Đang tải... (xem toàn văn)
Nghị định số 15/2007/NĐ-CP về việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện do Chính phủ ban hành
CHÍNH PHỦ ****** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 15/2007/NĐ-CP Hà Nội, ngày 26 tháng 01 năm 2007 NGHN ĐNNH SỐ 15/2007/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ PHÂN LOẠI ĐƠN VN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHN ĐNNH : Chương 1: NHỮNG QUY ĐNNH CHUNG Điều Đối tượng, phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định mục đích, nguyên tắc, loại, tiêu chí, cách thức, phương pháp tính điểm, trình tự, thủ tục, thNm quyền xử lý vi phạm phân loại đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Điều Mục đích phân loại Bảo đảm ổn định đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương Làm để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng tổ chức máy Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện Làm sở để xây dựng chế độ, sách cán bộ, công chức phù hợp với loại đơn vị hành Điều Nguyên tắc phân loại Phân loại đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện dựa tiêu chí dân số, diện tích, tính chất đặc thù địa lý, số đơn vị hành chính, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phản ánh khối lượng cơng việc mức độ khó khăn, phức tạp hoạt động quản lý hành nhà nước đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện Phương pháp tính điểm để phân loại theo tiêu chí phải bảo đảm tính khách quan khoa học Chương 2: LOẠI, TIÊU CHÍ, PHƯƠNG PHÁP, THẨM QUYỀN VÀ TRÌNH TỰ,THỦ TỤC PHÂN LOẠI ĐƠN VN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN Điều Loại đơn vị hành Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân làm 04 loại: loại đặc biệt, loại I, loại II loại III Đơn vị hành cấp huyện phân làm 03 loại: loại I, loại II loại III Điều Công nhận đơn vị hành loại đặc biệt loại I khơng tính điểm theo tiêu chí Cơng nhận Thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt a) Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học kỹ thuật, thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước đối ngoại với quốc tế, có vai trị thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội nước, có vị trí chiến lược an ninh, quốc phịng; dân số mật độ dân số cao, tính chất quản lý nhà nước đô thị phức tạp khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, đô thị loại đặc biệt; b) Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trị thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội vùng nước, có vị trí quan trọng chiến lược an ninh, quốc phịng khu vực; có dân số, mật độ dân số cao nước, tính chất quản lý nhà nước thị phức tạp khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, đô thị loại đặc biệt Công nhận thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) đơn vị hành cấp tỉnh loại I Thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế; có vị trí quan trọng quốc phịng, an ninh vùng khu vực; có vai trò thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh khu vực 3 Công nhận thành phố trực thuộc tỉnh quận thuộc Thủ đô Hà Nội, quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh đơn vị hành cấp huyện loại I a) Thành phố thuộc tỉnh có vị trí trung tâm trị, kinh tế - xã hội trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông tỉnh giao lưu nước, quốc tế; có vai trị thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội liên huyện, liên tỉnh vùng lãnh thổ; b) Quận thuộc Thủ đô Hà Nội quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh có dân số mật độ dân số cao, tính chất quản lý nhà nước thị phức tạp khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, đơn vị hành cấp huyện thuộc thị loại đặc biệt Điều Tiêu chí tính điểm phân loại Phân loại đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện theo tiêu chí sau: Dân số; Diện tích tự nhiên; Các yếu tố đặc thù Điều Cách tính điểm phân loại đơn vị hành tỉnh theo tiêu chí Về dân số theo vùng, miền a) Đối với tỉnh miền núi, vùng cao: tỉnh có 400.000 nhân khNu tính 50 điểm, có từ 400.000 nhân khNu trở lên thêm 6.000 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa không 250 điểm; b) Đối với tỉnh đồng bằng: tỉnh có 700.000 nhân khNu tính 50 điểm; có từ 700.000 nhân khNu trở lên thêm 9.000 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa không 250 điểm Về diện tích tự nhiên theo vùng, miền a) Đối với tỉnh miền núi, vùng cao: tỉnh có 400.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 400.000 trở lên thêm 8.000 tính thêm 01 điểm, tối đa khơng q 150 điểm; b) Đối với tỉnh đồng bằng: tỉnh có 90.