Nghiên cứu hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã quảng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ NGỌC HÙNG NGHIÊN CỨU, HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ NGỌC HÙNG NGHIÊN CỨU, HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN Chuyên ngành : Kinh tế công nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HD KHOA HỌC: TS.GVC Nguyễn Duy Lạc HÀ NỘI - NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 18 tháng 02 năm 2013 Tác giả Vũ Ngọc Hùng LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - Tiến sĩ Nguyễn Duy Lạc, giảng viên khoa Kinh tế trường Đại học Mỏ địa chất, người tận tình hướng dẫn giúp tơi thời gian thực Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế trường Đại học Mỏ, đặc biệt thầy cô dậy môn Kinh tế nhiệt tình dạy dỗ tơi suốt thời gian qua Cuối tơi xin cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp, phịng ban chun mơn thuộc thị xã Quảng Yên nhiệt tình ủng hộ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRONG KHU VỰC VÀ VIỆT NAM 1.1 Tổng quan lý luận sách bồi thuờng giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa 1.2 Mục đích việc thu hồi giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất 1.2.1 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 1.2.2 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế 1.3 Nội dung cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.3.1 Quy định trình tự thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 1.3.2 Bồi thường hỗ trợ đất 1.3.3 Bồi thường tài sản, trồng vật nuôi đất 11 1.3.4 Các sách hỗ trợ 15 1.3.4.1 Hỗ trợ di chuyển 15 1.3.4.2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất .17 1.3.4.3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 19 1.3.4.4 Hỗ trợ khác 20 1.4 Tổng quan thực tiễn sách bồi thường giải phóng mặt phục vu cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 24 1.4.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước khu vực 24 1.4.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 28 1.5 Quan điểm tác giả bồi thường giải phóng mặt thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 31 Kết luận chương 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 44 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác thực bồi thường giải phóng mặt thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 51 2.2.1 Cơ sở pháp lý sách bồi thường giải phóng mặt 51 2.2.2 Thực trạng sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên 52 2.2.3 Thực trạng trình tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên 54 2.2.3.1 Quá trình thực .54 2.2.3.2 Lựa chọn số dự án mẫu 63 2.2.3.3 Phân tích kết thu thập 64 2.2.4 Tính phù hợp sách giải phóng mặt đảm bảo cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên .70 2.3 Đánh giá kết đạt cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên 76 2.3.1 Những thành tựu .76 2.3.2 Những hạn chế 78 Kết luận chương 81 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN .83 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên đến năm 2020 .83 3.1.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp 84 3.1.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 84 3.1.3 Định hướng phát triển phân ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản 86 3.1.4 Định hướng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng 87 3.1.5 Định hướng phát triển ngành dịch vụ 87 3.1.6 Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng .87 3.1.7 Hệ thống giao thông 88 3.2 Quan điểm địng hướng hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên tác giả 89 3.2.1 Quan điểm .89 3.2.2 Định hướng .89 3.3 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Quảng n 89 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật cơng tác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất 89 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện giá bồi thường cho phù hợp thời điểm thu hồi đất 92 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý Nhà nước cấp quyền lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tái định cư 94 3.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực vai trò cộng đồng việc tham gia công tác giải phóng mặt nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KTTĐBB Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TT-BTC Thông tư - Bộ Tài Chính TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Hưng năm 2010 (nay thị xã Quảng Yên) 40 Bảng 1.2: Giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản giải đoạn 2006-2010 45 Bảng 1.3: Diện tích, giá trị sản xuất ngành trồng trọt 46 Bảng 1.4: Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi 47 Bảng 1.5: Diện tích sản lượng ni trồng thủy sản 48 Bảng 1.6: Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp xây dựng thời kỳ 2006 - 2010 49 Bảng 1.7: Giá trị sản xuất dịch vụ - thương mại giai đoạn 2005- 2010 50 Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu đầu tư dự án 64 Bảng 2.2: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 65 Bảng 2.3: Bảng kết khảo sát đơn giá bồi thường nhà, cơng trình 66 Bảng 2.4: Bảng kết khảo sát đơn giá bồi thường trồng 67 Bảng 2.5: Bảng kết khảo sát khoản hỗ trợ 68 Bảng 2.6: Bảng kết khảo sát tái định cư 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn khắp tỉnh, thành toàn quốc Bên cạnh khuôn mặt khu đô thị với cơng trình tầm vóc quốc tế, khu cơng nghiệp rộng lớn, tịa nhà cao tầng hình ảnh người dân bị thu hồi đất, thay đổi chỗ ở, công ăn việc làm… hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển chung đất nước Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thời gian qua có chuyển biến tích cực mặt sách Tuy nhiên, bất cập chưa giải triệt để; tỷ lệ hộ nghèo hậu giải phóng mặt số địa phương có xu hướng tăng lên, việc người dân chưa bồi thường thoả đáng khiếu kiện kéo dài làm họ tập trung ổn định sống, gây trật tự trị, xã hội dẫn đến tệ nạn khu vực giải phóng mặt có xu hướng tăng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, Đảng Nhà nước, cấp quyền toàn xã hội quan tâm Bồi thường thiệt hại thu hồi đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà cịn thể mối quan hệ sách, xã hội Vì đề tài: “Nghiên cứu hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên” phần giải vấn đề bất cập sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt nước ta nói chung thị xã Quảng Yên nói riêng Mục đích đề tài (các kết cần đạt được): Luận văn nghiên cứu với mục đích sau: - Giúp tìm hiểu rõ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, từ hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 90 thực tiễn Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung qui định Các qui định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, hạn chế tình trạng ban hành nhiều văn hướng dẫn gây nên khó hiểu, mâu thuẫn, chồng chéo văn Bổ sung yếu tố công khai vào nguyên tắc thu hồi đất điều 39 Luật đất đai 2003 để nâng cao tính minh bạch qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ngăn ngừa tuỳ tiện tiêu cực xảy việc thu hồi đất từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất Rút ngắn thời gian thông báo trước thu hồi đất xuống cịn 30 ngày, việc thu hồi đất dựa qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt nên không cần thời gian thông báo trước thu hồi dài qui định hành Để đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người bị thu hồi đất cần phải có sách bồi thường hợp lý, giải hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước Pháp luật phải qui định rõ việc hỗ trợ, đào tạo ngành nghề cho người lao động nông nghiệp chuyển sang ngành nghề khác bị thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề cần lưu ý là: hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cách có hiệu cho người có sức khoẻ, độ tuổi lao động, với đối tượng khơng cịn khả lao động bị thu hồi đất Nhà nước cần nghiên cứu ban hành qui định quỹ trợ cấp thất nghiệp để đảm bảo sống cho đối tượng + Cần nghiên cứu để ban hành chế, sách đặc thù bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt phải mềm dẻo, linh hoạt để địa phương từ vận dụng để giải kịp thời vướng mắc Vì thực tế cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt xảy địa phương mà địa phương có yếu tố văn hóa, xã hội, tập tục riêng nên việc áp dụng chung gây nhiều khó khăn trở ngại + Thực thống quan phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt dự án cụ thể, tránh tình trạng dự án bồi 91 thường giải phóng mặt địa phương tỉnh tỉnh tiếp giáp có cách áp dụng sách khác nhau, tạo không thống nhất, không đồng hộ dân bị thu hồi, giải toả + Thực nghiêm quy định Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, đặc biệt quyền địa phương cần chỉnh đốn, đẩy mạnh quản lý tài đất đai đặc biệt việc kiểm soát chuyển nhượng thu thuế thu nhập, chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế; đẩy mạnh quản lý nguồn thu, chi qua tài khoản, đánh thuế sở hữu tài sản, đặc biệt tài sản hình thành từ nguồn tiền khơng có nguồn gốc rõ rệt cần thực nghiêm chế tài hành vi không trung thực chuyển quyền sử dụng đất Đối với bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Đối với sách hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nơi nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống 92 cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án sử dụng đất người bị thu hồi đất - Cần có sách xem xét để giải cho người bị ảnh hưởng dự án như: Đường giao thông, cốt nền, tình trạng ngập úng cơng trình vấn đề nhiễm mơi trường 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện giá bồi thường cho phù hợp thời điểm thu hồi đất Nghị định 188/2004/NĐ-CP đời để việc quy định giá đất phù hợp với tình hình thực tiễn góp phần làm minh bạch thị trường, khắc phục tình trạng bao cấp giá đất, chống thất thu giá trị quyền sử dụng đất Thực tế việc xây dựng đơn giá đất chưa đáp ứng biến động thị trường Đa số địa phương, giá đất chưa sát giá với giá chuyển nhượng thị trường (thường thấp hơn) không kịp thay đổi (do thủ tục hành chính) thị trường có biến động Thứ nhất, đơn giá đất sử dụng cho bảy mục đích quy định lúc khơng thể đáp ứng tất mục đích cách trọn vẹn Thứ hai, đất đai bất động sản, hàng hóa đặc biệt; giá đất hàng hóa khác nhạy cảm trước biến động thị trường giá đất có xu hướng tăng lên tương lai Vậy việc giá đất cố định năm hay trí nhiều năm điều không thực tế Hơn nữa, thực bồi thường theo giá thấp Nhà nước điều tiết nguồn lợi từ đất (thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất …) sở giá thấp nhiều so với thị trường dẫn đến thất thu cho ngân sách Nhà nước không đáp ứng thực tế đòi hỏi hợp lý người bị thu hồi đất Vì bồi thường giải phóng mặt địa phương thường tăng 93 cường khoản hỗ trợ khác để tăng tổng mức bồi thường, xét mục đích sâu xa làm giảm chênh lệch giá đất hay tổng giá trị bồi thường, tái định cư Nhưng việc làm nói khơng rõ ràng, khơng thuyết phục người dân tính giới hạn khơng làm người dân hài lịng Người dân muốn có minh bạch đơn giá bồi thường đất khoản hỗ trợ Thực tế Quảng Yên người dân chấp nhận bồi thường, giải toả di dời kèm theo giá bồi thường thấp giá đất tái định cư thấp thực tế khu vực thu hồi, giải toả việc chuyển nhượng xảy ra, tâm lý người mua khơng chịu mua đất khu vực giải toả Khi đó, quan hệ cung cầu phản ánh giá đất mức thấp khơng có người mua (cầu thấp không) người bán nhiều (cung lớn) Ngược lại, giá đất khu vực ven dự án (ngồi khu vực thu hồi giải toả) cao không phản ánh giá thời điểm sau dự án triển khai giá đất khu vực xung quanh dự án tăng lên, người ta trả cao đơn giá thực để có lợi tương lai Vậy khơng có theo dõi mang tính lịch sử giá đất khu vực thu hồi, giải toả không so sánh với khu vực tương đương việc xác định giá không sát thực tế không đáp ứng nguyện vọng bên Đó nguyên nhân chậm bàn giao mặt số dự án Ở đây, xin đề xuất thay đổi cách xây dựng giá đất chưa bám sát thị trường Đó vào tính chun môn, theo dõi sát biến động thị trường, tính lưu trữ, phân tích có hệ thống trung tâm, công ty Thẩm định giá để làm tính tốn bồi thường phục vụ mục đích khác theo quy định pháp luật đất đai Nhà, cơng trình xây dựng đất chịu tác động đơn giá xây dựng mới, đơn giá xây dựng chịu tác động biến động thị trường giá nguyên vật liệu, nhân công, … Việc xây dựng đơn giá cấu kiện tổng hợp thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn chưa thực kịp thời chưa đáp ứng biến động giá thị trường, đặc biệt xu hướng tăng tăng giá đột biến số 94 loại nguyên vật liệu như: sắt, thép, xi măng, … Cùng với chậm chễ ban hành đơn giá, thiếu linh hoạt điều chỉnh đơn giá bồi thường cơng trình xây dựng đất đơn giá nguyên vật liệu, nhân cơng biến đổi gây vướng mắc, đình trệ q trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt + Đối với trồng hàng năm vụ, vào tình hình biến động giá nông sản, thực phẩm mà điều chỉnh đơn giá bồi thường trồng cho kịp thời Trên địa bàn Thị xã Quảng Yên việc xây dựng đơn giá bồi thường trồng chưa đáp ứng thay đổi thị trường không thỏa mãn yêu cầu đáng người dân Tương tự giá đất giá trồng, đơn giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý Nhà nước cấp quyền lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tái định cư + Chính quyền địa phương cần có trách nhiệm gắn chặt trách nhiệm người dân khu vực dự án, bị thu hồi đất Thực trạng cho thấy, quyền địa phương cấp chưa thực đầy đủ trách nhiệm hộ gia đình khu vực thu hồi giải tỏa như: Việc thực dân chủ, công khai, công bằng, pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ đất số dự án cịn thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức nên gây xúc cho người bị thu hồi đất Việc xác định giá đất hàng năm chưa sát giá chuyển nhượng thị trường Khi có thay đổi giá đất (biến động 20%) không điều chỉnh kịp thời (lý phải thông qua Hội đồng Nhân dân); Việc xác nhận, xác minh nguồn gốc đất chưa chặt chẽ khiến người dân phải lại nhiều lần; 95 Chưa kịp thời giải khiếu kiện, khiếu nại người dân có giải thích chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân, người bị thu hồi đất + Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt chủ sách Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác bồi thường giải phóng mặt + Chủ dự án quan chức có liên quan cần trả lời giải kịp thời kiến nghị hộ gia đình diện bồi thường giải phóng mặt + Thực liệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật làm chậm tiến độ bồi thường giải phóng mặt + Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đặc biệt giám sát nhân dân hoạt động có liên quan đến đất đai, tài đất đai, cần cơng khai minh bạch quy hoạch, quản lý, sử dụng đất địa phương để nhân dân giám sát qua hạn chế tối đa tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đất đai + Nghiêm trị hành vi tiêu cực bồi thường giải phóng mặt Nhiều trường hợp bồi thường có dấu hiệu tiêu cực bị người dân quan chức phát + Giá thấp, trở thành giá bao cấp tồn song song với giá thị trường đẩy thị trường vào tình trạng hoạt động khơng minh bạch, chế “xin cho”, tiêu cực, lãng phí sử dụng đất đai cịn tồn … Điều địi hỏi phải khắc phục + Địa phương cần có hợp tác chặt chẽ với nhà đầu tư, đánh giá phương án giải phóng mặt sở thực tế giúp nhà đầu tư sớm hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng người dân viện cớ thỏa thuận giá để ép nhà đầu tư + Đối với dự án có số hộ phải tái định cư nơi việc quy hoạch khu tái định cư phải công khai, xin ý kiến trước hộ dân phải di chuyển Song song với việc lấy ý kiến cấp quyền phải hồn thiện khu tái định cư trước phương án bồi thường GPMB duyệt Với dự án chưa đủ đáp ứng nhu cầu tái định cư lên có 96 sách tự tìm đất tái định cư Hiện hộ tự tìm đất tái định cư theo Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh 90 triệu đồng/hộ đề xuất tăng 100% 180 triệu đồng/ hộ tái định cư chỗ 45 triệu đồng/hộ Để Nhà nước giảm bớt gánh nặng quy hoạch tái định cư mới, thực quy hoạch tái định cư tốn không hiệu sách, bên cạnh khuyến khích hộ dân chấp thuận, nhận đồng thuận cao 3.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Để pháp luật thực vào sống phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật thu hồi đất Chúng ta nên coi trọng việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Từ xố bỏ hồi nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật thu hồi đất Ở cộng đồng dân cư, địa phương lại có khả nhận thức khác nhau, tác động sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất khác Vì vậy, cần phải nắm vững nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, thực trạng đất đai nơi, hộ gia đình Có có định thu hồi đất đắn có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách rõ ràng, đảm bảo hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất, Nhà nước nhà đầu tư Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể thị xã, thị xã thành phố công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ 97 đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu Khi thực việc phân cấp cho địa phương, cần thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao Kết luận chương Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung qui định Các qui định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, hạn chế tình trạng ban hành nhiều văn hướng dẫn gây nên khó hiểu, mâu thuẫn, chồng chéo văn Đối với việc tái định cư, địa phương phải thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Việc bố trí tái định cư phải gắn với việc tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Với dự án chưa đủ đáp ứng nhu cầu tái định cư lên có sách tự tìm đất tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi 98 Cơng tác giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, để nhận đồng thuận, ủng hộ nhân dân Bên cạnh việc xây dựng đơn giá đất thiếu khách quan, không sát giá thị trường làm ảnh hưởng việc thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, gây thiệt hại cho người bị thu hồi, giải toả gây thất thu cho Nhà nước trình điều tiết nguồn lợi từ đất như: cho thuê đất, giao đất không thông qua đấu giá, chuyển quyền sử dụng đất, … Sự thiếu chuyên nghiệp, thiếu tính khách quan, vai trị khơng tách biệt hoạt động xác định giá đất quan Nhà nước địa phương làm lệch lạc mục đích, yêu cầu việc xác định đơn giá đất Cơ quan thẩm định giá, với vai trò, trách nhiệm khả quy định cụ thể việc tư vấn, thẩm định giá việc làm chuyên nghiệp hiệu Cần tăng cường việc tư vấn, trưng cầu thẩm định giá bồi thường từ cơng ty, trung tâm Thẩm định giá Kết hợp hồn thiện quản lý đất đai, tăng cường sách hỗ trợ, phân cấp vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện, thị xã nhằm hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thời gian qua, việc áp dụng quy định hành Luật Đất đai năm 2003 nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai phát huy vai trị tích cực tính khả thi vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua cịn nhiều khó khăn, phức tạp, vừa mang tính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, vừa mang tính thời cấp bách Do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan dẫn đến nhiều nơi thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư gặp khơng khó khăn; đó, việc giải khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư quan người có thẩm quyền số trường hợp chưa pháp luật chưa triệt để; nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, gây ổn trật tự xã hội diễn phức tạp nhiều địa phương Nguyên nhân quy định Luật Đất đai văn pháp luật điều chỉnh bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư chưa thống nhất, cụ thể, chưa sát theo kịp với tình hình thực tế; quan hữu quan chưa chủ động, tích cực phối hợp giải quyết; chế giải khiếu nại, tranh chấp chưa phù hợp; việc áp dụng luật quan hữu quan giải khiếu nại, tranh chấp cịn mang tính chủ quan; số vụ việc khiếu nại, tranh chấp phức tạp chưa giải dứt điểm thỏa đáng Quy hoạch, kế hoạch pháp lý để thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất thiếu tổng thể với tầm nhìn dài hạn; việc chấp hành tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương chưa nghiêm, giải pháp thực thiếu đồng bộ, không kịp thời; Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch chưa coi trọng; việc xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; số định bồi thường thiếu sở; chưa giao quyền thẩm định giá độc lập cho quan có thẩm quyền; vấn đề chuẩn bị phương 100 án bồi thường chưa quan tâm mức; chưa gắn với việc làm chuyển đổi nghề nghiệp; việc bồi thường thiệt hại tập trung giá đất tài sản đất; sống dân sau bị thu hồi đất chưa quan tâm triệt để; số Khu tái định cư hạ tầng không đồng bộ, không đảm bảo điều kiện tốt nơi cũ; khơng trường hợp nhà đầu tư dự án, cơng trình phải nhiều thời gian để làm việc với quyền quan chức năng, với người có đất bị thu hồi, tự thỏa thuận, thương lượng để thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; có trường hợp phải hỗ trợ, đóng góp cho địa phương, làm tăng thêm chi phí dự án, cơng trình; chưa đảm bảo công cho người bị thu hồi đất, người sử dụng đất xung quanh dự án, cơng trình (có người vị trí thuận lợi, bị thu hồi đất phải di dời nơi khác vào khu tác định cư; có người vụ trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên giá trị tăng thêm quyền sử dụng đất dự án, cơng trình mang lại khơng bị điều tiết sách Nhà nước) Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất khách quan, xác, cơng bằng; Trung ương địa phương cần có chiến lược quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định, lâu dài; sớm hồn thiện sách, pháp luật đất đai theo hướng Nhà nước thực thu hồi đất, đề bù, giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương dự án, cơng trình; giúp cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nâng cao ngày hoàn thiện; người nhận đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cảm thấy thỏa đáng, yên tâm sẵn sàng giao đất cho Nhà nước để thực dự án, cơng trình theo quy hoạch Mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày cao, tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khơi phục lại chỗ ổn định Một số biện pháp hỗ trợ 101 bổ sung quy định rõ ràng Trình tự, thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua giải nhiều khúc mắc; giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, tái định cư đạt nhiều hiệu Giá đất để tính bồi thường Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạn tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định công bố Đây quy định đặt dấu ấn đảm bảo cho người có đất bị thu hồi trường hợp giá bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất thấp giá thực tế thị trường Đối với việc tái định cư, địa phương phải thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Việc bố trí tái định cư phải gắn với việc tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Với dự án chưa đủ đáp ứng nhu cầu tái định cư lên có sách tự tìm đất tái định cư Hiện hộ tự tìm đất tái định cư theo Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh 90 triệu đồng/hộ đề xuất tăng 100% 180 triệu đồng/ hộ tái định cư chỗ 45 triệu đồng/hộ Giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường tổ chức, cá nhân hành nghề định giá thực hiện; giao quyền thẩm định giá độc lập cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành nghề định giá pháp luật đấu giá tài sản điều chỉnh thực Trước thu hồi đất phải xây dựng khu tái định cư đồng hạ tầng; người bị thu hồi đất ưu tiên thuê nhà ở, mua nhà hộ chung cư khu vực thị Sớm hồn thiện chế hoạt động tổ chức phát triển quỹ nhà đất để hỗ trợ giải tái định cư Nhà nước thu hồi đất 102 Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất giải việc làm, thu nhập điều kiện sống cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, vừa đảm bảo đạt mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, vừa giữ vững ổn định trị, xã hội, chúng tơi kiến nghị số vấn đề sau: - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần phải cụ thể hóa, đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ chặt chẽ để thuận lợi cho cơng tác tính bồi thường, hỗ trợ để nhân dân hiểu, tham gia chấp hành - Nhà nước cần quan tâm đầu tư xây dựng giá đất sát với giá thị trường, giá đất nên ổn định từ - năm; bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp, việc đảm bảo quyền lợi cho nhân dân cần phải đảm bảo tính cơng hợp lý thực thu hồi đất dự án - Chính quyền nhà đầu tư cần có điều tra, đánh giá tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm người dân trước thu hồi đất, qua có giải pháp để hạn chế tối đa tác động tiêu cực Cần thực tốt công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng cho nhân dân để chủ động với Chính quyền cơng tác chuyển đổi nghề nghiệp, đầu tư em học tập nâng cao trình độ chuẩn bị để chuyển đổi nghề Nhà nước thu hồi đất - Đối với thị xã Quảng Yên cần phải xây dựng đề án chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đất thời gian tới, cần phải thật quan tâm đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Phải gắn việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng phát triển thị xã với giải việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất để có phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Quỳnh Trang (2009), Khố luận tốt nghiệp: “tìm hiểu quy định thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế” Nguyễn Quang Tuyến (2003), định hướng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định thu hồi bồi thường thu hồi đất Luật đất đai, trường Đại học luật Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến, vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, bổ sung, Tạp chí luật học số 12/2008, tr42-46; Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 2003; Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế, trường Đại học luật Hà Nội, nhà xuất Công an nhân dân 2005; Giáo trình Luật đất đai, trường Đại học luật Hà Nội, nhà xuất tư pháp 2006; Hiến pháp CHXHCN Việt Nam năm 1980; Hiến pháp CHXHCN Việt Nam năm 1992; Luật Đất đai năm 2003 Các nội dung trích dẫn: [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7] 10 Luật đất đai 2003; 11 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất; 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; 15 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư; 16 Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; 18 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; 19 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 20 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 21 Từ điển tiếng Việt, trung tâm từ điển học, Nhà xuất Đà Nẵng 1998; 22 CMác - Ph.Ănghen toàn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1994, tr244; 23 VI Lênin toàn tập, Nhà xuất Tiến bộ, Matxcơva-1981, tr220; 24 Internet: website: http://www.google.com.vn http://www.vietnamnet.vn http://www.dantri.com.vn …… ... HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ NGỌC HÙNG NGHIÊN CỨU, HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN Chuyên ngành : Kinh tế công... hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên? ?? phần giải vấn đề bất cập sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt nước ta nói chung thị xã. .. 3.3 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên 89 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật cơng tác bồi thường giải