Thực hiện chủ trương đổi mới, chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong thời gian vừa qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều đạo luật quan trọng: Luật Doanh nghiệp (1999 và 2005); Luật Doanh nghiệp Nhà nước (1995 và 2003), Luật Đầu tư (2005), Luật Hợp tác xã (2003), Bộ luật Dân sự (2005), Luật Thương mại (2005), Luật Cạnh tranh (2004), Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Phá sản (2004) và nhiều văn bản pháp luật khác có liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Các văn bản pháp luật này đã tạo nên một khung pháp lý thuận tiện và tương đối đầy đủ, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất và kinh doanh ở nước ta
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT DÂN SỰ, KINH TẾ - VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT _ _ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU NGHỊ ĐỊNH SỐ 66/2008/NĐ-CP NGÀY 28/5/2008 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Thực chủ trương đổi mới, chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thời gian vừa qua, Nhà nước ta ban hành nhiều đạo luật quan trọng: Luật Doanh nghiệp (1999 2005); Luật Doanh nghiệp Nhà nước (1995 2003), Luật Đầu tư (2005), Luật Hợp tác xã (2003), Bộ luật Dân (2005), Luật Thương mại (2005), Luật Cạnh tranh (2004), Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Phá sản (2004) nhiều văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các văn pháp luật tạo nên khung pháp lý thuận tiện tương đối đầy đủ, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh nước ta Trên thực tế, doanh nghiệp tổ chức kinh doanh khác thành lập ngày nhiều số lượng, đa dạng quy mơ hình thức hoạt động1 Kết hoạt động lực lượng doanh nghiệp góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hoạt động doanh nghiệp cịn nhiều mặt yếu kém, có việc thực pháp luật Về vấn đề này, Chỉ thị số 27/2003/CTTTg ngày 11 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh thực Luật Doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nêu rõ: “Về phía doanh nghiệp, trình độ hiểu biết luật pháp ý thức chấp hành pháp luật Bộ phận chủ sở hữu người quản lý chưa cao; số doanh nghiệp làm ăn khơng trung thực, cố tình vi phạm quy định pháp luật; quản trị nội Bộ doanh nghiệp yếu, chưa minh bạch; ” Hiện có khoảng 300.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, 3.000 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, 15.000 hợp tác xã, 24.000 nhóm hợp tác xã 2,4 triệu hộ kinh doanh hoạt động lĩnh vực dịch vụ công nghiệp, 10 triệu hộ sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp 13.000 trang trại Sự yếu việc thực pháp luật doanh nghiệp nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, phía doanh nghiệp: Nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế.2 Tình trạng doanh nghiệp khơng ý tới việc tìm hiểu thực pháp luật phổ biến Nhiều doanh nghiệp chưa có thói quen sử dụng tư vấn pháp luật để áp dụng, thi hành pháp luật phòng, chống rủi ro pháp lý kinh doanh Có doanh nghiệp cịn lợi dụng sơ hở pháp luật yếu quản lý Nhà nước để thực hoạt động kinh doanh, đầu tư trục lợi, trốn thuế bất hợp pháp Nguyên nhân tình trạng ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý nhiều người quản lý doanh nghiệp cịn hạn chế Nhiều doanh nghiệp cịn khó khăn nguồn lực để tiếp cận với thông tin pháp lý tư vấn pháp luật, hoạt động hỗ trợ hiệp hội doanh nghiệp nhiều bất cập Bên cạnh đó, doanh nghiệp cịn gặp khó khăn việc tiếp cận với thông tin pháp luật Theo kết điều tra số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức năm 2005 có tới 30% doanh nghiệp khảo sát3 cho việc tiếp cận với văn pháp luật khó khơng thể Sự khó khăn việc tiếp cận phần ảnh hưởng đến hiểu biết doanh nghiệp hệ thống pháp luật kinh doanh nhà nước ta gây khó khăn cho họ việc thực thi pháp luật Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, lợi ích quốc gia, đặt yêu cầu phải nâng cao hiểu biết pháp luật doanh nghiệp Ở hầu hết quốc gia giới khu vực, doanh nghiệp có quan tâm đầu tư mức cho hoạt động thực thi pháp luật Các doanh nghiệp thường có nhiều kinh nghiệm có kỹ thành thạo việc thực pháp luật Đối với doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp nhỏ vừa, có hạn chế việc nhận thức pháp luật so với doanh nghiệp nước nên gặp phải rủi ro pháp lý nhiều hơn, Kết điều tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy số 1237 doanh nghiệp khảo sát có khoảng 70 đến 80% số doanh nghiệp không hiểu hiểu không đầy đủ pháp luật kinh doanh; có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Có 1.538 doanh ngiệp tham gia khảo sát 32 tỉnh, thành phố không tăng cường sức cạnh tranh mơi trường kinh doanh ngày khốc liệt Thứ hai, phía Nhà nước: Các quan quản lý nhà nước chưa thi hành tốt nhiệm vụ việc tổ chức triển khai thực pháp luật cho doanh nghiệp, cụ thể: Luật Tổ chức Chính phủ quy định Chính phủ có nhiệm vụ bảo đảm việc thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân nói chung doanh nghiệp nói