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 90.000 trở lên thêm 6.000 tính thêm 01 điểm, tối đa khơng q 150 điểm Các yếu tố đặc thù a) Tỉnh đồng có đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực miền núi, vùng cao đơn vị hành cấp huyện tính 01 điểm, tối đa không 10 điểm; b) Tỉnh thuộc khu vực miền núi tính 15 điểm; tỉnh thuộc khu vực miền núi có đơn vị hành cấp huyện vùng cao đơn vị hành cấp huyện vùng cao tính 01 điểm; c) Tỉnh thuộc khu vực vùng cao tính 25 điểm; d) Tỉnh thuộc khu vực biên giới quốc gia tính 20 điểm; đ) Tỉnh có 11 đơn vị hành cấp huyện thêm 01 đơn vị hành cấp huyện tính 01 điểm, tối đa khơng q 15 điểm; e) Tỉnh có tỷ lệ người dân tộc người chiếm từ 30 đến 50% dân số tính 05 điểm, có 50% dân số tính 10 điểm; g) Tỉnh có tỷ lệ thu, chi ngân sách hàng năm địa bàn (tính bình qn năm đến năm ngân sách gần với thời điểm phân loại) đạt tỷ lệ cân đối 100 % (thu đủ chi) tính 05 điểm, đạt 100% (thu nhiều chi) thêm 10% tính thêm 01 điểm, tối đa không 40 điểm Điều Cách tính điểm phân loại đơn vị hành cấp huyện theo tiêu chí Về dân số theo vùng, miền a) Đối với huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: huyện có 40.000 nhân khNu tính 50 điểm, có từ 40.000 nhân khNu trở lên thêm 600 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa không 250 điểm; b) Đối với huyện đồng bằng: huyện có 50.000 nhân khNu tính 50 điểm, có từ 50.000 nhân khNu trở lên thêm 700 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa không 250 điểm c) Đối với quận (trừ quận quy định khoản Điều 5) thị xã: - Quận thị xã đồng có 80.000 nhân khNu tính 50 điểm, có từ 80.000 nhân khNu trở lên thêm 800 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa khơng 250 điểm; - Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới có 60.000 nhân khNu tính 50 điểm, có từ 60.000 nhân khNu trở lên thêm 700 nhân khNu tính thêm 01 điểm, tối đa khơng q 250 điểm Về diện tích theo vùng, miền a) Đối với huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: huyện có 20.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 20.000 trở lên thêm 1.000 tính thêm 01 điểm, tối đa không 150 điểm; b) Đối với huyện đồng bằng: huyện có 10.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 10.000 trở lên thêm 600 tính thêm 01 điểm, tối đa khơng q 150 điểm c) Đối với quận (trừ quận quy định khoản Điều 5) thị xã - Quận có 1.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm; có từ 1.000 trở lên thêm 100 tính thêm 01 điểm, tối đa khơng 150 điểm; - Thị xã đồng có 3.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 3.000 trở lên thêm 150 tính thêm 01 điểm, tối đa khơng 150 điểm; - Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới có 4.000 diện tích đất tự nhiên tính 40 điểm, có từ 4.000 trở lên thêm 200 tính thêm 01 điểm, tối đa không 150 điểm Các yếu tố đặc thù a) Đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực đồng có đơn vị hành xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt cấp xã) miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa đơn vị hành cấp xã tính 01 điểm, tối đa khơng q 10 điểm; b) Đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực miền núi tính 15 điểm; đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực miền núi có đơn vị hành cấp xã vùng cao đơn vị hành cấp xã vùng cao tính 01 điểm; c) Đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực vùng cao tính 25 điểm; d) Đơn vị hành cấp huyện thuộc khu vực biên giới quốc gia, hải đảo tính 20 điểm; đ) Đơn vị hành cấp huyện có 17 đơn vị hành cấp xã thêm 01 đơn vị hành cấp xã tính thêm 01 điểm, tối đa khơng 20 điểm; e) Quận, thị xã có mật độ dân số 120 người/ha tính 05 điểm, có mật độ dân số 120 người/ha tăng thêm 10 người tính thêm 01 điểm, tối đa không 20 điểm; g) Thị xã trung tâm tỉnh lỵ, quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương tính 15 điểm; h) Đơn vị hành cấp huyện có cửa khNu quốc tế cửa khNu quốc tế tính 10 điểm, có cửa khNu quốc gia cửa khNu quốc gia tính 05 điểm; i) Đơn vị hành cấp huyện có tỷ lệ thu ngân sách bình quân hàng năm địa bàn (tính bình qn 03 năm đến năm ngân sách gần nhất) đạt 100% kế hoạch tính 05 điểm, thu đạt thêm 05% tính thêm 01 điểm, tối đa không 20 điểm; k) Đơn vị hành cấp huyện có tỷ lệ người dân tộc người chiếm từ 30 đến 50% dân số tính 05 điểm, có 50% dân số tính 10 điểm Điều Khung điểm phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện Số điểm cho tiêu chí quy định Điều Điều Nghị định Căn vào tổng số điểm cộng dồn tiêu chí cho đơn vị hành Việc phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện vào khung điểm sau: a) Đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện loại I có từ 341 điểm trở lên; b) Đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện loại II có từ 201 đến 340 điểm; c) Đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện loại III có từ 200 điểm trở xuống Điều 10 Trình tự, thủ tục, thời gian th m quyền định phân loại Đối với đơn vị hành cấp tỉnh a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập hồ sơ, gồm: lục đồ địa giới hành chính; thống kê dân số, diện tích tự nhiên, văn yếu tố đặc thù, thông qua Hội đồng nhân dân cấp báo cáo Bộ Nội vụ thNm định; b) Bộ Nội vụ thNm định hồ sơ dự kiến phân loại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, báo cáo kết thNm định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; c) Căn vào hồ sơ, tờ trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo kết thNm định Bộ Nội vụ, Thủ tướng Chính phủ định việc phân loại đơn vị hành cấp tỉnh Đối với đơn vị hành cấp huyện a) Ủy ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ, gồm: lục đồ địa giới hành chính; thống kê dân số, diện tích tự nhiên, văn yếu tố đặc thù, thông qua Hội đồng nhân dân cấp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thNm định; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thNm định hồ sơ dự kiến phân loại Ủy ban nhân dân cấp huyện, báo cáo kết thNm định trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, định; c) Căn vào hồ sơ, tờ trình báo cáo kết thNm định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Nội vụ định việc phân loại đơn vị hành cấp huyện Về thời gian lập, thNm định hồ sơ trình, ký định phân loại a) Thời gian lập hồ sơ chậm 30 ngày, kể từ ngày tiến hành lập thủ tục hồ sơ phân loại Sau lập hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện báo cáo Hội đồng nhân dân cấp thông qua kỳ họp gần nhất; b) Thời gian thNm định hồ sơ phân loại không 30 ngày hồ sơ cấp huyện không 40 ngày hồ sơ cấp tỉnh, kể từ ngày quan thNm định nhận hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh gửi đến; c) Thời gian trình định phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện không 20 ngày kể từ ngày Bộ Nội vụ báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ hồ sơ phân loại cấp tỉnh kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ hồ sơ phân loại đơn vị hành cấp huyện Điều 11 Điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện Sau 05 năm kể từ ngày định phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị quan có thNm quyền xem xét, định điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành Trường hợp đơn vị hành có biến động dân số, diện tích, yếu tố đặc thù đủ điều kiện để phân loại Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Nội vụ định điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành cấp huyện Các đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện sau điều chỉnh địa giới hành chính, sáp nhập thành lập theo định cấp có thNm quyền; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện đề nghị quan có thNm quyền xem xét, định điều chỉnh phân loại đơn vị hành Việc tiến hành điều chỉnh phân loại đơn vị hành quy định khoản 1, nêu thực theo quy định Nghị định Chương 3: XỬ LÝ VI PHẠM Điều 12 Xử lý vi phạm Nghiêm cấm hình thức gian dối làm sai lệch số liệu việc lập hồ sơ để tính điểm phân loại, phê duyệt, thNm định ban hành định phân loại đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm khoản Điều tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý theo pháp luật hành Chương 4: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 13 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo; Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định Điều 14 Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng BCĐTW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - BQL KKTCKQT Bờ Y; - Cơ quan Trung ương đồn thể; - Học viện Hành quốc gia; - VPCP: BTCN, PCN, Website Chính phủ, Ban Điều hành 112, Người phát ngơn Thủ tướng Chính phủ, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, CCHC (5b) TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng ... 30 đến 50% dân số tính 05 điểm, có 50% dân số tính 10 điểm Điều Khung điểm phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện Số điểm cho tiêu chí quy định Điều Điều Nghị định Căn vào tổng số điểm cộng dồn... theo quy định Nghị định Chương 3: XỬ LÝ VI PHẠM Điều 12 Xử lý vi phạm Nghiêm cấm hình thức gian dối làm sai lệch số liệu việc lập hồ sơ để tính điểm phân loại, phê duyệt, thNm định ban hành định. .. cấp huyện, báo cáo kết thNm định trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, định; c) Căn vào hồ sơ, tờ trình báo cáo kết thNm định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Nội vụ định việc phân loại đơn vị