Hà Đông là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Hà Tây(cũ). Sau khi xác nhập giữa Hà Đông và Hà Nội thì Hà Đông trở thành một quận có diện tích tự nhiên lớn nhất trên thành phố Hà Nội, với đặc thù về điều kiện kinh tế, xã hội của quận nên có những thuận to lớn
PHẦN MỞ ĐẦU Đất nước ta trình hội nhập phát triển, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa chuyển biến nhanh với q trình thị hóa diễn khắp tỉnh thành nước, bên canh khn mặt thị với cơng trình tầm vóc, khu cơng nghiệp rơng lớn,những tịa nhà cao vút hình ảnh người dân đât,mất nhà hi sinh sống ổn định vốn có gia đình nghiệp phát triển chung đất nước,của đô thị Việc thu hồi đất,bồi thường giải phóng mặt thời gian qua có chuyển biến tích cực mặt sách.Tuy nhiên,những bất cập chưa giải triệt để;tỷ lệ hộ nghèo hậu giải phóng mặt số địa phương có xu hướng tăng lên,việc người dân chưa bồi thường thỏa đáng khiếu kiện kéo dài làm họ tập trung ổn định sống,gây ổn định trị,xã hội tệ nạn khu vực giải phóng có xu hướng tăng theo Một giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác GPMB sách bồi thường.Chính sách bồi thường xây dựng điều chỉnh,nhưng nhiều vấn đề vướng mắc lý luận thực tiễn.Do đó,yêu cầu đặt phải đưa giải pháp nhằn hoàn thiện hệ thống sách bồi thường thiệt hại GPMB.Nó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác GPMB góp phần tích cực vào q trình xây dựng đất nước.Việc chọn nghiên cứu đề tài :”Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt bằng(GPMB) địa bàn quận Hà Đơng-Thành Phố Hà Nơi” nhằm góp phần đẩy nhanh cơng tác GPMB địa bàn Thành Phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng PHẦN NỘI DUNG I Thực trạng hồn thiện sách bồi thường GPMB địa bàn quận Hà Đông I.1 Những thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác GPMB Hà Đông trung tâm kinh tế, trị, xã hội tỉnh Hà Tây(cũ) Sau xác nhập Hà Đông Hà Nội Hà Đơng trở thành quận có diện tích tự nhiên lớn thành phố Hà Nội, với đặc thù điều kiện kinh tế, xã hội quận nên có thuận to lớn Đặc biệt tốc thị hóa diễn nhanh, mạnh thuận lợi cho việc phát triển đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tập trung vào khu vực động Bên cạnh công tác GPMB để tạo quỹ đất cho nhà đầu tư triển khai cách mạnh mẽ hiệu quận Hà Đơng có tiềm đa dạng chất lượng Việc xây dựng mới, nâng cấp hồn thiện khu thị địa bàn thành phố xúc tiến mạnh mẽ, với tốc độ thị hóa khu đô thị điểm dân cư tập trung kiểu đô thị tiếp tục mở rộng nhanh chóng hình thành Sự phát triển với việc xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng thị khơng tránh khỏi phần diện tích đất nông nghiệp Đây vấn đề đặt tạo sức ép cho công tác bồi thường GPMB Thực trạng sở hạ tầng thành phố nhiều hạn chế, chưa đồng chất lượng chưa cao,đặc biệt hệ thống giao thơng, cấp nước cho sinh hoạt sản xuất Nhu cầu đẩy mạnh sở hạ tầng, sở hạ tầng khu vực nông thôn thành phố tiếp tục gia tăng năm tới Đây áp lực lớn việc GPMB dành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp, cải tạo, xây dựng tuyến đường cơng trình cơng cộng địa bàn I.2 Thực trạng hồn thiện sách bồi thường GPMB Có thể nói năm qua sách đền bù GPMB địa bàn khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, đặc biệt quận chủ động giải vận dụng hỗ trợ nông dân chuyển nghề, ổn định đời sống bị thu hồi đất qua đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đất, việc tổ chức thực công khai, công