riêng Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật doanh nghiệp năm 2005 có quy định, theo đó, việc phổ biến tổ chức thi hành văn pháp luật nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp Trách nhiệm Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ6 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương7 Tuy nhiên, thực tế, hoạt động quan hành Nhà nước lĩnh vực đánh giá nhiều bất cập Các doanh nghiệp nhỏ vừa, địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều gặp khó khăn tiếp cận với pháp luật Tình trạng doanh nghiệp yêu cầu quan quản lý nhà nước giải đáp pháp luật không nhận trả lời, trả lời khơng kịp thời cịn phổ biến Những bất cập không tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực tốt pháp luật nhằm giảm thiểu rui ro kinh doanh có hiệu Vì vậy, cần phải ban hành Nghị định để ghi nhận cụ thể trách nhiệm quan hành nhà nước việc hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp Những bất cập làm cho công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp hiệu Pháp luật ban hành chưa tổ chức thi hành tốt ảnh hưởng tới việc xây dựng môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Đối với doanh Khoản 2, Điều 8, Luật Tổ chức Chính phủ Điều 162, Luật doanh nghiệp 2005 Khoản 4, Điều khoản 1, Điều 13 Khoản 6, Điều nghiệp, với hạn chế vốn, công nghệ, kinh nghiệm, thị trường , việc thực thi pháp luật hạn chế làm cho lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thấp kém, hội nhập kinh tế quốc tế Để khắc phục bất cập nêu trên, Chỉ thị 13/2005/CT-TTg ngày 08/4/2005, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ Tư phỏp chủ trì, phối hợp với Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng ban hành văn hớng dẫn Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức hỗ trợ việc thùc hiƯn ph¸p lt cho doanh nghiƯp Tiếp theo đó, Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg ngày 23/10/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 05 năm (2006-2010) giao Bộ Tư pháp chuẩn bị trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thực nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp thành lập Ban Soạn thảo gồm đại diện Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Thương mại, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Thực kế hoạch xây dựng Nghị định, từ năm 2003 đến 2008, Bộ Tư pháp phối hợp với quan liên quan tổ chức khảo sát, tọa đàm số địa phương đại diện cho vùng, miền nước (Hà Nội, Hải phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Vĩnh Phúc, Nghệ An, An Giang Hưng Yên) để làm rõ thực trạng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nghiên cứu nội dung, phương thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; xác định trách nhiệm Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp phối hợp với Dự án STAR Việt Nam, Chương trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (Dự án GTZ – CHLB Đức), Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Câu lạc Bộ pháp chế doanh nghiệp tổ chức lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp đại diện quan có liên quan Hà Nội, TP Hồ Chí Minh TP Cần Thơ để hồn chỉnh dự thảo Nghị định Đồng thời, phối hợp với Bộ Tài chính, dự án EU tăng cường lực quản lý tài Việt Nam nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, nước cộng đồng Châu Âu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngày 28/5/2008, Chính phủ ký Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với mục tiêu xác định rõ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nâng cao lực thực thi pháp luật doanh nghiệp, góp phần đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch xây dựng thi hành pháp luật mà cam kết gia nhập WTO II CÁC QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Nghị định xây dựng 05 quan điểm đạo sau đây: Các biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định áp dụng cho loại hình chủ thể kinh doanh, khơng phân biệt hình thức sở hữu, quy mơ kinh doanh lĩnh vực hoạt động nhằm giúp chủ thể kinh doanh có hội việc tiếp cận biện pháp hỗ trợ Nhà nước; Nội dung biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần bảo đảm nguyên tắc Nhà nước không làm thay công việc doanh nghiệp, mặt khác phải bảo đảm việc hỗ trợ Nhà nước không làm hạn chế phát triển thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý nói chung thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng; Nội dung biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định sở có tính đến điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể ngành, địa phương thời kỳ, bảo đảm hài hòa trách nhiệm hỗ trợ với nguồn lực thực tế tài chính, nhân quan quản lý Nhà nước trung ương địa phương; Xác định cụ thể trách nhiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để bảo đảm nhu cầu hỗ trợ cho doanh nghiệp đáp ứng cách nhanh chóng, thuận lợi, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước nay; Các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần lấy đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) trung