Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh rượu tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT QUẢN VIỆT HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT QUẢN VIỆT HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU TẠI VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Như Chinh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2015 Tác giả Quản Việt Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mỏ Địa chất cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt TS Nguyễn Như Chinh, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Vụ, Cục, Viện thuộc Bộ Công Thương ngành quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn cho tác giả hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm lĩnh vực kinh doanh rượu 1.1.3 Nội dung công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 16 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu số quốc gia 19 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quốc gia QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 23 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 24 Kết luận chương 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Khái quát hoạt động kinh doanh rượu Việt Nam 27 2.1.1 Thực trạng cung ứng sản phẩm rượu 27 2.1.2 Thực trạng nhu cầu tiêu thụ mặt hàng rượu 35 2.2 Thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 39 2.2.1 Các quy định QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 39 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 51 2.2.3 Tình hình thực thi quy định QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 56 2.3 Thực trạng số yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 63 2.3.1 Năng lực đội ngũ cán QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 63 2.3.2 Tập quán cách tổ chức sản xuất 64 2.3.3 Văn hóa tập quán tiêu dùng 65 2.4 Thực trạng QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 65 2.4.1 Những mặt 65 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 Kết luận chương 67 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU TẠI VIỆT NAM 68 3.1 Xu hướng phát triển thị trường rượu quan điểm, nguyên tắc, định hướng QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 68 3.1.1 Xu hướng phát triển thị trường rượu Việt Nam 68 3.1.2 Quan điểm, nguyên tắc định hướng QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 72 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 76 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 76 3.2.2 Hoàn thiện máy QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 78 3.2.3 Khuyến khích tham gia tăng cường vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu 79 3.2.4 Giải pháp kiểm soát nguồn cung cấp rượu thị trường 81 3.2.5 Giải pháp tăng cường cơng tác phịng chống rượu lậu, rượu giả 82 3.2.6 Giải pháp kiểm soát nhu cầu sử dụng rượu 83 3.3 Kiến nghị 84 KẾT LUẬN 86 Tài liệu tham khảo DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý Nhà nước KHĐT Kế hoạch Đầu tư QLTT Quản lý thị trường ATTP An toàn thực phẩm VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO Tổ chức thương mại giới GTGT Thuế giá trị gia tăng FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Dân số 15+ Dân số độ tuổi từ 15 trở lên DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Sản lượng rượu sản xuất nước giai đoạn 2010-2013 27 Bảng 2.2: Lượng rượu bán buôn nước ta giai đoạn 2008-2013 31 Bảng 2.3: Lượng rượu tiêu thụ nước giai đoạn 2010-2013 35 Bảng 3.1: Giá trị đồ uống có cồn/doanh thu tiêu thụ 70 Bảng 3.2: Tiêu thụ dự báo tiêu thụ rượu thị trường Việt Nam 71 giai đoạn 2010-2025 Tên hình Hình 1.1: Cấu trúc kên doanh nghiệp sản xuất rượu Hình 2.1: Mơ hình máy tổ chức QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 10 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử phát triển lồi người, rượu thứ hàng hố tiêu dùng thường xuyên, thiếu đời sống sinh hoạt đời sống tâm linh người Khi mức sống người dân ngày nâng cao nhu cầu tiêu dùng rượu trở nên phong phú đa dạng, tạo nên thị trường tiêu dùng đầy hấp dẫn, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Rượu loại hàng hóa đặc biệt, sản xuất, chế biến sử dụng từ lâu đời giới Việt Nam Rượu có nhiều cơng dụng khác loại đồ uống có khả gây nghiện cao sử dụng thường xuyên Sử dụng rượu mang lại tác động ảnh hưởng đến sức khỏe, trạng thái tinh thần hành vi người, tùy theo cách thức mức độ sử dụng Bên cạnh tác động tích cực người sản xuất tiêu dùng mặt hàng rượu, rượu hiểm họa cho sức khỏe, tính mạng người, trật tự xã hội… sản xuất, chế biến sử dụng khơng mục đích, khơng tn thủ theo ngun tắc chuẩn mực đề Rượu thuộc danh mục hàng hóa hạn chế kinh doanh khơng khuyến khích kinh doanh sử dụng Nhưng thực tế, kinh doanh phân phối sử dụng rượu ngày tăng quy mô, số lượng, chủng loại rượu thành phần kinh tế tham gia, gây nhiều hệ thách thức quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng loại hàng hóa đặc biệt Cho đến nay, với có mặt nhiều chủng loại phong phú rượu Làng Vân tư nhân sản xuất; rượu ngoại nhập khẩu: Jonnie Walker, Black label, Hernessy ; rượu doanh nghiệp nước: Vang Thăng Long, rượu Đồng Xuân, rượu Công ty Rượu Hà Nội Việt Nam hình thành nên thị trường rượu đầy sôi động Tuy nhiên, mặt hàng thuộc nhóm hàng hố nhà nước hạn chế kinh doanh nên nhiều nước giới, hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu Việt Nam phải tuân thủ chặt chẽ quy định nhà nước Trước đòi hỏi thực tiễn phát triển quản lý sản xuất, lưu thông, phân phối sử dụng sản phẩm rượu thực thi văn pháp quy công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu như: Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu; Quyết định số 244/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn đến năm 2020; Thơng tư số 39/2012/TT-BCT quy định chi tiết số điều Nghị định số 94/2012/NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu; Quyết định số 2219/QĐ-BCT ngày 12 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt “Quy hoạch mạng lưới kinh doanh phân phối, bán buôn sản phẩm rượu phạm vi tồn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035”… Qua thời gian triển khai thực hiện, ngành sản xuất kinh doanh rượu bước vào nếp Hầu hết doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh thương nhân bán buôn cấp phép sản xuất giấy phép kinh doanh Bên cạnh kết đạt hoạt động QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu, theo đánh giá Bộ Công Thương [1] tổng hợp tác giả cịn số tồn sau đây: - Việc thực thi cấp phép số địa phương chưa theo yêu cầu luật định, quản lý giám sát cấp lỏng lẻo - Sản lượng sản xuất tiêu thụ rượu thủ công lớn hầu hết không thu thuế cho ngân sách nhà nước - Việc quy định công bố thông tin sản phẩm rượu thành phần, hàm lượng, tác hại việc lạm dụng sử dụng rượu thực sản phẩm rượu sản xuất công nghiệp Mặc dù dư luận người dân quan tâm hệ thống thông tin thị trường mặt hàng rượu Việt Nam thiếu yếu Hệ thông tin thị trường thiếu minh bạch thiếu xác Đây khó khăn cho cơng tác hoạch định sách, điều hành thị trường quan quản lý Mặc dù nhiều bất cập công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam việc nghiên cứu lý luận đánh giá toàn diện thực tiễn lại chưa thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học, nhà hoạch 76 rượu, đối thoại người cung ứng mặt hàng rượu người tiêu dùng để đạt đồng thuận việc thực sách Thứ tư, đổi quy hoạch sản xuất kinh doanh sản phẩm rượu thị trường Việt Nam Cho đến nay, công tác quy hoạch sản xuất kinh doanh rượu phần nhỏ Quy hoạch ngành Bia - Rượu - Nước giải khát tồn quốc đến năm 2020, có xét đến năm 2025 mà chưa cụ thể địa phương Vì vậy, việc đổi quy hoạch sản xuất kinh doanh sản phẩm rượu cần thực theo hướng thường xuyên theo dõi, bổ sung, hoàn thiện nội dung, phương pháp quy hoạch cho phù hợp đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tế đặt phát triển ngày cao kinh tế - xã hội 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Để hoạt động lĩnh vực kinh doanh rượu phát triển lành mạnh cần có khung pháp lý đồng hồn chỉnh, cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực việc quản lý kinh tế nói chung quản lý lĩnh vực kinh doanh rượu nói riêng Việc hồn thiện khung pháp lý cần tập trung vào vấn đề tổ chức hoạt động chủ thể tham gia vào lĩnh vực nhằm khắc phục khiếm khuyết nảy sinh từ thực tế, tạo tiền đề hướng hành vi chủ thể hướng theo khuôn khổ pháp luật Để hồn thiện mơi trường pháp lý cần phải tập trung vào việc nhanh chóng soạn thảo ban hành văn pháp luật hướng dẫn lĩnh vực kinh doanh rượu Nội dung văn hướng dẫn thực cần tập trung làm rõ vấn đề sau: - Quy định tổ chức, cá nhân bị quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi Giấy phép sản xuất rượu, Giấy phép kinh doanh rượu trường hợp “vi phạm điều kiện sản xuất, kinh doanh rượu theo quy định pháp luật” mặt chưa đầy đủ, mặt khác lại không rõ ràng, rộng, dễ dẫn đến tùy tiện việc áp dụng Vì vậy, việc hướng dẫn sản xuất kinh doanh rượu cần có quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp phải thu hồi Giấy phép sản xuất rượu, Giấy phép kinh doanh rượu 77 - Quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục, trình tự thực hiện, hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, thủ tục hành chính, quan thực thủ tục hành chính, kết thực thủ tục hành việc cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp, cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh, đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu, cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu theo quy định kiểm soát thủ tục hành Mặt khác, quy định điều kiện chủ thể cấp giấy phép “bán buôn phải hộ kinh doanh; bán lẻ thương nhân có chủ thể doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể” không sát với khái niệm bán buôn, bán lẻ theo Từ điển bách khoa tồn thư Việt Nam Vì vậy, hầu hết doanh nghiệp, hộ kinh doanh cho rằng, xin cấp giấy phép kinh doanh rượu cần báo Công an phịng cháy chữa cháy để mua bình chữa cháy, không vứt vỏ chai rượu, thùng carton bừa bãi bảo vệ môi trường cam kết Họ không cần đến khái niệm kho hàng phù hợp? Nhiều hộ kinh doanh mặt hàng rượu, thuốc bán buôn, bán lẻ bán kèm mặt hàng với nhiều mặt hàng cơng nghệ thực phẩm, tạp hóa… Đồng thời, lượng khơng nhỏ rượu ngoại có xuất xứ từ cửa hàng, siêu thị miễn thuế, hàng xách tay từ nước mang về, dù Nhà nước có quy định giới hạn số lượng dành cho người tiêu dùng, lại bày bán nhiều, công khai thị trường Với quy định pháp luật, nhiều hộ kinh doanh cho rằng, việc xin cấp Giấy phép kinh doanh rượu theo quy định gây nhiều khó khăn, thời gian thẩm định Các hộ kinh doanh muốn xin cấp Giấy phép phải tự liên hệ đến Sở Y tế, Sở Tài ngun mơi trường, Phịng cảnh sát phịng cháy chữa cháy… quy định làm khó cho hộ kinh doanh nhỏ lẻ Vì vậy, quan chức cần có giải pháp để hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận với thủ tục pháp lý cách dễ dàng Ngược lại, ngành chức năng, hiệu thực quy định pháp luật quản lý sản xuất, kinh doanh rượu ln nhiệm vụ khó khăn 78 Bởi lẽ, tất hộ sản xuất kinh doanh rượu tuân thủ quy định pháp luật Thực tế cho thấy, nhiều đối tượng kinh doanh hiểu biết pháp luật, cố tình lách luật, tránh né ngụy trang nhiều hình thức nhằm qua mặt nhà chức trách Nhiều đầu nậu kinh doanh rượu giả, rượu lậu hoạt động ngang nhiên Vì vậy, tăng cường chế tài xử phạt, vận động tuyên truyền cộng đồng xã hội hiểu biết pháp luật để phát ngăn chặn hành vi gian lận vô cần thiết để phát huy có hiệu hiệu lực pháp luật QLNN thị trường mặt hàng rượu Việt Nam 3.2.2 Hoàn thiện máy QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Với kết đạt thấy mơ hình tổ chức quan QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu tương đối phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội theo quy luật phổ biến nhiều nước giới Tuy nhiên, để nâng cao hiệu QLNN cần thực việc hoàn thiện máy tổ chức QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam theo hướng sau : - Tăng cường phối hợp quan QLNN với Hiệp hội Rượu - Bia NGK Việt Nam vào việc QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Mặc dù Hiệp hội Bia - Rượu - NGK Việt Nam tổ chức xã hội nghề nghiệp tự nguyện tổ chức pháp nhân cá nhân hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh dịch vụ, chế biến cung cấp vật tư, nguyên liệu, thiết bị chuyên ngành Bia, Rượu, Nước giải khát, quan QLNN song Hiệp hội cần đóng vai trị hỗ trợ đắc lực cho quan QLNN việc quản lý phát triển lĩnh vực kinh doanh Ngoài việc quản lý bảo vệ quyền lợi hội viên, tổ chức cịn có nhiệm vụ góp ý xây dựng hoàn thiện khung pháp lý lĩnh vực kinh doanh rượu; tổ chức đào tạo nghề nghiệp, xây dựng nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp đề xuất giải pháp phát triển thị trường Nói cách khác, Hiệp hội phải đơn vị tiên phong trình hợp tác Nhà nước để có sách phù hợp Muốn đạt điều đó, trước tiên cần có chung tay tất doanh nghiệp thành viên, có đồn kết để đào tạo nhân lực có trình độ 79 quản lý khoa học tiên tiến… để đề xuất sách, chiến lược phát triển bền vững hiệu - Tăng cường lực, hiệu lực kiểm tra cán quản lý thị trường chống buôn lậu Thực triệt để cải cách thủ tục hành lĩnh vực QLNN tồn quy trình triển khai chức QLNN Bộ Cơng Thương Bộ ngành có liên quan - Tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán lãnh đạo công chức quan QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công tác quản lý - Xây dựng chế phối hợp có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh rượu Cơ chế phối hợp phải thực theo hướng đồng bộ, quán, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho chủ thể lĩnh vực kinh doanh - Các lực lượng tra, kiểm tra kiểm soát thị trường ngành, cấp cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ công tác chống hàng giả, hàng chất lượng Trong cơng an, quản lý thị trường lực lượng chủ công công tác đấu tranh chống hàng giả thị trường nội địa theo hướng chuyên trách, chuyên nghiệp có đủ quyền pháp lý để thực thi nhiệm vụ 3.2.3 Khuyến khích tham gia tăng cường vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Hiệp hội ngành nghề kênh hỗ trợ đắc lực cho phát triển doanh nghiệp việc cung cấp thông tin thị trường, giá cả, tình hình tài ngồi nước, cơng tác tư vấn để doanh nghiệp hoạt động cách tốt Hiệp hội tổ chức đại diện hợp pháp mặt quyền lợi, giúp doanh nghiệp giải tranh chấp phát sinh trình sản xuất kinh doanh buôn bán quốc tế 80 Vì vậy, cần khuyến khích tham gia tăng cường vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam theo hướng sau: * Hiệp hội Bia - Rượu- Nước Giải khát Việt Nam - Củng cố, phát huy vai trò Hiệp hội Bia-Rượu-Nước giải khát Việt Nam để giúp quan QLNN quản lý ngành quan đầu mối để tăng cường mối quan hệ hợp tác nước quốc tế - Tạo nguồn thông tin, khoa học thống rượu, giúp người tiêu dùng có nhìn đắn, khách quan trước bỏ tiền mua; - Nắm bắt khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, hội viên để có tiếng nói, kiến nghị phù hợp với nguyện vọng doanh nghiệp ngành phù hợp với yêu cầu công tác QLNN - Nỗ lực việc tiếp cận doanh nghiệp nhằm hiểu nhu cầu, mong muốn mà họ cần, từ có giải pháp hợp lý nhằm hỗ trợ, giúp đỡ hội viên hoạt động sản xuất kinh doanh Đây trung tâm gắn kết chặt chẽ hội viên với Hiệp hội - Hiệp hội nên đầu tư nghiên cứu để giúp doanh nghiệp sản xuất kinh doanh rượu đưa định hướng lĩnh vực đầu tư, kỹ thuật, cải tiến, đổi công tác quản lý, nhân lực, công nghệ… nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Đặc biệt, lúc điều kiện kinh tế khó khăn nay, doanh nghiệp sản xuất đồ uống nên xử lý vấn đề tài để giữ thị trường, phát triển thị trường - Hiệp hội cần đưa định hướng năm tới gì, cơng suất, sản lượng bia đến nâng cao chất lượng, sản phẩm sau 10 năm họ có dùng khơng, đưa định hướng, xu hướng tiêu dùng thời gian tới - Hiệp hội thường xuyên phối hợp với bộ, ban, ngành quan chức có liên quan bước tháo gỡ khó khăn để phát triển ngành * Hiệp hội Bảo vệ người tiêu dùng 81 Nghiên cứu xây dựng cách thức cảnh báo để bảo vệ người tiêu dùng mặt hàng rượu tránh thơng tin khơng xác, không công bằng, gây ảnh hưởng tới nhà sản xuất, doanh nghiệp, cụ thể: - Tổ chức lấy ý kiến người tiêu dùng lấy làm sở kiến nghị bộ, ngành liên quan sớm có văn bản, chế tài nhằm bảo vệ quyền người tiêu dùng theo định hướng đảm bảo quyền người tiêu dùng - Nghiên cứu, đề sở, chứng nói chung (hóa đơn mua hàng, hàng mua, chứng toán khác…) mà người tiêu dùng nên thu thập gặp rắc rối mua hàng, qua sử dụng làm sở để khởi kiện doanh nghiệp 3.2.4 Giải pháp kiểm soát nguồn cung cấp rượu thị trường - Quy hoạch đồng hệ thống sản xuất phân phối sản phẩm rượu nước địa phương, ban hành kèm theo Quy chế quản lý quy hoạch - Kiểm sốt kinh doanh rượu thủ cơng: Để quản lý chất lượng rượu làng nghề, không làm ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng, cần thực biện pháp sau: + Thực cấp phép sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh, quản lý tiêu chuẩn chất lượng, an toàn thực phẩm nhãn hàng hóa rượu thủ cơng + Đồng thời, quản lý tốt việc kinh doanh loại rượu thị trường tránh tình trạng loại rượu giả làm ảnh hưởng đến uy tín loại rượu thủ công đăng ký nhãn mác + Ngoài ra, địa phương nên hỗ trợ làng nghề có nghề nấu rượu truyền thống phát triển theo mơ hình hợp tác xã Thơng qua hợp tác xã, quan chức quản lý chất lượng sản phẩm rượu thủ công tự nấu hộ gia đình + Khuyến khích nhiều làng nghề xây dựng mơ hình sản xuất rượu tập trung có quản lý sát hơn, góp phần bước đưa rượu tự nấu thị trường, trở thành rượu thương mại rượu Mẫu Sơn (Lạng Sơn)… - Quy định sản lượng tối thiểu/năm sở sản xuất rượu 82 - Kiểm soát việc ghi nhãn rượu giả để gắn trách nhiệm người sản xuất sức khỏe tính mạng người tiêu dùng ngăn chặn hàng giả, hàng chất lượng; nghiên cứu quy định việc in cảnh báo tác hại lạm dụng rượu nhãn sản phẩm - Tăng cường biện pháp kiểm soát chất lượng, an tồn thực phẩm biện pháp phịng, chống rượu nhập lậu, giả chất lượng - Kiểm soát hoạt động bán rượu: + Cấp phép kinh doanh bán lẻ rượu; kiểm soát giá rượu, bia + Nghiên cứu, quy định lượng rượu tối đa bán cho khách hàng sử dụng chỗ, không bán rượu cho người 18 tuổi, phụ nữ có thai; bán rượu trường học, bệnh viện, công sở nơi làm việc khác; bước cấm bán rượu sau 23 - Hạn chế, tiến tới không sử dụng lao động 18 tuổi làm việc sở sản xuất, kinh doanh rượu - Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát nguồn cung cấp rượu 3.2.5 Giải pháp tăng cường cơng tác phịng chống rượu lậu, rượu giả Hiện nay, cách phòng chống doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh rượu chủ yếu dựa vào việc dán tem sản phẩm tem chống hàng giả lên sản phẩm đợt qn kiểm sốt thị trường hàng hóa đơn vị thuộc Bộ công an Quản lý thị trường Vấn đề tem sản phẩm làm giả, tem chống giả quay vịng làm giả để dán lên sản phẩm Trên thực tế, hàng giả, hàng nhái mặt hàng liên quan đến rượu bia, thuốc đánh giá chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, phịng chống gian lận thương mại hoạt động sản xuất kinh doanh rượu thị trường Việt Nam