại đất mà UBND Huyện tiến hành thời gian vừa qua cho đối tượng sử dụng (là cá nhân đất theo Nghị định 60/NĐ-CP, 61/NĐ-CP; đất nông nghiệp theo Nghị định 64/NĐ-CP, tổ chức SDĐ theo Chỉ thị 245/CT-TTg) Để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình ĐTH, cần tiến hành bổ sung, chỉnh sửa thường xuyên, liên tục có tổng hợp biến động SDĐ hàng năm sau: - Đối với đối tượng sử dụng tư nhân (cá nhân, hộ gia đình SDĐ để làm nhà SDĐ vào mục đích sản xuất kinh doanh): số trường hợp chưa xem xét cấp GCN QSDĐ theo Nghị định 60/NĐ-CP, 61/NĐ-CP Chính phủ đất thị; đất nơng nghiệp theo Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ Đây trường hợp có vướng mắc trình SDĐ tranh chấp chưa giải quyết; có số hạn chế yếu tố điều kiện nên chưa cấp GCN (do yếu tố hộ khẩu; vướng định thu hồi đất chưa thực hiện; vi phạm pháp luật quản lý SDĐ chưa xử lý ), trường hợp cần vào sổ quản lý đến đất, chủ SDĐ diện tích loại đất Cần tiến hành phân loại xử lý theo trình tự quy định pháp luật để xét cấp GCN QSDĐ đủ điều kiện Có biện pháp quản lý chặt chẽ để khơng phát sinh biến động SDĐ trái quy định pháp luật (tự xây dựng chuyển mục đích SDĐ khơng phép; trái phép; chuyển QSDĐ trao tay ) thời gian xem xét, xử lý Đối với trường hợp cấp GCN QSDĐ, thực hoạt động chuyển QSDĐ, cần vào sổ biến động chủ SDĐ, trường hợp tách phải tiến hành chỉnh lý biến động diện tích đất, hình thể đất đối tượng SDĐ đồ địa chính, sổ mục kê sổ đăng ký đất đai Đối với trường hợp kể cấp GCN QSDĐ hay chưa cấp GCN QSDĐ, thực định giao đất, thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, cần 95 tiến hành chỉnh lý đồ địa chính, chỉnh lý biến động đối tượng SDĐ, diện tích đất loại đất sổ đăng ký đất đai, sổ mục kê Cần bổ sung nội dung tài đất gắn với đất với thông tin đất, chẳng hạn thông tin nghĩa vụ tài với Nhà nước, giá đất vào thời điểm Đây thủ tục pháp lý biện pháp kỹ thuật đặc biệt quan trọng, làm sở để xác định phần thu nhập không đầu tư mà có NSDĐ, thu địa tơ chênh lệch II đất đô thị cho ngân sách nhà nước Hàng năm, tiến hành tổng hợp biến động đất đai loại đất theo diện tích, đồng thời hồn chỉnh cơng tác chỉnh lý đồ địa lập báo cáo biến động đất đai, làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền đạo thực kế hoạch SDĐ hàng năm, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ phê duyệt điều chỉnh cho phù hợp với thực tế - Đối với đối tượng SDĐ tổ chức: Trên sở thành công tác kê khai đăng ký SDĐ theo Chỉ thị 245/CT-TTg ngày 24/4/1996 Thủ tướng Chính phủ; kết thực Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/02/1999 Thông tư số 122/1999/TT-BTC ngày 13/10/1999 Bộ Tài Cần tiến hành phân loại để đạo, tổ chức thực biện pháp quản lý theo quy định pháp luật Đối với tổ chức tiến hành kê khai đăng ký đất đai: hướng dẫn lập hồ sơ thủ tục để ký hợp đồng thuê đất với Nhà nước, đủ điều kiện để ký hợp đồng; trường hợp tổ chức SDĐ không đủ điều kiện để ký hợp đồng thuê đất (do vi phạm pháp luật quản lý SDĐ không phù hợp với quy hoạch), tiến hành lập hồ sơ xử lý theo quy định pháp luật (thu hồi đất SDĐ không phù hợp quy hoạch tự chuyển mục đích SDĐ trái quy định pháp luật, bỏ đất hoang gây lãng phí ), đăng ký biến động chủ SDĐ, biến động loại đất diện tích đất vào sổ đăng ký, chỉnh lý biến động hình thể đất đồ địa Đối với trường hợp biến động SDĐ tổ chức, đơn vị chuyển QSDĐ, giao đất, cho thuê đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền Cần lập hồ sơ quản lý riêng cho đối tượng tổ chức SDĐ vào sổ đăng ký đất đai, chỉnh lý biến động hình thể đất đồ địa chính, lập 96 báo cáo biến động đất đai hàng năm tình trạng SDĐ tổ chức địa bàn theo đơn vị hành 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, quy định lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng quy định để thực Luật Kinh doanh BĐS, Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng theo hướng đơn giản cho NSDĐ Các quy định pháp luật quy hoạch phải hoàn thiện để định hướng: quy hoạch sử dụng đất theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu vùng sản xuất nông nghiệp, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển du lịch đâu vùng cần chuyển đổi để tránh việc chồng chéo, sử dụng đất sai mục đích Thứ hai, quy định giao, cho thuê, cho chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Cần có quy định cụ thể thành huyện Hưng Nguyên phân cấp quản lý giao đất, thu hồi đất, định giá đất, ban hành quy định sách tài đất, thẩm quyền điều chỉnh phê duyệt dự án, đồ án quy hoạch Bổ sung quy định cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện để xét giao đất, tránh việc giao đất cho người không cần cịn người cần khơng có đất; quy định mức thu tiền sử dụng đất phù hợp, đảm bảo dự án thu hồi, chuyển mục đích sang đất để giao đất mà không qua đấu giá quyền sử dụng đất thực Trong vấn đề thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng cho mục đích cơng, Nhà nước cần ban hành quy định tăng cường trách nhiệm cá nhân cho cấp lãnh đạo tỉnh, thành phố việc quản lý đất công ích; mặt khác cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê loại đất này; có chế tài đủ mạnh để hạn chế việc giao, cho thuê đất thời hạn quy định xử lý người sử dụng đất thuê tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để đảm bảo đất sử dụng mục đích, hạn chế tình trạng thu hồi đất, giao đất trái thẩm quyền cho thuê vượt thời gian quy định 97 Thứ ba, quy định quản lý tài đất đai Nhà nước cần nghiên cứu, bổ sung để xác định giá đất thị trường Cần có phối kết hợp Bộ Tài nguyên - Môi trường Tài để hình thành hệ thống chun khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm xác định giá đất để đảm bảo công bằng, hạn chế khiếu kiện có liên quan đến giá đất Đồng thời cần công bố minh bạch thông tin để xác định giá đất, đảm bảo quyền dân chủ người dân Cũng cần có quy định rõ ràng sở để xác định cá nhân có nhà ở, đất nhất, tránh việc lợi dụng trốn thuế, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Thứ tư, quy định quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền sử dụng đất, dịch vụ công đất đai Nhà nước cần sớm thành lập có văn pháp luật để quản lý tổ chức trung gian dịch vụ hoạt động thị trường bất động sản tổ chức tư vấn giá đất, tổ chức môi giới bất động sản, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý bất động sản, tổ chức tư vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ chức kinh doanh, bảo hiểm bất động sản… Để tránh việc hoạt động tràn lan, thiếu tổ chức, thiếu tính chuyên nghiệp số công ty thị trường bất động sản đồng thời đưa thị trường bất động sản vào quản lý đặc biệt, tránh tình trạng bong bóng bất động sản, làm giá làm ảnh hưởng tới kinh tế Thứ năm, quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Nhà nước cần ban hành quy định rõ ràng cụ thể vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; cần tổ chức buổi hội đàm, giải thích hướng dẫn người dân vấn đề đồng thời cần tổ chức đoàn tra giám sát đột xuất đến địa phương để kiểm tra tính hiệu việc giải tranh chấp vấn đề đất đai Với vấn đề đất đai khu vực nhạy cảm cần công bố cho báo chí để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch 98 3.4.2 Đối với địa phương Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực công tác đền bù giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn huyện nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất việc quản lý Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan ban ngành tồn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Hưng Ngun nói riêng cơng tác tra, kiểm tra xã phường công tác quản lý đất đai, tổ chức, cá nhân giao đất, cho thuê đất Kết luận chương Những định hướng giải pháp luận văn nêu chương kết q trình phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất địa phương chương 2, kết hợp với học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai đô thị nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng quyền huyện Hưng Nguyên xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá 99 quốc gia huyện Hưng Nguyên, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào trình phát triển xây dựng phát triển kinh tế - xã hội huyện Sau xem xét từ lý luận đến thực tiễn vai trò quản lý nhà nước đất đai huyện Hưng Nguyên, tác giả có đưa số giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất huyện sau: Giải pháp xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác quản lý nhà nước quyền sử dụng đất Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Giải