tâm, đáp ứng yêu cầu phát triển DNNVV theo quy định Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH Nghị định gồm IV Chương, 17 Điều, cụ thể sau: Chương I: Quy định chung Chương bao gồm 06 điều, quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm Bộ, UBND cấp tỉnh hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm doanh nghiệp tổ chức đại diện doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý - Về phạm vi chủ thể có trách nhiệm hỗ trợ, Nghị định quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (gọi chung Bộ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) mà không quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện Về phạm vi chủ thể hưởng hỗ trợ pháp lý, Nghị định quy định áp dụng cho doanh nghiệp chủ thể kinh doanh khác doanh nghiệp Đối tượng áp dụng Nghị định bao gồm: + Các Bộ; + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam hiệp hội, hội, câu lạc Bộ doanh nghiệp (sau gọi chung tổ chức đại diện doanh nghiệp); + Tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp); + Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật - Về nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Nghị định quy định theo hướng hoạt động hỗ trợ pháp lý Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực phải đảm bảo bình đẳng (khơng phân biệt hình thức sở hữu, quy mơ kinh doanh lĩnh vực hoạt động), thực hình thức đa dạng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương thời kỳ Cũng chương này, Nghị định xác định trách nhiệm quan quản lý nhà nước phạm vi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 4); Nghị định quy định nghĩa vụ doanh nghiệp tổ chức đại diện doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ, có quy định khuyến khích doanh nghiệp sử dụng pháp chế doanh nghiệp việc chủ động tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức đại diện doanh nghiệp phạm vi chức năng, nhiệm vụ tổ chức nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp thực thi pháp luật (Điều Điều 6) Để đảm bảo triển khai hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp đạt hiệu quả, Nghị định quy định trách nhiệm doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: + Chủ động tìm hiểu pháp luật, bố trí cán Bộ phụ trách cơng tác pháp chế doanh nghiệp thuê luật sư tư vấn để giúp doanh nghiệp thực thi pháp luật + Phối hợp với quan quản lý nhà nước tổ chức đại diện doanh nghiệp việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý theo quy định Nghị định Chương II: Hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương gồm điều, quy định hình thức, biện pháp nội dung hỗ trợ pháp lý mà quan nhà nước phải thực để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các hình thức bao gồm: a Xây dựng khai thác sở liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp (Điều 7) Nghị định quy định Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức xây dựng, trì, cập nhật sở liệu tất văn quy phạm pháp luật văn giải đáp pháp luật ngành, lĩnh vực, phạm vi phụ trách đăng tải trang thơng tin thức Bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng miễn phí thơng tin đăng tải sở liệu có quyền yêu cầu Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cập nhật toàn văn nội dung văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật mà chưa đăng tải trang thơng tin thức Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hình thức hỗ trợ khắc phục bất cập doanh nghiệp gặp khó khăn tiếp cận với thơng tin pháp lý, văn hướng dẫn thi hành ngành địa phương ban hành Đồng thời, quy định góp phần thực cam kết Việt Nam bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch WTO xây dựng tổ chức thi hành pháp luật b Xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật (Điều 8) Để bảo đảm việc phổ biến kịp thời quy định pháp luật có liên quan phục vụ hoạt động doanh nghiệp, Nghị định quy định Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức biên soạn, xuất tài liệu giới thiệu, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi quản lý cho doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo xây dựng kế hoạch phối hợp với tổ chức đại diện doanh nghiệp phổ biến tài liệu giới thiệu, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp c Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp (Điều 9) Để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho doanh nghiệp điều kiện nay, Nghị định quy định Bộ có trách nhiệm tổ chức xây dựng, định kỳ cập nhật tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý phối hợp với tổ chức đại diện doanh nghiệp thực việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo xây dựng kế hoạch hàng năm phối hợp với tổ chức đại diện doanh nghiệp tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho báo cáo viên thực việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp địa phương d Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp (Điều 10) Pháp luật hành quy định việc hướng dẫn thực pháp luật chức năng, nhiệm vụ Bộ uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Để tổ chức thực thi pháp luật, thẩm quyền mình, Bộ uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị định Mặc dù có văn hướng dẫn thi hành, thực tiễn sản xuất kinh doanh thường xuyên phát sinh nhiều vấn đề mà chưa có pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp Ngồi ra, pháp luật nước ta nhiều hạn chế, chưa đảm bảo tính đồng Bộ, tính cụ thể, đơi chồng chéo, mâu thuẫn nên gây cho doanh nghiệp nhiều khó khăn, vướng mắc trình tìm hiểu thực thi pháp luật Vì thực tế, doanh nghiệp có nhu cầu giải đáp pháp luật Để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, Nghị định quy định trách nhiệm Bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp Việc giải đáp pháp luật thực hình thức khác như: + Giải đáp văn bản; + Giải đáp thông qua mạng điện tử; + Giải đáp trực tiếp thơng qua điện thoại; + Các hình thức khác theo quy định pháp luật Nghị định quy định thời hạn giải đáp sau: Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ có trách nhiệm trả lời yêu cầu giải đáp pháp luật thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày doanh nghiệp cung cấp đủ thông tin có liên quan đến yêu cầu giải đáp pháp luật Đối với trường hợp có nội dung phức tạp liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước nhiều ngành, lĩnh vực thời hạn trả lời 30 ngày làm việc Trong trường hợp không giải đáp pháp luật quan yêu cầu giải đáp phải nêu rõ lý Việc giải đáp pháp luật quy định Điều không áp dụng yêu cầu giải đáp pháp luật doanh nghiệp trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Về phân cấp thẩm quyền thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, Nghị định quy định cấp: + Doanh nghiệp có quyền yêu cầu quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải đáp pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp + Trong trường hợp việc giải đáp pháp luật quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nêu chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền u cầu Bộ có liên quan giải đáp đ Tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật (Điều 11) Việc tiếp nhận, tổng hợp, xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện hệ thống pháp luật Chính phủ quan tâm đạo thời gian vừa qua kết hạn chế Công tác tiếp nhận, tổng hợp chưa thực khắp tất Bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chưa thực toàn diện quy định pháp luật kinh tế, thương mại Cịn có tình trạng kiến nghị doanh nghiệp chưa đến địa cần thiết để kịp thời phục vụ cho công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật Bất cập này, mặt gây xúc giới doanh nghiệp, xã hội, mặt khác không kịp thời cung cấp thông tin cho quan có trách nhiệm việc tham mưu, đề xuất xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu pháp triển quan hệ kinh doanh, thương mại Để khắc phục tình trạng này, Nghị định giao cho Bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc tiếp nhận, tổng hợp kiến nghị doanh nghiệp để xử lý theo thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét định Giao Vụ pháp chế Bộ, ngành Sở Tư pháp quan giúp Bộ trưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan tổng hợp đề xuất việc xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật Giao Bộ Tư pháp chủ trì theo dõi, tổng hợp công tác để bảo đảm gắn kết việc tiếp nhận, tổng hợp, xử lý kiến nghị doanh nghiệp với công tác xây dựng pháp luật e Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 12) Tại Việt Nam có 98% doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa, đó, đa số doanh nghiệp gặp khó khăn tiếp cận với dịch vụ tư vấn pháp luật, doanh nghiệp địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, xùng xa Trong điều kiện đó, để doanh nghiệp đứng vững hội nhập hiệu quả, biện pháp xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho 10 doanh nghiệp cần thiết Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xây dựng tổ chức thực tạo bước chuyển biến việc thực thi pháp luật doanh nghiệp, bảo đảm thực tốt đạo luật ban hành thời gian tới đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tập trung giải vấn đề ưu tiên thông tin pháp lý; phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh; kỹ năng, nghiệp vụ pháp chế doanh nghiệp; tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn khó khăn Nghị định quy định xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: + Nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp thời kỳ, vùng, ngành, lĩnh vực vµ yêu cầu héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ; + Chương trình xây dựng luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, quan nhà nước Trung ương địa phương Việc xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực sau: + Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, địa phương Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng phê duyệt chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, lĩnh vực địa phương quản lý + Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành: Các Bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, lĩnh vực địa phương quản lý gửi Bộ Tư pháp tổng hợp vào chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành; Các tổ chức đại diện doanh nghiệp đề xuất hoạt động hỗ trợ pháp lý theo yêu cầu doanh nghiệp thành viên tổ chức gửi Bộ Tư pháp tổng hợp vào chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành; 11 - Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài lập kế hoạch tổ chức xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Sau chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực chương trình phạm vi chức năng, nhiệm vụ Các tổ chức đại diện doanh nghiệp tổ chức, cá nhân có chức cung cấp dịch vụ pháp lý khuyến khích tham gia thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo chương trình hỗ trợ Chương III: Tổ chức thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để thiết lập chế hiệu hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp bảo đảm tính khả thi Nghị định sau ban hành, Chương III quy định vấn đề tổ chức, cán Bộ tài phục vụ công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định quy định kinh phí phục vụ hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định điều 7, 8, 9, 10 11 Chương II Ngân sách nhà nước cấp, tổng hợp vào kinh phí chi thường xuyên quan Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nguồn kinh phí thực chương trình sử dụng từ ngân sách nhà nước Trung ương, địa phương đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước Chính phủ giao Bộ trưởng Bộ Tài quy định mức chi hướng dẫn việc lập, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Về tổ chức thực hiện, Nghị định xác định: - Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước Trong phạm vi trách nhiệm mình, Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Chủ trì tham gia xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; + Chủ động tổ chức thực phối hợp thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định này; 12 + Tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật hướng dẫn kỹ nghiệp vụ cho cán Bộ làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; + Phối hợp với Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo kiểm tra việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; + Chủ trì, phối hợp với Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ - Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ động tổ chức thực phối hợp thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định này; tổ chức tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông báo cho Bộ Tư pháp theo định kỳ hàng năm theo yêu cầu để Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ - Tổ chức pháp chế thuộc Bộ đầu mối tổ chức triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc trách nhiệm Bộ - Sở Tư pháp quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương làm đầu mối phối hợp với quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định Chương IV: Điều khoản thi hành Chương gồm điều, quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành Nghị định IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trên sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ, ngày 03/9/2008, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1676/QĐ-BTP phê duyệt Kế hoạch triển khai Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với nội dung sau: Xây dựng văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thi hành Nghị định số 66, cụ thể là: Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí nhà nước cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Thông tư liên tịch Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định chế độ, 13 sách cán Bộ người làm công tác pháp chế Bộ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung Nghị định số 66 (bao gồm: Tổ chức giới thiệu, trao đổi nội dung Nghị định số 66; Phát hành số chuyên đề Tạp chí Dân chủ pháp luật công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Củng cố nâng cấp Trang Thông tin hỏi đáp tư vấn pháp luật Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp (http://hoidap.moj.gov.vn)) tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp tới cán Bộ làm công tác pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đại diện doanh nghiệp Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc phạm vi, chức nhiệm vụ Bộ Tư pháp 14 ... công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngày 28/5/2008, Chính phủ ký Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với mục tiêu xác định rõ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nâng... tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm Bộ, UBND cấp tỉnh hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm doanh nghiệp tổ chức đại diện doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý - Về. .. cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nghiên cứu nội dung, phương thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; xác định trách nhiệm Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp