Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN TUẤN VINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN TUẤN VINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Duệ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Duệ, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Trần Tuấn Vinh LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn đến: Tập thể thầy, cô giáo khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mỏ - Địa Chất - Trường Đại học Mỏ - Địa Chất tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Lãnh đạo xã, thị trấn đặc biệt đồng chí cán chức danh chun mơn xã, thị trấn huyện Sơng Lơ tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho đồng nghiệp thu thập số liệu để hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới giáo PGS.TS Nguyễn Minh Duệ trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .4 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Tổng quan thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nước 22 1.2.1 Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số quốc gia 22 1.2.2 Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sông Lô .27 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .28 1.3.1 Các cơng trình có liên quan đến đề tài 28 1.3.2 Các đề tài nghiên cứu cấp có liên quan đến đề tài 29 1.3.3 Các cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo 31 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 .33 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô .33 2.1.1 Tỉnh hình kinh tế - xã hội huyện Sông Lô 33 2.1.2 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã địa bàn huyện ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 37 2.2 Kết phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 43 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 43 2.2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 46 2.3 Kết luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Sơng Lơ 62 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .64 Kết luận chương 68 Chương 3: MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC .70 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020 70 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 70 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô giai đoạn 2015-2020 71 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công cấp xã huyện Sông Lô giai đoạn 2015-2020 .72 3.2.1 Tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, thực việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền 72 3.2.2 Kiện toàn, bố trí xếp lại cán bộ, cơng chức; thực sách thơi việc; điều động, ln chuyển cán bộ, công chức sở 76 3.2.3 Thực việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh công chức 80 3.3 Kiến nghị .82 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng cơng chức xã huyện Sông Lô năm 2014 .43 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 45 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 46 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2010 - 2013 .49 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã 50 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2012 - 2014 53 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .55 Bảng 2.8 Trình độ QLNN đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 56 Bảng 2.9 Trình độ QLNN cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2012 - 2014 .57 Biểu 2.10 Trình độ Tin học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 59 Tên hình Hình 2.1 Lao động phân theo trình độ .44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa TH Tiểu học THCS Trung học sở PTTH Phổ thông trung học ĐH Đại học QLNN Quản lý Nhà nước ĐTN Đoàn niên HPN Hội phụ nữ HND Hội nông dân HCCB Hội cựu chiến binh CBCNV Cán công nhân viên MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Hiền tài nguyên khí quốc gia, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nguồn lực người đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế lịch sử chứng minh quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Chúng ta năm đầu kỷ XXI, kỷ nguyên công nghệ thông tin kinh tế tri thức, đồng thời nước ta thực nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa xu kinh tế tồn cầu Do nguồn nhân lực lại có vai trị quan trọng hết lực lượng vươn lên làm chủ kỷ nguyên nhân loại, động lực thúc đẩy q trình cải cách hành nhà nước Cơng chức nhà nước phận nguồn nhân lực đất nước lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ công chức hành chính, người đề chủ trương đường lối phát triển đất nước, người nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Trong việc xây dựng chiến lược cán cho chương trình cải cách tổng thể hành chính, Nghị trung ương (khóa VIII) đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Công chức lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tồn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ rõ nội dung cải cách mà đó, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng chương trình Huyện Sơng Lơ huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, có 17 đơn vị hành cấp xã trực thuộc (16 xã 01 thị trấn) Hiện nay, đơn vị hành cấp xã huyện có đội ngũ cán cơng chức ngày 80 tiên xem xét, bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo thích hợp quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu - Về nguồn kinh phí thực chi trả tiền lương, phụ cấp (nếu có), mức hỗ trợ sinh hoạt phí chi phí lại cho cán luân chuyển, điều động: + Nguồn kinh phí thực hiện: ngân sách nhà nước cấp + Chế độ tiền lương, phụ cấp (nếu có) mức hỗ trợ sinh hoạt phí, chi phí lại đơn vị tiếp nhận cán luân chuyển, điều động trực tiếp chi trả + Chế độ hỗ trợ sinh hoạt phí chi phí lại cho cán luân chuyển, điều động khơng dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.2.3 Thực việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh cơng chức 3.2.3.1 Mục đích giải pháp Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh công chức nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn; giúp người nhận thấy mức độ tín nhiệm để có biện pháp phấn đấu, rèn luyện, nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động Lấy phiếu tín nhiệm định kỳ năm để đánh giá mức độ tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn làm sở cho việc đánh giá cán quan có thẩm quyền Bỏ phiếu tín nhiệm việc đại biểu Hội đồng nhân dân thể tín nhiệm khơng tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn làm sở cho việc miễn nhiệm chức vụ người mà Hội đồng nhân dân khơng cịn tín nhiệm 3.2.3.2 Cách thức thực * Đối tượng thực lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Hằng năm, thực việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 05 chức vụ HĐND bầu gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND; đồng thời thực việc lấy phiếu tín nhiệm 81 thêm 03 chức danh cơng chức: Địa - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội * Mục đích lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm: Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND người giữ chức vụ HĐND bầu công chức trực tiếp giải công việc nhân dân; giúp người lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm thấy mức độ tín nhiệm để phấn đấu, rèn luyện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; làm sở để quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức * Nguyên tắc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm - Bảo đảm quyền đại biểu HĐND việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm; tơn trọng quyền báo cáo, giải trình người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm - Cơng khai, cơng bằng, dân chủ, khách quan, bảo đảm đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ, quyền hạn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm - Đề cao trách nhiệm đại biểu HĐND, bảo đảm tiêu chuẩn người giữ chức vụ HĐND bầu, bảo đảm ổn định hiệu hoạt động máy nhà nước, lãnh đạo Đảng công tác cán * Căn đánh giá tín nhiệm: Căn đánh giá mức độ tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu chức danh công chức gồm: - Kết thực nhiệm vụ, quyền hạn - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống * Quy trình, cách thức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm; xác định, cơng bố sử dụng kết lấy phiếu tín nhiệm thực theo Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn hướng dẫn Ủy ban Thường vụ Quốc hội 82 3.3 Kiến nghị Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sơng Lơ tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô sau: * Một số kiến nghị Trung ƣơng: Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chưa hợp lý sau: - Việc quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã chưa phù hợp với đơn vị hành cấp sở có số dân đơng, quyền sở bổ sung nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước Việc quy định Chủ tịch HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chưa phù hợp với thực tiễn số vùng, địa phương, nơi khó khăn cán - Chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Hai cán có trình độ đại học cán chủ chốt bầu cử có hai bậc lương, cịn cơng chức chun mơn nâng lương thường xun theo niên hạn sau số năm, công chức chun mơn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chuyên trách cơng chức chun mơn tín nhiệm bầu vào Ban Thường vụ cấp uỷ lại khơng có chức danh cán chuyên trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vươn lên để bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số chức danh cán phó cơng an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ khơng xác định cán chuyên trách - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo hiểm xã hội để nghỉ chế độ nên không bố trí cán trẻ thay 83 * Một số kiến nghị Tỉnh: - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm bước tiêu chuẩn hoá cán có nguồn cán lâu dài - Hỗ trợ phần kinh phí cho cán bộ, cơng chức có tinh thần tự học, tự hồn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn lĩnh trị * Một số kiến nghị Huyện ủy- UBND huyện Sơng Lơ: - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn phân tích - Lãnh đạo huyện Sông Lô cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm cán bộ, công chức Từ thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm cán bộ, cơng chức để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đồn thể; cơng chức cơng an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị 84 - Nhóm cơng chức chun mơn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm cán bộ, cơng chức cần rà sốt, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người có tham gia cơng tác chun mơn mà trước học chưa đào tạo cách - Đối với nhóm cán chuyên trách chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ Trưởng đoàn thể cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác đảm nhiệm Kết luận chương Căn vào sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, kết đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn nay, bao gồm: + Tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, thực việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền + Kiện tồn, bố trí xếp lại cán bộ, cơng chức; thực sách thơi việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức sở + Thực việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh công chức 85 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cáp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hố dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhưng thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Sơng Lơ nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã yếu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho cán cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Mặc dù, huyện Sơng Lơ có sách thực cán bộ, cơng chức cấp xã xong sách chưa đem lại hiệu cao việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn nhằm xây dựng cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà 86 nước sở góp phần làm cho huyện phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đuổi kịp huyện đồng hướng tới vươn lên giàu mạnh Tác giả Luận văn tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Sông Lô, rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Tác giả hy vọng giải pháp đưa cấp, ngành, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tác giả mong nhận ý kiến tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện sớm áp dụng thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô Tác giả mong thông cảm ý kiến đóng góp hội đồng, thầy TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa khóa IX (2002), Nghị số 17NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách Chính phủ (2004) Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban đạo cải cách hành Trần Ánh Dương (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh Nguyễn Trọng Điều chủ biên (2003), "Về chế độ cơng vụ Việt Nam" Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (2007): Giáo trình quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Hậu (2004): Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Nguyễn Thị Hải (1994): "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước" 10 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" 11 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" Nxb Chính trị quốc gia 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 14 Hồ Văn Thông (2003), „Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" Nxb Chính trị quốc gia 16 Mạc Minh Sản (2003): Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÔNG LÔ Ngƣời thực hiện: Trần Tuấn Vinh Quý Ông (Bà) đánh dấu (x) vào ô chọn dƣới đây: Câu Xin ông (bà) vui lịng cho biết nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức quyền cấp xã ?  Tốt  Trung bình  Yếu  Khơng biết Câu 2: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá mức độ đáp ứng hồn thành nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã ?  Xuất sắc  Tốt  Trung bình Câu Theo Ơng (bà) hoạt động HĐND có thực chất khơng hình thức ?  Thực chất  Hình thức  Khó trả lời Câu Ơng (bà) cho biết đánh giá chất lượng Nghị HĐND xã lĩnh vực ? TT Các lĩnh vực Về phát triển kinh tế Về giáo dục, văn hóa, ý tế Về quản lý đất đai, tài nguyên Về quốc phòng, an ninh Về dân tộc tôn giáo Về quản lý thu chi ngân sách Về xây dựng sở hạ tầng Về xây dựng quyền địa phương Tốt TB Yếu Câu Ơng (bà) cho biết đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước UBND xã ?  Tốt  Trung bình  Yếu  Khơng biết Câu Ơng (bà) cho biết đánh giá kết quản lý điều hành mặt UBND xã ? S TT Các lĩnh vực Phát triển kinh tế Phát triển giáo dục, văn hóa, TDTT Quản lý đất đai, tài ngun, mơi trường Giữ gìn quốc phịng, an ninh Thực sách dân tộc tơn giáo Quản lý thu chi NS, khoản đóng góp Xây dựng sở hạ tầng cơng cộng Phát triển ý tế, kế hoạch hóa gia định Tuyên truyền, giáo dục pháp luật Giải việc làm cho người lao động 10 Chống tham nhũng, tệ nạn xã hội Tốt TB Yếu Câu Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá mình kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã ? STT Mức độ đạt đƣợc Các kỹ Các kỹ chung a Về kỹ soạn thảo văn hành b Về kỹ quan hệ, giao tiếp c Về kỹ sử dụng máy vi tính Các kỹ nghiệp vụ chun mơn a Lĩnh vực công an b Lĩnh vực Quân c Lĩnh vực Văn phòng - thống kê d Lĩnh vực Địa - xây dựng e Lĩnh vực Tài - kế tốn f Lĩnh vực Tư pháp - hộ tịch g Lĩnh vực Văn hóa - xã hội Kỹ quản lý a Kỹ lãnh đạo, đạo, điều hành b Kỹ định hành c d Kỹ vận động, thuyết phục tập hợp quần chúng Kỹ tổ chức thực kế hoạch, chương trình Chƣa thành thạo Thanh thạo Rất Khó thành trả thạo lời Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CHẤT LƢỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA CÁC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN SÔNG LÔ Người thực hiện: Trần Tuấn Vinh đây: Các tiêu chí đánh giá Phƣơng án đánh giá I Về sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết Bảng hướng dẫn sơ đồ địa điểm làm  Rõ ràng, dễ quan sát việc quan  Chưa rõ ràng Vị trí làm việc phận tiếp nhận  Thuận tiện cho việc giao dịch trả kết  Chưa thuận tiện Cơ sở vật chất phận tiếp nhận  Đáp ứng yêu cầu công việc trả kết  Bố trí hợp lý trang thiết bị  Chưa hợp lý II Về thủ tục hành Quý vị biết thủ tục hành  Bản niêm yết đơn vị qua hình thức Việc cơng khai thủ tục hành Thủ tục hồ sơ theo quy định hành  Không biết  Đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu  Tạm  Chưa thuận tiện  Đơn giản, dễ thực  Rườm rà, cần cải tiến thêm Quý vị có yêu cầu phải bổ sung  Có loại giấy tờ khác ngồi thành phần hồ sơ niêm yết  Hình thức khác  Khơng Các tiêu chí đánh giá Phƣơng án đánh giá III Về cán bộ, cơng chức  Có quan tâm nhiệt tình 2.1 Tinh thần, thái độ phục vụ  Thiếu nhiệt tình  Hách dịch, nhũng nhiễu, gây 2.2 Tính chuyên nghiệp  Am hiểu chun mơn nghiệp vụ  Xử lý cơng việc cịn lúng túng 2.3 Tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý  Thực kịp thời hợp lý kiến khiếu nại, khơng hài lịng tổ  Có thực chưa kịp thời chức, công dân  Không thực IV Về thời gian giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với hẹn  Sớm hẹn Thời gian giải hồ sơ theo thủ  Hợp lý tục hành V Mức độ hài lòng chung  Đúng hẹn  Trễ hẹn  Chấp nhận  Quá lâu  Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Rất khơng hài lịng Chân thành cảm ơn quan tâm cộng tác Quý vị! ... đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 43 2.2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sông Lô 46 2.3 Kết luận chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện. .. LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC .70 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai... VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .4 1.1.2 Chất lượng