Nghị định số 19-CP về việc ban hành Quy chế giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với những người vi phạm pháp luật do Chính phủ ban hành
CHÍNH PHỦ ******** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 19/CP Hà Nội, ngày 06 tháng năm 1996 NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 19-CP NGÀY 06 THÁNG NĂM 1996 BAN HÀNH QUY CHẾ GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI VI PHẠM PHÁP LUẬT CHÍNH PHỦ Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày tháng năm 1995; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Nghị định "Quy chế Giáo dục xã, phường, thị trấn người vi phạm pháp luật" Điều Các Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Bảo vệ Chăm sóc trẻ em Việt Nam có trách nhiệm hướng dẫn thực Quy chế ban hành kèm theo nghị định Điều Nghị định có hiệu lực từ ngày ban hành Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành nghị định Những quy dịnh trước trái với Nghị định bãi bỏ Võ Văn kiệt (Đã ký) QUY CHẾ GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI VI PHẠM PHÁP LUẬT (Ban hành kèm theo Nghị định số 19/CP ngày 06 tháng năm 1996 Chính phủ) Chương 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Giáo dục xã, phường, thị trấn người vi phạm pháp luật (gọi tắt Giáo dục xã, phường, thị trấn) biện pháp xử lý hành Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) định áp dụng quy định Điều Quy chế nơi cư trú họ thời hạn từ ba tháng đến sáu tháng Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức, phối hợp với quan, tổ chức xã hội, đơn vị dân cư sở gia đình quản lý, giáo dục người nói nhằm giúp đỡ họ sửa chữa sai phạm để trở thành người có ích xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống cộng đồng Điều Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn áp dụng đối tượng sau đây: 1/ Người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật Hình sự, xét nhân thân, hồn cảnh gia đình người chưa đến mức cần thiết phải đưa vào Trường Giáo dưỡng; 2/ Người từ đủ 12 tuổi trở lên nhiều lần có hành vi càn quấy, trộm cắp vặt, cờ bạc, gây rối trật tự công cộng, quyền nhân dân địa phương giáo dục mà chưa chịu sửa chữa, xét nhân thân, hoàn cảnh gia đình người chưa đến mức cần thiết phải đưa vào Trường Giáo dưỡng sở giáo dục; 3/ Người mại dâm, người nghiện ma tuý gia đình, quyền đồn thể địa phương nhắc nhở, giáo dục mà chưa chịu sửa chữa, xét nhân thân hồn cảnh gia đình người chưa đến mức cần thiết phải đưa vào Cơ sơ chữa bệnh Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn không áp dụng người 12 tuổi Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã vào tính chất, mức độ vi phạm, trình độ văn hố, nghề nghiệp, độ tuổi, hồn cảnh gia đình quan hệ xã hội người giáo dục xã, phường, thị trấn để định áp dụng hình thức giáo dục xã thời hạn áp dụng biện pháp Điều Việc thực biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn phải tiến hành thường xuyên, kiên trì với tinh thần trách nhiệm tình thương người áp dụng biện pháp Điều Nghiêm cấm việc xâm phạm sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm người giáo dục xã, phường, thị trấn buộc người phải thực nghĩa vụ mà pháp luật không quy định Điều Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp xã công dân giám sát việc định thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, phát tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền áp dụng biện pháp Chương 2: THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HÌNH THỨC VÀ TRÌNH TỰ ÁP DỤNG Điều Trưởng công an cấp xã, đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp, đại diện quan, tổ chức xã hội, đơn vị dân cư sở đại diện gia đình đề nghị Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã xem xét việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng quy định Điều Quy chế Đề nghị làm văn gửi Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã trình bày trực tiếp với đại diện Uỷ ban Nhân dân cấp xã; trường hợp trình bày trực tiếp, phải ghi thành biên Nội dung văn đề nghị biên phải ghi rõ địa điểm lập biên bản, ngày, tháng, năm đề nghị; họ tên, địa người đề nghị tên quan, tổ chức đề nghị; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú nhân thân người đề nghị giáo dục xã, phường, thị trấn lý đề nghị; văn biên phải có chữ ký người đề nghị, biên phải ghi rõ họ tên, chức vụ có chữ ký người ghi biên Văn đề nghị biên phải tuân theo mẫu quy định Điều Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã triệu tập chủ trì họp gồm Trưởng cơng an cấp xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp, đại diện đơn vị dân cư sở Tuỳ theo đối tượng đề nghị giáo dục mời đại diện Nhà trường, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội Nơng dân, Ban chăm sóc, giáo dục trẻ em, Thanh tra nhân dân, Tổ hoà giải sở đại diện gia đình người giám hộ người đề nghị tham gia họp Tại họp, người đề nghị trình bày lý do, nêu vi phạm pháp luật người đề nghị giáo dục xã, phường, thị trấn, biện pháp giúp đỡ, giáo dục áp dụng người (nếu có) Trong trường hợp cần thiết người đề nghị giáo dục yêu cầu có mặt trình bày ý kiến Các đại biểu tham gia họp phát biểu ý kiến, thảo luận việc áp dụng biện pháp giáo dục người đề nghị Nội dung họp phải ghi thành biên Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã giao cho Trưởng công an cấp xác minh làm rõ hành vi vi phạm pháp luật người đề nghị giáo dục Điều Trên sở ý kiến đề xuất họp quy định Điểu Quy chế này, chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã xem xét, định áp dụng biện pháp giáo dục người đề nghị; tuỳ đối tượng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định việc giao trách nhiệm cho quan công an, nhà trường, tổ chức xã hội, đơn vị dân cư sở (sau gọi chung Tổ chức giao) gia đình quản lý, giáo dục người Quyết định gửi cho người giáo dục, gia đình người Tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục Quyết định giáo dục xã, phường, thị trấn có nội dung theo quy định Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Điều 10 Tổ chức giao có trách nhiệm phân cơng người trực tiếp giúp đỡ người giáo dục báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã Người phân công giúp đỡ phải thường xuyên gặp gỡ người giáo dục; thơng qua gia đình, bạn bè tìm hiểu ngun nhân, hồn cảnh dẫn người đến vi phạm pháp luật tân tư nguyện vọng người giáo dục; giúp người làm cam kết sửa chữa sai phạm theo dõi việc thực cam kết đó; Khi người phân cơng giúp đỡ khơng cịn điều kiện giúp đỡ tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục phải kịp thời phân công người khác thay báo cáo với Chủ tịch Uỷ Nhân dân cấp xã Điều 11 Trong thời hạn ngày, kể từ ngày định có hiệu lực thi hành, Tổ chức giao quản lý, giáo dục phải tổ chức họp kiểm điểm người giáo dục Tuỳ đối tượng giáo dục, Tổ chức giao mời đại diện quan, tổ chức hữu quan sở Mặt trận Tổ quốc, Công an, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn niên, đơn vị dân cư, đại diện gia đình, dịng họ, người láng giềng tham dự họp kiểm điểm người giáo dục Người giáo dục phải tự đọc kiểm điểm trước họp Các đại biểu tham dự họp phân tích sai phạm người giáo dục góp ý kiến xây dựng, giúp đỡ người sửa chữa để tiến Đối với người mại dâm việc kiểm điểm thực trước đại diện tổ chức phụ nữ sở, người phân cơng trực tiếp giúp đỡ đại diện gia đình người Điều 12 Ngay sau họp kiểm điểm, người giáo dục phải làm ban cam kết với Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã, nêu rõ tâm hướng sửa chữa sai phạm Bản cam kết người chưa thành niên từ 12 đến 16 tuổi phải có ý kiến cha, mẹ người giám hộ Đối với người khơng biết chữ việc cam kết phải lập thành biên Bản cam kết phải có ý kiến người phân công giúp đỡ, người giáo dục phải trực tiếp đưa cam kết cho Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã Điều 13 Người đứng đầu Tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục phải thường xuyên trao đổi, bàn bạc với người phân công giúp đỡ để nắm tình hình, tiến người giáo dục, kịp thời giúp đỡ người giải vướng mắc chấp hành biện pháp này; kiến nghị với Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã hình thức giúp đỡ thích hợp người giáo dục học nghề, giải việc làm, cho vay vốn, trợ giúp công cụ, phương tiện; tạo điều kiện làm ăn sinh sống; động viên thăm hỏi ốm đau gia đình người giáo dục có việc hiếu hỉ; hàng tháng báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã công việc làm tu dưỡng người giáo dục Điều 14 Người giáo dục có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh cam kết mình, tích cực sửa chữa sai phạm; phải học tập, làm ăn lương thiện tham gia hoạt động chung địa phương; tháng lần phải kiểm điểm trước Tổ chức giao trách nhiệm quản lý giáo dục kết sửa chữa sai phạm, tiến Điều 15 Trong trường hợp người giáo dục người nghiện ma tuý, nghiện chất kích thích khác dẫn đến phá tài sản gia đình người có quyền, lợi ích liên quan quan, tổ chức hữu quan đề nghị Toà án xem xét việc hạn chế lực hành vi dân người đó, sau thơng báo cho Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã Điều 16 Trong thời gian chấp hành biện pháp giáo dục, người giáo dục vắng mặt nơi cư trú có lý đáng, lần vắng mặt không qua tháng tổng số thời gian vắng mặt không vượt phần ba (1/3) thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục; phải tuân theo quy định sau đây: a) Trong trường hợp vắng mặt nơi cư trú đến 10 ngày, phải xin phép Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi cư trú; b) Trong trường hợp vắng mặt nơi cư trú từ 10 ngày đến tháng, phải làm đơn xin phép kèm theo ý kiến người phân công giúp đỡ trực tiếp; người 16 tuổi phải có ý kiến bố mẹ người giám hộ Chủ tịch uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi cư trú cho phép Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi người giáo dục cư trú có trách nhiệm thơng báo văn cho Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi người đến tạm trú để phối hợp quản lý, giáo dục Khi hết thời hạn cho phép tạm trú, người giáo dục phải làm kiểm điểm có xác nhận Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi tạm trú Thời gian người giáo dục vắng mặt nơi cư trú tính vào thời gian chấp hành định người khơng vi phạm pháp luật địa phương nơi đến tạm trú; có vi phạm thời gian vắng mặt khơng tính vào thời gian chấp hành định; c) Trong trường hợp lý đáng thay đổi nơi cư trú, học có việc làm ổn định địa phương khác người giáo dục phải làm đơn đề nghị có ý kiến người phân cơng giúp đỡ trực tiếp, có xác nhận Uỷ ban Nhân dân cấp xã quan, tổ chức nơi người đến cư trú, học tập làm việc Căn vào đơn đề nghị ý kiến xác nhận đó, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi người giáo dục cư trú cho phép, đồng thời thông báo văn gửi toàn hồ sơ người giáo dục cho Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã nơi người đến cư trú thông báo cho quan, tổ chức nơi người làm việc để tiếp tục quản lý, giáo dục Điều 17 Người giáo dục đề đạt nguyện vọng, kiến nghị với Tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục với quyền địa phương; có quyền khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật người có liên quan đến việc định thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Điều 18 Đối với người giáo dục vị thành niên Tổ chức giao trách nhiệm quản lý giáo dục phải phối hợp chặt chẽ với gia đình, nhà trường, Đồn niên Đội thiếu niên để có hình thức giáo dục thích hợp sinh hoạt câu lạc bộ, hoạt động văn hoá văn nghệ, lao động, thể dục thể thao hoạt động vui chơi giải trí lành mạnh khác Điều 19 Trưởng cơng an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp việc lập, quản lý hồ sơ theo dõi tiến người giáo dục Hồ sơ gồm có: a) Sơ yếu lý lịch; b) Văn đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục; c) Biên họp việc đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục; xác minh Trưởng công an cấp xã quy định đoạn Điều Quy chế (nếu có); d) Quyết định Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã áp dụng biện pháp giáo dục; đ) Biên họp kiểm điểm, báo cáo hàng tháng Tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục; e) Các kiểm điểm, cam kết sửa chữa sai phạm người giáo dục; g) Các giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người áp dụng biện pháp Hồ sơ giáo dục xã, phường, thị trấn phải quản lý chặt chẽ theo chế độ quản lý hồ sơ, tài liệu, công văn Nhà nước Điều 20 Khi hết thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã cấp giấy chứng nhận chấp hành xong cho người giáo dục Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã gửi giấy chứng nhận chấp hành xong biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn cho người áp dụng biện pháp này, lưu hồ sơ, đồng thời thông báo cho tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm quản lý, giáo dục gia đình người giáo dục Điều 21 Kinh phí cho việc thực biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn trích phần từ ngân sách xã, phường, thị trấn; từ kinh phí Chương trình phịng chống tệ nạn xã hội huy động từ đóng góp tự nguyện tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhân dân Kinh phí phải sử dụng mục đích cho việc: lập hồ sơ, cho vay vốn, hỗ trợ làm ăn sinh sống, điều trị, chữa bệnh cho người giáo dục; phụ cấp cho người phân công giúp đỡ trực tiếp công việc khác phục vụ cho công tác giáo dục xã, phường, thị trấn Đối với người nghiện ma tuý, người mại dâm, gia đình người giáo dục xã, phường, thị trấn thân người có trách nhiệm đóng góp phần chi phí cho việc điều trị, chữa bệnh; trường hợp thực có khó khăn họ làm đơn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã xem xét, định miễn, giảm Bộ Tài có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thu, chi quản lý kinh phí nói Chương 3: KHEN THƯỞNG - XỬ LÝ VI PHẠM Điều 22 Tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quy định giáo dục xã, phường, thị trấn khen thưởng theo chế độ khen thưởng chung Nhà nước Trong thời gian chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người giáo dục có tiến rõ rệt Tổ chức giao trách nhiệm quản lý, giáo dục làm văn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp giáo dục người Việc ban hành định nói thực theo quy định Điều 20 Quy chế Điều 23 Người có thẩm quyền việc định, thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà dung túng, bao che, xâm phạm sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm người giáo dục vi phạm quy định khác giáo dục xã, phường, thị trấn tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Trong thời gian chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người giáo dục lại vi phạm pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành mức cao bị truy cứu trách nhiệm hình ... đề nghị biên phải ghi rõ địa điểm lập biên bản, ngày, tháng, năm đề nghị; họ tên, địa người đề nghị tên quan, tổ chức đề nghị; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú nhân thân người đề nghị. .. dục làm văn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp giáo dục người Việc ban hành định nói thực theo quy định Điều 20 Quy chế Điều 23 Người có thẩm quyền việc định, thi hành... xã, phường, thị trấn lý đề nghị; văn biên phải có chữ ký người đề nghị, biên phải ghi rõ họ tên, chức vụ có chữ ký người ghi biên Văn đề nghị biên phải tuân theo mẫu quy định Điều Trong thời hạn