theo hướng sau: - Kết nối hoạt động nhập khẩu, phân phối, tiêu dùng để kiểm tra, kiểm soát giúp cho đơn vị người tiêu dùng nhận biết loại rượu, chất lượng rượu phương thức, cách sử dụng 83 - Sử dụng công nghệ định danh sản phẩm mã PIN (mã an ninh xác thực) sản phẩm tem mác, nhãn dán vỏ hộp rượu dán tem chống giả kỹ thuật số lên nắp chai vỏ bao; - Các DN sản xuất rượu nước cần làm đăng ký dẫn địa lý cho sản phẩm để bảo đảm xuất xứ nguồn gốc, chất lượng có kênh tiêu thụ sản phẩm riêng nhằm chống lại xâm nhập hàng nhái, hàng giả - Học tập kinh nghiệm nước việc tổ chức hệ thống cửa hàng Parner Shop doanh nghiệp, bán loại sản phẩm hãng Ngồi ra, DN phải cung cấp thông tin cho người tiêu dùng để họ nhận rượu thật, đâu rượu giả - Bên cạnh để cơng tác chống rượu giả có thành cơng doanh nghiệp cần phải: + Dựa vào Bộ luật Hình qui định việc sản xuất kinh doanh hàng giả bị truy cứu trách nhiệm hình sự, việc sản xuất hàng giả bn bán hàng hóa mà biết rõ hàng giả xem hành vi tội phạm + Thường xuyên mở khóa đào tạo Luật Sở hữu trí tuệ cho nhân viên, đơn vị chống hàng giả có liên quan + Thành lập doanh nghiệp Đội chuyên trách chống hàng giả liên kết với doanh nghiệp sản xuất ngành + Thường xuyên kết hợp với tổ chức, văn phịng luật sư có tên tuổi để tư vấn pháp luật kết hợp với quyền đơn vị chuyên trách chống hàng giả địa phương Trung ương công tác chống hàng giả + Kết hợp với đơn vị truyền thông tuyên truyền tác hại hàng giả đến quần chúng 3.2.6 Giải pháp kiểm soát nhu cầu sử dụng rượu - Kiểm soát việc sử dụng rượu để tạo dựng mơi trường xã hội an tồn, lành mạnh, giảm thiểu phòng ngừa tác hại lạm dụng rượu: + Quy định việc cấm sử dụng rượu làm việc, nơi làm việc, bữa ăn hai buổi ngày làm việc ngày trực 84 + Người 18 tuổi, phụ nữ có thai, người ngun nhân bệnh lý khơng sử dụng rượu + Phát động cộng đồng không lạm dụng rượu đám tang, lễ hội, đám cưới; hộ gia đình khơng nấu rượu; gia đình khu dân cư khơng có người nghiện rượu; khơng tham gia giao thơng sau sử dụng rượu - Kiểm soát chặt chẽ việc quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại rượu: Quy định việc cấm quảng cáo, tiếp thị khuyến mại rượu 15o, quảng cáo rượu internet; tài trợ để quảng cáo rượu - Tăng cường trách nhiệm sở kinh doanh rượu: Nghiên cứu, bổ sung vào điều kiện cấp giấy phép kinh doanh rượu quy định người lao động sở kinh doanh rượu phải tập huấn trách nhiệm cung cấp rượu với nội dung cụ thể như: quy định pháp luật phòng, chống tác hại rượu, cách nhận biết tuổi, nhận biết dấu hiệu lạm dụng rượu khách hàng - Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát nhu cầu sử dụng rượu - Áp dụng sách thuế phù hợp rượu nhằm giảm lạm dụng giảm thiểu tác hại lạm dụng rượu - Có sách phù hợp tham gia đàm phán, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực thương mại nhằm hạn chế nguy lạm dụng rượu tác động điều ước 3.3 Kiến nghị - Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh rượu Làm rõ số nội dung như: Các đối tượng kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu cửa hàng chuyên doanh; bán lẻ rượu cửa hàng tổng hợp, tạp hóa, cửa hàng tiện ích, tự chọn, siêu thị, trung tâm thương mại; bán rượu phục vụ uống chỗ gồm quán ăn, nhà hàng, khách sạn… 85 - Để tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh rượu nước ta cần xây dựng triển khai thực đồng Quy hoạch mạng lưới kinh doanh phân phối, bán buôn sản phẩm rượu phạm vi toàn quốc - Tăng cường nguồn lực (đội ngũ, trang thiết bị, phương tiện…) cho công tác kiểm tra, quản lý sở kinh doanh phân phối bán buôn sản phẩm rượu nhằm phát xử lý sai phạm trình hoạt động sở kinh doanh - Tăng cường phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước, quan quản lý liên ngành nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt hàng Chẳng hạn, sở phân phối sản phẩm rượu Bộ Công Thương cấp giấy phép kinh doanh cần có kết hợp quản lý với Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng kinh tế hạ tầng huyện nơi sở kinh doanh phân phối bán buôn sản phẩm rượu đặt trụ sở - Đối với sở kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, tăng cường quản lý chặt chẽ nguồn rượu nhập sở này, đảm bảo, chất lượng hàng hoá nhập theo tiêu chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm - Tăng cường tra, kiểm sốt biên giới, hoàn thiện hệ thống hải quan để chống hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng lưu thông thị trường 86 KẾT LUẬN Dưới quản lý nhà nước, mặt dù nằm nhóm mặt hàng hạn chế kinh doanh song hoạt động kinh doanh rượu Việt Nam thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ Điều thể chủng loại hàng hóa thị trường ngày đa dạng phong phú, chất lượng VSATTP bước quan chức kiểm soát… Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu hạn chế, tồn chưa giải kịp thời Hoạt động sản xuất kinh doanh rượu thủ công chưa kiểm sốt được; tình hình rượu lậu, rượu giả có phần gia tăng theo thời gian gây ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người tiêu dùng Với mục tiêu tăng cường cơng tác QLNN, góp phần khắc phục vấn đề tồn công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam, luận văn tập trung làm rõ số nội dung sau: Một là, hệ thống hoá làm rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động kinh doanh rượu; nội dung chủ yếu hệ thống máy tổ chức QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Hai là, bên cạnh việc đánh giá tổng quan hoạt động kinh doanh rượu Việt Nam thời gian qua, đề tài sâu vào việc phân tích thực trạng QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam; xác định vấn đề cần tăng cường công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu thời gian tới Ba là, với việc đưa quan điểm, định hướng, nguyên tắc đổi hoàn thiện QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam, đề tài đề xuất số giải pháp đổi hoàn thiện QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam như: Hồn thiện mơi trường pháp lý QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu; hoàn thiện máy QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam; tăng cường cơng tác phịng chống gian lận thương mại hoạt động kinh doanh rượu Việt Nam; khuyến khích tham gia tăng cường vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam; giải 87 pháp kiểm soát nguồn cung cấp rượu thị trường; giải pháp kiểm soát nhu cầu tiêu thụ rượu… Trên thực tế, hoạt động QLNN hoạt động kinh doanh nói chung hoạt động kinh doanh rượu nói riêng việc làm phức tạp, địi hỏi phải có phối hợp đồng bộ, quán cấp, ngành, địa phương đạo xuyên suốt Chính phủ Đồng thời, việc đổi hoàn thiện QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu việc làm lâu dài, đề tài kiến nghị Bộ, ngành có liên quan: - Nhanh chóng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn sản xuất kinh doanh rượu - Sớm ban hành Luật Phòng chống tác hại rượu, bia./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo giải trình cần thiết phải sửa đổi Nghị định số 40/2008/NĐ-CP Chính phủ sản xuất kinh doanh rượu Báo Nhân dân điện tử ngày 11 tháng 12 năm 2013 Bộ Công Thương (2008), Hướng dẫn thực số điều Nghị định 40/2008/NĐ-CP Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu, Thông tư số 10/2008/TT-BCT Bộ Công Thương (2008), phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành bia, rượu, nước giải khát toàn quốc giai đoạn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025, Quyết định số 2435/QĐ-BCT Bộ Công Thương (2012), quy định chi tiết số điều Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu, Thông tư số 39/2012/TT-BCT Bộ Công Thương (2013), quy định kiểm tra Nhà nước an toàn thực phẩm thực phẩm nhập thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương, Thông tư số 28/2013/TT-BCT Bộ Công Thương (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), báo cáo tổng kết tình hình sản xuất cơng nghiệp – hoạt động thương mại Báo cáo tổng hợp Bộ Công Thương (2015), Quy hoạch mạng lưới kinh doanh phân phối, bán buôn sản phẩm rượu phạm vi tồn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Quyết định số 2219/QĐ-BCT Bộ Tài (2013), hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý sử dụng tem sản phẩm rượu nhập rượu sản xuất để tiêu thụ nước, Thông tư số 160/2013/TT- BTC 10 Bộ Tài (2013), hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý sử dụng tem sản phẩm rượu nhập rượu sản xuất để tiêu thụ nước, Thông tư số 160/2013/TT- BTC 89 11 Bộ Văn hóa thơng tin (2003), hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐCP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo, Thông tư 43/2003/TT-BVHTT 12 Chính phủ (2006), Quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP 13 Chính phủ (2008), Quy định sản xuất, kinh doanh rượu Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2008 14 Chính phủ (2012), Quy định sản xuất, kinh doanh rượu, Nghị định số 94/2012/NĐ-CP 15 Chính phủ (2012), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP 16 Chính phủ (2012), Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2030 17 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội (2012), Phổ biến tuyên truyền pháp luật lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Rượu Thuốc 18 Đại học Thương mại (2005), Thị trường rượu & giải pháp nhằm nâng cao hiệu chiến lược sản phẩm Công ty Rượu Hà Nội 19 Đại học Thương mại (2008), Quản trị hệ thống kênh phân phối Công ty rượu Hà Nội 20 Đại học Thương mại (năm 2009), Giải pháp hoàn thiện phát triển số dịch vụ hỗ trợ bán mặt hàng rượu thị trường nội địa 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh(2001), Giáo trình Khoa học quản lý, Tập 2, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2020, có xét đến năm 2030 90 23 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 244/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ ban hanh Chính sách quốc gia Phòng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn đến 2020 24 Nguyễn Đình Hương (2006), Phát triển loại thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005 26 Quốc hội (2007), Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 27 Quốc hội (2008), Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 28 Quốc hội (2010), Luật an toàn thực phẩm năm 2010 29 Viện Chiến lược Chính sách Y tế (2009), Chia sẻ kinh nghiệm xây dựng sách quốc gia phịng, chống tác hại sử dụng rượu, bia 30 Niên giám thống kê nước năm 2010, 2011, 2102, 2013, 2014 31 Website http://www.vba.com.vn/ Hiệp hội Rượu – Bia – NGK 32 Website http://www.gso.gov.vn/ Tổng cục Thống kê 33 Website http://www.moit.gov.vn/ Bộ Công Thương 34 Website http://www.moh.gov.vn/ Bộ Y tế 35 Website http://www.customs.gov.vn/ Tổng cục Hải quan 36 Website http://www.tcvn.gov.vn/ Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng 37 Website http://www.viennghiencuuthuongmai.com.vn/Viện Nghiên cứu Thương mại 38 Website http://www.ipsi.org.vn/ Viện Nghiên cứu chiến lược, sách cơng nghiệp ... trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam Chương Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH... ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT QUẢN VIỆT HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH RƯỢU TẠI VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN... lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam Chính vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh rượu Việt Nam? ?? đảm bảo tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận