đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án huyện thanh miện - tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TUẤN MINH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Minh i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận bảo, hướng dẫn tận tình, chu đáo Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo môn Trắc Địa - Bản Đồ, thầy cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai, ban Quản lý đào tạo - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thời ý kiến đóng góp quý báu thầy cô Khoa Quản Lý Đất Đai trình thực nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới Ban quản lý dự án giao thông nông thôn tỉnh Hải Dương, Hội đồng bồi thường, hỗ trợi giải phóng mặt huyện Thanh Miện, phòng Tài nguyên Môi trườ ng huyện Thanh Miện, phòng, ban, cán nhân dân xã Cao Thắng, Thanh Giang, huyện Thanh Miện nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Minh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần 2.Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.1.3 Sự cần thiết công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 2.2.2 Trình tự, thủ tục bước tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt 2.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước giới 2.3.1 Trung Quốc 10 2.3.2 Thái Lan 11 2.3.3 Hàn Quốc 12 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam qua giai đoạn 14 2.4.1 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai trước năm 1987 14 2.4.2 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai từ 1987 - 1993 14 2.4.3 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai từ 1993 - 2003 15 2.4.4 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai từ 2003 đến Luật đất đai năm 2013 16 2.4.5 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai từ Luật Đất đai 2013 đến 18 iii 2.5 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 19 2.5.1 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 19 2.5.2 Nguyên nhân tồn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 21 2.6 Những học thực tiễn từ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Việt Nam 22 2.7 Đánh giá chung xác định hướng nghiên cứu đề tài 24 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Đánh giá chung điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Miện 26 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Miện 26 3.4.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 26 3.4.4 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Miện 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu thống kê 28 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh 28 Phần Kết thảo luận 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 4.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 34 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 39 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Miện 40 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện 40 4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Miện 42 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Miện 43 iv 4.3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Miện 43 4.3.2 Những tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Miện 45 4.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 46 4.4.1 Khái quát chung dự án 46 4.4.2 Các văn pháp lý liên quan đến 02 dự án nghiên cứu 49 4.4.3 Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất 02 dự án nghiên cứu 51 4.4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 53 4.4.5 Đánh giá giá đất tính bồi thường 56 4.4.6 Giá bồi thường hỗ trợ cối hoa màu, tài sản vật kiến trúc đất 60 4.4.7 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ khác 63 4.4.8 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 67 4.4.9 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân thuộc dự án nghiên cứu 69 4.4.10 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 71 4.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện miện 74 4.5.1 Giải pháp sách 74 4.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 75 4.5.3 Giải pháp tổ chức thực 75 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 79 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT - HT Bồi thường, hỗ trợ BT - TĐC Bồi thường, tái định cư BT, HT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BT-GPMB Bồi thường giải phóng mặt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐBT Hội đồng bồi thường HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NĐ - CP Nghị định Chính phủ PTNT Phát triển nông thôn QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư Bộ Tài TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TTg Thủ Tướng UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện 41 Bảng 4.2 Tổng hợp kết thực BT, HT & TĐC năm 2015 44 Bảng 4.3 Một số tiêu dự án nghiên cứu 48 Bảng 4.4 Đối tượng bồi thường dự án 54 Bảng 4.5 Ý kiến người dân việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường 55 Bảng 4.6 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án với giá thị trường thời điểm thu hồi đất 57 Bảng 4.7 Ý kiến người dân giá đất tính bồi thường 59 Bảng 4.8 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, cối hoa màu dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.9 Ý kiến người dân tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản, công trình kiến trúc cối hoa màu đất 63 Bảng 4.10 Các khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 65 Bảng 4.11 Ý kiến người dân khoản hỗ trợ 66 Bảng 4.12 Tình hình việc làm sau thu hồi đất 68 Bảng 4.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 69 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trình tự, thủ tục bước tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 29 Hình 4.2 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế 38 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện 40 Hình 4.4 Hiện trạng đường 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11+542 xã Thanh Giang đưa vào sử dụng 46 Hình 4.5 Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú Nguyên vào hoạt động 47 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Tuấn Minh Tên đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Thanh Miện - Tỉnh Hải Dương” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Khoa: Học viện Nông nghiệp Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án: Dự án 1: Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11+542 xã Thanh Giang, huyện Thanh Miện; Dự án 2: Đầu tư xây dựng sở Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú Nguyên Cụm công nghiệp Cao Thắng, xã Cao Thắng, huyện Thanh Miện - Đề xuất số giải pháp góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, văn sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn huyện Thanh Miện từ năm 2010-2015 Thu thập tài liệu, số liệu từ tổ chức thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB huyện; Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hải Dương; Ban quản lý dự án giao thông nông thôn Hải Dương; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Các hộ chọn đại diện cho xã theo phương pháp điều tra chọn mẫu có hệ thống thứ tự lấy mẫu ngẫu nhiên Tổng số hộ điều tra là: 100 hộ (dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11+542 xã Thanh Giang điều tra 60 hộ; Dự án đầu tư xây dựng sở Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú Nguyên Cụm công nghiệp Cao Thắng, xã Cao Thắng điều tra 40 hộ) - Phương pháp thống kê xử lý số liệu thống kê: Sử dụng phần mềm hỗ trợ Excel để tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích, so sánh: So sánh số liệu thu thập từ phiếu điều tra (đối chiếu với văn có liên quan đến 02 dự án nghiên cứu) để tìm nguyên nhân từ có giải pháp tối ưu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt ix - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật nuôi: Khung giá để áp giá bồi thường thiệt hại vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật nuôi đất Nhà nước thu hồi đất thấp so với giá thị trường chưa tạo đồng thuận cao người có đất bị thu hồi Một số hạng mục công trình, loại trồng đơn giá UBND tỉnh ban hành, gây khó khăn cho việc áp giá lập phương án bồi thường hỗ trợ * Các sách hỗ trợ Một hạn chế quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất Tại 02 dự nghiên cứu, đánh giá, chủ đầu tư chưa quan tâm nhiều đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân người dân bị ảnh hưởng tới sản xuất Nhà nước không kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, có giải chậm, kéo dài Đối với đất ở, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai công trình dự án Đối với đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập không Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoản thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư 73 Bên cạnh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước áp dụng thời điểm, dự án khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, dự án bồi thường cao dự án nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 4.5 ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN 4.5.1 Giải pháp sách - Tuân thủ chặt chẽ pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường, giải phóng mặt nói riêng - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có chế sách cho người nông dân bị thu hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất dân nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất - Khi bồi thường đất cần có khung giá bồi thường đất cho phù hợp, sát với giá giao dịch thị trường thời điểm thu hồi đất - Rà soát, bổ sung thêm đơn giá hạng mục công trình kiến trúc, vật nuôi, trồng đất đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất - Đối với đất phi nông nghiệp nằm ven đường quốc lộ, tỉnh lộ sử dụng từ lâu, đo đạc vào đồ thời Chỉ thị 299/TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 Thủ tướng phủ cấp GCNQSD đất cấp GCNQSD đất trừ phần hành lang bảo vệ đường chưa cấp GCNQSD đất không đủ để xác định xác thời điểm sử dụng đất; Phần diện tích đất nông nghiệp chênh lệch diện tích đất thôn, đội sản xuất giao cho hộ gia đình theo tiêu chuẩn Nghị 03 diện tích đo 74 đạc để thực dự án cần có sách vận dụng linh hoạt cho phép hỗ trợ tối đa đơn giá đất áp dụng để tính bồi thường Khi hỗ trợ giảm thiệt thòi người bị thu hồi đất tạo đồng thuận cao người dân 4.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền hỗ trợ để đào tạo nghề bắt buộc - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ 4.5.3 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc 75 + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Đối với nguồn lao động trẻ, Nhà nước cần phải có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư cần có kế hoạch hướng dẫn người dân bị thu hồi đất sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư cho công ăn, việc làm cách hợp lý có hiệu - Tổ chức tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Công khai minh bạch đầy đủ thông tin dự án đến hộ dân có đất bị thu hồi nhân dân địa bàn xã có đất bị thu hồi lắng nghe tâm tư, nguyện vọng hộ dân - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn với kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên cần có kế hoạch đào tạo ngành nghề cấu lao động phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; Cùng địa bàn, có dự án trả giá bồi thường cao, có dự án trả bồi thường, hỗ trợ thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Thanh Miện huyện đồng tỉnh Hải Dương phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Tây giáp tỉnh Hưng Yên có vị trí thuận lợi giao lưu kinh tế với tỉnh Toàn huyện có 12.345,49 với tổng số dân 127.181 người Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 8-10%/năm Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Miện: - Tính đến 31/12/2015 toàn huyện cấp 37.659/38.449 hộ với tổng diện tích 1.108,8 đạt 97,94% Toàn huyện hoàn thành xong công tác dồn ô đổi Trong năm 2015 UBND huyện Thanh Miện tiếp 111 lần = 173 người, tăng 130,7% so với năm 2014 - Tổng diện tích tự nhiên huyện 12345,49 ha, đất nông nghiệp 8532,26 chiếm 69,11% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp 3813,23 chiếm 30,89% tổng diện tích tự nhiên Kết thực 02 dự án nghiên cứu cho thấy: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Quy trình tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đúng, chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì đảm bảo tiến độ đề - Về giá bồi thường đất: Đơn giá đấp áp dụng để tính bồi thường thấp chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất chưa sát với giá thị trường thời điểm thu hồi - Về giá bồi thường tài sản, cối, hoa màu đất: Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, hạng mục công trình, đơn giá trồng, vật nuôi theo quy định tỉnh thấp, chưa phù hợp với thực tế, nhiều loại tài sản, vật kiến trúc, cây, hoa màu bảng giá tỉnh - Về sách hỗ trợ: Các khoản hỗ trợ chưa đáp ứng 100% nguyện vọng người dân phần bù đắp thiệt hại cho người dân Nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án Để thực công tác bồi thường, GPMB hiệu cần đồng thực giải pháp: Giải pháp sách, giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi, giải pháp tổ chức thực 77 5.2 ĐỀ NGHỊ Để góp phần thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Hải Dương nói chung huyện Thanh Miện nói riêng, đưa kiến nghị sau: - Chuẩn bị chu đáo từ khâu điều tra, khảo sát lập dự án, chuẩn bị đầy đủ khả tài chính, bố chí tái định cư, ý đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất, công khai đầy đủ thông tin dự án đến người dân - Chủ đầu tư cần quan tâm đến việc hỗ trợ cho hộ có đất bị thu hồi khoản hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Khi xây dựng hồ sơ trình giá đất đất nông nghiệp để làm bồi thường phải khảo sát kỹ giá thị trường yếu tố ảnh hưởng đến giá đất thị trường thời điểm thu hồi đất Giá đất bồi thường phải sát với giá thị trường - Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất thời điểm sử dụng đất quan trọng công tác bồi thường giải phóng mặt khâu quan trọng Luật đất đai năm 2013 quy định UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm ngồn gốc thời điểm sử dụng đất Chính cán địa cấp xã cần không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu đề Công tác lưu trữ hồ sơ đất đai qua thời kỳ phải đảm bảo 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, Nxb Lao động - xã hội Chi cục thống kê huyện Thanh Miện (2015) Báo cáo thường niên huyện Thanh Miện năm 2015 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Ngân hàng phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang tái định cư (hướng dẫn thực hành) Nguyễn Ánh Tuyết (2002) Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước Truy cập ngày 01/02/2016, https://www.google.com/search/Kinh nghiem den bu giai phong mat bang o mot so nuoc Nguyễn Đức Minh (2001) Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Truy cập ngày 02/02/2016, https://www.google.com/search/Chinh sach den bu thu hoi dat cua mot so nuoc khu vuc va Viet Nam Phạm Thanh Hiền (2010) Thực trạng giải pháp giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án phát triển công nghiệp, giao thông thên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Phan Văn Hoàng (2006) Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 113tr 11 Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Thanh Miện (2015) Báo cáo tình hình lao động việc làm năm 2015 huyện Thanh Miện 79 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Miện (2015) Báo cáo Tình hình quản lý sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Miện (2015) Báo cáo Thống kê đất đai năm 2015 huyện Thanh Miện 14 Quốc hội (1980) Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 15 Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993, Hà Nội 16 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2009-2012) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát nước: Hàn Quốc, Đức, Nhật Bản, Canađa, Trung Quốc, Ôxtrâylia, Đài Loan, Thái Lan 19 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Miện (2015) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 huyện Thanh Miện 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2007) Quyết định số 2829/2007/QĐUBND ngày tháng năm 2007 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Đơn giá nhà cửa, công trình kiến trúc để bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008) Quyết định số 44/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hải Dương ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi đào, đắp ao nuôi trồng thuỷ sản; Đơn giá bồi thường di chuyển mộ; Đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2009) Quyết định số 40/2009/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2009 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010) Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2011 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011) Quyết định số 05/2011/QĐ-UBND ngày 28 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Hải Dương điều chỉnh đơn giá nhà cửa, công trình kiến trúc để bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương 80 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011) Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2011 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2012 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012) Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 UBND tỉnh Hải Dương điều chỉnh Đơn giá nhà cửa, công trình kiến trúc để bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012) Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2013 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2013 UBND tỉnh Hải Dương ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi đào, đắp ao nuôi trồng thuỷ sản; Đơn giá bồi thường di chuyển mộ; Đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 29 Viện nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 30 Viện ngôn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thông tin, Hà Nội 81 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Số phiếu… TÊN DỰ ÁN: Cải tạo, nâng cấp đường đường tỉnh lộ 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11+542 xã Thanh Giang, huyện Thanh Miện Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn Phù Tải 2, xã Thanh Giang, huyện Thanh Miện NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ: Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý : Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ Đối với đất ở: - Gia đình ông (bà) bồi thường với mức giá: đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/m2 - Theo ông (bà) mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Đối với đất hành lang bảo vệ đường sử dụng trước ngày 21/12/1982: - Gia đình ông (bà) bồi thường với mức giá: .đồng/m2 - Theo ông (bà) mức giá bồi thường hợp lý chưa? Hợp lý : Chưa hợp lý: Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ông (bà) bồi thường với mức giá: đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: .đồng/m2 - Theo ông (bà) mức giá bồi thường hợp lý chưa? Hợp lý : Chưa hợp lý: Đối với nhà ở, vật kiến trúc công trình khác: - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp mấy: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: 82 - Vật kiến trúc, công trình khác ông bà là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Được bồi thường với mức giá - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Đối với cối, hoa màu đất: - Gia đình ông(bà) trồng loại (ghi rõ chủng loại kích cỡ đường kính gốc) : Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại theo kích cỡ là: .đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) mức giá hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý : Chưa hợp lý: III Các khoản hỗ trợ khác: Gia đình ông (bà) có hỗ trợ sản xuất kinh doanh không? Có: Không: - Theo ông (bà) sách hỗ trợ có hợp lý không? Có: Không: Gia đình ông (bà) có hỗ trợ công san lấp, vượt lập diện tích đất hành lang giao thông nằm phía trước đất gia đình không? Có: Không: - Theo ông (bà) sách hỗ trợ có hợp lý không? Có: Không: IV Chính sách tái định cư: - Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng tái định cư không? Có: Không: - Theo ông (bà) sách tái định cư có hợp lý không? Có: Không: * Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Sửa chữa, xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thanh Miện thực công tác bồi thường, hỗ trợ công bằng, công khai, dân chủ không? 83 Có: Không: * Gia đình ông bà có đơn thư kiến nghị không? Có: Không: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Thanh Giang, ngày Người vấn tháng năm 2015 Chữ ký người trả lời Nguyễn Tuấn Minh Ghi chú: Ông bà đồng ý với ý kiến đánh dấu (x) vào chỗ để trống đó./ 84 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Số phiếu… TÊN DỰ ÁN: Đầu tư xây dựng sở Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú Nguyên Cụm công nghiệp Cao Thắng, xã Cao Thắng, huyện Thanh Miện Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn Cao Lý, xã Cao Thắng, huyện Thanh Miện NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ: Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ông (bà) bồi thường với mức giá: đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/m2 - Theo ông (bà) mức giá bồi thường hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ông (bà) có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm không? Có: Không: - Gia đình ông (bà) thấy việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm có hợp lý không? Hợp lý: Chưa hợp lý: Tỷ lệ % đất nông nghiệp bị thu hồi gia đình ông bà bao nhiêu? Dưới 30%: Từ 30% đến 70%: 85 Từ 70% trở lên: - Gia đình ông (bà) có hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất không? Có: Không: - Gia đình ông (bà) thấy việc hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất có hợp lý không? Hợp lý: Chưa hợp lý: Đối với cối, hoa màu đất: - Gia đình ông(bà) trồng loại (ghi rõ chủng loại kích cỡ đường kính gốc) : Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại theo kích cỡ là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: đồng/ m2 - Theo ông (bà) mức giá hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Hỗ trợ khác: - Gia đình ông (bà) có chủ đầu tư hỗ trợ thêm khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định không? Có: Không: - Hỗ trợ tiền: ……………………………………… III Chính sách tái định cư: - Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng tái định cư không? Có: Không: - Theo ông (bà) sách tái định cư có hợp lý không? Có: Không: * Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng: Sửa chữa, xây dựng nhà cửa: Học nghề: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thanh Miện thực công tác bồi thường, hỗ trợ công bằng, công khai, dân chủ không? Có: Không: * Gia đình ông bà có đơn thư kiến nghị không? Có: Không: 86 * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Cao Thắng, ngày Người vấn tháng năm 2015 Chữ ký người trả lời Nguyễn Tuấn Minh Ghi chú: Ông bà đồng ý với ý kiến đánh dấu (x) vào chỗ để trống đó./ 87 ... 44 Bảng 4.3 Một số tiêu dự án nghiên cứu 48 Bảng 4.4 Đối tượng bồi thường dự án 54 Bảng 4.5 Ý kiến người dân việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường 55 Bảng... đất năm 2015 huyện Thanh Miện 40 Hình 4.4 Hiện trạng đường 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11 +542 xã Thanh Giang đưa vào sử dụng 46 Hình 4.5 Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú Nguyên vào... hồi đất để thực 02 dự án: Dự án 1: Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 392B đoạn từ Km10+478 đến Km11 +542 xã Thanh Giang, huyện Thanh Miện; Dự án 2: Đầu tư xây dựng sở Công ty TNHH may mặc Quốc tế Phú