pháp Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tầm chiến lược Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Giải pháp cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Giải pháp tài đầu tư Giải pháp Tăng cường tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức để vận dụng tốt sách Đảng Nhà nước Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai Giải pháp quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai Khi giải pháp thực cách xuyên suốt mang lại kết tích cực cho kinh tế Bộ máy quyền địa phương nhỏ gọn làm việc hiệu Các quy định chặt chẽ quản lý nhà nước sử dụng đất giúp giảm thiểu chế xin cho, tài nguyên đất quy hoạch phân bổ cách hợp lý, hiệu hơn, tránh lãng phí Giảm thiểu dự án treo, tập trung vào dự án trọng điểm để phát triển kinh tế 100 KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai nội dung khó khăn phức tạp khơng riêng huyện Hưng Ngun mà cịn tồn tỉnh Nghệ An Hiện nay, đơi với q trình phát triển kinh tế xã hội diễn mạnh mẽ, tác động trình làm cho tình hình quản lý sử dụng đất xuất nhiều vấn đề tồn cần giải Do biến động địa giới hành thay đổi đơn vị hành q trình phát triển kinh tế - xã hội làm cho trạng sử dụng đất có nhiều diễn biến phức tạp, quan hệ quản lý, sử dụng đất có nhiều vấn đề Vì tác động đến nhiều mặt cơng tác quản lý đất đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động quản lý Nhà Nước đặt trước nhiều áp lực Hơn luật đất đai năm 2013 quy định có liên quan thực chưa vào thực tiễn phát huy vai trị nó.Vì cần có giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Các giải pháp đưa nhằm giải quyết, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý sử dụng đất thời gian qua hướng tới kế hoạch quản lý sử dụng đất đai năm tới Trong khn khổ nghiên cứu, phân tích qua chương luận văn, tác giả tiến hành phân tích yếu tố quản lý nhà nước đất đai gắn với thực trạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Trên sở kết hợp mặt được, khắc phục mặt chưa được, tận dụng hội, giảm thiểu nguy từ môi trường hoạt động, luận văn đưa số kiến nghị mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hưng Nguyên, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương 101 Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển KT-XH thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai quyền huyện Hưng Nguyên, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất Từ đó, xây dựng đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO BTNMT (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Chính phủ (2003), Nghị định 181/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ - CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hưng Nguyên (2010-2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng tác gia đoạn 2010 -2014 12 Phịng Tài ngun Môi trường huyện Hưng Nguyên (2010-2014), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, GPMB năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 13 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 14 Quốc hội (2013), Luật đất đai sửa đổi năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2014) 15 Nguyễn Văn Quý (2014), Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí Cộng sản 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 UBND huyện Hưng Nguyên, Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên năm 2016-2020; 18 UBND huyện Hưng Nguyên, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầu 2010-2015 19 UBND huyện Hưng Nguyên (2010-2014), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 -2014 20 UBND tỉnh Nghệ An, Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2011 - 2015 ... quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai b Đất đai Đất đai nhóm đối tượng thứ hai quản lý nhà nước đất đai Các quan quản lý đất đai máy nhà nước thay mặt Nhà nước quản lý đến đất, diện tích đất. .. niệm nêu trên, luận văn với chuyên đề ? ?Tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên” đặt trọng tâm vào quản lý hành nhà nước đất đai d Khái niệm quản lý hành Nhà nước đất đai (Gọi... kiệm đất đai mà đạt mục đích đề 1.1.1.4 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý nhà nước đất đai gồm nhóm: a Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai - Các chủ thể quản lý đất đai