bằng, dân chủ đông đảo người dân đồng tình ửng hộ, hạn chế khiếu kiện kéo dài cơng dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án phát triển kinh tế- xã hội thành phố Để thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đảm bảo trình tự, quy trình pháp luật, UBND Quận Hà Đông thành lập ban bồi thường, hỗ trợ GPMB quận tổ chuyên viên thẩm định sở văn nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Quân Hà Đông ban hành quy trình cơng tác GPMB địa bàn quận tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cán nghiệp vụ công tác bồi thường, hỗ trợ cho cán chuyên trách thực có hiệu cao Trên địa bàn quận Hà đơng năm 2010 có 63 cơng trình phê duyệt tốn, 113 cơng trình thi cơng, 165 cơng trình thực thủ tục đầu tư Cho đến có 19 cơng trình cấp phép xây dựng với tổng vốn đầu tư 27.859 tỷ đồng, quy mơ diện tích 452.3.ha, 13 dự án quy hoạch đô thị duyệt với tổng diện tích 927,56ha, có 10 khu thị có định thu hồi đất triển khai với diện tích 814,9ha gồm khu đô thị An Hưng, Lê Trọng Tấn, Mỗ Lao, Dương Nội, Văn Phú, TSQ galaxy, Văn Khê, Văn Quán- n Phúc, Thanh Hà Ngồi ra, địa bàn cịn thực 20 dự án lẻ chuyển đổi mục đích sử dụng đất Các dự án xây dựng Hà Đông nhiều vậy, song 2010 Hà Đông chi trả 789,9 tỷ đồng 22 dự án, bàn giao mặt 228,1ha 18 dự án Thực chi trả năm 2010 1.400 tỷ đồng, diện tích bàn giao mặt 578ha 1.2.1.Những thuận lợi việc thực sách - Ln ln thành ủy, HĐND, UBND thành phố tập trung đạo hướng dẫn, đầu tư nhiều tiền công sức Các sách đền bù GPMB khơng ngừng bổ sung, hồn thiện Có phối hợp chặt chẽ thường xuyên, liên tục sở, ban ngành liên quan - Hiện quận có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, ứng dụng hệ thông GIS vào việc quản lý đất đai, quan trọng trình đưa việc quản lý sử dụng đất vào trật tự nề nếp Đồng thời giúp cho cơng tác GPMB có đắn, xác - Hiện thị trường bất động sản đang, hình thành phát triển tạo điều kiên cho việc xác định giá đất tính đền bù thiệt hại GPMB thực tốt nhiều hình thức 1.2.2 Những khó khăn, hạn chế Nhìn chung, sách Nhà nước đền bù giải phóng mặt tái định cư quan tâm ngày hoàn thiện để đáp ứng mục tiêu công tác GPMB, triển khai dự án giai đoạn phát triển đất nước Đối tượng đền bù thiệt hại bị thu hồi đất ngày xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tế Mức đền bù thiệt hại ngày cao hơn, tạo điều kiện cho người thu hồi đất sớm khôi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung nhằm giúp cho hộ di chuyển có nới ổn định sống, sản xuất Tuy nhiên, sách hạn chế bất cập: - Đền bù thiệt hại đất bị thu hồi: + Việc quy định hạn mức đất đền bù thiệt hại theo giá đất ở, trường hợp sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ gây nhiều khó khăn đền bù thiệt hại trường hợp đất khuôn viên rộng, ông cha để lại, trạng sử dụng đất vừa đất vưà đất nông nghiệp + Việc quy định đền bù giá trị lại hỗ trợ tỷ lệ khấu hao nhà hợp pháp từ cấp trở lên bất hợp lý, với mức đền bù gây khó khăn cho hộ tự tạo lập chỗ + Chưa có sách điều tiết trường hợp thực dự án đừơng giao thông dẫn đến mâu thuẫn quyền lợi người mặt đường phải di chuyển người phía mặt đường + Đối với đất khu dân cư nông thôn việc xác định đất đất vườn chưa quy định rõ ràng dẫn đên việc xử lý khác nơi, gây nhiều tranh cãi - Việc áp dụng chế sách ngành vào thực tiễn chậm lúng túng, đặc biệt thời điểm sách nhà nước có điều chỉnh gây khiếu kiện cho người sử dụng đất + sách giao đất, bán nhà tái định cư chưa có thống địa bàn khu vực dẫn đến nghi ngờ thắc mắc dân + dự án sử dụng vốn vay vơn ngồi ngân sách áp dụng mức hỗ trợ thêm địa bàn gây khơng khó khăn việc giải thích tổ - chức thực Chính sách đền bù GPMB chưa đặt trường hợp có diện tích cịn lại sau GPMB q nhỏ hình dạng không phù hợp với kiến trúc đô thị công tác quy hoạch chưa đồng GPMB chỉnh trang sau - GPMB làm xuất nhiều công trình mỹ quan Về cơng tác tổ chức thực hiện: + quận chưa có tổ chức chuyên trách đạo công tác từ cấp xã, phường lên huyện, quận nên có đạo khơng thống dự án khu vực xung quanh + việc tổ chức điều tra, khảo sát ban đầu làm lập phương án đền bù GPMB nhiều nơi tùy tiện khu Mỗ Lao, Văn Quán, Dương Nội + công tác tuyên truyền, vận động quần chúng việc thi hành GPMB - chưa thực tốt, chưa có biện pháp vận động rộng rãi nhân dân Về việc xác định giá đất bồi thường: + đơn giá bồi thường đất chưa sát giá chuyển nhượng thị trường + đơn giá bồi thường nhà cơng trình xây dựng thấp cơng trình xây dựng + việc bố trí tái định cư cịn chưa kịp thời, chưa phù hợp, bố trí tài định canh số nơi xa khiến người dân khơng chấp nhận + sách hỗ trợ cịn thấp, chưa phát huy khoản hỗ trợ khác Vd: dự án khu đô thị Mỗ Lao dự án mang tình thí điểm UBND tỉnh Hà tây(cũ) với chủ trương nhà nước tự đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật GPMB để giao đất cho nhà đầu tư nước thuê đất Cơ dự án thực theo trình tư thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định Tổ chức tực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đơn vị thành lập chuyên trách nên công việc triển khai hiệu khâu tổ chức Tuy nhiên hạn chế: - việc vận dụng văn pháp lý vào đối tượng cụ thể để đảm bảo quyền lợi đáng người dân chưa hiệu - việc quản lý đất đai lỏng lẻo:37 hộ bị thu hồi đất chưa nhận tiền đất tái định cư, 36 hộ lấn chiếm đất nông nghiệp, 50 hộ đua chuồng cọp ranh giới 364 - giá đất để tính bồi thường thấp so với thị trường: giá thị trường đất khu vực phường Mỗ Lao 20-30tr/m giá để tính bồi thường có 3.216.000 đồng/m2 nên việc hộ dân khơng đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện 1.3 nguyên nhân Hiện công tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều vướng mắc tồn hiều nguyên nhân khác tập trung số nội dung sau: Qua nhiều năm thực sửa đổi bổ sung ,từ nghị định 90/CP nghị định 87/CP ngày 17/8/1997, nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, hệ thống sách pháp luật cơng tác giải phóng mặt có nhiều biến chuyển tích cực Tuy nhiên với biến chuyển kinh tế- xã hội đất nước hệ thơng pháp luật ngày thể bất hợp lý, mâu thuẫn lẫn việc ban hành khung giá đất cố định phạm vi nước mâu thuẫn với quy định cảu hiên pháp năm 1992 Trong hiến pháp năm 1992 quy định “trưng dụng trưng mua có bồi thường theo giá thị trường” Nhà nước lại áp dụng khung giá đất nươc thời - gian dài Hệ thống đội ngũ làm cán cơng tác giải phóng mặt vừa thiếu số lượng chất lượng Hiện đội ngũ làm cơng tác giải phóng mặt - chủ yếu chuyển từ ngành khác sang cán kiêm nghiệm Ý thức người dân thuộc diện phải di dời giải phóng mặt chưa cao Một số người lợi dụng kẽ hở pháp luật để vụ lợi cá nhân, làm cản trở công tác giải phóng mặt Bên cạnh đó, trình độ dân trí người dân - cịn thấp, am hiểu sách pháp luật cịn hạn chế Cơng tác tuyên truyền chưa coi trọng mức Trong trình độ dân trí am hiểu người dân sách pháp luật cịn hạn chế cơng tác tun truyền sách pháp luật Nhà nước nhân dân chưa coi trọng Nhiều dự án phải sử dụng đến biện pháp - cưỡng chế • Đối với cơng tác xác định giá đất Khung giá đất Nhà nước bân hành không phù hợp Trong giá đất yều tố biến động khung giá đất lại cố định áp dụng thời gian dài Khi sử dụng khung giá đất để xác định giá bồi thường khơng thể - xác định xác giá trị đất đai Cơ sở xác định giá đất không vận dụng thống Các văn hướng dẫn đinh giá đất chưa rõ ràng, thiếu định tính định lượng Điều - làm cho địa phương vận dụng khác Đơn giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường - Việc xây dựng đơn giá đất thông qua lấy ý kiến phường, xã quan thiếu quan thiếu chuyên môn điều không phù hợp thiếu thiết - thực Thiếu đội ngũ nhà định giá đất có trình độ chun mơn kỹ thuật cao Giá đất đặc tính trừu tượng, xác định vừa mạng tính khoa học vừa mang tính nghệt thuật, địi hỏi phải có nhà định giá có trình độ chun mơn cao Ngồi ra, mục đích thu hút đầu tư mà việc xây dựng đơn giá đất cịn xác định thấp hơn, gây thất cho Nhà nước tính để thu tiền sử dụng đất, giao đât không thông qua đấu giá, cho thuê đất đơn giá bồi thường đất thấp thách thức lớn công tác bồi thường GPMB II Phương hướng giải pháp Dù giai đoạn q trình phát triển đất nước, sách hệ thông pháp luật Nhà nước ta đảm bảo hai mục tiêu: đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, bảo vệ quyền hợp pháp công dân, Các quy định sách đền bù, GPMB nước ta vậy, đáp ưng nhu cầu xây dựng, nhu cầu phát triển kinh tế quốc dân đồng thời bảo vệ quyền hợp pháp người sử dụng đất, bỏa vệ ổn định xã hội Tuy nhiên, với tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội nay:do nhu cầu đất nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đât nước, quy định đền bù, giải phóng mặt giari pháp hành xác định giá đất trở nên lỗi thời, không đáp ứng kịp với phát triển xã hội, q trình thực gặp khơng vướng mắc, bất cập nhiều nguyên nhân gây nên khơng khả khai thác tiềm tài nguyên đất nước, ảnh hưởng đến khả sử dụng vốn nhà đầu tư Chính yêu cầu đặt phải xác định phương hướng giải pháp công tác bồi thường GPMB 2.1 Phương hướng Phương hướng hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt - cần thực tốt mặt sau: Xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai, hồn thiện cơng khai - quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, khuyến khích đầu tư từ nhiều nguồn vốn Phát triển thị trường nhà đất, tăng cường kiểm soát, chế tài hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đặc biêt nguồn gốc tài sản 2.2 thuế thu nhập từ quyền chuyển nhượng Giải pháp Công tác bồi thường GPMB cơng tác vơ khó khăn phức tạp nhiều nguyên nhân khác Vì đưa giải pháp vấn đề có ý nghĩa quan trọng không công tác bồi thường GPMB mà phát triển đất nước Các giải pháp phải dựa vào quan điểm toàn diện xem xét đầy đủ yếu tố có liên quan, đặc biệt phải dựa vào điều kiện thực trạng địa phương, phân tích cách khách quan tồn nguyên nhân • Công tác quy hoạch Công tác quy hoạch đô thị có nhiều tiến song cần tiếp tục phổ biến rộng rãi nhân dân Việc xây dựng quy hoạch lập phương án bồi thường GPMB nên tiến hành cách song song Đối với dự án trọng điểm nên lập phương án bồi thường GPMB sau quy hoạch phê duyệt Trong thực tế quy hoạch phê duyệt tượng xây dựng trái phép, vi phạm quy hoạch thường xuyên diễn ra, bên canh gía đất khu quy hoạch tăng lên giá đất bồi thường thiệt hại lại dựa sở giá đất nhà nước quy định Điều dẫn đến chênh lệch lớn giá chuyển nhượng giá bồi thường thiệt hại khu vực bồi thường GPMB Chính sau phê duyệt quy hoạch cần phải tiến hành lập phương án GPMB Ngoài ra, để hạn chế việc xây dựng trái phép, vi phạm quy hoạch cần phải thông tin rông rãi quy hoạch nhân dân • Đổi hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến giải phóng mặt Đổi hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhằm khắc phục hạn chế tồn nêu đồng thời đáp ứng yêu cầu giai đoạn Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách giải phóng mặt tập trung - số điểm chủ yếu sau: Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh đồng hệ thống văn pháp luật quy định sách đền bù giải phóng mặt để cấp, - ngành thống thực Ngoài việc ban hành văn bản, nghị định có liên quan đến bồi thường thiệt hại nói chung cần thiết phải ban hành văn bản, nghị định chuyên sâu vào vấn đề sách hỗ trợ ổn định sống , tạo việc làm, vấn đề tái định cư Đặc biệt vấn đề tái định cư nên có văn quy định riêng vấn đề • Củng cố hệ thống tổ chức ngành địa Địa ngành có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực giải phóng mặt Tuy nhiên, hệ thống tổ chức ngành địa cịn nhiều bất cập cần phải tổ chức lại hệ thống ngành địa từ trung ương đến sở, đặc biệt quan địa cấp huyện đồng thời cần phải nâng cao trình độ cho cán địa cấp xã • Cơng tác tun truyền Để tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt thuận lợi cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu tôn trọng pháp luật đặc biệt pháp luật đất đai • Nâng cao trình độ cán làm cơng tác giải phóng mặt Thực tế cán ngành địa chủ yếu cán kiêm nghiệm chuyển từ ngành khác sang nâng cao trình độ, chất lượng cho cán địa yêu cầu cấp bách PHẦN III KẾT LUẬN Đền bù thiệt hại giải phóng mặt cơng việc phức tạp nhạy cảm mang tính trị, kinh tế, xã hội, tổng hợp có liên quan đến lợi ích Nhà nước, tập thể, chủ đầu tư dự án cá nhân người sử dụng đất đai, sở hữu nhà Đặc biệt Hà Đông quận thuộc thủ đô Hà Nội, quỹ đất dàng cho việc thực dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị, phát triển kinh tế- xã hội ngày hạn hẹp Tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng nhà cửa diễn ra, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà đất đai chậm chạp, thị trường bất động sản hình thành phát triển làm cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt trở nên khó khăn Vì u cầu đặt cần có quan tâm , đạo ngành địa chính, nhà đất, xây dựng, kiến trúc đồng thời phỉa biết áp dụng cách linh hoạt đồng bộ, sáng tạo biện pháp nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy nhanh công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt triển khai dự án thành công chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước năm tới ... hội thành phố Để thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đảm bảo trình tự, quy trình pháp luật, UBND Quận Hà Đông thành lập ban bồi thường, hỗ trợ GPMB quận tổ chuyên viên thẩm định sở văn nhà... dụng vốn nhà đầu tư Chính u cầu đặt phải xác định phương hướng giải pháp công tác bồi thường GPMB 2.1 Phương hướng Phương hướng hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt - cần thực tốt mặt sau:... rãi quy hoạch nhân dân • Đổi hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến giải phóng mặt Đổi hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhằm khắc phục hạn chế tồn nêu đồng