NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế quan trọng, phát triển cùng với sự hình thành và tiến bộ của Nhà nước NSNN được hiểu là kế hoạch tài chính quốc gia, bao gồm các khoản thu và chi của Nhà nước, thể hiện dưới dạng cân đối giá trị tiền tệ Phần thu phản ánh nguồn tài chính huy động vào NSNN, trong khi phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội NSNN được lập và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, và phải được Quốc hội phê chuẩn.
NSNN, hay ngân sách nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, phản ánh nguồn tiền huy động từ thu nhập quốc dân để phục vụ cho các khoản chi tiêu công Quỹ này có hai khía cạnh chính: khía cạnh tĩnh và khía cạnh động Khía cạnh tĩnh thể hiện các nguồn tài chính có thể xác định vào bất kỳ thời điểm nào, trong khi khía cạnh động phản ánh các quan hệ phân phối giá trị liên quan đến quỹ tiền tệ này Từ NSNN, các nguồn tài chính được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và địa phương trong nền kinh tế quốc dân.
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, đại diện cho hệ thống quan hệ kinh tế khách quan Hệ thống này được đặc trưng bởi các quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối nguồn tài chính Qua các quan hệ kinh tế này, quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được hình thành và sử dụng Hệ thống quan hệ kinh tế này bao gồm nhiều yếu tố khác nhau.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính
Nhà nước có quỹ tiền tệ, bao gồm các khoản thu và chi, phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối NSNN thể hiện các quan hệ phân phối và lợi ích kinh tế gắn liền với Nhà nước, nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ kinh tế - xã hội.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Nhà nước có hai hoạt động tài chính chính là thu ngân sách và chi ngân sách, với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng cân đối giữa thu và chi.
1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước
- Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một bộ luật tài chính đặc biệt, được hình thành từ hệ thống các pháp luật liên quan như hiến pháp và các luật thuế Đồng thời, NSNN cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng năm, có tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế - xã hội phải tuân thủ.
- Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước
NSNN là bản dự toán thu chi quan trọng, nơi các cơ quan, đơn vị lập kế hoạch và xác định các thông số liên quan đến chính sách mà Chính phủ sẽ thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN không chỉ là cơ sở cho việc thực hiện các chính sách của Chính phủ mà còn phản ánh sự đồng thuận trong Quốc hội về các quyết định của Nhà nước Nếu Quốc hội không thông qua NSNN, điều này không chỉ cho thấy sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách mà còn có thể dẫn đến mâu thuẫn chính trị.
- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng
Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định về các khoản thu – chi của ngân sách nhà nước (NSNN) Hoạt động thu – chi này nhằm mục tiêu giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội, khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia giữa các tổ chức kinh tế - xã hội và các tầng lớp dân cư.
- NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia
Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm tài chính Nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Tài chính Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Nó huy động và tập trung nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính qua thuế và các khoản thu tương tự Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để cấp phát kinh phí và tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế và đơn vị công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp
Trong thời kỳ phong kiến, ngân sách mang tính sơ khai và tuỳ tiện, không phân biệt rõ giữa ngân khố của Nhà vua và ngân sách của Nhà nước Hoạt động thu – chi chủ yếu diễn ra dưới hình thức cống nạp và ban phát giữa Nhà vua với các tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân và thợ thuyền Quyền quyết định ngân sách thuộc về Nhà vua Ngược lại, trong thời kỳ hiện nay, ngân sách được dự toán, thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, với quyền quyết định thuộc về toàn dân thông qua Quốc hội Ngân sách nhà nước được quy định rõ về thời gian sử dụng, nội dung thu - chi và được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân.
1.1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước qua từng giai đoạn Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế và xã hội.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, nhằm định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, ổn định giá cả và cải thiện đời sống xã hội.
Huy động nguồn lực tài chính từ ngân sách Nhà nước là cần thiết để đảm bảo chi tiêu của Nhà nước Mức huy động tài chính từ các chủ thể kinh tế cần phải hợp lý; nếu quá cao hoặc quá thấp sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Do đó, việc xác định mức huy động vào ngân sách Nhà nước cần phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế.
Quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô thông qua ngân sách Nhà nước là yếu tố quan trọng trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới Ngân sách này không chỉ kích thích phát triển sản xuất kinh doanh mà còn giúp chống độc quyền, từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1 Khái niệm cân đối Ngân sách Nhà nước
Quá trình thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn biến đổi theo chu kỳ kinh tế và cần xem xét mối quan hệ giữa tài chính và kinh tế NSNN gắn liền với quá trình tái sản xuất xã hội; sự phát triển kinh tế giúp Nhà nước huy động nguồn thu, trong khi thu nhập là điều kiện để chi tiêu Hiệu quả chi tiêu không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn gia tăng nguồn thu NSNN Cân đối NSNN thể hiện sự cân bằng giữa nguồn lực tài chính mà Nhà nước huy động và phân phối trong năm, nhằm thỏa mãn nhu cầu của Nhà nước Do đó, cân đối NSNN là một yếu tố vĩ mô quan trọng trong chính sách tài khóa, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ giữa thu và chi để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Một số lý thuyết về cân đối Ngân sách Nhà nước:
- Lý thuyết cổ điển về cân đối NSNN:
Theo quan điểm cổ điển, Nhà nước chỉ nên thực hiện các chức năng như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và đối ngoại, trong khi các hoạt động khác nên được giao cho khu vực tư nhân Đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước không nên can thiệp mà để cho quy luật thị trường và sự tự do cạnh tranh chi phối Do đó, theo quan niệm này, Nhà nước không có vai trò trong việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ thiết yếu cung cấp nguồn tài chính cho các hoạt động hành chính, tư pháp và quốc phòng Trong quá trình này, cần tuân thủ nguyên tắc tổng thu thuế bằng chi NSNN hàng năm Điều này bao gồm hai nguyên tắc quan trọng: thứ nhất, Nhà nước chỉ được chi tiêu trong giới hạn số thu thuế; thứ hai, số thu thuế không được vượt quá số chi của ngân sách.
Theo quan điểm này, ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải duy trì sự cân bằng tuyệt đối, vì bội thu hay bội chi đều thể hiện sự lãng phí nguồn lực của nhân dân Lý thuyết cổ điển về cân đối ngân sách cũng nhấn mạnh rằng NSNN phải giữ cân bằng không chỉ trong kế hoạch mà còn trong quá trình thực hiện Nếu NSNN chỉ đạt được sự cân bằng trong giai đoạn lập kế hoạch mà không duy trì được trong thực hiện, thì không thể coi đó là sự cân bằng thực sự.
- Các học thuyết hiện đại về cân đối NSNN:
+ Lý thuyết về NSNN theo chu kỳ:
Nền kinh tế trải qua các chu kỳ gồm ba giai đoạn: phồn thịnh, khủng hoảng và suy thoái Những chu kỳ này diễn ra theo quy luật kinh tế khách quan, và sự can thiệp của Nhà nước chỉ giúp điều chỉnh mức độ "nóng" hoặc "lạnh" của nền kinh tế, mà không thể loại bỏ hoàn toàn tính chu kỳ này.
- chi NSNN cũng có tính chu kỳ
Theo quan điểm này, sự cân bằng ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ được duy trì trong một năm mà còn kéo dài qua các chu kỳ kinh tế.
Nghĩa là, cần duy trì nguyên tắc cân đối giữa thu và chi của ngân sách nhà nước (NSNN) trong suốt nhiều tài khóa liên tiếp, tương ứng với từng chu kỳ phát triển kinh tế Trong bối cảnh này, tình trạng bội thu hay bội chi trong mỗi tài khóa không nhất thiết dẫn đến mất cân đối, vì chúng có thể bù trừ cho nhau qua các chu kỳ Tuy nhiên, mức độ bội thu hay bội chi, đặc biệt là bội chi, cần phải được kiểm soát trong một giới hạn mà Chính phủ có khả năng quản lý.
Quan điểm này giúp Nhà nước chủ động trong việc điều tiết ngân sách, điều chỉnh chính sách phù hợp với từng chu kỳ phát triển kinh tế Tuy nhiên, để cân đối ngân sách hiệu quả theo chu kỳ, cần có trình độ và khả năng hoạch định chính sách chính xác, điều này không phải là dễ dàng.
+ Lý thuyết về NSNN cố ý thiếu hụt:
Lý thuyết này nhấn mạnh rằng nền kinh tế là yếu tố quyết định tài chính Việc giải quyết các vấn đề về Tài chính công, đặc biệt là ngân sách nhà nước, cần phải dựa vào tình hình kinh tế hiện tại và tác động của ngân sách nhà nước đối với nền kinh tế.
Để đạt được nguyên tắc ngân sách cân bằng tuyệt đối trong giai đoạn kinh tế, Nhà nước cần thực hiện việc tiết kiệm chi tiêu hoặc xem xét tăng thuế.
Nhưng cả hai phương pháp này điều kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế
Nhà nước thường hy sinh sự cân bằng ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc tăng chi tiêu hoặc giảm thuế Tuy nhiên, việc tạo ra sự thiếu hụt NSNN có thể gây ra tác động tiêu cực đến lưu thông tiền tệ và gia tăng lạm phát, do Nhà nước thường phải in thêm tiền để tài trợ cho các chương trình Mặc dù vậy, những người ủng hộ lý thuyết này tin rằng sự phát triển kinh tế sẽ tạo ra nguồn thu để NSNN trở lại trạng thái cân bằng và giúp kiểm soát lạm phát.
Mỗi lý thuyết về cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) có những góc nhìn riêng, phù hợp với từng hoàn cảnh cụ thể Trong bối cảnh hiện đại, quan điểm cổ điển trở nên cứng nhắc, mặc dù duy trì ngân sách tiêu dùng là cần thiết nhưng chưa đủ Sự tồn tại và phát triển của Nhà nước yêu cầu ngân sách đủ mạnh để đảm bảo hoạt động hành chính, cải thiện cơ sở hạ tầng, bảo đảm an ninh quốc phòng, công bằng xã hội và trật tự xã hội Đồng thời, Nhà nước cần tổ chức điều hành chính sách kinh tế vĩ mô, can thiệp hợp lý vào nền kinh tế để phát triển bền vững Bội chi NSNN trong một số tài khóa là điều không thể tránh khỏi và không nhất thiết phản ánh sự yếu kém của nền kinh tế hay hiệu quả điều hành của Chính phủ Việc chấp nhận bội chi NSNN có thể là cần thiết để tạo tiền đề cho sự cân bằng NSNN lâu dài, do đó, cân đối ngân sách theo chu kỳ là phù hợp với bối cảnh các quốc gia hiện nay.
1.2.2 Đặc điểm của cân đối Ngân sách Nhà nước
Cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện sự tương tác giữa thu và chi, nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách tài khóa phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội.
Cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng của chính sách tài khóa, ảnh hưởng trực tiếp đến các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Việc cân đối không chỉ đơn thuần là thu - chi mà còn nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược, phản ánh xu hướng phát triển và hiệu quả vĩ mô Các chỉ tiêu KT-XH không chỉ quyết định thu - chi mà còn bị ảnh hưởng bởi sự điều chỉnh hợp lý của cân đối NSNN thông qua quản lý và phân bổ nguồn lực hiệu quả Cốt lõi của cân đối NSNN là khai thác nguồn thu hợp lý và bù đắp thiếu hụt bằng vay nợ trong chiến lược quản lý nợ công tối ưu Để đạt được mục tiêu phát triển KT-XH, cần đảm bảo cân đối giữa tổng thu và chi, cũng như phân bổ nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống NSNN và kiểm soát tình trạng NSNN.
- Cân đối ngân sách mang tính định lượng và tính dự báo
Trong quá trình cân đối ngân sách nhà nước (NSNN), người quản lý cần thực hiện các phép tính định lượng chính xác về thu - chi của NSNN Điều này bao gồm việc xác định tổng số thu và tổng số chi để đánh giá trạng thái hiện tại của NSNN cũng như quy mô của NSNN so với GDP.
ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH
Thái Bình là một tỉnh ven biển thuộc đồng bằng sông Hồng, miền Bắc Việt Nam, nằm cách thủ đô Hà Nội 120 km về phía đông nam và cách thành phố Hải Phòng 70 km về phía đông bắc Tỉnh Thái Bình giáp ranh với 5 tỉnh, thành phố: Hải Dương ở phía bắc, Hưng Yên ở phía tây bắc, Hải Phòng ở phía đông bắc, Hà Nam ở phía tây và Nam Định ở phía tây và tây nam Phía đông của tỉnh là biển Đông (vịnh Bắc Bộ), và Thái Bình được xác định trong quy hoạch phát triển kinh tế là một phần của vùng duyên hải Bắc Bộ.
Thái Bình là tỉnh đồng bằng với địa hình phẳng, độ dốc dưới 1%, và cao trình thường từ 1-2m so với mực nước biển, giảm dần từ tây bắc xuống đông nam.
Tỉnh Thái Bình, nằm trong đồng bằng Bắc Bộ, có đặc điểm của đồng bằng châu thổ với đất đai được bồi đắp từ phù sa của các dòng sông lớn như Sông Hồng, sông Trà Lý, và sông Hóa Đặc biệt, hệ thống sông Hồng đóng vai trò chủ yếu trong việc bồi tụ phù sa, tạo nên địa hình thấp và bằng phẳng qua hàng nghìn năm Ngoài yếu tố tự nhiên, trí tuệ và sức lao động của người dân cũng đóng góp quan trọng trong việc cải tạo đất đai, chống chọi với thiên nhiên để hình thành những cánh đồng lúa xanh tốt Nhờ những nỗ lực này, Thái Bình đã trở thành một trọng điểm lúa nước trong vựa lúa của đồng bằng Bắc Bộ và cả nước.
Thái Bình, nằm ở phía nam đồng bằng Bắc Bộ, có một phần nhỏ ở đông bắc bị ảnh hưởng bởi hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình Đất ở đây chủ yếu là phù sa bồi tụ từ sông Hồng, kết hợp với phù sa sông Thái Bình, tạo nên một dải đất bằng phẳng và màu mỡ, phù hợp cho nông nghiệp.
Khu vực phía đông, bao gồm huyện Tiền Hải, Thái Thụy và một phần đông nam huyện Kiến Xương, được xem là vùng đất mới hình thành qua quá trình bồi tụ và lắng đọng, trong khi phần còn lại nằm sâu trong đất liền là phù sa đã được bồi đắp qua thời gian dài.
Thái Bình sở hữu khoảng 50km bờ biển, mang lại nguồn lợi lớn cho việc đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản, đồng thời tạo điều kiện cho giao thương ven biển Tuy nhiên, vùng biển này cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ từ thiên nhiên, đe dọa tính mạng và tài sản của cộng đồng cư dân.
Tác động tiêu cực của thiên nhiên như bão, thủy triều dâng cao và lốc xoáy đã gây ra ngập lụt, vỡ đê và xâm nhập nước mặn vào sâu trong đất liền, gây thiệt hại cho người dân Thái Bình Tuy nhiên, họ đã huy động trí tuệ và sức lực để xây dựng đê sông, đê biển; cải tạo đồng ruộng, san ghềnh, lấp trũng, và đào hệ thống kênh mương nhằm chống úng ngập và tưới tiêu Các biện pháp thủy lợi được áp dụng để thau chua, rửa mặn, biến những vùng đất mới bồi đắp thành đồng ruộng màu mỡ, góp phần phát triển làng xóm trù mật.
Tỉnh Thái Bình có diện tích tự nhiên 1.546 km2, thuộc loại nhỏ so với các tỉnh khác trên toàn quốc, nhưng lại nổi bật là một trong những vùng sản xuất lúa gạo quan trọng của Việt Nam.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội
2.1.2.1 Về phát triển kinh tế
Nền kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ với tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2017 ước tính tăng 11,0% so với cùng kỳ năm trước, cao hơn mức tăng 10,06% của năm 2016 Sự tăng trưởng này khẳng định hiệu quả của các giải pháp được triển khai quyết liệt từ các cấp, ngành và địa phương Trong mức tăng 11,0% năm nay, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,46%, đóng góp 0,68 điểm phần trăm; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 22,1%, đóng góp 6,64 điểm phần trăm; và khu vực dịch vụ tăng 8,43%, đóng góp 2,97 điểm phần trăm.
Trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, ngành thủy sản ghi nhận mức tăng trưởng cao nhất với 7,05% Ngành nông nghiệp, do ảnh hưởng của mưa lũ, chỉ đạt tốc độ tăng 1,61%, trong khi ngành lâm nghiệp tăng nhẹ 0,18%.
Trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, ngành công nghiệp đã ghi nhận mức tăng trưởng 22,71% Đặc biệt, ngành sản xuất và phân phối điện nổi bật với tỷ lệ tăng trưởng 302,38%, nhờ vào việc nâng cao năng lực so với cùng kỳ năm trước.
2016) Ngành xây dựng tăng trưởng cao với tốc độ 20,95%
Trong khu vực dịch vụ, một số ngành có tỷ trọng lớn ghi nhận mức tăng trưởng đáng kể so với cùng kỳ năm trước: Bán buôn và bán lẻ tăng 12,02%, đóng góp cao nhất vào tăng trưởng chung; dịch vụ lưu trú và ăn uống tăng 10,79%; hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm tăng 8,03%; và hoạt động kinh doanh bất động sản tăng 3,46%, mức tăng cao nhất kể từ năm 2015.
Bảng 2.1 Tỷ trọng cơ cấu ngành tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2017
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 37,24% 36,26% 35,02% 32,74% 30,20% 27,61%
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Bình năm 2012-2017
Cơ cấu nền kinh tế Việt Nam bao gồm ba khu vực chính: nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 27,61%; công nghiệp và xây dựng chiếm 33,60%; và dịch vụ chiếm 38,79%.
2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội
Ngành Giáo dục và Đào tạo đang tích cực thực hiện các nhiệm vụ đổi mới giáo dục, duy trì chất lượng và quy mô các cấp học Đồng thời, các chương trình tập huấn chuyên môn cho cán bộ và giáo viên cũng được tổ chức thường xuyên Công tác quản lý Nhà nước về khoa học và công nghệ được triển khai hiệu quả, đảm bảo tiến độ thực hiện các đề tài và dự án Những ứng dụng khoa học kỹ thuật đã được chuyển giao vào sản xuất, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới tại tỉnh.
Ngành Y tế đang nỗ lực thực hiện các biện pháp phòng chống dịch bệnh và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Việc tiếp nhận, chăm sóc và điều trị bệnh nhân tại các cơ sở y tế được tiến hành một cách an toàn, nhằm ngăn ngừa tai biến nghiêm trọng Đồng thời, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trong ngành y tế cũng được chú trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH
Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành và đoàn thể, công tác quản lý tài chính và điều hành ngân sách địa phương đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Nhờ vào sự nỗ lực của các đơn vị và sự tham mưu hiệu quả từ các cơ quan chuyên môn, nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước đã hoàn thành tốt, đảm bảo cân đối ngân sách Điều này góp phần tích cực vào việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Thu ngân sách hàng năm vƣợt mục tiêu kế hoạch đề ra
Tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) giai đoạn 2012 - 2017 đã tăng trung bình 7,5% mỗi năm nhờ vào việc thực hiện hiệu quả công tác phân cấp quản lý thu NSNN Công tác cải cách hành chính đã có nhiều chuyển biến tích cực, giúp đơn giản hóa thủ tục thuế và rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực Hải quan và Thuế cũng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và tăng cường quản lý nội bộ.
Bảng 2.13 Tổng hợp thu NS tỉnh Thái Bình thực hiện so với dự toán giai đoạn 2012-2017 Đơn vị: triệu đồng
Nguồn: Tác giả tính toán, tổng hợp từ số liệu của Sở Tài chính Thái Bình năm 2012-2017
- Chi ngân sách hàng năm đảm bảo kinh phí cho phát triển KT-XH của tỉnh
Mặc dù tỉnh Thái Bình chưa tự cân đối được ngân sách và vẫn phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách Trung ương, Sở Tài chính đã tích cực tham mưu cho UBND tỉnh trong việc điều hành ngân sách nhà nước một cách linh hoạt Việc huy động các nguồn lực xã hội hóa được chú trọng để thực hiện hiệu quả các chính sách phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh và trật tự xã hội, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội mà tỉnh đã đề ra trong từng giai đoạn, hướng tới các mục tiêu kinh tế - xã hội đã xác định đến năm tới.
Trong năm 2020, tỉnh Thái Bình đã đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí theo dự toán phê duyệt để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội, quốc phòng và an ninh Các công trình trọng điểm, như xây dựng cơ bản, tu bổ đê điều, và chương trình nông thôn mới, đã được ưu tiên vốn, hoàn thành đúng tiến độ, đáp ứng mong mỏi của người dân Thành công này nhờ vào việc Sở Tài chính quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, và xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn Đồng thời, tỉnh cũng rà soát các cơ chế chính sách để đảm bảo hiệu quả, không ban hành chính sách mới làm tăng chi NSNN mà không có nguồn thu đảm bảo.
- Chính sách thu ngân sách ngày càng hoàn thiện
Chính sách thuế ngày càng hoàn thiện, bao quát toàn bộ nguồn thu và mở rộng cơ sở thu, đặc biệt là các nguồn thu mới phù hợp với thông lệ quốc tế Tăng cường tỷ trọng thu nội địa và đảm bảo sự hợp lý giữa thuế gián thu và thuế trực thu, đồng thời khai thác hiệu quả nguồn thu từ tài sản, tài nguyên và bảo vệ môi trường Tỷ trọng thu từ thuế và phí trong tổng thu ngân sách Nhà nước tăng lên, với việc hạn chế lồng ghép chính sách xã hội vào các sắc thuế, nhằm đảm bảo tính trung lập của thuế Điều này góp phần tạo ra môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, công bằng và khuyến khích đầu tư, đồng thời điều tiết thu nhập một cách hợp lý.
Nguồn lực tài chính từ tài sản công, đặc biệt là đất đai, tài nguyên và tài sản tại khu vực sự nghiệp công, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh Các loại kết cấu hạ tầng giao thông cũng là một phần không thể thiếu trong việc khai thác và tối ưu hóa giá trị tài sản công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
- Chi ngân sách đƣợc cơ cấu lại ngày càng hợp lý
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã có những chuyển biến tích cực từ năm 2012 đến 2017, với tỷ trọng chi đầu tư phát triển ngày càng tăng, nhằm đảm bảo cân đối thu chi và hỗ trợ các chương trình kinh tế - xã hội như xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, phát triển thương mại du lịch, kinh tế biển và giáo dục Mặc dù chi thường xuyên vẫn chiếm hơn 50% tổng chi NSNN, nhưng tỷ trọng của nó đã giảm, đi kèm với việc cải cách khu vực dịch vụ hành chính công, tinh giản bộ máy và thực hiện cải cách lương Cơ cấu chi thường xuyên được tái cấu trúc để tập trung vào các dịch vụ thiết yếu mà ngân sách nhà nước cần đảm bảo.
Cân đối ngân sách địa phương đã được đảm bảo và đang dần cải thiện khả năng tự cân đối, giảm thiểu sự phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách trung ương.
Từ năm 2012 đến 2017, tỉnh Thái Bình đã duy trì cân đối ngân sách địa phương mà không xảy ra tình trạng thâm hụt Tỷ lệ bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương đang giảm dần, phản ánh mục tiêu dài hạn về khả năng tự cân đối ngân sách nhà nước và giảm thiểu sự phụ thuộc vào ngân sách trung ương.
* Công tác thu ngân sách:
Thu ngân sách Nhà nước hiện vẫn thấp so với tiềm năng, đặc biệt là từ thuế thu nhập cá nhân và một số khoản thu khác chưa được khai thác hiệu quả Việc cải thiện quản lý và tối ưu hóa các nguồn thu này sẽ tạo ra nguồn vốn đáng kể, đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng và gian lận thương mại vẫn diễn ra phổ biến, phản ánh những yếu kém lâu năm trong ngành thuế của tỉnh Mặc dù tổng thu hàng năm vượt dự toán, nhiều loại thuế vẫn còn thất thu lớn Ngành Thuế đang phải đối mặt với thực trạng trốn thuế và gian lận ngày càng tinh vi, như kê khai thu nhập thấp để giảm nghĩa vụ thuế, khai lỗ để trốn thuế, và lập công ty "ma" để tự in hóa đơn thuế giá trị gia tăng (GTGT).
* Thực hiện chi ngân sách
Chi ngân sách còn dàn trải, chưa hướng tới thực hiện nhiệm vụ cụ thể
Tình trạng bao cấp ngân sách vẫn còn nặng nề, dẫn đến việc ngân sách nhà nước bị phân tán cho nhiều nhu cầu có thể huy động từ các nguồn lực khác Một số lĩnh vực như công trình hạ tầng có khả năng thu hồi vốn, giáo dục, y tế và thể dục thể thao cần được xem xét lại Tâm lý trông chờ và ỷ lại kéo dài đã triệt tiêu động lực và tính năng động trong hoạt động ngân sách, trở thành rào cản cho việc áp dụng các phương thức quản lý mới và tiến bộ hơn.
Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch vẫn còn chậm
Cơ cấu chi ngân sách tỉnh Thái Bình đang có những chuyển biến tích cực, với tỷ trọng chi đầu tư phát triển ngày càng tăng và tỷ trọng chi thường xuyên giảm Tuy nhiên, sự dịch chuyển này vẫn diễn ra chậm và chưa thể hiện tính chủ động cần thiết trong việc quản lý ngân sách.
Tình trạng thất thoát, lãng phí trong chi ngân sách Nhà nước còn phổ biến
Các khoản chi từ ngân sách Nhà nước cần được quản lý chặt chẽ để ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí Nhiều khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị không tuân thủ tiêu chuẩn, định mức Việc quản lý và sử dụng đất đai tại các trụ sở làm việc cũng thường không đúng mục đích và vượt tiêu chuẩn Ngoài ra, chi phí tổ chức lễ hội và ngày kỷ niệm thường mang tính chất phô trương, hình thức, dẫn đến tốn kém cho ngân sách.
Kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm chưa được thực hiện một cách chặt chẽ và khoa học, dẫn đến việc không đảm bảo quy định, gây lãng phí và hiệu quả đầu tư thấp Việc bố trí vốn đầu tư phát triển còn phân tán và thiếu định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn cho từng ngành còn bị động do phụ thuộc vào phân cấp vốn của tỉnh hàng năm Nhiều công trình chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư vẫn được ghi vào kế hoạch, khiến vốn ghi kế hoạch chỉ ở mức khái toán, thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung vốn trong quá trình thực hiện, gây khó khăn trong quản lý ngân sách địa phương.
- Công tác kiếm soát thanh toán vốn đầu tư chưa thật sự chặt chẽ
MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020
Giai đoạn 2018-2020, Thái Bình phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GRDP) bình quân 8,63%/năm, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm, ngư nghiệp xuống 25% và tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ lên 40% và 35% tương ứng Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) duy trì dưới 6%/năm, trong khi vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giữ ổn định ở mức 40% so với GRDP Kim ngạch xuất khẩu dự kiến đạt 2,1 tỷ USD, cao hơn kim ngạch nhập khẩu 1,75 tỷ USD, với thu nhập bình quân đầu người khoảng 49 triệu đồng và tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,4%/năm Chính sách giáo dục, y tế và an sinh xã hội được duy trì hàng năm.
STT Chỉ tiêu Mục tiêu đến năm 2020 Thực hiện đến 2017
Cơ cấu kinh tế (Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản - Công nghiệp, xây dựng -
Cơ cấu lao động (Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản - Công nghiệp, xây dựng -
3 GRDP bình quân đầu người 2.300-2.500 USD 1.953,5 USD
4 Tỷ lệ đạt chuẩn quốc gia về y tế xã 95% 83,60%
5 Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế 81,65% dân số 75,90%
6 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 70% 61%
7 Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 92,8% 87,50%
8 Tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hoá 90% 81%
10 Xử lý chất thải rắn ở đô thị 100% 100%
11 Xử lý chất thải rắn ở nông thôn 90% 87%
12 Tiêu chí nông thôn mới 75% số xã trở lên 76% xã
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của tỉnh Thái Bình giai đoạn đến năm 2020, cần đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng Đồng thời, thực hiện nghiêm túc các chính sách tiền tệ và tài khóa, cơ cấu lại chi ngân sách Nhà nước theo hướng hiệu quả, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển Cần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải thiện môi trường kinh doanh, giảm chi phí đầu vào và khuyến khích đổi mới công nghệ Bảo đảm an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội cũng là những nhiệm vụ quan trọng Đặc biệt, cần ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Cuối cùng, cải cách hành chính, tinh giản biên chế và củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh, ổn định chính trị là những yếu tố then chốt để phát triển bền vững.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tỉnh Thái Bình đang đối mặt với nhiều thách thức Là một tỉnh thuần nông với xuất phát điểm thấp, sản xuất nông sản chủ yếu và trình độ khoa học kỹ thuật hạn chế, Thái Bình gặp khó khăn trong việc cạnh tranh trên thị trường toàn cầu Tuy nhiên, nhờ vào các cơ chế và chính sách khuyến khích, cùng với việc cải cách thủ tục hành chính, tỉnh đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước, dẫn đến sự gia tăng đáng kể số lượng doanh nghiệp mới được thành lập.
Để đột phá trong chuyển đổi cơ cấu kinh tế, Thái Bình sẽ tập trung vào hội nhập kinh tế quốc tế, nghiên cứu tác động của các hiệp định thương mại đối với phát triển kinh tế tỉnh Qua đó, tỉnh sẽ xây dựng và hoàn thiện các chiến lược, chương trình hành động và kế hoạch hội nhập Đặc biệt, tỉnh sẽ thực hiện Đề án tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hiệu quả, bền vững, thúc đẩy đầu tư, thương mại và hỗ trợ doanh nghiệp, với mục tiêu đến năm 2020, tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ đạt lần lượt 20%, 45% và 35% theo Quy hoạch tổng thể.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NHẰM ĐÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020
3.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo điều hành của UBND các cấp trong điều hành cân đối thu - chi ngân sách
Đánh giá khó khăn và tồn tại trong công tác điều hành ngân sách là cần thiết để xác định nguyên nhân chủ quan và khách quan Điều này giúp xây dựng kế hoạch và giao nhiệm vụ rõ ràng cho từng bộ phận, cá nhân, nhằm tổ chức thực hiện hiệu quả ngay từ đầu năm Qua đó, phấn đấu hoàn thành dự toán ngân sách đã được Trung ương và HĐND Tỉnh giao.
Chủ động phối hợp thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp theo Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 06/2/2017 Đồng thời, khuyến khích khởi nghiệp để tăng số lượng doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và tạo nguồn thu ngân sách ổn định.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong các lĩnh vực thuế, hải quan và kho bạc Nhà nước Mục tiêu là kịp thời giải đáp vướng mắc, kiến nghị, từ đó giảm thiểu tối đa thời gian và chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp Điều này phù hợp với tinh thần Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020.
Tăng cường thực hiện chính sách ưu đãi về tiền đất và xã hội hóa trong lĩnh vực sự nghiệp công tại tỉnh, đồng thời thúc đẩy chính sách tiếp cận vốn và tín dụng đầu tư phát triển từ Nhà nước để khuyến khích sự phát triển.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả Luật NSNN số 83/2015/QH13 và các văn bản hướng dẫn, cần hạn chế tối đa việc đề xuất chính sách làm giảm thu ngân sách địa phương Một số ngành và đơn vị tại thành phố chưa tuân thủ tốt quy định về sử dụng ngân sách, dẫn đến lãng phí do quản lý tài chính kém Việc chấp hành cơ chế quản lý chi tiêu không đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở nhiều khâu Hơn nữa, một số lãnh đạo và cán bộ công chức tại các phòng ban và xã phường chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Trong giai đoạn 2017 - 2020, sẽ tiến hành đổi mới và hoàn thiện phân cấp ngân sách địa phương nhằm tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị, chính quyền Điều này sẽ tạo ra sự chủ động trong quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại chỗ Đồng thời, cần gia tăng tích lũy từ ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội và xử lý ô nhiễm môi trường.
3.2.2 Tăng cường quản lý và nuôi dưỡng đối với các nguồn thu từ thuế
Công tác kế hoạch hoá nguồn thu là một trong những biện pháp quan trọng trong quản lý thu ngân sách Các cơ quan quản lý cần thực hiện kế hoạch hóa hiệu quả các nguồn thu để đảm bảo việc thu đúng và đủ Việc nắm vững khả năng nguồn thu trên địa bàn, bao gồm cả các nguồn thu hiện có và các nguồn thu tiềm năng, sẽ giúp đa dạng hóa các nguồn thu một cách hiệu quả.
- Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý thu thuế
Cơ chế quản lý thu thuế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý thu thuế Cần đổi mới cơ chế này theo hướng khuyến khích tính tự kê khai và tự nộp thuế vào ngân sách nhà nước, giúp người nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Mục tiêu là mở rộng và tiến tới thực hiện đại trà cơ chế tự kê khai - tự nộp thuế.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần rà soát và cải tiến các quy trình hiện hành, đồng thời nghiên cứu xây dựng thêm quy trình mới phục vụ cho cơ chế tự khai tự nộp thuế Các quy trình này phải được thiết kế đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý thuế theo cơ chế tự khai - tự nộp, và thực hiện đúng nguyên tắc của luật quản lý thuế.
“một cửa” trong việc giải quyết các công việc về thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế và cho cả cơ quan thuế
Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế cần phải kết hợp với cải cách thủ tục hành chính thuế, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho tổ chức và cá nhân kinh doanh, đồng thời tiết kiệm chi phí cho xã hội.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ đối tượng nộp thuế hiện tại chưa đạt hiệu quả cao, chủ yếu tập trung vào việc phổ biến các quy định mới mà thiếu chiều sâu và tính liên tục Phương thức tuyên truyền còn đơn điệu, cứng nhắc và chưa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại Đội ngũ cán bộ làm công tác này còn thiếu và yếu Do đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả và tính hiệu quả của các hoạt động này.
Thành lập tổ tuyên truyền tại các chi cục thuế nhằm hỗ trợ đối tượng nộp thuế, thúc đẩy công tác tuyên truyền về Luật thuế đến tổ chức và cá nhân Tổ chức này sẽ giúp giải quyết mọi vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các quy định của Luật thuế.
Chúng ta cần tập trung vào việc xây dựng nội dung tuyên truyền phong phú và dễ hiểu, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Điều này bao gồm việc sản xuất phim tài liệu, tiểu phẩm và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về chính sách và pháp luật thuế Ngoài ra, việc sử dụng các công cụ trực quan như tranh cổ động và panô áp phích cũng rất quan trọng Nội dung về chính sách thuế và thủ tục hành chính cần được thiết kế dưới dạng tờ rơi và sổ tay, phát miễn phí tại cơ quan thuế và các trung tâm công cộng nơi người nộp thuế thường xuyên giao dịch.
Để hỗ trợ các doanh nghiệp, chúng tôi thường xuyên tổ chức các khóa tập huấn và bồi dưỡng về chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán và chế độ kế toán Đồng thời, chúng tôi cung cấp thông tin kịp thời về chính sách và chế độ thuế để doanh nghiệp có thể thực hiện đúng quy định Ngoài ra, chúng tôi đã thiết lập đường dây điện thoại nóng nhằm hướng dẫn và giải thích những vướng mắc cho người nộp thuế một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quy trình thu thuế, cần lắng nghe ý kiến đóng góp từ các đối tượng nộp thuế Đồng thời, cần thiết lập các biện pháp theo dõi nhằm phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi lợi dụng thủ tục thuế để gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế, cũng như việc tự đặt ra các thủ tục trái quy định.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Qua 5 năm công tác tại Sở Tài chính Thái Bình, học viên nhận thấy cân đối thu chi NSĐP là nhiệm vụ quan trọng nhằm thực hiện được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã đặt ra Qua nghiên cứu thực tế, học viên mạnh dạn đưa ra một số đề xuất để cân đối thu - chi NSĐP được ổn định bền vững nhằm phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, đáp ứng mục tiêu KT-XH trong từng giai đoạn của tỉnh, cụ thể:
3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước
Một số quy định trong Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Nhà ở và Luật Kinh doanh bất động sản hiện chưa đồng bộ và không phù hợp với thực tiễn Do đó, cần kiến nghị các điều chỉnh hợp lý để cải thiện tình hình này.
Bộ ngành Trung ương đang tiến hành rà soát và điều chỉnh các chính sách ưu đãi đầu tư, đặc biệt trong các khu kinh tế, khu công nghiệp và các dự án sản xuất công nghiệp hỗ trợ Thay vì cấp ưu đãi cho pháp nhân, các ưu đãi sẽ được áp dụng theo từng dự án đầu tư cụ thể.
Hỗ trợ địa phương trong việc đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm tại Khu kinh tế Thái Bình là cần thiết, đặc biệt khi một số nhiệm vụ và chế độ chính sách an sinh xã hội của địa phương đang gặp khó khăn do thiếu nguồn lực.
Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép Công ty TNHH vận tải thủy bộ Hải Hà giữ lại nguồn thu điều tiết về ngân sách trung ương trong giai đoạn tới.
Từ năm 2018 đến 2020, tỉnh Thái Bình đã đầu tư xây dựng khu cảng và dịch vụ cảng trong cụm công nghiệp, theo Tờ trình số 173/TTr-UBND ngày 06/10/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép sử dụng nguồn vượt thu từ thuế xuất nhập khẩu tại tỉnh, vượt quá dự toán hàng năm mà Chính phủ giao, theo Tờ trình số 21/TTr-UBND ngày 23/02/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho tỉnh nhằm thực hiện nhiệm vụ đầu tư hạ tầng, đảm bảo tiến độ xây dựng Khu kinh tế với số tiền 300 tỷ đồng từ kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016-2020, theo Tờ trình số 212/TTr-UBND ngày 15/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Quốc Hội, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương xem xét bổ sung kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn từ ngân sách trung ương cho giai đoạn 2018 - 2020, thông qua các Tờ trình số 190/TTr.
UBND đã gửi các tờ trình 191/TTr-UBND, 192/TTr-UBND, 193/TTr-UBND vào ngày 30/10/2017, đề nghị bổ sung kế hoạch vốn từ ngân sách trung ương cho giai đoạn 2016-2020 Tổng số tiền đề nghị bổ sung cho các dự án hoàn thành là 645.027 triệu đồng.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần cải cách phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) từ hình thức dự toán theo đầu vào sang dự toán theo kết quả đầu ra Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra sẽ giúp Nhà nước tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, từ đó cải thiện chính sách công và nâng cao hiệu quả cân đối ngân sách.
Cần hoàn thiện cơ chế quản lý và cấp phát thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc công khai quy trình lập, chấp hành và quyết toán Việc công khai này giúp xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị thụ hưởng Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý để kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN, đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
- Cần sớm hoàn thiện hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách, phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền
Bộ Tài chính đã ban hành quy chế phối hợp giữa chính quyền địa phương và các ngành dọc trong việc quản lý thu chi ngân sách, đặc biệt chú trọng đến ngành thuế và kho bạc Quy chế này nhằm tăng cường sự chỉ đạo và lãnh đạo đồng bộ, đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công.
Trong quản lý ngân sách nhà nước, việc cân đối thu - chi ngân sách địa phương một cách bền vững là rất quan trọng, ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và toàn quốc Để đạt được sự bền vững trong cân đối thu - chi, không chỉ cần có nguồn thu lớn và đủ khả năng chi trả cho các nhiệm vụ, mà còn phải đảm bảo cơ cấu và nguồn thu hợp lý, phân bổ chi tiêu hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn mà không làm ảnh hưởng đến thế hệ tương lai Bài nghiên cứu đã phân tích hai vấn đề quan trọng liên quan đến cân đối thu - chi ngân sách địa phương.
Một là, cân đối thu - chi NSĐP của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012 -
2016 và định hướng nguồn lực tài chính của tỉnh đến 2020;
Hai là, cân đối thu - chi NSĐP đáp ứng được mục tiêu phát triển KT-
XH ở từng giai đoạn của tỉnh, thể hiện qua cơ cấu chi thường xuyên và chi đầu tư của tỉnh Thái Bình
Bài nghiên cứu đã phân tích tình hình cân đối thu - chi ngân sách địa phương, cho thấy cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương ổn định và phù hợp Cơ cấu chi ngân sách địa phương, bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên của tỉnh trong giai đoạn 2012-2016, cũng đã được đánh giá là hợp lý, đáp ứng các câu hỏi đã được đặt ra.
Thứ nhất, cơ cấu nguồn thu NSNN của tỉnh là phù hợp, thu NSĐP và phân bổ chi NSĐP tỉnh Thái Bình có xu hướng ổn định